行政效率

论提高行政效率的途径

提纲

行政效率的含义

行政效率地位

行政效率作用

行政效率测定行政效率的标准

提高行政效率的途径：

一、改革机构，建立合理的行政组织。

二、健全行政管理法规和工作制度。

三、提高领导者的素质和领导艺术。

四、加强培训工作，提高行政人员素质。

五、实行激励原则，调动人的积极性。

六、改善行政环境和工作条件。

七、逐步实现管理技术和工具的现代化。

论提高行政效率的途径

内容摘要：

本文结合我国的实际情况及外国的先进经验，就提高行政效率的途

径做了阐述。本文先讲述了行政效率的含义、地位、作用及测定行政效

率的标准，然后就提高行政效率的途径，分七条进行了论述：一、改革

机构，建立合理的行政组织。二、健全行政管理法规和工作制度。三、

提高领导者的素质和领导艺术。四、加强培训工作，提高行政人员素

质。五、实行激励原则，调动人的积极性。六、改善行政环境和工作条

件。七、逐步实现管理技术和工具的现代化。

关键词：行政效率、行政职能、行政管理、工作制度

行政效率是行政管理活动的出发点，也是行政管理活动的归宿。事必

讲功效，而政府管理国家和社会的公共事务，更要力求高效率。行政效

率是衡量整个行政活动的一个重要标准。行政工作的高效率，是行政管

理的现代化的重要体现。行政效率能否提高，直接影响企业、事业管理

活动的运行，它制约全社会系统的整体效率。行政效率在行政管理中有

其重要的地位：一是提高行政效率是行政管理追求的最高目标；二是行

政效率关系到中国社会主义现代化的进程；三是行政效率关系到能否适

应当代科学技术革命的新挑战。四是提高效率是行政改革的总体要求。

行政效率有其特定的含义，它是指国家行政机关和行政人员从事行

政管理活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财

力、时间的比率关系。

行政效率主要体现三个方面：

第一方面行政效率要有定量分析。它的高低有一定数量比例，可以

作定量分析对比。行政管理活动需要有一定的花费，要力求以最小的人

力、物力、财力和时间的消耗，取得最大的效果。

第二方面行政效益应是在社会效益上，是效率的统一。企业管理的

效率主要体现为节省劳动消耗，获得更大的经济效益。行政管理则不

同，它是行政部门对国家事务和社会事务的管理活动，是利民、利国的

服务活动。评估行政管理活动的效率，必须注意普遍的社会效益，不能

简单地仅以人力、物力、财力的数量分析来评价行政目标实现的程度。

在社会主义制度下人民群众是国家的主人，行政机关和行政人员是为人

民为社会服务的，对社会生活进行组织、协调、控制、平衡等等行政管

理活动，要体现社会和国家的需要，与整个国家和人民的政治、经济、

文化，社会生活的稳定繁荣发展的要求紧密联系。评价社会主义国家的

行政效率，就不能不评价其对社会主义现代花建设和人民群众物质文化

生活不断增长的需要所产生的影响程度。

第三方面行政效率体现在行政管理的各环节、各层次、是行政管理

体系多种因素的综合反映，是对行政管理活动的整体要求。所有行政组

织在全部行政运行过程都应讲求效率。行政效率概念是广泛的、全面

的、多目标的。行政效率是数量和质量的统一、效率和效果的统一。要

把行政效率和社会效益两方面结合起来评价行政管理的结果。

测定行政效率的量的标准，就是看人力、物力、财力、时间节约的

程度的数量界限。最基本的评价是以实际耗费的人力、物力、财力、时

间同这项活动的实际达到的成果作比较。测定行政效率的质的标准，在

社会主义国家就是指明确行政组织耗费人力、物力、财力、时间为社会

服务所应遵循的下列原则：

第一，要充分实现社会主义的行政职能。要看政府的政治职能、经

济职能、文化职能和社会职能是否全面发挥、是否能满足人民物质和文

化日益增长的需要。

第二，要有正确的行政目标。行政活动从始至终为着实现行政目

标。离开正确的行政目标，也就无行政效率可言。

第三，要分别反应各个不同的行政部门的特点和各个不同的发展阶

段的特点，也就是要遵循行政管理对象的发展特点和规律。

衡量行政效率要做综合考察：一是局部与整体，局部效益从属整体

效益。二是短期与整体，短期效益同长期效益要统一。三是经济效益和

社会效益，单纯经济效益要服从整体社会效益。四是正效益和负效益要

作全面衡量，要权衡利弊。

综上所述，对提高行政效率的途径做以下分析：

一、改革机构，建立合理的行政组织。

优化行政组织，是提高行政效率的一个重要条件。政府行政管理中

存在的官僚主义、效率低下，有其经济的、文化的和社会历史的原因。

但是，也要看到官僚主义、效率低下同政府机构臃肿、层次繁多、职责

不清、分工过细、人浮于事和权力过分集中有密切关系。要使国家机器

运转灵活，根本办法是简政放权。凡是适宜于下面办的事情，都应由下

面决定和执行。转为政府机关管理职能的前提下，从机构配置的科学性

和整体性出发，适当精简专业管理部门，加强决策咨询和调节、监督、

审计、信息部门，调整健全决策中心，裁减并妥善安排人浮于事部门的

人员。副职数目要严格控制，管理幅度要恰当，过大则效率不高，过小

则浪费，恰当才能指挥灵便、渠道畅通。

在我国，对某一行政组织进行全新的设计，从头建起的情况比较少

见，大量存在的问题是如何改革与完善现有的行政组织。毫无疑问，我

国现存的各级各类行政组织对于国家的统一社会的进步、民族的团结、

经济的发展、文化的繁荣等都起了重大的作用。在整体上，是应该肯定

的，不会也不允许一切推倒重来。但是，我们还应该看到，现行的一整

套行政组织体制主要发源于高度集权的单一的计划经济体制，它与社会

主义有计划商品经济体制的要求与党政职能分工，现代化、科学化管理

及知识化、专业化的人事制度的要求相比，还存在相当大的距离，因而

必须加以改革与完善。

由于现代行政管理纷繁复杂，政府的行政权相对扩大，政府管理的

成败得失直接关系到国计民生和社会的发展进步。为防止政府的不良行

政和非法行政，提高政府管理的效率，减少政府管理的失误，确保政府

管理的效能，就必须对政府实施有力的监督，使其管理权在合理、合法

的前提下实施。我国长期以来行政监督体制不够健全，监督工作十分软

弱无力，造成了行政监督的诸多弊端。健全行政监督体制，广泛深入地

开展行政监督工作，将是今后我国政治体制改革和提高行政效率所面临

的重要任务。

二、健全行政管理法规和工作制度。

健全行政管理法规是提高行政效率的法律保证。为此，必须加强行

政管理法规的建设，以法律行式促进行政效率的提高。建立和完善行政

机关的组织法、编制法、行政诉讼法、国家公务员条例等，使一切活动

都具有基本的规范和程序，各级行政机关明确职权和责任，上下左右关

系理顺，各司其职，各尽其责。日常工作制度的建立和完善，也是提高

行政效率不可缺少的重要保证。这些工作制度包括催办通报制度，正规

的公文制度，请示、报告制度，办公会制度，岗位责任制度，考核奖惩

制度等等。特别是严格工作责任制，明确划分责权，做到责权统一，从

制度上杜绝敷衍塞责、拖拉扯皮、争功诿过的现象。

现代行政管理最重要的特征是法制化的管理。行政管理法制化就是

通过法律对国家行政管理的各项活动、各个环节进行调整和规范，将行

政管理的一系列技术方法、协调手段、行为方式、步骤和程序法律化、

制度化，为国家行政管理提供法律依据和法律保障。依法行政是现代行

政管理发展的大趋势。行政管理法规作为行政管理法制化的有力工具，

以国家强制力和严肃性确保行政管理活动有章可循、有效运转。

政府在建设政治文明时要考虑到的是如何提高行政效率，努力形成

运转协调，执行高效的管理体制。要以管理人员特别是领导干部为重

点，以人财物的管理和使用为重点，以关键岗位和薄弱环节为重点，改

革和完善监督机制，切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，

保证政府目标的实现。

三、提高领导者的素质和领导艺术。

领导及其活动是人类社会群体活动的一般现象，它属于特殊的职业

形态。行政领导是领导活动的一种，它在国家政府管理的政治、经济、

文化、社会等生活各领域、各层次中，处于核心的、主导的地位，决定

着国家职能的实现程度和依法实施行政管理的水平。在社会主义国家，

行政领导是行政权力的象征，也是人民公仆的体现。建立一个科学的、

民主的、强有力的行政领导体制，是现代行政管理的一个重要目标。要

充分发挥行政领导在国家与社会生活中的作用，提高行政效率，必须提

高行政领导者的素质，建立合理的行政领导集体，并不断地探索科学的

行政领导艺术。

任何一个行政单位如果没有素质较高的领导者，就会成为一个松散

的缺乏战斗力的机构，也就谈不上高效率，领导者努力提高自身素质，

同时要努力提高领导艺术，善于领导所属行政人员同心协力做好工作。

这样才能提高行政效率。反之，高行政效率也会向低的方向转化。领导

者是否具有现代管理观念同行政效率关系极大。领导者要通晓现代管理

观念同行政管理的规律，树立信息观念、系统观念、时间观念、信誉观

念等。领导者要善于运用影响力来提高行政效率，这也是一种宝贵的领

导艺术。

领导者要学会领导艺术，这是提高效率的一条途径。领导者不随便

干预下一层次的事；不能颠倒工作的主次；要随时倾听各方面的意见；

善于总结经验教训；善于控制会议厅文牍，消除文山会海；善于调动部

属的积极性。

美国管理专家杜拉克在《有效的管理者》一书中，提出管理者的有

效性的五要素是：善用自己的时间；安排工作的先后次序；注重绩效和

成果；发挥人才的长处，包括上司的、本人的、部属的长处；作决策时

以科学方法提高效率。这是一个很有见识的总结。

四、加强培训工作，提高行政人员素质。

行政人员的培训，是关于公务员的工作技能的训练和业务知识及能

力的培养。建立培训制度，加强对公务员的培养，是现代行政管理高效

能的要求。对公务员培训要贯彻学用一致，按需施教。讲求实效的原

则，目的是使公务员适应行政机关各岗位业务要求，不断提高行政效

率。为此，公务员培训不同于普通教育，它不以取得学历文凭为目的；

也不同于党校教育，不以政治理论和形势教育为主要内容。目前我国正

建立以国家行政学院和若干地方行政学院为主体的、包括各类各级培训

机构在内的公务员培训网络。对公务员进行有计划的定期培训，有三种

类型：一是岗前培训，对新录用的公务员要培训后再上岗，以便使其了

解和掌握性质必备的业务知识和技能，更快地适应新工作岗位的要求；

二是资格培训，对即将担任新的职位的公务员，要通过培训，取得接任

新岗位的资格；三是岗位培训，也叫继续教育，是为了提高公务员的业

务水平，吸收新的知识，防止知识老化。公务员在培训期的学习成绩和

鉴定将存入本人档案，作为对其安排使用、晋升职务和定工资等级的依

据之一。

行政人员素质如何，对行政效率具有决定性的影响。行政人员素质

现代化，主要表现为政治素质方面具有为人民服务的思想和共产主义的

理想；科学文化素质方面具有较高的科学文化知识水平；能力素质方面

具有把专业知识运用于实践的办事能力。此外还应有健康的体格和充沛

的精力。行政单位除了对行政人员的个体素质有明确要求外，单位内部

还要有一个科学合理的整体结构，才能获取高效率。为此对行政人员要

择优录用。同时要加强上岗前培训和岗位培训，提高培训工作质量。

五、实行激励原则，调动人的积极性。

公务员制度中的激励竞争机制表现在很多方面，其中奖励制度是一

个重要内容。奖励是对优良行为的一种积极肯定，是强化的激励手段。

从管理心理学的角度来讲，人们无不喜欢受到奖励，受到奖励后会产生

一种精神振奋、积极向上的心理效应。公务员受到奖励后，不仅能再接

再厉，争取做出更大的贡献，而且能起到榜样和导向作用，带动大家共

同前进。

有些行政人员工作能力很强，可是没有做到高效率。造成这种情况

的原因很复杂，有的是有客观实际困难，有的则因主观原因所致。据心

理学研究，人的动机的基础是人的需要。人的动机就是一种推动人们完

成某种行为的力量，这种力量称为激励。当人们有某种需要而尚未得到

满足时，心理上就处于一种被激励的状态，形成一定目标，于是就要采

取行动。行动的结果，达到了目的，满足了原来的需要，被激励的状态

也就平息了。所以需要是人的行为的原初动力。人的需要是多种多样

的，随着社会的发展和生活条件的变化而变化。概括地说人的需用可分

为物质需要和精神需要，为此可以采用物质激励来调动人的积极性。领

导者要注意协调和改善人际关系，加强思想沟通，增进了解，形成一个

和谐、融洽的工作集体。

六、改善行政环境和工作条件。

行政环境对各个层次的行政机关和行政人员提高效率影响极大。行

政管理好比一辆高速行驶的汽车，尽管它本身没有什么毛病，但如果有

人设置路障，车子也就无法正常行驶。社会风气不正，这就是一种不良

的行政环境。纠正不正之风，清除腐败现象，是提高行政效率的重要条

件。

提高行政效率改善行政环境和工作条件很重要。行政环境即政府管

理的环境，我们党的实事求是思想路线就是从实际出发，理论联系实

际。现代行管理理论方法在国外已研究近百年，取得了很大的研究成

果。我们要借鉴其先进的东西，来促进行政管理的现代化。但是任何先

进的理论方法，必须结合具体实际才能发挥其威力，加强其活力，收到

理想的效果。研究中国现阶段的社会环境，正是为了有的放矢地运用国

外有益的行政管理研究成果，根据我国的国情加以改造，为我所用，实

施自己的行政管理。闭关自守，拒绝借鉴国外行政管理研究成果中具有

普遍适用性的成份，只能停滞落后。全盘端来，不结合中国实际，盲目

照抄照搬，非但改变不了行政管理的落后状况，而且将阻碍现代化建设

的发展。大力发展社会主义商品经济，加强对经济的宏观调控，促进生

产力的发展，是我国政府的主要任务。对发展不平衡的各个地区，政府

要采取切合实际的决策，措施、方法、和步骤进行管理，不能“一刀

切”。我们既要看清初级阶段经济文化比较落后的这个基本事实，同时

又要看到我国经济建设已经取得的成就和经验以及国际国内的有利条

件，根据行政环境的要求和提供的条件来确定行政目标，有步骤分阶段

地实现现代化的目标。

七、逐步实现管理技术和工具的现代化。

管理技术和工具是提高行政效率的一种物质基础。发挥人的主观能

动作用，固然是提高行政效率最重要的因素，但在现代管理中，技术作

用也不可忽视。当前世界科学技术迅猛发展，信息空前膨胀，如果运用

电子计算机信息系统，就能为准确、及时地决策和果断迅速地执行创造

有效的条件。使用电子计算机处理公文、传递信息和存贮信息，就可大

大提高办公速度和质量。如果长期不去关心管理技术和工具的改进，只

喜欢使用陈旧的手工式抄写、传递，大量行政人员陷于文牍事务之中，

数字不准，传递不及时，信息利用率低，效率的提高显然要受影响。为

了提高效率，行政单位要从我国国情出发，根据自身的力量，逐步使用

现代化的管理技术和手段，逐步走向办公自动化。

加快电子政务建设，提高政府行政效率。原国务院总理朱镕基曾指

出：加快电子政务建设，实现由传统政务到电子政务的转变，是一个复

杂的系统工程，我们必须积极、认真对待，做好规划，逐步实施。要强

调利用信息化手段加强政府的有效管理，使政府的各项监管工作更加严

密、有效，服务更加便捷、高效，把各级政府建设成为廉洁、勤政、务

实、高效的政府。

提高行政效率的途径很多，以上只是从大的方面略做探讨，具体细

节方案应有政府部门用法制的手段加以具体，如精简人员，提高人员素

质等。有人提出：早九晚五时间制，就是早上九点上班，下午五点下

班，中午不休息。是否可行，有待商榷。可见，提高行政效率的途径是

多方面的。

参考文献

1、《行政管理学》主编：黄达强刘怡昌副主编：许文蕙高等教

育出版社1990年第1版

2、《行政组织学》主编：傅明贤高等教育出版社1991年第1版

3、《当代中国政治制度》全国高等教育自学考试指导委员会组编主

编：包玉娥副主编：黄卫平2000年第1版

4、《人民网》