石家庄铁道学院四方学院

关于建设正定新校区的

可行性研究报告

班级：经1410

姓名：李艳岗

学号:20141494

第一章总论

································································································

1

第一节项目概况

···················································································

1

1.1.1

建设地点

·················································································

1

1.1.2

办学规模与目标

········································································

1

1.1.3

项目建设期限

···········································································

2

1.1.4

项目总投资及资金来源

·······························································

2

第二节研究报告的依据

··········································································

2

第三节结论和依据

················································································

3

第二章新校区建设的可行性和必要性

······························································

3

第一节新校区建设项目背景

····································································

3

2.1.1

社会经济的快速发展对高等院校发展提出了新的要求

·······················

3

2.1.2

雄安新区以及正定新区的开放开发对高等教育发展提供新动力

···········

4

2.1.3

河北省中长期教育改革发展纲要对高校服务经济社会发展提出了更高要

求

·······································································································

4

第二节项目建设的可行性

·······································································

5

2.2.1

为实现铁大“十三五”规划和实现铁大的“双一流”建设战略目标提供必要和

有力的支撑

···························································································

5

2.2.2

新校区建设是认真落实教育部、国家铁路局、国家国防科工局、河北省

共建石家庄铁道大学协议的积极举措

·························································

5

2.2.3

新校区建设是促进河北省总体发展规划目标实现的重要体现

··············

6

2.2.4

新校区建设为实施“科教兴省、人才强省”战略提供了有力的保障

·········

7

第三节项目建设的必要性

·······································································

8

3.1

基本办学条件紧张

·······································································

8

3.2

现有办学条件难以支撑高水平科研和高层次队伍的建设

······················

9

3.3

现有校区基础条件陈旧、调整困难

··················································

9

第三章项目选址与建设条件

·········································································

10

第一节项目选址

··················································································

10

第二节自然条件分析

············································································

11

3.2.1

气象条件

···············································································

11

3.2.2

工程地质条件

·········································································

12

第三节公共配套设施

············································································

12

第四章工程规划设计方案

············································································

13

第一节总体规划设计

······································································

13

第二节建设规模和主要建设内容

······················································

14

第五章组织机构与人力资源安排

···································································

14

第六章投资估算与资金筹措

·········································································

15

第七章新校区建设项目不确定性及风险分析

···················································

16

第一节建设和开发风险

·········································································

16

第二节财务风险

··················································································

16

第三节教育政策风险

··········································································

17

1

第一章总论

第一节项目概况

1.1.1建设地点

本项目选址为石家庄市正定新区六大产业片区之一的科教创新片区，具体位置等待省政

府划拨。科教创新片区具体位置及正定新区规划图见图1。

【图1】

1.1.2办学规模与目标

根据石家庄铁道大学的发展需要，石家庄铁道大学新校区建成后可以容纳在校生

20000

人。未来建成后，本科生全部入驻省会高校聚集区，留学生和研究生在校本部，元氏校区为

科技园区和四方学院办学校区，基本形成一校三区办学格局。

2

1.1.3项目建设期限

由于本项目建设规模比较大，拟采取总体规划，分期建设的滚动发展模式。新校区计划

分两期建设。石家庄铁道大学新校区规划建筑面积90万平方米，可容纳全日制学生2万人。

一期工程建设面积约为60万平方米，满足1.4万人使用需要，二期建设面积约为30万平方

米，最终满足在校生2万人的需要。

1.1.4项目总投资及资金来源

经投资估算，本项目建设投资

47.1

亿元。学校将通过土地置换、直接融资、省政府投

资、学校自筹和社会资助等措施筹措建设资金。

第二节研究报告的依据

1

、国务院颁布的《普通高等院校设置暂行条例》

2

、普通高等院校基本办学条件指标（实行）教发【

2004

】

2

号

3

、《中共中央国务院关于设立河北雄安新区的通知》

4

、河北省中长期教育改革和发展规划纲要（

2010-2020

年）

5

、河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

6

、国家国防科技工业局、河北省人民政府《共建河北大学、河北科技大学、北华航天

工业学院、河北联合大学和石家庄铁道大学协议书》

7

、河北省人民政府、国家铁路局、教育部联合印发《关于共建石家庄铁道大学的意见》

8

、石家庄铁道大学《十三五发展规划》

3

第三节结论和依据

为加快推进石家庄铁道大学的建设和发展，促进学校更好地服务于国家经济社会发展和

雄安新区开发开放战略，加快建设一流大学。河北省大力支持石家庄铁道大学新校区的建设。

2016年10月14号，中共中央政治局委员、国家副主席李源潮到学校视察，对学校在

各项工作中取得的成就给予了高度的肯定，要求学校利用自身优势，更好的服务于河北和国

家经济社会发展。对于领导的亲切关怀，教育部和河北省的关心和大力支持，石家庄铁道大

学师生深感振奋和鼓舞。

综上所述，本项目的建设是十分必要和可行的。鉴于该项目符合国家关于加快发展高等

教育的指导思想和河北省的发展规划，符合石家庄铁道大学“十三五”发展规划，符合学校的

实际情况。恳请河北省尽快批准我校建设正定新校区，并给予一定的政策和资金支持，使项

目尽早发挥应有的功能和作用。

第二章新校区建设的可行性和必要性

第一节新校区建设项目背景

2.1.1社会经济的快速发展对高等院校发展提出了新的要求

新中国成立后特别是改革开放以来，我国的高等教育为国家经济建设和社会发展做出了

重大的历史性贡献，为我国社会主义现代化建设培养了数以万计的各类人才和优秀人才，高

等学校已经成为我国创新体系的重要力量。石家庄市正值科学发展、全面进步时期，对人才

科技等各个方面的需求日益增强，尤其对高等院校在建立人才、学科、科技与产业链以及经

济社会各领域对接服务、搭建平台载体、加速科技成果转化、培养高层次人才、将石家庄铁

道大学的人才优势转化为石家庄市的人才优势，更好将服务经济社会发展落到实处等都提出

4

了越来越高的要求。

2.1.2

雄安新区以及正定新区的开放开发对高等教育发展提供新动力

为更好促进区域经济发展、实施全国总体发展战略部署和全面建设小康社会的现代化宏

伟目标，党中央对建设雄安新区不断提出了新要求：坚持世界眼光、国际标准、中国特色、

高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生。正定新区

作为河北省和石家庄市政府的重点工作，作为石家庄市高端服务职能的新区（正定新区），“十

三五”期间，河北省及石家庄市大力支持推动正定新区进入国家级新区行列。作为河北省的

重点骨干大学，石家庄铁道大学有责任和义务积极地对接雄安新区和正定新区，为这两个新

区的建设贡献一份力量。特别的是，在

2016

年

2

月

25

日，省委书记赵克志前往石家庄

铁道大学调研“双一流”建设，并且提出了“大学城”的构想，积极鼓励我校入驻。

因此，从加快推进“科技创新”、“人才开发”、“自主创新”等角度看，新区的发展为石

家庄铁道大学的教育发展间接提供了新动力。

2.1.3河北省中长期教育改革发展纲要对高校服务经济社会发展提出了更高

要求。

河北省相继制定并实施了科技、人才和教育的中长期发展规划，为实施“科教兴省”和“人

才强省”战略、构筑河北未来发展的新优势明确了目标、方向、重点和举措。根据《河北省

中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，高质量内涵发展高等教育，对高校服

务经济社会发展提出了明确的要求，如鼓励高校积极参与河北省产业技术路线图的谋划、制

定和实施。深入实施高校哲学社会科学繁荣计划。

“十三五”时期已成为石家庄铁道大学发展的重要战略机遇期，石家庄铁道大学新校区的

5

建设，应积极主动把学校发展融入河北发展之中，积极在服务河北经济社会发展的新时期探

求一流大学发展建设之路。

第二节项目建设的可行性

2.2.1为实现铁大“十三五”规划和实现铁大的“双一流”建设战略目标提供必要

和有力的支撑。

2017

年

2

月

20

日，我校党政办公室发布了《石家庄铁道大学“十三五”发展规划》，明

确了我校在“十三五”期间的总体发展目标：到

2020

年，办学特色和人才培养特色更加鲜明，

人才培养中心地位更加凸显；本科教育基础地位更加强化，达到国内同类大学一流水平；研

究生教育实现较快发展，形成工程硕士教育的独特品牌；留学生教育达到河北一流水平，具

有一定国际影响力；学科、专业结构进一步优化，部分学科达到或接近国家一流学科水平；

新校区建设加快推进，办学能力、办学条件显著改善；校企合作不断深化，成果转化成效显

著，社会服务水平明显提升，核心竞争力和综合实力显著增强，国内知名特色大学的标志性

特征基本形成。

新校区的建设和使用将为实现“十三五”规划和铁大“双一流建设”发展战略目标提供

必要和有力的支撑。新校区将成为教学、科研等功能齐备的综合性校区，与老校区、元氏四

方学院新校区一线相连，成为新的校园布局的中心。

2.2.2

新校区建设是认真落实教育部、国家铁路局、国家国防科工局、河北

省共建石家庄铁道大学协议的积极举措。

石家庄铁道大学在

2013

年

12

月成为国家国防科工局、河北省人民政府共建高校；

2015

年

7

月被河北省人民政府、国家铁路局、教育部批准为共建高校。经过近

5

年的省部共建，

6

石家庄铁道大学在人才培养、学科建设、科学研究、社会服务等方面均取得了显著成效。然

而，学校在快速发展的同时仍然面临着办学空间严重不足的一些困难和问题，制约并影响了

创新人才发展和高层次人才引进。为深入贯彻落实科学发展观，实施《国家中长期教育改革

和发展规划纲要》，落实党中央、国务院关于建设雄安新区的战略决策，更好服务京津冀，

进一步推动石家庄铁道大学的改革、建设和发展，因此需要建设新校区以解决上述问题。

新校区建设旨在进一步拓宽石家庄铁道大学的办学空间，改善办学条件，提升办学功

能，促进内涵发展，更好适应经济社会发展需求，国家事业对人才培养需要，尽快把石家庄

铁道大学建设成为全国知名的高水平特色研究性大学，成为攀登世界科技高峰、解决重大理

论和实践问题、带动相应学科领域发展、服务地方经济发展的重要基地。

2.2.3

新校区建设是促进河北省总体发展规划目标实现的重要体现

目前，河北省正值快速发展时期，河北省总体发展战略确定后，全省高起点规划、高水

平建设、高效能管理，城市面貌日新月异，综合承载能力显著增强，河北省总体竞争力有了

不断提升。加之雄安新区正在紧锣密鼓的建设当中，以及河北省发展建设进程如火如荼，经

过科学发展、规划、建设，河北省功能不断完善，经济飞速发展，城市特色日渐增强。城市

总体发展建设的不断推进，经济社会的快速发展都离不开高等教育、人才培养、科技进步、

自主创新等作支撑。新校区的建设就是为更充分发挥智力资源优势，通过在人才培养、学术

研究、成果转化、科技创新等领域的带动作用，积极加强与地方发展的合作与交流，不断为

全省的经济社会发展提供强有力的智力支持和人才保障，更好为实现河北省总体发展规划目

标做出应有的贡献。因此，新校区的建设立足于学校自身发展需求的基础上，紧密融入河北

省总体发展规划队伍，是积极为河北建设成为京津冀发展的第三极、北方经济中心和生态宜

居城市提供教育支持的有力之举。

7

2.2.4新校区建设为实施“科教兴省、人才强省”战略提供了有力的保障

根据河北省“十三五”发展规划，河北省将大力实施创新驱动发展战略，以京津冀协同创

新引领协同发展，抓好政策激励、金融支持、人才支撑、知识产权保护四个关键，着力推进

以科技创新为核心的全面创新，激活创新主体，夯实创新载体，聚集创新资源，优化创新生

态，让创新活力竞相迸发，让创新价值充分体现，让创新成为发展的主动力，形成大众创业、

万众创新的生动局面，努力建设创新型河北。实施重点人才工程，完善重点人才项目支撑体

系，围绕我省发展的战略需求，创新人才培养方法和模式。深入实施“巨人计划”、“科技英

才‘双百双千’推进工程”、“燕赵学者计划”和“三三三人才工程”等高层次人才培养计划，培养

造就一批创新创业团队。实施青年拔尖人才开发计划、杰出青年科学基金计划，培育一批科

技领才后备力量，加快建立服务创新驱动发展的科技智库。实施“百人计划”等省高端人

才引进计划，重点引进产业升级和学科发展急需的海外高层次人才和工作团队，放宽在冀工

作的外国专家取得永久居留证的条件。完善吸引国内外高层次人才和急需紧缺人才到我省工

作的激励机制，对带技术、带成果、带项目在我省实施科技成果转化的国内外高层次领

才及其创新创业团队，符合条件的优先纳入我省重点人才工程，给予项目资金支持。

石家庄铁道大学新校区的建设，立足于河北省中长期教育改革和发展规划纲要

（2010-2020年）》和《河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中对高等教育

服务社会经济的要求，努力成为战略新兴产业的促进者、区域发展的助推器、学习型社会的

建设者。通过实施“石家庄铁道大学优青计划”，大力提高教师服务经济社会发展的能力，通

过实施六项新出台制度和新的人才引进措施，不断为壮大创新人才队伍增添新力量。

根据新校区建设目标，建成后全日制本科生学生在校规模达到20000人，并成为科研

教学的主校区。学校未来在推动“科教兴省、人才强省”发展战略实施的过程中，也将切实认

真的把战略要求内化到学校发展的目标和举措中，抢抓机遇，做出贡献，加快发展。

8

第三节项目建设的必要性

3.1

基本办学条件紧张

“十三五”期间是实现我校“双一流”建设发展战略的关键时期。为实现学校“十三五规划”

发展战略目标，建设成为国内知名特色大学并向国内一流大学迈进，石家庄铁道大学需要办

学空间的有力支撑。在与同类型高校（如兰州交通大学、西南交通大学）和其他兄弟院校（如

河北师范大学、华北理工大学），以及与全国众多的地方本科一批院校相比，石家庄铁道大

学校园占地面积几乎是最小的，在教育部与地方政府共建高校中实属罕见。在

2016

年教育

部对我校的本科教育审核评估期间，专家组组长，吉林大学党委书记杨振斌教授见到我校的

办学空间时感慨道：“居然还有这么‘袖珍’的大学。”在评估结束的专家意见反馈会上，办学

空间不足被评估专家专门提到，这成为限制我校发展的最大束缚之一。

即使我校不考虑各类学生的差别，生均有效占地面积仅为

26.68m2

，距离教育部

2004

年发布的监测办学条件指标的合格值——理工院校生均占地面积

59m2

相差

121.1%

；我校

应至少占地

1300

亩才能达到这一标准，特别近几年我校本科生和硕士生、博士生均在不断

扩招，扩招之后，至少需要

1769.1

亩才能达到这一标准。根据学校的发展规划、不同学科

（如工学、理学、文学、农学、医学等）对空间发展的要求、研究型大学对空间的要求、引

进高端优秀人才、发展新学科对空间的要求和中长期发展规划中提出的大幅增加留学生的需

要，按照教育部高等学校办学条件指标测算，石家庄铁道大学现有校区教学区用地面积

700

亩（因被家属区和其他单位占据一部分，实际办学面积不足

600

亩）只能容纳约

7000

余名

学生，占地面积缺口达

1000

亩。而目前学校住宿十分密集，教室以及实验实习场所等空间

不足，严重影响了人才的培养质量。

9

3.2现有办学条件难以支撑高水平科研和高层次队伍的建设

从科研基地建设和高层次人才队伍建设方面，学校的办学空间和用房也存在严重

的不足，从科研究情况看，近年来学校科研规模扩展迅速，2016年科研经费约为1.3亿元。

石家庄铁道大学建有1个省部共建国家重点实验室培育基地，1个国家技术转移示范机构，

4个省部级重点实验室及1个省级工程技术研究中心，1个京津冀交通一体化创新中心，1

个河北省软科学研究基地，1个河北省非物质文化遗产研究基地，1个河北省哲学社会科学

研究基地，4个央企与学校共建重点实验室和工程技术研究中心。由于空间的不足，实验

室等场所的建设受到了很大的限制，学生创新能力和实践能力的锻炼受到了很大的影响。在

科学研究方面，随着石家庄铁道大学科研规模扩展迅速，承担国家重大项目的层次不断提升，

科研大项目增多，与河北省的科研合作日益频繁，这些对空间条件提出了新的要求。现有的

办学空间难以满足国家级重点科研基地等高端科研实验室建设发展的需要，限制了科技核心

竞争力的提升。特别是围绕引进的高层次人才搭建高水平科研平台等战略设想难以实现，导

致学校对优秀人才的吸引力差，难以实现更好的发展。办学空间的严重不足，对于我校高素

质拔尖创新人才培养、高层次人才引进、高水平科研平台的建设以及服务经济社会发展能力

的提升，日益成为严重的制约因素。

3.3现有校区基础条件陈旧、调整困难

目前校区已使用近

70

年，现有教学科研用房中在上世纪

50

年代建成的有开元楼、

第四教学楼和第五教学楼，其他教学楼、实验楼等建筑建成也有较长的时间。这些结构的建

筑经历过地震等自然灾害的侵袭，虽经多次维修，仍相对陈旧，而近

70

年的长期建设加之

应对近年来学生数量快速增长等问题，还造成了内建筑布局不合理、建筑结构简单、生态景

观特色不明显等问题，与石家庄铁道大学的历史及现实地位和文化底蕴不相协调。

10

目前校区地处石家庄市比较繁华的区域，东面为中国人民解放军陆军第

260

医院，北面

是石家庄第二干休所，南边是石家庄市北二环东路主路，西边是京广高速铁路，校园完全没

有向外扩展的余地，校内基础设施建设也基本饱和，加上未来校本部科技实验楼和学生高层

宿舍楼的建设，更限制了学校的发展空间，大量人口的聚集也给交通出行造成了很大困难，

交通安全问题越来越突出。学校几个出口面对的都是城市主干道，出入十分困难。其次是校

内交通混乱，校外行人和车辆窄校园存在严重的交通隐患。再次，由于布局不尽合理，很多

学科相对分散，建筑结构和布局难以适应当前学校建设优势学科群、培育新兴交叉学科等方

面的需要。目前学校的建筑容积率已经接近

1

，基本再无内部挖潜的可能，因此，通过建设

校校区拓展办学和学校事业发展的空间势在必行。

第三章项目选址与建设条件

第一节项目选址

石家庄铁道大学新校区建设根据“资源共享、生态优先、和谐发展和可操作性”的规划原

则，项目选址在河北省石家庄市正定新区的科教创新片区内。具体位置等待省政府划拨。如

图2所示:

项目规划建筑面积90万平方米，学生规模2万人。新校区将按照“统一规划、分期建设、

合理布局”的原则分两期进行建设，首期建设建筑面积60万平方米。

新校区距离中心城区10公里，距离石家庄铁道大学主校区8公里，地块附近交通便捷

通达，附近地铁2号线即将通行,公交线路148和131来往两地，极大地方便了学生和教职

员工出行。

11

【图

2

】

第二节自然条件分析

3.2.1气象条件

（

1

）风向

主风向

NNW

占

50%

，冬春雨季（西北）大风频繁，夏季多南风或西南风，风速

一般较小，年平均风速

1.4

米

/

秒。冬春季节经常受雾霾影响，能见度差。夏季降雨较多。

（

2

）气温

年平均气温：

13.5

℃。

最低月平均气温：零下

1.3

℃。

最高月平均气温：

26.3

℃。

最低气温：零下

13.2

℃。

最高气温：

34.4

℃。

（

3

）降雨量

夏季

7

月中旬为雨季，平均雨日

34

天左右，雨量

403--516

毫米。

12

年平均降水

534

毫米。

（

4

）蒸发量

年蒸发量为

1688--1917

毫米，春季最大，

5

月份最多。

（

5

）气候环境

气候属暖温带大陆性季风型气候，春温夏热秋凉冬冷，雨量时空分布不均，干湿

期明显。春季大风、扬沙天气较多，夏冬季节长，分别为

105

天和

145

天，春秋季短，分别

为

55

天和

60

天。

正定新区的春季气候干燥，降水量少，常有

4

、

5

级风，可能伴有扬沙天气，但

气温回升比较快；夏季是一年中降水最多的季节。温度较高，一年中最热的月份和降水最多

的月份均在夏季，分别为

7

月和

8

月，夏季的降水量约占全年降水量的

65%

左右；秋季晴朗

少雨，温度适中，气候适宜，是一年中最好的季节；冬季寒冷干燥，天气晴朗少云，降水较

少。

3.2.2

工程地质条件

（

6

）工程地质条件

选址地块属平原，无地震带，地震基本裂度

7

度。无不良地址现象，地下水无结晶性

侵蚀和分解性侵蚀，适宜建筑。地表所露出的各类地基承载力：沙类土一般在

14-24

吨

/

平

方米，亚沙地一般在

13-20

吨

/

平方米，天然地基承载力一般在

12

吨

/

平方米以上，适合于

一般的民用及工业建筑。

第三节公共配套设施

科教创新片区整体基础和公共服务设施建设工作由河北省政府牵头，作为政府派出

13

机构的正定新区管委会（即正定县人民政府）负责建设管理。坚持因地制宜、合理规划、远

近期相结合、分期实施、持续发展的建设原则。

目前，由于该区域在总体规划中的用地性质大部分为农用地与防护绿地，因此该区域内

交通基础设施配套以村路为主。铁大新校区地块给排水、雨水、消防、供暖、电力、煤气、

通讯、交通等基础设施建设正在规划进行中，在新校区项目批复前能够完成各项基础设施配

套规划。

校区供水由市政管网引入，并沿校区道路敷设供水管网。区内自建中水处理厂进行中水

回用，并沿路敷设中水管网。校区内采用雨、污分流排水体制。为了实现“节源减排”，校区

建设

1

座小型污水处理厂，与水厂合建。建设

1

座污水提升泵站，以保证事故时校区污水顺

利排放。并规划

1

座雨水强排泵站，保证暴雨时防洪要求。

校区电源引自城市供电网络。校区内建设

1

座

35KV

变电站。并结合建筑建

10KV

变电

站和开闭站；校区建设

1

座电信设备间，并沿路敷设电信管道；校区气源为天然气，由城市

供气管网引入。

第四章工程规划设计方案

第一节总体规划设计

设计如下图所示：

14

【图

3

】

第二节建设规模和主要建设内容

石家庄铁道大学新校区占地

2000

亩。参考老校区的建筑风格与特点，并揉入现代

建筑元素初步形成以绿砖和浅色石材为主要建筑材料的简约欧式风格，在传承铁大历史苏式

老建筑风格的同时，注重体现可持续发展的要求，积极采用节能环保技术、材料及工艺。

学校形成以图书馆和四方广场为中心的南北向公共服务建筑“实轴”和东西向自然与人文

交融的景观“虚轴”。在南北轴线上布置了行政楼、教学楼、实验楼、图书馆和体育馆等公共

资源；在东西轴线上布置了校史馆、大礼堂、慎思湖等历史文化建设及自然景观。通过调整

南北轴线位置，使空间布局更为对称与均衡。

配合“两轴”的调整，从师生使用的便捷性、方便性出发，调整了体育活动区和部分学生

生活区的位置，使公共建筑位置更居中，更利于师生使用。

第五章组织机构与人力资源安排

成立石家庄铁道大学新校区建设领导小组，由书记、校长任组长，学校主管基建、

财务的副校长、党委副书记、纪检书记、新校区建设总指挥为成员，负责项目建设的领导、

组织、管理、协调和监督和检查工作。

在建设领导小组的领导下，成立了新校区建设指挥部，负责该项目建设过程中的日

常事务管理，设置了包括综合部、总工办、计划合同财务部、招标预算采购部、工程管理部

在内的五个部门。还设置了独立的监审部门，负责项目管理过程中的纪检及监督审查工作。

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【图

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】建设项目管理组织结构图

第六章投资估算与资金筹措

除河北省配套支持资金外（征地、土地置换反补），石家庄铁道大学一期净建设资

金约32.9亿元。学校将通过土地置换、直接融资、教育部投资、学校自筹和社会资助等途

径筹措建设资金，具体筹措方案为：

1.申请国家投资10亿元。其中：中央预算内基建投资5亿元，财政修购专项资金

等5亿元。

2.土地置换。学校拟置换部分校本部土地（约为100亩），铁苑宾馆土地（约为5

亩·）初步估算，总置换金额可望达到12亿元。

3.学校自筹资金10.9亿元，包括自有资金、捐赠、校企合作及省政府拨款等。

4.利用中西部高校基础能力建设工程7.5亿元

5.建设后期争取适度银行贷款6.6亿元。

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第七章新校区建设项目不确定性及风险分析

第一节建设和开发风险

在新校区的建设和开发过程中，会存在一定的风险。风险因素有以下几个方面：

移民安置：高校在建设新校区过程当中普遍遇到移民的阻工闹事，一则是故土难离，二

则是对安置补偿结果不满意。因此而导致的工期延误增加了工程费用。同时不时的偷盗行为

也造成了工程费用的损失。由此产生的额外投资，为新校区建设项目的投资带来了一定的风

险。

自然风险：自然风险是工程建设项目当中的不可抗力，一些极端的天气状况将影响项目

工期，导致工程费用的增加。

第二节财务风险

新校区建设投资巨大，虽为教育性项目，但是仅靠财政资金无法满足资金需要，主要

是我国财政资金对教育事业的支持从世界范围来看并不算高。目前世界平均水平约为7%左

右，其中发达国家达到了9%左右，经济欠发达的国家也到达了4.1%，而我国从2012的4%

增加到2015年的4.26%，虽占比不断增加，但我国对教育的投入水平相比于世界其他各国

仍然较低。

在这种情况下，高校新校区建设投资当中，政府投入的仅为有限的一小部分，其他基本

都是高校通过收取学费和利用银行贷款等融资方式进行筹集。而在学校融资的过程中，可能

会面临一系列金融风险。如：土地出让时市场价格与预期相差较大，另外学校自筹资金数额

较多，对于我校实际有较大的困难。另外，高等学校在本科生教育阶段的学费收取要符合

国家的价格标准，学费收入仅能维持学校的日常运营，无法承担昂贵的资金使用费用，在未

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来的新校区建设完成后的运营阶段，高校巨大的财务压力也是项目主要的风险之一。

第三节教育政策风险

教育政策风险主要是由于教育经费政策变化和教育结构调整所带来的计划方案的调整、

投资经费的来源及未来生源数量变化所带来的风险，主要风险因素有两各方面：

教育经费调整：教育经费政策的变化将直接影响国家财政对高等教育的投入力度，一旦

经费政策调整，减少对高等教育投入，将会直接影响新校区建设的决策。

教育结构调整：教育结构的调整变化将直接影响到国家对职业技术教育、高等教育、成

人教育等各种不同的类型教育的鼓励扶持政策。将会迅速影响各类教育层次的生源数量。这

将对高校未来发展过程中收入的来源产生巨大的影响。