家底

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|中国报道2013年7月总第113期

财经

经济普查摸家底

第三次经济普查全面使用电子终端设备进行数据采集，充分运用电子地理信息

系统、电子地图等现代信息技术，这是中国普查手段的一次革命性变革。

本刊记者

张岩

5月6日，国务院办公厅发

布通知，由国务院副总

理张高丽任组长、各部

委领导为成员的第三次全国经济普查领

导小组成立，中国第三次经济普查正式

启动。

现代高科技助力普查

一支笔、一张表、一封信以及不厌

其烦的宣传和解释，这是过去我国经济

普查员的传统形象。如今，如果你遇到

第三次全国经济普查员，可能就要颠覆

脑海中的旧印象了。随着轻便、快捷、高

效的高科技电子设备在普查中的运用，

手工劳动变为了智能化操作，普查过程

和结果甚至可以实现全面的数字化。

“虽然掌上电脑现在已经很常见了，

不过很多人应该还不知道它就是这次经

济普查的‘高科技工具’。”刘静是来自

福建省龙岩市新罗区的一名经济普查

员，通过培训已经掌握了手中这个PDA

的使用方法。所谓PDA电子化统计就

是以信息技术应用为核心，使用手持电

子终端设备（PDA），在不增加普查对象

负担的前提下，让他们来进行普查信息

的录入与初步审核，同时把原来要在办

公室完成的比对、核实、编码工作放到

调查现场去做。全面使用电子终端设备

进行普查数据的采集，用“高科技武器”

确保数据的精准度，这将是中国普查手

段的一次革命性变革。

在普查中使用PDA，不但数据质量

明显提高，而且可以实现文字、数据、图

片等电子信息的现场采集和共享，避免

了过去提交各种复印件和表单的繁琐流

程。而且PDA所使用的程序具有自动

审核、自动提示的功能，有效降低了数

据采集、录入错误和重复的可能，大大

提高了普查效率。利用PDA开展普查，

将清查、登记、录入和审核四个环节合

一，也大大地缩短了工作周期。同时，通

过PDA和普查员的信息绑定，实现人机

一一对应，数据责任落实到人，记录工作

时间，可以精确地掌握普查员数量和工

作时间，提高了普查机构对普查员的监

管质量。

国家统计局副局长徐一帆在记者招

待会上介绍说，高科技应用将是这次普

查的新亮点。这次经济普查将利用统计

电子地理信息系统，全面建立普查区电

子地图；充分运用现代信息技术，巩固和

拓展统计联网直报系统成果；积极推广

使用手持电子数据采集设备采集普查数

目前，全国各地陆续开展了第三次经济普查的前期工作，此次经济普查覆盖对象6000多万个。

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据。这次普查还将大力提高普查数据采

集、传送和处理的信息化水平，实现普查

数据的采集、报送、处理等手段的自动化

和电子化。

作为一项重大的国情国力调查，第

三次全国经济普查的成员单位包括国务

院办公厅、统计局、国家发改委、中央宣

传部、中央编办、监察部、民政部、财政

部、税务总局、工商总局和质检总局等部

门。普查在全国范围内设立了六个专项

试点，分别是山西省临汾市尧都区、四

川省绵阳市涪城区、陕西省西安市阎良

区、浙江省湖州市德清县、北京市东城

区和黑龙江省哈尔滨市平房区，地理分

布上覆盖东北、华北、西北和东南沿海等

地区。这些PDA试点将重点从事基于

PDA和电子地图采集并处理普查数据业

务流程的有关实践和研究。

新兴产业和小微企业成普查重点

第三次全国经济普查的主要目的，

是为了全面掌握我国第二产业和第三产

业的发展规模、布局、结构和效益等情

况，系统了解我国产业组织、产业结构的

现状以及各主要生产要素的构成，全面

更新覆盖国民经济各行业的基本单位名

录库、基础信息数据库和统计电子地理

信息系统，为研究制定国民经济和社会

发展规划，提高决策和管理水平奠定基

础。普查时点是2013年12月31日，普

查时期资料为2013年度资料。

第三次全国经济普查涉及除第一产

业外的国民经济各个行业；普查对象涉

及6000多万个，其中各类单位1000多万

个，个体经营户约5000万个。普查的主

要内容包括单位基本属性、从业人员、财

务状况、生产经营情况、生产能力、原材

料和能源及主要资源消耗、科技活动情

况等。

“如果说上一次普查的重点是了解

各类企业和单位能源消耗的基本情况，

那么这次经济普查有新的重点，那就是：

进一步查实服务业、战略性新兴产业和

小微企业的发展状况，摸清我国各类单

位的基本情况。”国家统计局普查中心的

一位工作人员在接受记者采访时说，近

些年来，第二产业的高速增长期已经过

去，而服务业增加值的增长速度却一直

保持良好势头，可以说未来新的增长点

将落在服务业上。

她还介绍说，此次作为重点普查对

象的小微企业主要是小型企业、微型企

业、家庭作坊式企业、个体工商户的统

称，因为这些企业都是规模以下企业，并

未纳入日常的常规统计，这会影响到全

年度经济总量的预计。而战略性新兴产

业代表着未来技术和产业发展的方向，

是引导未来经济社会发展的重要力量。

在普查完成后，有关新兴战略产业的内

容会被单独分出来，进行测算。

普查为国家经济“号脉”

全国经济普查是国家为全面、详细

了解我国二、三产业发展状况而统一组

织的一项重大国情国力调查，是国家为

摸清“家底”、掌握国情国力而采取的

有效方法。此前，我国分别于2004年、

2008年进行过两次全国经济普查。第三

次全国经济普查的全面启动，将借助高

科技现代化手段为国家经济“号脉”，获

取客观、真实反映我国社会经济发展全

貌的信息。

本次普查正值我国经济社会的重要

转型时期，也是实现“十二五”规划的

关键之年。普查结果对于掌握我国宏观

经济发展变化情况、研究制定经济转型

期的国民经济和社会发展规划、加强和

改善宏观调控、加快经济结构战略性调

整、科学制定中长期发展规划等具有重

大意义。

目前，全国各地已陆续开展第三次

经济普查的前期准备工作。而对大多数

人来说，经济普查似乎仅仅是个遥远而

模糊的概念。根据记者在北京街头的随

机采访，抱有“经济普查应该和一般老

百姓没什么直接关系”想法的还是大多

数。事实上，第三次全国经济普查离我

们的生活很近，普查对象涵盖的制造业，

批发和零售业，交通运输、仓储和邮政

业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，

租赁和商务服务业，居民服务、修理和其

他服务业等行业领域，都与我们的工作

和生活息息相关。

另外，对于普查是否造成个人信息

和商业信息的泄露，很多人心存顾虑。

“其实对于这一点，被调查者完全可以放

心，经济普查员对于从普查对象那里采

集来的数据和信息是严格履行保密义务

的。”国家统计局数据管理中心的工作人

员对记者说，按照《全国经济普查条例》

的有关规定，经济普查取得的单位和个

人资料严格限定用于经济普查目的，不

作为任何单位对经济普查对象实施处罚

的依据。调查过程中会严格保守国家秘

密和经济普查对象的商业秘密，否则将

承担相应的法律责任。

责编:张岩

第三次全国经济普查

将实现普查数据的采

集、报送、处理等手段

的自动化和电子化。

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