巴西总统大选

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纵览各国领导人选举规则

作者：江意

来源：《公务员文萃》2013年第10期

法国人18岁就可以竞选总统，意大利人要等到50岁才有资格。

奥巴马成功连任，中共十八大选出新一届领导核心。2012年早些时候，普京成为俄罗斯

新一任总统，奥朗德成为法国新总统。朴槿惠刚刚成为韩国首位女总统，安倍晋三将再任日本

首相，德国也将进行议会选举，决定新的一任领导人。

各国的政治制度不同，领导人的选举方式有很大区别，对候选人身份的要求有很多五花八

门的规定。能不能赢得大选，有时不只是对候选人实力与运气的考验，还要由他们的出身决

定。

打压对手的武器

距缅甸总统选举还有3年，不过反对党领导人昂山素季已经开始谨慎地试探。2012年10

月在仰光举行的一场新闻发布会上，她暗示可能会参选总统。不过昂山素季的对手有一个强大

的武器，那就是缅甸的现行宪法。根据该宪法，昂山素季是不能参选总统的，因为宪法禁止配

偶或子女为外籍的人士参加竞选。昂山素季不但嫁给了英国学者阿里斯，她的两个儿子也在

1989年被缅甸军政府剥夺缅甸公民身份后加入了英国国籍，这对昂山素季的参选资格造成了

障碍。

这部新宪法是由缅甸军政府在2008年修订的。早在1990年，昂山素季率领的全国民主联

盟就曾赢得大选的胜利，她成为名义上的缅甸女总统。但选举结果后来被军政府宣布作废，她

本人也被监禁了近20年。

像缅甸这样通过宪法限制竞选人资格的例子并不少见。

在新近先后发生“阿拉伯之春革命”走向多元化的几个北非国家，比如埃及和利比亚，宪法

草案纷纷规定，不仅总统候选人本人不能持有外国护照，而且不能有外国配偶。突尼斯的规定

更为严格，候选人的父母中不能有任何一方是外国人，即使是最优秀的候选人也不能有这个

“污点”。在埃及宪法草案的一个版本中曾有过类似的规定，但是，由于强大的萨拉菲斯特派某

位领袖的母亲曾持有过美国护照，这条规定后来被悄悄修改了。

有些国家在候选人公民资格这个问题上更为开放。例如爱沙尼亚2005年当选、2011年连

任的总统托马斯·伊尔维斯就出生在瑞典的一个移民家庭。与我们的常识相反，那些非民选的

国家对元首国籍和血统的要求反倒更为宽松，绝大多数欧洲国家的君主都有外国血统。

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法国总统的竞选资格一直被标榜为“广泛”，几乎只要是成年的法国公民就可以参选，因此

前美国总统克林顿在2012年9月25日出席“克林顿全球行动”会议时语出惊人，声称自己有资

格参选法国总统。

克林顿说：“任何人在任何地方，只要在曾是法兰西帝国属地的地方出生，在法国住满6

个月，并且会说法语，就能参选总统。”克林顿在美国阿肯色州出生，阿肯色州是美国在1803

年向法国购买的土地，因此理论上他有资格参加法国总统大选。不过，虽然《法国民法典》曾

规定，前法国海外领地的居民有权立即申请加入法国国籍，而不必像来自其他国家的移民那样

等上至少5年，但该条款已于2006年被法国议会废除了。

一般来说，各国都有对总统候选人在国内需要连续居住10年以上的规定。

多大年纪才能当总统

各国几乎都对国家元首的年龄有所限制。之所以规定年龄，是因为国家元首应具有一定的

政治经验，而政治上成熟与否又和年龄有一定关系。包括美国在内的大多数国家规定国家元首

的年龄不能低于35岁。那些雄心勃勃的年轻人必须耐心等待了。但也有一些例外：法国在

2011年把总统的最低年龄从23岁降到了18岁，而意大利则排除了所有50岁以下的人。

中亚五国有的国家规定国家元首必须在35岁以上，有的则规定为40岁以上。塔吉克斯坦

和吉尔吉斯斯坦比较少见地规定了最高年龄：总统候选人不能超过65岁。需要提及的是俄罗

斯在这方面的变化。1991年4月24日通过的《俄罗斯联邦总统选举法》规定，35岁至65岁

的俄联邦公民可以当选俄罗斯联邦总统。1993年12月通过的俄罗斯联邦新宪法取消了总统年

龄限制上限的规定，从而为1996年将年满65岁的叶利钦铺平了竞选连任的道路。可见，年龄

上限的取消是一种适应形势变化的需要。

教育程度是另一个考虑因素。土耳其总统必须拥有大学学历；而菲律宾宪法规定总统必须

“有读写能力”；塞拉利昂总统必须会说英语；乌克兰和乌兹别克斯坦总统候选人必须能够流利

地说本国语言。中亚五国尤其重视语言和民族出身，都要求总统候选人“掌握国语”。这要从中

亚国家的民族状况和历史传统来分析。这些国家曾长时间成为前苏联的加盟共和国，俄语长期

是官方语言，所以独立后中亚各国宪法都对总统候选人的语言进行了限制。

最别扭的是那些含糊不清的规定。伊朗法律规定，总统候选人必须要有政治或者宗教事务

的背景，身为伊朗公民，年满18岁，并必须是“虔诚和值得信任的”；伊拉克的规定是“良好声

誉”；而新加坡总统候选人必须“获得资格合格证明”，这是新加坡总统候选人必须具备的证

书，它证明申请人拥有当选总统应有的诚实、信誉及良好品格。在1999年和2005年的新加坡

国家总统选举中，选举委员会认定只有一个人（纳丹）是“正直的人”，当时已经81岁的纳丹

在没有竞选对手的情况下自动当选总统。

在很多国家，平民成为总统的机会都是微乎其微的。

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美国宪法对于总统候选人资格的规定并无特殊之处：出生在美国，年满35岁，并且居住

在美国14年以上的公民即有资格成为总统候选人。历史上美国有不少任总统是富翁，包括罗

斯福、肯尼迪、里根和布什父子等。

很多国家干脆直接用财富的多少来衡量是否具有成为领导人的资格。索马里2012年8月

发布的新宪法规定，必须缴纳1万美元（1美元约合6.3元人民币）才能注册为候选人；在利

比里亚，候选人必须拥有至少2.5万美元财产。

值得一提的是，一个人即使所有资格均符合，成为总统的机会仍然渺茫，毕竟剥除掉这些

外在因素，成为一个国家的领导人最为重要的条件在于头脑、能力和魅力。要凭借这些来征服

一个拥有庞大影响力的党派，并成为党首，不是通过简单的学习和努力就能够获得的。对于每

一个想要踏上总统梦想之路的人，这个过程不会平坦，也不会短暂。

（摘自《世界博览》）