申论测评

2021年广东省公务员考试申论〔三〕真题

一、给定材料:

材料1

今天的中国，社会变革日新月异，随着改革开放的日益深入和社会主义市场经济的不断开展，

社会经济成分、组织形式、就业方式、利益格局和分配方式日趋多样化，社会问题不断出现，社会

管理体制面临着阶层结构、城乡结构、收入分配结构、人口结构和家庭结构等变化带来的一系列挑

战。

为应对在社会管理工作中所面临的挑战，中央提出要加强和创新社会管理，努力提高社会管理

科学化水平。社会管理创新，就是要在社会管理中与时俱进，正确把握国内外形势新变化、新特点，

针对当前社会管理中的突出问题，研究运用社会管理新观念，整合社会管理资源，创新社会管理体

制机制，构建社会管理新格局。社会管理创新，说到底是对管理和效劳的创新，把群众满意不满意

作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更

好地效劳群众、维护群众利益。

近来年，各地积极探索加强和创新社会管理的新模式、新方法，在加强社会管理法律、体制机

制、能力、人才队伍和信息化建设，改良政府提供公共效劳方式，加强基层社会管理和效劳体系建

设，增强城乡社区效劳功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和效劳中的职责，引导社会组

织健康有序开展，发挥群众参与社会管理的根底作用等方面做了大量工作，让人民群众看到了政府

管理创新带来的巨大变化，享受到了政府管理创新带来的众多实惠。

材料2

依托“15分钟政务效劳圈〞，莲湖区再造审批效劳流程、减少审批环节，大大地提升了政府效

能、优化了行政审批效劳。各职能部门的行政审批和政务效劳职能向一个内设机构集中，成立集中

行使行政审批和政务效劳职能的政务效劳科，整建制进驻政务中心，集中为群众和企业提供行政审

批和政务效劳，实行统一管理、统一办理、统一送达。各职能部门承当行政审批和政务效劳的窗口

工作人员全面进驻政务中心，并将行政审批权向政务中心窗口授权。

目前，莲湖区有审批权的13个部门行政审批科室由原来的21个减少到13个，53个事项的审批

环节由282个减少到177个，办结时限从原来的20个工作日压缩到5个工作日，70%的受理事项做

到了即办即走。全区三级政务效劳网络近两年累计受理事项21万余项，承诺时限办结率100%，群

众满意率超过99%。

材料3

来自四川的彭大姐在北京大红门附近卖煎饼果子已有十三个年头，她发现，最近几个月，城管

人员的态度转变了很多，不像以前那样一上来就没收。当得知这里现在不允许乱摆卖后，她主动收

摊前往城管指定的社区销售点，积极配合城管工作。不少小贩都反映，他们本不愿与城管人员发生

对抗，只是为了保住那些维持生计所必需的经营用具，才不得已与城管发生冲突。现在，城管不再

采取没收、罚款这种一刀切的方式，还特意为他们安排了社区定点销售点，他们从情感上也更愿意

服从城管人员的管理了。

相对于北京城管执法的转变，地处中部的武汉在加强社会管理创新中那么积极探索“大城管〞

体制：在不改变城管局原有编制的情况下，将全市主要政府部门、各区及有关单位的47名负责人纳

入城管委，加强责任单位之间的协调，以杜绝城市管理中各部门权责不清、相互踢皮球的现象。“这

就杜绝了各职能部门‘有利争着管，无利都不管’的局面，责任单位必须要负责解决问题，否那么

主要领导将被问责。〞武汉市城管委某成员单位的一位工作人员说。

为确保城市管理变革的效果，武汉市政府聘请社会调查机构每周对全市13个城区、3个开发区

管委会、257条主次干道、133个街道〔乡镇〕的城市综合管理工作进行暗访、测评，出具“成绩单〞，

每月进行排序，并在媒体上通报。这种考评结果，既是政府“奖优罚劣〞的依据，也是对全市城市

管理投入的依据。“奖优罚劣〞政策和资金投入倾斜措施，成为武汉实施城管体制变革的重要推手。

从2021年开始，青山区因屡次排名第一，获得了1000万元的奖励用于城管投入，而几个因环境不

达标、排名靠后的城区，分别被罚200万元。“可以说，严格的追责机制，让城管工作不仅涉及‘面

子’、‘票子’，还关乎主要领导的‘位子’。〞武汉市城管系统的一位工作人员这样评价“城管革命〞

带来的效力。

“地面干净了，白天看不到洒水车了，堵车也有一些缓解。〞武汉市民叶先生说。从城市面貌

来看，“城管革命〞效果比拟明显，这说明只要肯管、认真管，城市可以更美。

材料4

地处沿海兴旺地区的D市是全国流动人口和出租屋最多的城市之一。为破解流动人口的社会管

理难题，近年来，D市创新社会管理，大力强化外来流动人口效劳管理工作，推进共建共享，为外

来人口办实事、做好事、解难事，确保社会稳定。

2007年，D市率先成立了外来人口效劳管理局。D市市委书记介绍说：“外来人口对D市建设发

挥了巨大作用，要善待外来人口，理解外来人口。〞

D市目前各个镇都有外来人口效劳管理局下属机构，帮助新居民在D市生活和开展。同时，新

居民在D市可以参政议政。D市目前600万人有医保，其中大局部是新居民，其社会保障与本地人

一致，D市的中小学中，外来人口子女多于本地人口子女。D市各镇街、村〔社区〕有32个外来人

口效劳管理中心和621个效劳站，初步形成了党委、政府领导，外来人口效劳管理局牵头，各职能

部门配合，各镇街、村〔社区〕抓落实的外来人口效劳管理格局。

D市还以落实经费保障为重点，制定市、镇、村三级经费保障制度，将外来人口和出租屋管理

所需经费纳入市镇两级财政预算。从根本上杜绝因运作经费缺乏而导致的乱收费、乱执法等问题。

从2021年起，D市投资近10亿元大力实施安居工程，采取“政府投资〔补贴〕为主〞的模式，

兴建、收购和改造一批廉租房供新居民居住，目前已在8个中心镇推行试点。2021年投入了10.5亿

元，并在全市年度用地指标中单独列出630亩土地用于公租房建设，以解决新居民住房需求。目，

前新居民随迁子女在D市接受免费义务教育52.9万人，占全市义务教育阶段学生总数的71.41%。去

年，在D市公办中小学接受免费义务教育的新居民子女为12.6万人，占公办学校学生总数的40.84%。

“优秀新居民〞评选、“积分制〞入户等关爱效劳深得民心，2021年就有逾万人取得入户资格。

首届优秀新居民彭老师说：“我来D市有12年了，切实感受到政府对新居民的关心、保护。〞

材料5

清晨，7点刚出头，李大妈收拾妥当，看了一眼还在熟睡的小孙子，转身出了门。自从东城区

东花市街道开始“网格化效劳管理〞后，她就成了南里社区第三网格的“格长〞。所谓网格化管理，

就是把全区205个社区划分为589个“社会管理网络〞，精细到每个角落，为百姓效劳，将问题在

“第一时间〞收集、处理，每个网格都有一个格长全权负责。

7点30分，李大妈到了社区办公室。不一会儿，网格助理员小宗，还有支部委员老越、魏大姐

等几个人也到了。“走吧！〞李大妈招呼着，几个人就拿起了工具——竹夹子和垃圾袋，出门开始工

作。烟头、废纸、塑料袋……路上垃圾不少，他们弯下腰捡起来，黏在地上的，就用手去抠，“清洁

工还没上班，咱先干，街坊们出来也有个好环境。〞

走过7幢楼，还有超市、银行等商业点，一路捡下来，700米的一条路，李大妈走了1500多步，

弯腰数十次，转一圈用了大半个小时，垃圾收拾干净了，衣服上也透出了汗渍。回到办公室，她顾

不上喝口水，又开始给网格支部的党员、20个楼门组长、19个居民组长一一打布置任务，把收

集上来的信息上报街道……上班两个小时了，没一分钟空闲。一个打来，李大妈又出了门。

中午11点，李大妈出现在社区的老年餐厅，为十余位订饭的老人分发午饭。分发完，她又打包

了一份给90多岁的张奶奶送去。

12点多，终于可以坐下来，囫囵吞枣地吃完饭，歇了会儿，她又上街了。“咱这儿来往人多，

清洁不好保持。〞

下午，李大妈敲开了网格监督员老周家的门。老周说：“李格长，上次和你说的问题，全办妥了。〞

信报箱破损、电表箱的门关不上……网格监督员们发现问题，告诉格长，然后格长再通知相关部门

解决，网格里的事，网格里就解决。

夜色朦胧，时针指向了晚8点，李大妈下班了。“回家，抱孙子去！〞李大妈说。可熟悉她的人

都知道，晚上时常还会有居民找她解决问题。

材料6

在湛江市霞山区，一个个社会工作站在街头悄然出现，这些就是霞山区推行的网格化管理的“据

点〞。霞山区从2021年7月开始推行这项改革，将整个区10个街道的38个社区划分为86个网格，

每个网格配备多名管理人员。这被称为网格化社会管理创新模式。

符先生家住霞山区妇幼保健院附近，旁边的一条小路常年污水横流，坑坑洼洼。网格巡查人员

发现此路段的情况后向网格长汇报，网格长立即给城建局等单位打要求处理，两天之后，阻塞的

水管修通了，路面也重新铺设，新修的水泥路面平整干净，符先生也表示满意。

作为湛江主城区的霞山区，人口构成复杂、治安压力大，社会管理的压力可见一斑。“乱摆卖屡

禁不止〞、“邻里发生纠纷谁来调解〞……这些让老百姓发牢骚的问题，恰恰是城市社会管理中的“顽

疾〞。霞山推出的“网格化管理〞，就是要细化社会管理效劳，力求攻克这些“顽疾〞。

事实上，推行网格化管理，就是要彻底克服过去行政部门条块分割、各自为政、责权利不明的

种种弱点，像“玩魔方〞一般，将资源腾挪整合，进一步下放事权，构建一个全新的社会管理体系。

“网格化〞的核心并非仅仅是增加一级更小的基层管理单元，而是改写基层社会管理的体制。虽然

以前的城市基层管理效劳工作已经有街道、社区居委会这样的机构，但一些社区的规模对精细化的

社会管理来说仍然太大，如霞山区有的社区居民有两三万人，居委会很难照顾得过来，现在分成四

五千人左右的网格更便于管理。

汕头市网格化管理最大的亮点在于引入了现代化的信息管理技术。走进海安街道，浏览街道投

资5万元建立起来的社区网格化管理系统，轻点这个系统的3D电子地图，社区每个单位、每栋楼、

每户户主及其家庭成员的计生、就业、医保等信息一目了然，便于社区网格负责人更好地管理、效

劳社区居民。此外，系统平台上还添加了“社区机构设置、办事程序、社区志愿者〞等模块，具体

办事程序及相关部门信息居民都可以轻松查询得到，实现了政务公开。

材料7

2021年5月29日，武汉市第一技术学校的胡老师从武汉市市长手中接过“参事〞聘书。当天，

胡老师等三名市民通过公选成为政府参事，聘期三年，他们被媒体称之为“布衣参事〞。

为了更多地吸纳民智，4月16日，武汉市政府参事室发布了?从普通市民中选聘参事的公告?，

选聘对象为“对武汉经济、历史文化有研究且热爱武汉的普通市民〞。

政府参事室打破年龄、资历、选拔方式的限制，发起了这场公选民间参事活动。选聘制度的设

计者、参事室向主任说：“之前，从没人做过这种改革。〞一些参事和参选人认为，这是“武汉市权

力向民间倾斜的举动〞。

政府参事室介绍，今后将充分发挥“布衣参事〞的特殊作用，以超脱的身份、独特的视角和“直

通车〞的优势，上接天线，下接地气，以参事开展“民主监督〞为切入点，问政、问绩、问需，提

高社会管理的公众参与度。

就在胡老师成为“布衣参事〞的几个月前，上海高级工程师黄先生结合自身积累和人脉资源，

通过“网上信访〞建议上海率先应用“等离子体〞技术处理垃圾。他的建议被收录进摘报并送达上

海市委市政府主要领导，又被批转给环保部门。随后，相关部门表态：支持技术创新，假设实际可

行，将在行业准入和政策引导方面予以推动。事情进展超出了黄先生的想象。2021年6月，美国“等

离子体〞技术专家受上海市固废处置中心邀请，来沪详细介绍该项技术在垃圾处理上的应用，并洽

谈合作可能性。

为了让更多老百姓成为政府部门决策的“智囊团〞，2021年12月，上海市信访办挂牌成立人

民建议征集处。截至2021年年底，已收到近万条意见建议，其中有120余条得到市领导批示并交由

承办单位研究处理。更让人振奋的是，今后，上海市政府对像黄先生这样的民间“智囊〞，将会定

期进行表彰和奖励。上海将出台该市首个人民建议征集工作和表彰奖励方法，针对人民意见建议的

收集汇总、转送办理、信息反应、表彰奖励等，制定具体细那么，为“从善如流〞进一步提供制度

保障。

浙江大学社会学研究所冯所长认为，征集人民建议畅通了民意诉求渠道，是全面了解民性、广

泛集中民智的重要机制，也是创新社会管理效劳的有益探索。

材料8

人们外出购物，多少都会有与商家闹不愉快的经历，而在沈阳皇城街道中街商业街购物的消费

者如果跟商家起了争执，却可以体验到全面和多方位的调解效劳。

“设立在中街商业街的矛盾纠纷调解站，汇总了来自街道综治、司法、派出所、商业街管理办

公室、信访、律师事务所的效劳，由街道综治委实行全局式管理。〞沈阳皇城街道办事处党工委的

张书记介绍说。

在商场内一旦发生任何矛盾争执，不管双方身份和争执理由，楼层经理都会迅速赶到，立即开

始现场调解。一时解决不了问题，当事人就会被带往最近的矛盾纠纷调解点进行调解。这样的调解

点在商业街上共有7个。

“每个企业调解点都配备了一句调解员，一名民警，一名律师，随时可以通过、网络视频等

方式进行咨询。〞张书记说：“民警来自皇城中街附近的两个派出所，律师那么来自两家为皇城街道

办事处提供法律参谋效劳的律师事务所。此外，本地工商所也会为纠纷调解提供咨询支持。〞

“不少顾客都非常需要法律方面的协助，这种时候我就会询问他们是否需要视频连线。这个方

法非常好用。〞矛盾纠纷调解站的接待员小秦说。她回忆矛盾纠纷调解站设立之前，单在一家百货

每月就会有两三次剧烈的争执，顾客与商家之间、商家与商家之间的普通纠纷，平均一个月有十六

起。

过去身为商场客服员的小秦，最关心的就是如何息事宁人，让争吵结束。但自行矛盾纠纷调解

站挂牌成立，她就多了一个调解员的新身份，开始逐渐感觉到工作性质的不同。

“现在我们要求回访，要了解顾客从这里走出去以后问题到底解决了没有，解决得怎样。〞小

秦说，“所以现在我们最关心的是顾客的利益。顾客到了这里，我们都追求第一时间解决他们的问题，

时间拖得越久，顾客的信任度越低。〞

在工作方法上也变得更为精细，当事人对事件的陈述都需要分别听取和进行笔录，解决问题时

要让顾客填单，事后还必须逐案回访、统计结果。小秦说，在调解点成立后的一年多时间里，各类

纠纷减少了20%。

外表上看，调解工作站只是使商家和顾客受益，但在街道综治委看来，它的更大作用在于有效

化解社会矛盾，促进社会管理。

材料9

社会组织又称民间组织，是为执行一定的社会职能，实现特定的目标而有意识地组合起来的社

会群体，具有非营利性、民间性、公益性、自愿性与组织

二、作答要求

问题一：请根据材料4，概括D市在强化外来人口效劳管理中的具体做法。〔此题20分〕

要求：准确、全面、有条理。篇幅不超过200字。

问题二：请根据材料5和材料6，分析提炼出“网格化〞管理模式的主要特点。〔此题30分〕

要求：准确恰当、条理清晰、语言流畅。篇幅不超过300字。

问题三：请结合全部材料，以“管理与效劳〞为题目，撰写一篇议论文。〔此题50分〕

要求：1.文章主题应与所给材料相关，思想性强；

2.论点正确、鲜明，论据准确、充分，论证严密、符合逻辑；

3.结构完整，条理清晰，行文流畅；

4.篇幅在800—1000字。

2021年广东省公务员考试申论真题〔三〕参考解析

一、【解题思路】

由题干可知，此题要求“根据材料4〞，这就提醒我们，此题的作答范围是材料4，要点就在该

那么材料中找，需要我们重点研读，从中提取要点。同时题目将问题限定为“概括D市在强化外来

人口效劳管理中的具体做法〞，因此我们就要从这一角度去归纳概括材料。从作答要求来看，“有条

理〞需特别注意，在作答时要表达一定的逻辑结构。而“准确、全面〞意在说明答案必须要点全面、

明确、正确。

最后，可以分别从成立机构、保护权利、经费、安居、教育、劳动保障等六个方面，分条采用

“主旨句——展开说明〞的形式组织答案，使得作答清晰有条理。同时一定要注意题目要求，严格

把握好作答字数。

【参考答案】

D市创新社会管理，为外来人口办实事、做好事、解难事：

一成立专门机构管理。多层次管理结构，完善管理格局。二保护新居民权利。保证其政治、医

疗和社会保障权利与本地人一致，关爱新居民。三落实经费保障。将外来人口管理经费纳入财政预

算。四实施安居工程。加大投资，将一批廉租房供新居民居住。五提供免费教育。在公办中小学

为随迁子女提供义务教育。六完善劳动保障制度。提高最低工资标准，建立标准的制度体系，责罚

违规企业。

二、【解题思路】

此题是一道概括特点的试题，作答范围非常明确：材料5和材料6，考生只依据这两那么材料

作答即可。

根据题目中“条理清晰〞的要求，考生还应按照一定结构组织答案。首先，要对“网格化〞管

理模式的进行总结。材料中提到的“‘网格化’的核心并非仅仅是增加一级更小的基层管理单元，而

是改写基层社会管理的体制〞可以用来作为总体概括。其次，分别归纳特点。

【参考答案】

“网格化〞管理模式是对基层社会管理体制的改写，其主要特点有：

三、【参考例文】

管理与效劳

中国经济在改革开放后，历经数十年艰辛努力，终于开展成为“世界第二〞经济体。如此辉煌

的业绩令世人称道，但公民收入迅速提高的背后，是国内矛盾的日渐凸显。城乡差距、分配不均、

人口资源等新问题不断暴露，而政府依靠行政手段开展社会管理的老方法已经难以适应了。胡锦涛

在十八报告中提出：“加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设〞，各级政府有必要重

新审视管理与效劳的关系。

多年来，政府社会管理手段单一。早在方案经济时代，政府就过于重视行政管理，无视社会效

劳。在这种思想指引下，政府实际工作范围日渐扩展，机构庞大、人员冗余，但随着社会新问题的

不断涌现，行政管理手段不仅无法解决社会矛盾，局部公务员“官老爷〞的作风更是带来负面影响，

激化社会冲突。因此，政府亟须努力平衡效劳与管理二者关系，在效劳中实施管理，在管理中表达

效劳。

管理与效劳，实质是一个相辅相成的整体。两者看似相互矛盾，但实那么辩证统一。在社会管

理过程中，政府不能将二者对立起来。温家宝曾说：“管理就是效劳，我们要把政府办成一个效

劳型的政府，为市场主体效劳，为社会效劳，最终是为人民效劳。〞一味坚持行政管理，即便偶尔

得到好成绩，也仅仅是昙花一现，很难长期保存；而只关注效劳不注重管理和约束，那么可能造成

社会秩序的混乱，也是不切实际的。故而，政府开展社会管理工作，应仔细思索如何使二者更好地

结合，而非有所取舍，才能真正解决日益凸显的矛盾纠纷。

霞山区网格化体系，由效劳包含管理；北京市城管“以疏代堵〞，以管理展现效劳。在社会管

理工作中，政府应努力平衡二者关系，以效劳精神提高政府管理能力，以管理职能履行促进效劳型

政府建立。为此，有关部门应创新社会管理工作：首先，建立社会管理效劳考核机制，倒逼领导干

部改变工作作风，提高效劳意识。其次，因地制宜，结合各地实际情况，依靠效劳精神不断创新政

府工作方法。最后，加强社会监督，政府机关应拓宽信息反应渠道，通过群众对管理效劳情况及时

了解，以此不断创新改良工作。

“来而不可失者时也，蹈而不可失者机也。〞随着十八大的圆满结束，社会管理创新工作拉开

了帷幕。各级政府机关一定要增强社会责任感和历史使命感，在社会管理工作中平衡管理与效劳的

关系，努力探索出一条具有中国特色的社会管理创新之路，最终实现效劳型政府的建立。