山东济南

收稿日期:2006-08-01

作者简介:夏鸣晓(

1981-

)

,男,山东济南人,山东师范大学人口・资源与环境学院在读硕士,研究方向:城市规划、房地产.

文章编号:1673-7644

(

2007

)

02-0111-06

济南城市中心区区位研究

夏鸣晓1,程道平1,刘志红2

(

1.山东师范大学人口・资源与环境学院,山东济南250014;2.山东省城乡规划设计研究院,山东济南250013

)

摘要:城市的发展往往引起城市中心区的变化。随着济南城市空间布局的东扩,城市中心区也必将出现新的发展方

向。本文将根据济南中心区的历史演进与现实条件,分析未来城市中心区的最佳区位。

关键词:城市中心区;影响因素;济南市

中图分类号:TU984.16 文献标识码:A

AstudyonthepositioningofJinanurbancenter

XIAMing2xiao1,CHENGDao2ping1,LIUZhi2hong2

(

eofPopulation,ResourceandEnvironment,ShandongNormalUniversity,Jinan250014,China;lanningand

DesignInstitutionofShandongProvince,Jinan250014,China

)

Abstract:Thequickstepof

urbanizationtowardtheeastdistrict,Jinan’ticle

analyzedtheexcellentpositioningofJinan’surbancenterinfuturebadonitshistoricalevolutionandthe

prentsituation.

Keywords:urbancenter;influentialfactors;Jinan

1 城市中心区的相关讨论

1.1 城市中心区的基本概念

城市中心区是一个复杂而综合的概念,目前在

国内外还没有一个明确的定义。

Downtown一词主要流传于北美一带,指人们日

常生活中对城市闹市区的俗称,通常指传统的商业

中心[1]。与此相对应的Uptown是指城市的住宅和

非商业区。与Downtown相似的还有城市中心商业

区,即CBD

(

CentralBusinessDistrict

)。具有现代历史

意义的CBD雏形产生于16世纪60年代伦敦的西

蒂,目前比较流行的定义是:在一个大城市内集中了

大量的商务、金融、文化、服务机构和商务办公酒店、

公寓等配套设施具备完善便捷的交通、通信等现代

化基础设施和良好环境,便于开展大规模的商务活

动的比较核心的中心区域[2]。20世纪五六十年代,

在发达国家,城市中心区制造业开始外迁,而同时商

务办公活动却不断向城市中心区聚集,一些大城市

在旧有的商业中心的基础上重新规划和建设具有一

定规模的现代商务中心区。纽约的曼哈顿,巴黎的

拉德方斯,东京的新宿,香港的中环都是国际上发展

得相当成熟的商务中心区。商务中心区不仅是一个

国家或地区对外开放程度和经济实力的象征,而且

是现代化国际大都市的一个重要标志。

每个城市都有城市中心,但并非每个城市都有

城市中心区。城市中心是城市中供市民集中进行公

共活动的地方,可以是一个广场、一条街道或一片地

区,又称城市公共活动中心[3]。而只有当城市发展

第22卷第2期

2007年4月

山东建筑大学学报

JOURNALOFSHANDONGJIANZHUUNIVERSITY

Vol.22No.2

Apr.2007

到一定规模时才可能形成城市中心区,城市中心区

集中体现城市的特征和风格面貌。从城市整体结构

演变过程来看,城市中心区是指城市空间结构的核

心地区和高层次城市功能的聚集地区,是城市公共

功能和第三产业的聚集地。在城市功能分区中,城

市中心区基本包括了中心商业区、行政区、文化区和

部分居住区,是市民进行政治、文化、经济等社会活

动比较集中的地方,所以称得上是城市的核心地区

和高层次功能聚集地区。

1.2 城市中心区发展演进规律

城市中心区的发展演进包括纵向的功能提升和

横向的空间扩展两个方面。

1.2.1 功能提升演进

城市中心区的功能演进与城市的发展阶段和规

模密切相关。在城市发展过程中,城市中心区功能

一般具有如下演变规律:在城市发展初期,由于生产

力水平低下,自给自足的小农经济是社会经济的主

体。此时的城市规模较小,聚集能力不强,城市经济

发展水平较低,城市整体功能仅仅是行政管理和居

住。中心区功能体现出以行政为主的特点。我国古

代城市除少部分是以军事设置为主之外,大都是以

行政中心为主发展起来的。《周礼・考工记》就有“筑

城以卫君,造郭以守民”的记载。秦汉时期的长沙,

后汉时期的杭州都是为治理一方而设的小镇。

随着社会生产力水平的提高,社会产品出现剩

余,商品交换成为经济社会发展的必然,此时的“城”

与“市”融为一体。城市规模扩大,职能强化,中心区

开始围绕行政中心发展商业服务业。商业中心开始

成为城市中心的重要功能。但是,其功能仅仅是低

层次的商业服务业。如成都在封建社会前期的政

治、军事地位十分重要,后来(除明末清初以外)由于

经历战乱不多,经济得到较大发展,成为重要的商品

集散中心,城市中心区职能上升为以商业和服务业

为主,但层次还是比较初级的。

当社会生产力进一步发展,城市逐渐成为区域

经济社会发展的龙头和核心,城市化成为一种潮流。

城市规模继续扩大,城市发展日趋成熟,经济辐射半

径扩大,城市中心区相应需要承担更加丰富的城市

生活内容。因此,其功能趋向高级、综合、全面,金

融、信息等高层次商务功能不断强化,形成以商务办

公为主,集行政、金融、服务、住宅、展览为一体的中

心商务区(

CBD

)。随着世界经济一体化的发展,一

些国际性城市成为跨国公司所在地,在这些城市中

以研发和管理控制为主的综合商务区成为城市中心

区的主要功能(图1

)。例如上海、北京、香港等世界

性大城市。

图1 城市中心区功能演进示意图

1.2.2 空间的扩展演进

城市的加速发展和城市中心区功能的演变升

级,使原有的城市中心区的空间难以保障其发展的

需要。这时,城市中心区会客观地寻求更大的发展

空间。这种空间的扩散形式一般有两种。

第一种形式是连续扩散。这种扩散的特点是呈

现空间上的连续性,新的区域由旧的区域扩大而形

成,旧的分布区较小,位于新的分布区内(图2

)。连

续扩散速度较慢,范围由小变大,具有空间的连续

性,新的城市中心区与原中心区呈同心圆分布。特

别是在具有悠久历史的古老城市,如北京和莫斯科

城市中心区空间的最初扩大都是成同心圆状非常有

规律的向四周扩张。

图2 城市中心区空间连续扩散示意图

第二种形式是迁移扩散。这种类型的扩散是指

原有城市中心区外缘已无可利用空间,城市中心区

的扩大会由此处迁移到彼处。这种扩散的特点呈现

空间上的跳跃性,地域之间无连接,将来的发展趋势

是形成一个新的城市中心区(图3

)。1920年以前,

上海市城市中心区主要形成于沿黄浦江与苏州河的

211

山东建筑大学学报 2007年

交汇处。经过半个多世纪的发展,上海城市建设跳

出老城区转向开发新浦东,并建立了具有国际化功

能的城市中心商务区(陆家嘴)

,形成上海城市经济、

文化、金融、贸易的活动中心。新区浦东成功转型为

城市对外开放的窗口和城市功能最集中的中枢。

图3 城市中心区空间迁移扩散示意图

与连续扩散相比,迁移扩散除需要进行基础设

施的初期投入外,不存在旧城改造、居民拆迁等一系

列问题,因此它具有成本低,可规划性好,可塑造性

强等特点,是目前许多城市中心区迁移常见的形式。

当城市中心区规模再扩大时,甚至可以由单中心城

市、双中心城市发展为多中心城市。

2 济南城市中心区的变迁

济南城市发展开始于战国时期,古城形成于元

代,一直以行政职能和居住为主,直到近现代才开始

出现早期的商业区,但没有形成现代意义的城市中

心区。

2.1 元朝以前———东平陵移至历城

济南建于战国时期的齐国,当时称为历下城,距

今2100多年历史。秦朝时期设济南郡,但治所在东

平陵(章丘县平陵城附近)。晋永嘉年间移至历城,

从此成为这一地区的政治中心。元朝时期济南古城

墙形成(即现环城公园所包括范围)

,并修建了土城

墙。明洪武四年(公元1371年)改建为砖石城墙(包

括今泉城北路、黑虎泉东路和西路及大明湖公园北

侧)[4]。此时的济南城面积较小,城市中心区就是一

个围墙内的政府衙门,功能体现出以行政为主的特

点。

2.2 明清时期———今护城河以里

自明以来,特别是清康熙年间以后,济南成为农

产品集散地和有一定规模的工商业城市。济南府大

街、西门内大街(今泉城路)成为济南旧城内“商贾云

集”的主干道,从而丰富了城市中心区功能,使其发

展成为更高层次的简单商业服务地。

2.3 鸦片战争后———现火车站附近

鸦片战争后德国列强侵占胶州湾,修建胶济铁

路连通济南、青岛,使济南城市空间布局发生了显著

变化。光绪十三年(

1904年)

,清政府批准在济南开

设商埠,并“准各国洋商于划定界线内租地杂居”。

随后,津浦铁路通车,济南成为北至京津、南达沪宁、

东联胶莱的交通枢纽。便利的交通加之政策鼓励和

济南自身社会经济发展需要等,促进了商埠的发展。

在火车站与旧城之间(图4

)

,形成了建设商埠

的有利吸引点,从而使城市在旧城基础上向西扩展,

形成了商埠区,这是济南首次出现现代意义的中心

区,但规模还很小。第一次世界大战爆发后,日本侵

占青岛,控制沿海地区,迫使沿海地区的资本向内地

转移。1928年以后,济南在商埠区开辟了西市场,

大观园等综合性商场,使商埠用地扩展较快。东起

普利门、西至纬十二路、北起火车站,南至经七路,面

积近4平方公里,形成了以商业、服务业为主的商埠

用地。这是早期以商业、服务业为主的城市中心区。

商埠的发展促进了当时济南商业的发展,加强了济

南与南北、渤海地区的联系,使济南成为商品集散地

和有一定规模的工商业城市。

2.4 建国后———泉城路附近

建国后,济南市于1949年编制了《济南市都市

计划纲要》。按纲要要求修筑了文化路、趵突泉北

路、黑虎泉西路和北路,沟通了商埠和旧城区南部交

通,为城市向东发展创造了条件。泉城路的称谓首

次被正式使用始于1965年。当时,济南市政府将原

府东大街、府西大街、院东大街、院西大街、西门大

街、西门月城街合并,命名为”泉城路”。随后几次济

南城市总体规划的调整均以向东发展为主,这一街

区作为济南商业中心的地位得到进一步巩固(图

4

)。1999年重新改造建设的泉城路强化了商业、文

化、旅游、休闲功能,与南面的泉城广场同位于济南

的几何中心,交相辉映,联系南北,贯通东西,发挥了

服务于济南社会、经济、文化发展的巨大作用,成为

泉城济南最繁华的商业核心区。

3 济南城市中心区发展的影响因素

3.1 历史因素

如前文所述,济南城市中心区从上世纪初的火

车站附近逐步向东迁移到现今的泉城路一带,并有

311

第2期 夏鸣晓等:济南城市中心区区位研究

继续东延之势。可见济南城市中心区自建国以来一

直是向东发展的,这种历史的惯性随着城市的发展

还会继续。

图4 济南城市中心区迁移示意图

3.2 现实因素

解放后,济南市在历史留下的古城和商埠两区

的基础上进行了大规模扩建,城区面积和人口大大

增加。但同沿海发达地区省会城市相比,仍存在很

多差距。主要问题表现在三个方面:一是新城区在

旧城区基础上向四周摊大饼式的建设,使新城区整

体景观缺乏应有形象。二是城市中心区土地储量的

不足,使新城没有更大的发展空间,用地紧缺造成建

设不足,新城区难以发挥应有职能。三是老城区为

保护泉城独特的景色风貌和“千佛山———大明湖”这

条著名的泉城风景主轴线,在规划上严格控制建筑

物高度和密度,现代化的商务建筑群难以形成。因

此,济南至今未建成比古城区和商埠区更繁华的新

市区和具有一定规模的真正意义上的中央商务区,

这与其作为省级中心城市的地位严重不符;与济南

这样一个超过100多万人口的特大城市所应有的功

能不相符。济南需要建设一个真正意义上的功能齐

全的城市中心区。

3.3 自然因素

城市空间布局、城市规划建设的体量,往往要受

其所处地域的自然生态环境条件和地质地貌条件的

制约。济南城市空间布局受南部山区、北部黄河、中

间泉群的地质地貌的影响较大[5]。济南市区南部的

山区及京福高速公路以西的玉符河冲积扇地区是济

南地下水的重要补给区(古城泉水的命脉所在)和主

要水源地,为严禁建设区域;市区北部由于受黄河及

其滞洪区、行洪区的限制,形成了城市向北跨越的较

大门槛。据此,济南未来发展用地的选择主要有两

块:一是西片,主城区二环西路以西,京福高速公路

以东的地域,用地规模约40km2左右;二是东片,二

环东路以东地区。东部用地较西部用地来说范围更

加开阔、条件更加适宜,且对城市地下水影响很小,

因此从城市空间发展的角度分析济南选择向东部发

展更为有利(图5

)。

3.4 城市经济联系

城市空间应向城市主要经济联系方向扩展,这

是城市发展的一般规律。从济南城市经济联系方向

来看,其主联系方向有北部京津唐、南部沪宁杭和东

部胶济带三个。由于距离衰减率的作用,京津两市

对距离较远的济南在经济发展上难以产生有效的辐

射带动;上海作为长江三角洲地区的龙头城市,已经

形成了上海经济圈,那里城市众多,各城市的发展与

上海形成了联系密切的城市体系,这样上海就难以

再与目前经济联系不很密切的济南产生密切的经济

联系。因此,作为山东半岛城市群中心城市的济南,

经济联系主方向是东向,特别是与东部青岛和胶济

411

山东建筑大学学报 2007年

产业带的联系。山东半岛地区是山东省经济社会发

展的龙头,半岛兴则山东兴。以青岛为桥头堡的外

向型经济联系,可以称得上上整个山东省的经济联

系方向,更是济南市的重要经济联系方向(图6

)。

图5 济南城市发展用地评价示意图

图6 济南市经济联系示意图

3.5 功能牵引作用

功能牵引作用是指城市政府利用规划优势将行

政或其它城市功能进行空间迁移,从而带动新开发

地区的发展。功能牵引尤其是以政府为核心的行政

中心转移,给社会带来的示范效应和心理预期效应

是巨大的。一个成功的案例是当年青岛市政府出让

了老城区用地,率先进入新城区,既充分发挥了老城

区土地的应有价值,又实现了城市功能的空间转

移[6]。这一转移,极大的促进了当时青岛东部的崛

起,市政设施和社会设施同步发展,新城建设十分迅

速,八车道城市主干道,都市气息浓郁的高档写字

楼,大面积的城市街区绿地,高标准、现代化的基础

设施吸引了大量市民东迁,投资热、地产热应声而

起。《济南市城市总体规划》(

2005～2020年)推出大

济南构想。在带状的济南版图中,山东省政务中心、

济南市政务中心、济南市奥体中心、高新区中心区都

位于主城区东部,空间距离紧凑,功能强大,将为催

生大济南新的中心发挥强大的牵引作用。此外,在

2006年刚刚闭幕的济南市“两会”上,东部章丘撤市

设区成为一号提案,更大的济南城市空间发展蓝图

将成为可能。

4 济南新城市中心区选择

4.1 城市中心区的方向选择

城市发展空间布局应随着城市发展阶段和功能

的升级而做出相应调整。具有良好布局形态的城

市,可以充分调动经济、土地、人力等方面的积极因

素,使城市的规模效应最大化。如果处理不好,将会

引起城市发展与建设的一系列后患,制约其进一步

发展,降低区域辐射带动能力。通过前述对历史、现

状、自然、经济条件的分析可以清晰地看到,济南老

城区有限的发展空间急需向外扩展:南山北水的自

然地理条件决定了城市主要发展方向只有东西两

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第2期 夏鸣晓等:济南城市中心区区位研究

处,而西部适宜城市发展的用地数量有限,东部则地

势平坦,用地开阔,又无影响地下水之虞,加之与城

市经济的固有联系方向,决定了济南城市发展的主

要方向必然在东部,从而带动新的城市中心也将会

在东部形成。

4.2 城市中心区的空间布局

分析《济南市城市总体规划》(

2005～2020年)可

以看出:济南新的行政办公、商业金融、文化、体育功

能的规划相对集中在东部地区,这一地域将设置为:

行政办公用地两处,在燕山新区中南部预留省级行

政办公用地,在龙洞地区建设市级行政办公中心;商

业金融一处,在东部新建燕山市级商业副中心;体育

设施两处,在龙洞地区建设济南奥体中心,在贤文片

区建设竞技体育训练中心;在中心外围的贤文、燕山

两地还将建立商务会展集中区,进一步提高中心区

的功能地位与作用(图7

)。此外,待章丘撤市设区

后,新城市中心区地处大济南的几何中心,更能充分

发挥城市中心区的核心作用。

图7 济南城市发展示意图

4.3 城市中心区的功能构成

根据济南城市总体规划的设想和现实发展要

求,市级政务中心、奥体中心建设已开始启动,加上

未来省级政务中心的东移,东部新区行政功能将十

分突出。随之商务功能也将形成,金融、文化、娱乐、

休闲、居住将一应俱全。济南东部地区将集行政、商

务、金融、体育四大功能于一身,完全具备了城市中

心区应有的功能与特性,其巨大的发展潜力必将使

其大大超越老城中心区的作用与地位,成为大济南

未来新的中心区。新中心区的建成一定会为济南带

来新的机遇,把省会济南做大作强,进而与东部的青

岛强化山东省城市体系的“双中心”结构,带动全山

东经济、社会全面、快速、持续发展。

参考文献:

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