英国脱欧大臣辞职

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浅谈英国脱欧原因及影响

提要：当今世界经济全球化已是一必然趋势，美国、俄罗斯、欧盟是不可小觑的三大

经济体，欧盟推进欧洲一体化的计划也一直为世界所关注，而近一时间英国却公投宣布脱

离欧盟，这一事件引起全世界的关注，针对这一事件，各界人士众说纷纭，是什么导致了

英国脱离欧盟，而英国脱离欧盟对英国，对欧盟，对世界的经济政治都有什么影响，英国

脱欧对中国又有怎样的影响，关于英国脱离欧盟的结果众说纷纭，本文主要针对英国脱欧

的原因和影响进行了分析。

关键词：英国脱欧原因中国影响

2016年6月23日，我们见证了一个历史性的事件，英国公投决定在欧盟的去留问题，

据悉，此次脱欧公投共有382个选区，根据对其中的352个选区的计票结果显示，脱离欧

盟的支持者领先，共获得51.9%的投票，即1570万人支持退欧，而留在欧盟的支持者共有

1458万人，获得48.1%的选票。①最终以微弱优势决定退出欧盟，而英国首相卡梅伦也因

此决定辞职，这一事件轰动世界，震惊各界人士。

一、英国脱欧背景

1.脱欧公投，指就英国是否脱离欧盟进行的公投。

2013年1月23日，英国首相卡梅伦正式提出公投，正式就英国与欧盟关系前景发表

讲话。卡梅伦承诺，如果他赢得预定于2015年举行的大选，会在一年内批准所需法律，

制定与欧盟关系的新原则，然后就脱欧问题举行全民公投，让人民有机会选择继续留在或

退出欧盟。卡梅伦称，如果欧盟不采取措施解决核心问题，英国将有可能退出该组织。

2015年1月4日，英国首相卡梅伦表示，如果有可能，将原计划于2017年进行公投

提前举行。公投必须在2017年年底前举行。如果能早点进行更好。越快履行重新谈判的

承诺举行公投越好。②2015年3月17日，英国首相卡梅伦表示，如果他赢得5月的选

①王晓易.《英首相卡梅伦发声明要辞职称尊重民众脱欧选择》.

/16/0624/15/.2016年6月26日访问

②人民网《英国首相卡梅伦称如有可能将提前举行英国退欧公投》

/n/2015/0105/2016年6月26日访问

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举，那他将英国欧盟成员国地位公投提前到2015年的可能性“很小”。卡梅伦承诺重新协

商英国与欧洲的关系，包括移民等问题，然后在2017年以前举行公投，希望防止对欧盟

的怀疑情绪上升，这样的情绪导致一些保守党选民转投反欧盟的英国独立党。

英国当地时间2016年6月23日上午7点(北京时间6月23日下午2点)“脱欧”公

投投票开始。此次投票将持续15小时，公投结果将直接影响英国未来是否留在欧盟。6月

24日报道英国公民23日进行公投，决定他们的国家离开欧盟。BBC最新报道显示，脱欧

派获得16，738，813票，占比超过50%；留欧派获得15，610，071票，这意味着，英国

将成功脱离欧盟。

2.英国欧盟之路的坎坷历史

1960年，英国首次申请加入欧盟前身的欧洲经济共同体（EEC），遭法国总统戴高乐否

决。

1973年，英国首相希斯（EdwardHeath）重启加入欧共体谈判，终成为成员国。

1975年，英国首相威尔森（HaroldWilson）举行公投，决定英国继续留在欧共体。

1984年，英国首相撒切尔夫人（MargaretThatcher）成功令欧共体同意英国预算贡

献获得部分退款。

1997年，英国首相布莱尔（TonyBlair）计划在1997年后加入使用欧洲单一货币欧

元，遭到当时财政大臣戈登布朗（GordonBrown）阻止。

二、英国脱欧的原因

1.利益冲突不断加剧

由于历史与地理原因，19世纪晚期以来，英国一直奉行对欧洲大陆事务不干预政策，

被称为“光荣的孤立”。

英国并非欧元区国家，可以发行自己独立的货币，有利保持其出口竞争力，拥有自主

的财政政策。但这使英国很难真正的加入欧洲大陆的事务处理。尤其是欧债危机的关键时

期，由于各种利益分歧明显，这一传统强国正在逐步丧失其在欧盟中的地位与参与权。

2.相互猜忌快速发酵

英国保守党内部也有欧洲怀疑派，不仅如此，还认为欧盟内部的政策对于欧盟有负面

作用，未来一些政策趋势也可能损害到英国的利益。而欧债危机的蔓延，不仅使英国的疑

欧之心快速发酵，也加快了脱欧脚步。

与之相对应，欧盟其他国家民众对英国的“不可靠”也日渐不满，认为英国作为欧盟

的一员，在融入欧盟的过程中却表现消极，一直扮演着拖后腿的角色：它不仅否决欧元，

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不参加欧盟的危机救助方案，不为缓解危机出力，还反对一切金融监管政策，因此英国“出

局”对欧盟的发展来说反而是好事，其他成员国在整合过程中受到的阻力会更小。双方的

相互信任已经降到历史低点。

3.政治选票迫使公投

民调显示，英国保守党的支持度一蹶不振，卡梅伦的“脱欧公投”言论或有助于其重

新获得部分流向支持脱欧的独立党的选票。卡梅伦亦希望以此作筹码与欧盟谈判，获得对

英国更为有利的成员国条件，意图在欧盟内分得更大一杯羹。

不仅如此，他们还认为欧盟内部的政策对于欧盟有负面作用，未来一些政策趋势也可

能损害到英国的利益。一些英国人认为，英国每年为欧盟会费贡献80亿英镑，欧盟规章

制度给英国造成的负担多于英国从这个单一市场获得的好处。去年以来席卷欧洲的难民

潮，进一步加剧了欧盟的经济负担和安全隐患。面对吸引力下降的欧盟，英国终于决定脱

离欧盟“单飞”。

三、英国脱欧各方反应

“今天对英国和欧盟来说都是悲伤的一天”

德国外长施泰因迈尔：“今天对于英国和欧盟来说都是悲伤的一天”。

法国外长艾罗对投票结果表示“难过”，称欧盟要行动来重新赢得人们的信心，这已

迫在眉睫。

欧洲议会议长舒尔茨说，欧盟是世界上最大规模的单一市场，英国切断了与欧盟市场

的联系，这肯定会产生后果，“我不相信欧盟其他国家会愿意走上这条危险的道路。”

匈牙利总理欧尔班·维克托说，英国脱离欧盟的主要原因之一就是不满欧盟应对移民

危机的政策，欧盟必须要倾听人民的声音，这是英国“脱欧”留给欧盟最大的教训。

澳大利亚总理特恩布尔认为，英国脱离欧盟会使全球经济进入不稳定期。

苏格兰北爱尔兰要“脱英”。此次投票结果意味着欧盟和英国长达43年的“婚姻”宣

告结束。而英国自家的“四兄弟”（英格兰，苏格兰，威尔士，北爱尔兰）之间，也出现

了裂痕。在英国民众选择脱欧后，苏格兰首席部长斯特金表示，苏格兰认为它的未来是和

欧盟一体的。她将举行一次新的公投来决定苏格兰是否退出英国——退出后，苏格兰将以

独立国家的身份重新加入欧盟。北爱尔兰最大的民族主义政党新芬党称，他们将会就北爱

尔兰独立、爱尔兰统一举行新的投票。

中国外交部：尊重英国人民的选择。中国外交部发言人华春莹24日在例行记者会上

表示，中方注意到英欧关系公投结果，尊重英国人民的选择。“现在各方都面对一个新的

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现实，那就是一个没有了英国的欧盟和一个脱离了欧盟的英国，我们希望英欧通过相关谈

判早日达成协议，实现平稳过渡。”华春莹说，对于欧盟以及欧洲一体化进程，中方的立

场是一贯的。“中方支持欧洲一体化进程，愿意看到欧洲在国际事务中发挥积极作用。我

们对中欧关系发展前景充满信心。”

央行：已做好应对预案。24日英国脱离欧盟公投结果的意外反转，引发了全球股市、

汇市、黄金、大宗商品等价格剧烈波动。中国人民银行随即表态称，已注意到英国脱欧后

金融市场的反应，并已做好应对预案。央行表示，将继续实行稳健的货币政策，综合运用

多种货币政策工具，保持流动性合理充裕，维护金融稳定。进一步完善人民币汇率市场化

形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。③

四、英国脱欧成功会有何影响

1、对英国的影响

法国经济部长马克隆说，退出欧盟，英国的重要性就相当于根西岛，英国将成为“大

世界里将自己孤立在欧洲边境的一个小国”。

（1）短期利益影响。英国退出欧盟，在短期内对英国无疑是有利的。英国可以立即

省下每年需缴纳给欧盟财政的80亿英镑款项。支持英国脱离欧盟的人说，90%的英国经济

与对欧盟的贸易无关，但仍然受欧盟规章的制肘，摆脱欧盟将使英国许多中小企业不受欧

盟规章制度的钳制，就业机会可能会因此增多。

经济方面，伦敦政治经济学院经济绩效中心曾发表研究报告称，在最悲观的情境下，

脱欧将导致英国GDP规模损失约6.3%至9.5%，相当于再发生一次2008年至2009年的金

融危机；即使在最乐观的情境下，英国的GDP损失规模也将达到2.2%。英国选择脱欧，必

须与欧盟谈判新的关系契约，时间短则两三年，长则七八年。按国际货币组织预计，这将

导致英国经济产出不可避免地受到影响。据英国工业联合会估计，到2020年，“脱欧”将

给英国经济带来1000亿英镑（1英镑约合9元人民币）的损失，相当于国内生产总值（GDP）

的5%。著名投资人乔治·索罗斯预计，“脱欧”以后，在英国经济完全稳定之前的大约5

年时间里，英国每个家庭每年会出现3000到5000英镑的经济损失。

文化科技方面，103家英国大学校长联署信发表在英国《独立报》，签署的包括牛津大

学校长理查德森、剑桥大学校长博里塞维奇、伦敦政治经济学院（LSE）校长卡尔霍恩和

③人民网《英国脱欧释疑:如何影响世界卡梅伦为何辞职？》

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伦敦帝国学院校长加斯特等等，涵盖全球大学排行榜首50位以内的英国院校。他们在联

署信中称，选民一旦选择脱欧，英国将失去“全球科学及发明领袖”地位。

（2）长远影响。失去欧盟成员国的资格，英国难以依托欧盟在欧洲和世界事务中发

挥重要作用，其国际地位和影响将大打折扣。在贸易方面，英国与欧洲向来唇齿相依，有

一半贸易额都来自欧洲其他国家。若脱离欧盟恐令英国与欧洲贸易关系受到影响，影响到

伦敦国际金融中心及资金避风港的地位，如果大量投资从英国撤出，经济前景或进一步转

差。英国国内商界领袖，包括英国首富、维珍集团主席布兰森（RichardBranson）已发

出警告，指英国试图与欧盟重新谈判两者关系，可能构成不明朗前景，有损商界利益。

另外，失去在布鲁塞尔、柏林和巴黎的影响力，英国将更加被华盛顿冷落，并且在诸

如环境、安全和贸易等众多跨国事务中被边缘化。美国和其他盟友想要英国留在欧盟内部，

一旦离开欧盟，英国将有可能成为一个孤立的国家。

2.对中国的影响

中国希望通过英国进入欧洲市场。许多中国企业对非常自由化的英国经济进行了投

资，把英国当作跳板，以进入难以打开但却有5亿潜在客户的欧洲市场。④中国希望英国

成为主要合作伙伴、以及中国在欧盟框架之下的盟友，紧密的中英关系可以让中国影响欧

洲国家的政策。因此，英国脱欧是对中国的一次巨大的政治与经济打击。持“脱欧”的票

数以微弱优势战胜“留欧”票数，英国将不再属于欧盟成员国。这次公投不仅决定着欧盟

整体的命运，也会对中英乃至中欧关系带来诸多影响。

（1）英国成功脱欧，中欧合作战略将困难重重自从美国制定重返亚太战略

中国面临的周边环境压力陡增，急需寻找新的合作对象缓解美日等国联合施加的经济

和政治压力。与中国相似，欧盟也苦于美国过多的干涉降低其在国际贸易中自主性。在这

种情况下，欧盟成为了中国应对美国压力的重要的战略合作伙伴，而英国正是中国叩开欧

盟大门重要的一环。

去年以来，中英贸易往来愈加频繁，创造了越来越多经济利益共同点。为实现互利共

赢，英国开始在欧盟的角色逐渐转变为中国的重要支持者和伙伴，例如其大力游说欧盟承

认中国市场经济的地位，以帮助中国实现关税减免。除此之外，英国也大力推动中国-欧

盟自由贸易协定。如果这份资金总额达到数十亿美元的协定成功签署，将为中国带来巨额

④和讯网《解读脱欧影响：英国将成为在欧洲边境的一个小国》

/2016-06-24/2016年6月26日访问

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的贸易订单，有助于全面打开欧洲市场。这份贸易协定成功实施或将会对美国支持的泛大

西洋贸易投资造成巨大冲击，成为中国应对美国逐渐收紧的对华政策重要措施。

然而，一旦英国脱欧成功，中国通过英国加强与欧盟合作的战略计划将会变得困难重

重。英国脱离欧盟无异于间接打破中国和欧盟无形的合作纽带，使得中国不得不另外选择

其他方式加紧和欧盟的合作，而前期铺垫的各种政策贸易的影响也很有可能大打折扣，成

为高额的沉没成本。

（2）英国成功脱欧，将失去众多来自中国企业的贸易投资

中国在欧洲市场有将近5亿的潜在客户，具有强大的发展前景。然而,经过几十年的

发展，欧洲市场已经高度一体化，形成自己成熟的市场模型，本土品牌间合作紧密，将许

多中国企业拒之门外。

面对这种情况，很多中国企业选择曲线救国的战略，先打入对中国企业相对宽松的英

国市场，然后以其为基础打入欧洲市场。许多中国企业已经在英国建立分支甚至是总部，

希望通过英国和欧盟的联系获得其他欧盟国家的关税优待政策。此外，已经有不少中国企

业将触角伸向价值制造链，期待和英国的合作可以扩大中国与英国甚至和欧盟之间技术转

移的可能，打破美国等国建立的高精尖技术贸易壁垒，其中不乏大型企业。

如果英国公投离开欧盟，无异于封锁了那些期待打入欧洲市场的中国企业的战略。中

国首富王健林就曾评论称如果英国脱离欧盟，将会失去不少来自中国企业的贸易投资。他

在近期访问英国时警告称，如果英国退出欧盟，中国公司可能会考虑将其欧洲总部迁往别

处。正如他所预测，许多中国企业已经暂停了和英国投资合作的谈判，等待公投结果再做

下一步打算。

（3）英国成功脱欧，或打乱人民币国际化步骤

如今，人民币刚刚加入国际货币基金组织的一揽子货币计划，迈出人民币国际化的重

要一步。中国正推动和主要贸易合作国实现人民币结算的政策，从而巩固和加强人民币的

国际影响力。英国在这一方面为中国提供了大力支持——伦敦已经成为仅次于香港的第二

大人民币离岸结算中心。

伦敦一直是欧盟的金融服务中心，这为那些总部设在英国金融公司带来很大的便利。

这些企业相当于拥有在欧盟其它国家开设分支的“申根”，不需要在对象国再次进行注册。

因而，中国将伦敦作为人民币在欧洲市场中的流动的重要基地。

然而一旦英国脱欧，这项货币红利就不复存在，人民币通过英国在欧洲推广的战略所

带来的成本也大大增加。相较之下，英国不再是推进人民币国际化的最佳战略伙伴。

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从整体来看，英国这次公投将会对中英和中欧贸易带来巨大的影响。如果英国继续留

在欧盟，中国可以按照之前的计划继续加紧合作。然而一旦英国脱离欧盟，英国和欧盟间

将会在接下来的两年中签订各领域的“分家”合为经济运转带来极大不稳定性。这就意味

着中国需要重新制定更谨慎战略以推动和欧盟的合作。综合《华尔街日报》、《南华早报》、

美国《国家利益》、英国智库皇家国际事务研究所报道。

3.对世界其他国家的影响

美联社刊文指出，英国“脱欧”将在短期内给全球金融市场造成动荡，导致投资者抛

售股票等风险较大的资产而转向较为安全的国债；英镑对其他货币汇率很可能进一步下

跌；作为避险资产的黄金价格可能上涨。公投结果宣布后的全球资产价格走势也印证了这

一判断。

日本，英镑在金融市场上已经渐趋疲弱，“脱欧”或将导致英镑进一步急剧贬值，引

发股市暴跌。当然，不仅仅英国，全球股市都会下跌。24日当天，亚太股票及外汇市场震

荡剧烈，其中东京股市日经225种股票平均价格指数暴跌7.92%，盘中跌幅更一度接近9%。

欧洲，英国《经济学人》周刊6月18日刊文称，脱离欧盟，英国很有可能会变得更

穷、更不开放、更缺乏创新，不但无法重获其全球前景，其影响力还会越发降低，其视野

会越发狭隘。同样，如果没有了英国，整个欧洲情况也会恶化。

美国，曾在1997年至2000年担任北约盟军司令的美国退役上将韦斯利·克拉克说，

英国退出欧盟，美国在欧洲的影响力可能会受损，因为美国将失去它最亲密的欧洲伙伴和

有关该地区的重要安全信息来源。

五.英国脱欧的教训及意义

英国人选择了退欧，全球金融市场惊慌失措。这个令人瞠目结舌的公投结果，带来的

新问题要多于它解决的问题。突然的制度不稳定性混合了长期的经济脆弱性和金融流动

性，可能在未来几周造成一种史无前例的局面：政治动荡、金融波动、经济受伤。这也给

我们留下7个教训，其意义远不仅限于英国本身。⑤

社会政治脱节无处不在：“脱欧”决定说明远不止微弱多数人民拒绝听从他们的政治

领导人。这个结果应该被视为对政治、商界精英以及“专家意见”的断然摒弃。这也说明，

经过一段时间的低迷增长，尤其是各群体之间受益不均的情况下，地区之间隔阂显然。

尖锐刻薄且对立分裂的拉票成为国家政治新常态：这种火药味十足的宣传拉票与英国

⑤凤凰网《英国退欧的七个教训》.

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广泛的社会分裂互为因果。因此，对很多人而言，退欧公投决定最后就是一个极度简单的

选择：要经济福祉，还是要拒绝移民的国家主权。

老牌政党不再是当年的模样：就跟背离自由贸易主张的美国共和党一样，对于留在全

球最大的超级自由贸易区是利是弊，英国保守党内部分歧最为严重。英国其他主要政党也

一样。

反传统的非主流政党虽然无望掌权，但可以改变政治格局：在上一次大选之前，看着

自己党派的选民有可能投入英国独立党的怀抱，英国首相卡梅伦感觉有必要承诺进行退欧

公投，以确保保守党的连任。他根本没有意识到自己投下的赌注有多大，而这场赌博也分

裂了自己的政党。在周四的公投之后，他宣布将辞职。

非主流政治可以自我助长，甚至跨境呼应：正如唐纳德·特朗普的崛起助长了大洋对

岸英国的愤怒政治一样，“退欧”结果可能助长在欧洲很多国家已经风生水起的反传统运

动。而且，在英国本土，这也会导致苏格兰和北爱尔兰的不满。

金融市场，以及本应是金融市场基石的“集体智慧”，在预测这样的政治结果方面并

不比多数人民更拿手：在周四公投之前，交易员们认为“留欧”阵营妥妥地会获胜。英镑

和股市因此连续多日上涨。结果，不仅前功尽弃，还摔得鼻青脸肿。

始料未及清单增加“英国退欧”：发达经济体陷入长期低增长和愈加不平等的新常态

之后，怪事不断。例如负利率，例如特朗普成为共和党的推定提名人。如果英国退欧决定

还没有让全球政治家们觉醒的话，这个清单在未来几个月还会变得更长。