钱德勒 里格斯

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古典行政学

篇一：古典时期行政学说

古典时期行政学说：19世纪末——20世纪30年代威

尔逊

目标：经济与效率；范围：组织、行为程序，行政原理；

特点：静态研究；方法论：规范方法。

新古典时期行政学说：20世纪30年代——六七十年代霍

桑试验

范围：人和组织的行为，系统论理论运用（人际关系）；

动态；实证方法。

当代公共行政学说：20世纪80年代以后新公共管理

领域：政府作用和发挥作用的手段；

特点：多学科交叉渗透，尤经济学理论，理论付诸于实践；

方法论：理性选择方法。

第一章威尔逊——现代行政学理论

行政学奠基人《行政学研究》-行政学诞生《国家》-

逐渐进化《美国的宪法政府》-总统..第四权力机关-新闻

媒体历史研究法与比较研究法

政治：重大带普遍性的国家活动。

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“适当”管理：凡分公共事务均应由政府加以管理，而不是

其他社会组织，只有如此，才能充分体现政府工作的适当性。

彭德尔顿法案：19世纪末美国会通过的原有政党分赃

制进行改革→实行“功绩制”文官制度

政党分脏制：执政党把官职当做“战利品”分配给本党成员

一种“任人惟党、任人惟派、任人惟亲”的选官制度。

传统文官制度：建立在政治-行政一体学说基础之上的，

表现为一种政党分脏制；官职并非是一种专业的、稳定的职

务，只是作为执政党的“战利品”任意分配给本党党徒，政府

的行政人员也常随着执政党的变动而大规模的更替。

威尔逊对行政学的贡献：①最早主张建立一门独立的行政

科学，并开启研究②提出政治与行政分离的思想，为现代文

官制度奠基③揭示公共舆论在监督方面的重要作用，并构建

了一系列动作原则。

公共舆论监督的重要性：①已是政府行政职能顺利实施和

行政权力合理控制的重要保证②行政集权-效率，舆论-防止

权力的滥用。最终使人民自由和民主权利得到根本保证。行

政学与政治学区别：政治学-国家的根本制度，关注社会价值、

社会公正行政学-具体行政管理具体化、技术性和应用性的

研究。相分离-正成长为..

革新文官制度的思想：①公务人员要公开招聘、择优录取

（低下与变动）②提高政府官员的专业素质（文官队伍与良

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好的态度）③克服官僚主义作风（领导带头与工作态度）

头等工人：有能力并乐意有效工作的工人。

工时研究（泰罗）：对完成一件工作应该用的时间精心的

研究；而不是对完成工作的实际时间；时间-动作研究：物

理活动分解指出每一组就部分动作而言的最佳惯例这些

部分重新组合成更复杂工作的最有效的方法。

收入分享计划：较短时间以较少代价完成工作时利润按

确定的比率由资方和劳方分享。

高工资：比同类工人的平均工资高的工资；仅给予比做

得更好的。

军事型组织结构：强调每一层节的指挥链，并最终在金字

塔型的组织顶端有一个指挥的类似军事型的工厂的组织结

构。

职能工长：管理层的权威分权工长的权力集中权责新的

重点是规划部门工长干的任务一部分划分给“职能工长”

九品质。

泰罗的组织概念：和谐取代不和合作取代冲突劳资利益

一致性。

系统的个人化：奖励的是个人而非职位奖励的基础是对

生产力的科学估计。

昆斯伯里侯爵式管理：也称驱赶式管理单一的直线指挥

中央集权借用职业拳击中用语管理与工人双方依比赛规

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则展开体力和智力的竞赛。

过渡式管理：传统和科学管理之间过渡阶段中各形式的

管理。

法约尔：行政管理学派的代表《工业管理与一般管理》

规定价格“管理职能专业化”思想领导：寻求从中获得尽可

能大的利益，引导企业达到目标；即保证六项基本职能顺利

完成。

法约尔法则：管理是平行于一般技术专业的特殊专业，度

是管理职能专业化思想，但管理职能并非只属管理人员；是

由从领导到工人的各成员分担的。讨论了组成企业才能程各

方面能力的相对重要性。规定权力：领导人的职位、所属

职能规定的权力。今天的法定权力。

个人权力：由领导人自身的智慧、才能…决定的个人权力。

今天的领导人的非权力影响力。纪律：协定、规范。实质

是企业和下属间协定一致的服从，尊敬的态度。

统一指挥原则：命令的统一，一人只受一个人的命令。

统一领导原则：同一目的的全部活动，只能有一个领导人

和一项计划。统一行动、协调力量、一致努力。

个人利益服从整体利益原则：对成员和部门，组织整体目

标至高无上。

人员的报酬原则：服务的价格。应合理，都满意。

集中：感觉集中于大脑/领导部门，从大脑发出命令，使

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组织各部分运动。

等级制度：层级制度，最高到底层的领导系列。是法约尔

管理论的核心。

最理想的社会秩序：确定必设岗位，选拔人员，最大能力。

跳板法则（法约尔）：急事要效率，路过原有路径，建立

直接联系；无法协调，由上级协调。理想领导：有知识；

有能力；有体力的联系、指挥与控制职能。

管理职能内容：

官僚制：

权力：

统治：

人的异化：

传统主义革命：

个人魅力：

“常规化”问题：

法理型统治：

受过培训的无能：

第四章韦伯——官僚制度组织理论第五章古立克

——行政组织理论第六章福莱特——动态管理理论第

七章梅奥——社会人管理理论第八章巴纳德——社会

系统组织理论第九章西蒙——行政决策理论

第十章里格斯——行政生态理论

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第十一章麦格雷戈——人事管理理论

第十二章林徳布洛姆——公共决策的渐进理论

第十三章威尔达夫斯基——机构与行政预算理论

第十四章沃尔多——折衷的行政观

第十五章卡斯特——系统权变行政组织理论

第十六章布坎南——公共选择与政府理论

第十七章诺思——制度、国家与政府职能理论

第十八章凯登——行政理论

篇二：学习古典公共行政学的个人心得

学习古典公共行政学的个人心得

田冠华

从最初的“政治行政不分家”，到官僚制的出现，到新公

共管理的发展，再到新公共行政的产生，最后到全球治理的

提出，公共行政学的发展经历了波澜起伏的深刻变化。而在

这看似的复杂难解的范式变化背后，却一直有着四个隐形的

轮子在推动着公共行政学这辆马车的前进，前轮是国家与市

场，后轮是民主与效率。

面对繁杂难解的范式变化，我们从行政学的源头---古典行

政学的学习开始，探根究底，一步步拨开行政学这一既是科

学又是艺术的社会学科的神秘面纱。

一提到古典行政学，自然就不能绕过两座大山：亚里士多

德的《政治学》与亚当斯密的《国富论》；

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《政治学》中不仅包括了亚里士多德对于古希腊城邦的政

治思考，更隐含了丰富深刻的行政学内容。在《政治学》中，

亚里士多德首先将城邦的政治运作分为三个部分：行政、议

事和审判，从而在人类历史上第一次从理论的高度将行政管

理问题独立出来，这一开创性的研究不仅成为后来西方政治

思想史中分权理论的起点与历史渊源，而且为后世的西方学

者专门研究国家行政管理问题提供了依据与借鉴。其次，亚

里士多德还创造性地研究了行政职能、行政机构设置、行政

人员任用等在城邦政体下的具体情况；特别是他还提出了法

治和依法行政的最初观念，为后来行政学研究的对象及方法

问题提供了丰富的途径。

而在亚当斯密的《国富论》中，时代的不同与生产力的巨

大变化，造就了亚当斯密不同于亚里士多德的对于国家和市

场关系、民主和效率关系的理解。

《国富论》中关于两组关系最核心的思想就是：政府只是

“守夜人”，市场是完美的，没有缺陷的，政府的职能只限于

在市场不起作用的地方，以不损害公民利益的方式行使极为

有限的必要的管理权。斯密把政府的主要职能归为三项：（1）

保护国家安全，使其不受外来侵犯；（2）保护社会上的个人

安全，使其不受他人的侵害和压迫；（3）建设和维护某些私

人无力办或不愿办的公共事业和公共设施。亚当斯密认为，

除了这些最低限度的职能外，政府的适当角色就是尽可能地

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远离经济生活之外。

斯密的思想在当时得到普遍认可，美国第三任总统杰佛逊

的名言“最少管事的政府是最好的政府”是这一思想的典型

写照。

亚当斯密的这一观点暗中契合了英国哲学家约翰洛克的

自由主义政府思想。洛克在他的

著作《政府论》中提出，政府的主要任务是保护个人的自

由和财产，“政府除了保护财产之外，没有其它目的”。在某

种程度上来说，甚至可以说洛克的这种关于自由主义政府的

思想是斯密“守夜人”政府思想的源泉。

除去在个人财产保护的观点上，洛克在《政府论》中还有

对政府立法权的精辟论述，他写道：“国家的全部权力，再

由国家把它交给立法权，所以立法机关的权力也不能超出此

种限度。他们的权力，在最大范围内，以社会的公众福利为

限。立法或最高权力机关不能揽有权力，以临时的专断命令

来进行统治，而是必须以颁布过的经常有效的法律，并由有

资格的著名法官来执行司法和判断臣民的权利。否则，他们

的和平、安宁和财产就会仍像以前在自然状态中那样很不稳

定。”他还继承和发展了亚里士多德关于政体下分权的思想，

将政府的职能划分为立法权、执行权和外交权，而且三个权

力往往是分立的，这为后来三权分立政治体制的形成奠定了

基础。

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另外一个值得一提的古典行政学思想便是马克思、恩格斯

在《法兰西内战》当中对于无产阶级专政下的行政管理的论

述，马克思、恩格斯在《法兰西内战》中提出了“随时撤换

和罢免由普选产生的代表”、“罢免的勤务员来代替官僚”等

行政学组织理论的经典论断，更进一步丰富了行政学的内

容。

以上便是近几周我对于古典行政学学习以及相关内容的

基本心得。

此外，结合蓝志勇、陈国权的《当代西方公共管理前言理

论评述》和李文钊、刘方的《试论公共行政学理论的范式变

迁》，我对于公共行政学的基本范式变迁和范式变迁背后国

家与市场、民主与效率的相互关系的综合演变也有了一定的

认知和理解。

我认为成为范式的理论不具备垄断性和排他性,而是与以

前的理论相辅相成、互为补充、共同构筑一个行政学的理论

大厦。范式不是永恒的，一旦新的理论优于旧的理论就成为

新的

范式，即发生了范式的转移。但范式与范式之间又有着规

律性的东西，从根本上操纵着范式的变迁：

1.都围绕着效率与民主的博弈这条路线，在不同的发展阶

段，正是由于对效率与民主的侧重不同而产生了不同的理论

范式。这一发展过程并不是简单机械地重复而是螺旋式上升

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的过程，并且是效率与民主逐渐走向协调的过程；

2.政治与行政的关系是逐步走向协调的过程。由最初的争

论激烈的价值中立发展到没有严格的要求的过程；

3.西方行政学的发展过程是由静态到动态，由封闭到开放

的过程。由传统的单一价值主导到后来的多元价值并存，开

放并容；

在新的时代背景和经济环境下，相信公共行政学会有更新

的变化。

以上就是我近几周的行政学学习心得，敬请陶老师指正

教导，学生感激不尽！

国际关系学院09级01班田冠华

学号：200955003

篇三：公共行政学经典著作

中山大学行政管理专业博士生公共行政学经典著作阅读

第一讲公共行政学的产生与早期研究范式的确立

威尔逊：《行政学之研究》，《国外政治学》1987年第6期、

1988年第1期中文版。古德诺：《政治与行政》，华夏出版

社1987年中

文版。

泰罗：《科学管理原理》，中国社会科学出版社1990年版。

法约尔：《工业管理与一般管理》，中国社会科学出版社

1998年版。供进一步阅读的文献：

11

登哈特：《公共组织理论》第3章，中国人民大学出版社

2003年版。

沙夫里茨、海德编：《公共行政学经典》，中国人民大学出

版社2004年英文版，第14－26页，第27－29页。

第二讲古典官僚制理论与正统公共行政学体系的确立

马克斯·韦伯：《经济与社会》，商务印书馆1997年版。

怀特：《行政学概论》，上海商务印书馆1947年中文版。

供进一步阅读的文献：

登哈特：《公共组织理论》第2章，中国人民大学出版社

2003年版。

古利克、厄威克：《行政科学论文集》，纽约：美国国家公

共行政研究所1937年版。

厄威克：《行政的要素》，纽约：皮特曼出版社1949年版。

第三讲传统公共行政学的终结

达尔：《公共行政科学：三个问题》，,“TheScience

ofPublicAdministration:ThreeProblems,”Public

AdministrationReview:71947):1-11

,“ACommenton'TheScienceofPublic

Administration,'”PublicAdministrationReview:7

1947):200-203

西蒙：《行政格言》，见沙夫里茨、海德编：《公共行政学

经典》，中国人民大学出版社2004年英文版，第127－141

12

页。

西蒙：《管理行为》，北京经济学院出版社1988年版。

沃尔多：《行政国家：美国公共行政的政治理论研究》，纽

约：罗纳德出版社1948年版。

供进一步阅读的文献：

沙夫里茨、海德编：《公共行政学经典》，中国人民大学出

版社2004年英文版。登哈特：《公共组织理论》第4章，

中国人民大学出版社2003年版。

第四讲公共行政学的丛林时代

拉斯韦尔：《政策科学》。

雷格斯：《行政生态学》，台湾商务印书馆1985年版。

卡斯特、罗森茨韦克：《组织与管理——系统方法与权变

方法》，中国社会科学出版社1985年版。

供进一步阅读的文献：

西蒙：《管理决策新科学》，中国社会科学出版社1982年

版。

德罗尔：《逆境中的政策制定》，上海远东出版社1996年

版。

奎德：《公共政策分析》，纽约：诺思·霍兰出版社1982年

版。

彭文贤：《行政生态学》，台湾三民书局1992年版。

第五讲新公共行政学

13

弗雷德里克森：《新公共行政学》，美国亚拉巴马大学出版

社1980版。弗雷德里克森：《公共行政的精神》，中国人

民大学出版社2003年版

马瑞尼：《走向新公共行政学：明鲁布诺克的观点》，美国

钱德勒出版公司1971年版。

供进一步阅读的文献：

沙夫里茨、海德编：《公共行政学经典》，中国人民大学出

版社2004年英文版，第329－341页。

登哈特：《公共组织理论》第5章，中国人民大学出版社

2003年版。

第六讲官僚制的经济理论

唐斯：《官僚制内幕》，中国人民大学出版社2007年版。

尼斯坎南：《官僚制与公共经济学》。中国青年出版社2004

年版。

敦利威：《民主、官僚制与公共选择》，中国青年出版社

2004年版。

第七讲官僚制的政治理论

詹姆斯·Q·威尔逊：《官僚机构》，三联书店2006年版。

B·盖伊·彼得斯：《官僚政治》，中国人民大学出版社2006

年版。

第八讲后现代公共行政学

福克斯、米勒：《后现代公共行政》，中国人民大学出版社

14

2003年版。麦克斯怀特：《公共行政的合法性》，中国人民

大学出版社2003年版。法默尔：《公共行政的语言》，中

国人民大学出版社2005年版。

第九讲公共行政与制度分析

奥斯特罗姆：《美国公共行政的思想危机》，上海三联书店

1999年版。E·奥斯特罗姆《公共事物的治理之道》，上海

三联出版社2000年版。霍恩：《公共管理的政治经济学》，

中国青年出版社2004年版。

供进一步阅读的文献：

奥斯特罗姆等：《制度分析与发展的反思》，商务印书馆

1992年版。奥斯特罗姆等：《公共服务的制度建构》，上海

三联书店2000年版。

第十讲新公共管理理论

巴泽雷：《突破官僚制》，中国人民大学出版社2003年版。

奥斯本：《摒弃官僚制》，中国人民大学出版社2002年版

莱恩：《新公共管理》，中国青年出版社2004年版。

供进一步阅读的文献：

奥斯本、盖布勒：《改革政府》，上海人民出版社1991年

版。

萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学

出版社2002年版本。第十一讲新公共管理的批评者

登哈特：《新公共服务》，中国人民大学出版社2004年版。

15

全钟燮：《公共行政的社会建构》，北京大学出版社2008

年版。

许立一：《慎思熟虑的民主行政》，韦伯文化国际出版有限

公司2004年版。万姆斯莱：《公共行政与治理过程：转变

美国的政治对话》（黑堡宣言节选），载《中国行政管理》2002

年第2期。

供进一步阅读的文献：

颜昌武、马骏：《公共行政学中的百年争论》，中国人民大

学出版社2009年版。全钟燮：《公共行政：设计与问题解

决》，五南图书出版公司1994年版。

第十二讲治理理论

罗西瑙：《没有政府的治理》，江西人民出版社2001版。

约瑟夫·奈：《全球化世界的治理》，世界知识出版社2003

年版。

戈德史密斯：《网络化治理：公共部门的新形态》，北京大

学出版社2008年版。供进一步阅读的文献：

俞可平主编：《全球化：全球治理》，社会科学文献出版社

2003年版。

奥兰·扬：《世界事务中的治理》，上海世纪出版集团2007

年版。JohnPierre：DebatingGovernance，Oxford:

UniversityPress，2000。

第十三讲公共行政学的多元化研究途径

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罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，

中国人民大学出版社2002年版。&Guy

Adams（1994）.

Publication.（中译本《公共行政学研究》，刘亚平译，清华

大学出版社2007年版）本课程的综合性参考文献：

沙夫里茨、海德：《公共行政学经典》，中国人民大学出版

社2004年英文版。沙夫里茨、奥特：《组织理论经典》，

中国人民大学出版社2004年英文版。R·J·斯蒂尔曼：《公

共行政学：概念与案例》，中国人民大学出版社2004年版。

R·B·登哈特：《公共组织理论》，中国人民大学出版社2003

年版。

彭和平等编译：《国外公共行政理论精选》，中共中央党校

出版社1997年版。竺乾威主编：《公共行政学经典文选》，

复旦大学出版社2000年英文版。