两不愁三保障

·198·

社会与生态经济与社会发展研究

落实“两不愁三保障”帮扶贫困村工作纪实

——以重庆市涪陵区东丰村为例

重庆市医药卫生学校 陈建昌，陈兵

摘要：

2018年，重庆市医药卫生学校选派2名驻村干部组建驻村工作队赴重庆市涪陵区东丰村开展贫困户帮扶工作，期间与村支两委共同制

定“三重一大”“一事一议”决策制度并严格执行，季度公开党务、政务、财务，利用“三会一课”、主题党日、党支部组织生活、村民大

会等形式，加强村党员干部、村民思想教育，开展法制宣传，加强班子团结，严格政治纪律、工作纪律，扶贫帮扶取得了较好的成效。

关键词：

落实；“两不愁三保障”；扶贫

一、概况

重庆市涪陵区东丰村位于荔枝街道东部，

幅员面积11.67平方公里，耕地5186亩，平

均海拔400~500米，最高海拔900米。辖区

有6个村民小组，总户数645户1557人，男

性829人，女性728人，有劳动能力813人，

从业人员758人，60岁及以上388人，村常

住人口约480人。有建卡贫困户56户152

人，有低保户42户68人，五保户20户21

人。该村2012年硬化的村道路（主干道）约

12公里，电网覆盖50%，种植油茶300亩，

青花椒1000亩、青菜头500亩，喂养生猪

1000头、土鸡4500只，年均纯收入达460

万元。2018年，引进社会资本，土地流转

500亩种植花椒，预计2020年经济收益130

万元。全村56户贫困户，缺技术致贫5户，

缺劳力致贫2户，因病致贫31户，因残致贫

5户，因学致贫9户，因自身发展动力不足致

贫4户。

二、“两不愁三保障”落实情况

（1）落实“吃、穿”两不愁。贫困户都

自有一些土地，种有粮食、蔬菜、红苕、包谷，

入户查看米缸都有大米、询问每周都能吃上肉，

剩余的粮食还能喂鸡、喂猪。贫困户都有衣服

穿，衣柜都有换季、换洗的衣服，冬天都有棉

袄穿、铺盖盖。基本吃、穿生活问题得到有效

保障。

（2）落实教育资助保障。有学前教育4

人免入园费、保教费和生活费，有小学生28

人免学费，寄宿生活补助1000元/生/年、

爱心午餐补助4元/生/天;有初中生7人免

学费，享受寄宿生活补助1250元/生/年、

爱心午餐补助6元/生/天;有职高学生1人

免学费，国家助学金3000元/生/年，住宿

费资助250元/生/期，免教科书费400元/

生/年;有大学生3人，享受学费资助8000

元/生/年，国家助学金3000元/生/年。

（3）落实基本医疗保障。全村贫困人口

152人，其中健康103人，残疾6人，患大病

3人，长期慢性病40人。2019年，贫困户全

民参保一档220元/年，报销比例达90%以上，

定点医院先诊疗后付费，进行“一站式”即时

结算。2018-2019年，贫困户享受医疗救助有

6人，报销比例95%以内。

（4）落实住房安全保障。农村危房D级

改造有41户，国家补贴170万元;C级改造

有2户，国家补贴0.75万元。2019年，新申

请D级改造2户。

（5）落实改水改厕情况。3家未装自来水，

但安装了溶洞水；其他贫困户饮水安全全部得

到保障。5户还没有修建卫生改厕所，仍然使

用以前的旱厕卫生环境差。

（6）收入情况。收入主要来源：青菜头、

红苕等种植收入，喂猪、喂鸡养殖收入，务工

收入，养老金收入、惠农补贴等。2018底家

庭年人均纯收入约8500元，实现稳定脱贫。

三、存在的问题及措施

（1）基础设施薄弱问题。东丰村社道路

还有2条未硬化，其中1社已扩宽整治，6社

路未扩宽整治，不便于村民出行和运输，且易

出交通事故。通过市医药卫生学校出资7万元，

扩宽整治6社望风路，驻村工作队和村干部

督促荔枝街道联系区交委，落实项目资金硬化

1社和6社道路。

（2）危房未搬迁问题。由于农户种地土

地离改造房距离较远，走路时间长，不便于种

农作物和运输，而不愿意搬迁。通过村干部和

帮扶干部多做思想工作，结合实际情况，为便

于农户种植庄稼，危房可保留安全的一间，存

放锄具农具，其余全部拆除。

（3）易返贫贫困户问题。村上贫困户56

户，现虽已全部脱贫，但有5户贫困户由于好

吃懒做或丧失劳动能力，“等靠要”思想严重，

容易返贫。通过驻村工作队、帮扶干部和村干

部对易返贫困贫户多关心、多关注、多帮扶，

扶贫先扶志，扶贫必扶智，彻底转变“等靠要”

思想，鼓励勤劳致富。荔枝街道办事处投拟资

20万元发展东丰村集体经济，成立合作社，

给易返贫困户入干股10万元，加入合作社的

工作，年底分红。

（4）灾后重建问题。东丰村6社曾发生

火灾，有3户一般农户和一户低保户损失惨

重，房屋被烧毁。驻村工作队和村干部积极帮

助受灾农户，排除房屋危险，解决暂时吃、穿、

住等生活问题。区总工会、荔枝街道、市医药

卫生学校、区血站、宏声集体及村民爱心捐款

有5万余，农房保险赔偿有11万元，平均每

户补偿有4万元。但受灾农户还不想修建房子，

仍住在救助帐篷。驻村干部和村干部多与受灾

户沟通，做好思想工作，尽快修建房屋。村上

积极联系国土局、建环所完善建房手续，并组

织村民出力帮忙。同时，加强村民教育，注意

防火安全，检查更换老化的线路，对长期无人

居住的房屋，及时断电。

（5）饮水安全问题。至今还有3户贫困

户未装自来水，有6户贫困户自来水管无水，

两不愁三保障饮水安全问题未全部落实。驻

村工作队和村干部已经上报荔枝街道，他们已

经调查核实，答复近期将联系自来水公司安装，

保障饮水安全。

（6）人居环境问题。至今还有5户贫困户，

未改卫生厕，仍用旱厕，卫生环境差，易导致

疾病的发生。驻村工作队和村支两委协商，争

取在驻村工作经费为每户补贴尽快完成厕所

改建。

【相关链接】

深入推进扶贫开发意义重大。扶贫开发

事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，

事关社会主义现代化大局。深入推进扶贫开

发，是建设中国特色社会主义的重要任务，

是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是

坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统

筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发

展差距、促进全体人民共享改革发展成果的

重大举措，是全面建设小康社会、构建社会

主义和谐社会的迫切需要。必须以更大的决

心、更强的力度、更有效的举措，打好新一轮

扶贫开发攻坚战，确保全国人民共同实现全

面小康。