江苏省国际人才交流中心

加快人才国际化步伐

所谓人才国际化，主要是指人才竞争、人才流动、人才素质、人才构

成等方面的国际化，它与经济全球化相伴相随，共生共存。随着经济全球化的

迅速发展，人才的国际化趋势也进一步加强。江苏作为经济外向度较高的沿海

发达省份，要积极参与经济全球化的进程，就必须大力推进人才国际化。这是

江苏提升人才核心竞争力和综合实力，提高对外开放水平，实现“两个率

先”，即“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”的重要保证。

但是，江苏人才国际化与经济全球化的要求还存在一些不相适应的地

方。一是人才开发国际化理念还没有在社会上真正树立起来，人才开发形式单

一，层次较低。二是人才自主创新能力较弱。三是国外智力和海外人才的引进

工作虽然取得了一定成效，但具有国际水平的人才构成比例不高。四是各类专

业人才，尤其是各级领导干部对国际通行规则和专业知识了解不够。五是人才

开发机制，如职业资格互认、人才市场准入、人才薪酬价格等还没有真正达到

国际水平。因此，我们必须采取有效措施，加快推进人才国际化的步伐。

树立全新理念，使人才国际化与经济全球化协调发展、相互促进。各

级党委、政府要从落实科学发展观的高度，重视加强人才国际化的工作。要明

确人才国际化不仅仅是人才工作职能部门的事，也是各级党委、政府的事，是

经济工作职能部门的事，是全社会的事。在此基础上，要树立“三个理念”：

一是树立外资外贸外经和外智同步进行的理念。必须进一步丰富对外开放的内

涵，在部署外资、外贸、外经“三外”工作的同时，积极考虑“外智”工作，

努力实现“四外”齐上。二是树立经济结构和人才结构同步调整的理念。人才

规划要紧紧围绕江苏经济发展重点，确定人才结构调整的具体思路，使人才更

好地为经济建设服务。三是树立产业招商与产业招才同步实施的理念。坚持一

手抓产业招商、一手抓产业招才，招商团走到哪、招才团也要跟到哪，哪里有

引资项目，哪里就有引智项目。

加强理论研究，为全面实施人才国际化战略提供理论支撑。只有准确

把握人才国际化的客观规律，掌握国际通行的人才开发理念和方式方法，制定

科学的人才政策体系，才能保证江苏人才国际化的顺利实施。

以科学发展观和人才观为指导，全面系统地研究江苏人才国际化战略

的理论体系。研究要更多地体现全面发展的要求，正确处理经济社会发展和人

才队伍建设的关系，保持经济社会发展与人才开发相协调；更多地体现协调发

展的要求，既提高国际化人才的存量和增量，又促进国际化人才在城乡、区

域、产业、行业和不同所有制之间的合理分布；坚持行政人才、企业经营管理

人才、专业技术人才三支队伍一起抓，促进各类人才协调发展。

按照经济全球化的总体要求，准确把握人才国际化的客观规律和人才

开发的方式方法，着力研究如何提高各类人才创新、创业、创优的能力，如何

提高各类人才复合、通用、交流的能力，等等。

着眼于江苏发

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展大局的需要，加强对决策层的国际化人才战略的研究。决策层人才国际化素

质的高低，在很大程度上决定着外向型经济发展的质量和水平。因此，提高领

导层的宏观决策能力，应成为人才国际化战略研究的一个重要内容。

突出工作重点，建立完善符合江苏人才国际化特点的政策法规体系和

人才开发机制。要尽快完善人才国际化的政策法规体系，努力营造有利于留学

人员和海外高层次人才创业的法制环境。在此基础上，要按照前瞻性、时代

性、针对性、导向性和可操作性的原则，重点健全“四个机制”。

一是围绕“人才流动国际化”，建立人才资源的引进机制。着眼于构

建来去自由的流动体制，实行人才流动体制“柔性化”。疏通行政干部、企业

干部和科技干部人才之间的贯通渠道，体制内外人才之间的贯通渠道，国内外

人才之间的贯通渠道。组建江苏国际人才市场，整合国内外人才资源，推进国

内和国际人才市场的融通，提升人才市场的外向度。

二是围绕“人才素质国际化”，建立人才资源的培养机制。构建终身

教育体系，多层次全方位地办教育。加大教育对外开放的力度，鼓励有条件的

高校拿出重点学科、专业与国外高校同类强项学科、专业进行国际化合作办

学。根据各类人才的不同特点，采取依托境外培训机构和高等院校等形式，加

大国际化培训力度。继续加强苏港人才合作。

三是围绕“人才价值国际化”，建立人才资源的薪酬机制。在各行各

业尤其是高新技术领域实行以年薪制、期权制、职工持股等股份化分配方式，

大力推进管理、技术等生产要素参与分配的制度，从而在根本上解决人才的分

配问题。大幅度提高特殊专业技术人才的待遇，特别是高新技术领域，岗位工

资水平要努力达到国内同类岗位甚至国际市场水平。

四是围绕“人才使用国际化”，建立人才资源的评价机制。大力引进

国际通用的职业资格认证制度。培养选拔适应国际职业发展和技术标准的专业

技术人才，逐步建立起以国家职业资格制度为主干、以引进国际通用职业资格

认证为补充的专业技术人员职业资格制度体系。

实施“海外人才回归计划”。研究制定江苏省“十一五”留学人才回

归计划，全方位、多渠道吸引海外留学人员。

一是用３—５年时间引进海外留学人员１—２万名。组织开发区、留

学人员创业园、高校、科研机构、民营企业到省外、国外举办高层次人才专场

招聘会，努力形成政府、企事业单位和其他社会组织广泛参与的多元化的人才

引进新格局。加强用人单位与海外人才的沟通和联系，在海外设立以留学人员

为服务重点的海外联络处。

二是建立权威的海外高层次人才信息库，实行海外高层次人才需求和

求职信息公开发布、留学人员定期联系、留学人员登记推荐就业等制度，搭建

用人单位和海外高层次人才之间的信息互通平台。

三是加强人才载体建设，培养具有国际水平的本土专业人才。选择一

些高新技术领域、支柱产业和重点工程的科研流动站和工作站，面向海外招聘

博士后研究人员，发展博士后科研流动站和工作站；加强科技创业园、高新技

术孵化基地建设，为人才创业、创新提供平台。

依托人才工程和项目，造就一批具有国际水平的领才。依托国家

实施的“新世纪百千万人才工程”、“长江学者计划”和江苏“３３３新世纪

科学技术带头人培养工程”、“六大人才高峰”、“百万科技人才素质提升工

程”等重点人才工程，以及重大科研项目、重点学科、重点科研基地、国际学

术交流和合作项目，加大学科带头人的培养力度，集聚和培养一大批具有国际

化水平的领才

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