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从特朗普到拜登：美俄关系新变化
冯绍雷
【内容提要】
从特朗普执政时期到拜登执政时期的美俄关系，是全球转型调整期中的一个重要
方面。对近几十年来美俄关系的周期性、结构性演进趋势加以观察发现，拜登时期的美俄关系将不
同于特朗普时期，但也不会重回奥巴马时期。偏重于首先解决国内问题的定势将对拜登政府的外交
政策形成掣肘，美俄关系也会受到一系列深层结构性因素的制约。美俄在战略安全领域的互动有所
进展，但无法避免彼此对峙施压的局面。美国对俄制裁未有终日，新爆发的热点争议将引发进一步
的相互制裁。总体而言，在“前苏联空间”、气候变化、全球秩序构建等问题上，美俄在继续强硬
抗衡的同时，也有可能在若干领域寻求妥协，以确保实现各自的主要愿景。
【关键词】
美俄关系；俄罗斯；全球秩序；特朗普；拜登；气候变化
【
DOI
】
10.19422/.2021.02.002
从美国大选尘埃落定到拜登就职仪式正式举行
，
在这两个多月的政权交替时期
，
美俄关系未来走向
是引起广泛关注的重大话题之一
。
其中原因
，
不仅是
美俄这对冷战老对手的旧案未了
，
而且两国关系的
变化发展依然在相当程度上影响着全球秩序的转型
。
美俄关系的周期性发展及其制约因素
观察当代的美俄关系
，
有时间和空间两个向度
。
从时间向度看
，
几十年来前后两种周期性的演进
，
是观察美俄关系发展趋势的重要视角
。
俄罗斯总统普京执政20多年来
，
美俄关系经历
了多次周而复始的
“
重启
”。
普京上台之初
，
俄美关
系因
“
9·11
”
事件出现了短暂蜜月期
，
但很快又因
美国在2002年单方面退出
《
限制反弹道导弹系统条
约
》、
在2003年发动伊拉克战争
、
操纵欧亚地区
“
颜
色革命
”、
推动北约和欧盟东扩踩踏俄罗斯底线而持
续恶化
。
普京忍无可忍之下
，
在2007年慕尼黑安全
峰会上发表了一篇措辞强硬的反霸权演说
，
并于此
后在2008年格鲁吉亚冲突中坚决还击
，
终结了21
世纪以来的第一波美俄关系
“
重启
”。
2008年
，
梅
德韦杰夫和奥巴马分别当选俄美两国总统
，
开始美
俄关系的第二波
“
重启
”。
但是该周期以叙利亚战争
和乌克兰危机以及之后的西方制裁导致俄罗斯陷入
严重危机而告终
。
2017年特朗普上台执政
，
2018年
普京开始新一届总统任期
，
美俄关系迎来第三波
“
重
启
”，
但未成气候就连遭
“
通俄门
”“
间谍中毒案
”
等一系列危机的毁灭性打击
，
酝酿中的美俄联手最
终以
“
美俄关系处于历史最低水平
”
告终
。
如若稍加延伸
，
从冷战末期以来的时间段观察
美苏/美俄关系
，
其周期性变化似乎就是普京时期
美俄关系
“
三起三落
”
的放大版而已
。
第一轮变化
始于1985年戈尔巴乔夫执掌苏联政权后发起全面
改革
，
此期间苏联与西方的关系一度大幅改善
。
但
到改革晚期
，
苏联陷入高度分裂与动荡
。
在戈尔巴
乔夫无力收拾残局转而求助于美国之际
，
老布什政
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从特朗普到拜登：美俄关系新变化
府则以敷衍和暗中嘲笑作为回应
，
最终结果是苏联
解体
。
第二轮变化是在俄罗斯首任总统叶利钦执政
时期
，
以俄罗斯向西方一边倒开场
。
然而
，
此期间
不仅俄罗斯国内实行的休克疗法失败
，
而且西方更
是无情打压俄罗斯盟友南斯拉夫
，
导致在科索沃战
争中俄军几乎与西方
“
擦枪走火
”。
第三轮则是在
2000年普京执政后一次又一次重演的俄美关系先
度蜜月后陷冲突的活剧
。
上述周期性变化表明
，
尽
管美俄两国长期对峙
，
但始终存在着
“
重启
”
双边
关系的可能
。
于是
，
当下一个非常现实的问题是
：
拜登执政是否会使美俄重温旧梦
就空间的向度而言
，
俄美关系所处的结构环境
也是对其开展分析不可或缺的前提
。
一是从力量对比看
，
虽然俄罗斯早已不是苏
联那样的超级大国
，
但对其实力地位的争议从未停
止
。
奥巴马在
“
重启
”
美俄关系失败
、
乌克兰危机
爆发之际
，
曾将俄罗斯贬低为
“
地区大国
”。
多年
来俄罗斯确实经济低迷
、
内外挑战不断
。
但是
，
在
2020年度
《
美国新闻与世界报道
》
关于世界大国
实力排行榜上
，
俄罗斯赫然位列第二
，
仅次于美国
；
同年7月美国丹佛大学发布的国家实力分析模型报
告显示
，
俄罗斯居于美国
、
中国和印度之后
，
是世
界第四大国
。
在此同时
，
受新冠肺炎疫情与总统大
选影响
，
美国国内处于高度分裂状态
，
这将严重制
约其对外立场
。
这说明美俄双方的国力变化明显会
对相互关系的发展进程形成掣肘
。
二是从大国关系
的结构基础来看
，
不仅联合国安理会
、
金砖国家
、
上海合作组织等平台为俄罗斯的大国地位提供了系
统性支持
，
而且俄罗斯长期运作的俄美欧
、
俄美中
等各种形式的三边关系也为其提供了借力发力的机
会
。
三是从信息舆论环境以及心理认知结构看
，
一
方面
，
西方在国际传播领域占据优势
，
多年来不断
抹黑俄罗斯的形象
，
使西方民众对俄罗斯认知迅速
恶化
；
另一方面
，
俄罗斯对西方世界现状的批判力
度前所未见
，
但与此同时俄罗斯人的自我认知也表
现出既感孤独但又充满自信的状态
。
上述多种主客
观深层次结构环境
，
显示出俄美关系未来发展面临
的潜在伸展空间及其制约条件
。
战略领域有限妥协下的紧张博弈
无论人们对美俄实力地位对比有怎样的争议
，
2021年2月5日到期的
《
新削减战略武器条约
》
能否延期都是全球关注的紧迫问题
。
早在2017年
，
时任美国总统特朗普通过电话告诉普京
：
在他看来
，
《
新削减战略武器条约
》
明显有利于俄罗斯
，
是
“
奥
巴马政府谈判达成的几项最糟糕的协议之一
”。
同
时
，
特朗普也以中国拒不参与
《
新削减战略武器条
约
》
谈判为由拒绝续约
。
此后
，
俄方多次提出无条
件续约
，
均遭特朗普拒绝
。
2021年1月27日
，
俄
罗斯外交部副部长谢尔盖·里亚博夫表示
，
就延长
《
新削减战略武器协定
》，
美方同意俄方的要求
，
即
“
延长五年
，
不预设条件
，
不附加内容
”。
在此前一
天
，
普京与拜登通话
，
确认了双方达成的共识
。
据
美国有线电视新闻网
（
CNN
）
透露
，
拜登认为
，
在
延长原有条约之后
，
非常重要的是以此为基础达成
新的关于限制战略武器的协议
。[1]鉴于
《
新削减战
略武器条约
》
成功地将美俄两国的核弹头数量减少
了三分之一
，
并且过去10年里两国在条约框架下
至少进行了328次现场检查
，
这为新的军控制度提
供了一个共同起点
。
俄罗斯核军控专家小阿尔巴托
夫认为
，
一旦新的限制战略武器条约开始谈判
，
美
俄两国将维持怎样的规模
、
有哪些新的战略武器系
统会被包括在内以及双方将如何采取相应的行动推
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从特朗普到拜登：美俄关系新变化
动谈判等
，[2]不仅将会影响美俄关系
，
而且会对整
个国际安全环境产生重大影响
。
如果说美俄关系的改善在限制战略武器领域尚
有妥协余地
，
在如何处理
《
开放天空条约
》
的问题
上则几乎看不到任何松动迹象
。
2002年
，《
开放天
空条约
》
经多国批准后生效
，
成为最后几份有实际
效用的欧洲军控条约之一
，
其关键条款是规定成员
国飞机在不携带任何武器
、
从特定机场起降等前提
下可以对彼此领土进行空中侦察
，
体现了冷战终结
时期东西方的政治与安全互信
。
然而
，
特朗普政府
2020年5月宣布退出
《
开放天空条约
》，
并于同年
11月完成退约程序
。
美国退约后
，
其余成员国共同
面临的一个既成事实是北约的所有欧洲成员国依然
可以对俄罗斯领土进行空中侦察
，
但美国领土却不
对俄罗斯开放
。
鉴于处在两难中的欧洲国家对俄方
的对等要求采取回避态度
，
俄罗斯外交部于2021年
1月15日宣布
，
开启退出
《
开放天空条约
》
的国
内进程
。
从形式上看
，
俄罗斯与有关各方会经过一
段时间的国内程序才能最终退出
《
开放天空条约
》，
其间似乎还有挽回余地
，
但各方均对此持悲观态度
。
《
开放天空条约
》
如果终结
，
不仅会使美俄关系严
重倒退
，
而且会导致总体国际安全环境大大恶化
。
特朗普政府的毁约退群导致美俄间战略妥协走
向倒退
，
而拜登上台后短期内也难以消除造成美俄
关系恶化的一系列深层次原因
。
因此
，
不仅美俄之
间在一系列重要战略武器领域被毁坏的信任和条约
难以迅速恢复
，
而且两国在其他领域的战略对峙和
军备竞赛依然会趋于升温
。
首先
，
特朗普与拜登政
权交替之际
，
美国军方透露一系列未来部署矛头直
指中俄
，
其中尤其强调海军的发展
：
以
“
领航计划
”
优先强化对海军士兵的训练和教育
；
确保特定战舰
的维护和作战准备
；
加大对网络
、
情报以及能够击
败反舰巡航导弹的激光武器等的投入
；
发展有人和
无人驾驶舰艇组成大型混合舰队
。
而目前俄罗斯的
军费开支虽然仅为美国的十五分之一
，
但自2010
年落实强军计划以来
，
俄罗斯军队的现代化武器占
比已经按计划达到了70%
，
其中若干先进武器为俄
罗斯独家所有
。
美俄之间的新一轮大规模军备竞赛
已经初露端倪
。
其次
，
美俄两国在若干重点区域的
竞争迅速升温
，
其中因北极水域变暖而出现的对峙
尤为引人注目
。
2020年11月
，
在美国大选最敏感
时期
，
俄罗斯海军以
“
撞击
”
警告驱离了侵入俄北
极领海2公里处的美国海军麦凯恩号驱逐舰
。
美方
则称
：
派遣麦凯恩号驶入该海域是为了挑战俄方对
彼得大帝湾的主权主张
，
美方是在用行动
“
证明
”
这些水域不是俄罗斯海域
。
2021年1月7日
，
美国
海军部长布雷茨维特在采访中表示
，
人们将
“
看到
美国海军以更持久的方式在北极出现
”，
并称
“
这
类航行与在南海的航行类似
，
我们着眼于自由航
行和在国际海域的运作能力
，
美国有权利去那里行
动
”。[3]与此相关的事态是
，
俄罗斯最近几年加强了
对北冰洋沿岸地区20多处港口的建设
，
目前其拥
有破冰船数量也远远超过美国
，
并且还规划建造更
多的破冰船
。
2020年
，
俄罗斯在欧洲与远东之间的
航线上创纪录地运送了3200万吨货物
，
普京还设
定了在2024年之前在这条航线上实现运送8000万
吨货物的运输量
。[4]不言而喻
，
在这块既能获取经
济实利又能够以最短距离越过北极直接打击美国本
土的战略要地上
，
俄罗斯的军事部署正在迅速加强
。
由此可见
，
美俄在北极的排兵布阵日趋剑拔弩张
。
制裁之争难以休止
在2016年美国大选中
，
民主党认为因
“
俄罗
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从特朗普到拜登：美俄关系新变化
斯黑客
”
卷入才出现了有利于特朗普的结果
。
基于
此
，
美国国内出现罕见的激烈党争并通过国会立法
对俄罗斯实施严厉制裁
。
即使在美国有特朗普这样
对普京有好感的
“
亲俄总统
”
之时
，
残酷的党争依
然导致美俄关系一蹶不振
。
2020年12月13日
，
美国宣布有黑客利用
“
太
阳风
”
软件的弱点
，
侵入了美国多个关键政府部门
和商业机构的电脑
，
导致约1.7万名关键客户的信
息被曝光
。
事后
，
美国国家安全局将此次黑客攻击
归咎为
“
俄罗斯政府支持的恶意网络行为
”。
美国
民主党参议员迪克·德宾称
：“
这实际上是俄罗斯
对美国的宣战
，
我们应该认真对待
。”
另一位民主
党参议员克里斯·库恩斯则称
：“
很难将此与上升
到战争攻击水平的侵略行为区分开来
。”
共和党参
议员卢比奥则进一步表示
：“
美国必须报复
，
而不
仅仅是制裁
。”
在此背景下
，
拜登发表声明称
，
解
决网络安全问题是
“
本届政府的重中之重
”，
还称
“
黑
客们可以放心
，
我们必将作出回应
，
而且很可能是
作出同样的回应
”。
但是
，
前美国驻俄罗斯大使麦
克福尔认为
，
事情远没有那么简单
，
如今的俄罗斯
比20年前强大得多
，
比4年前也强大得多
，
对俄
罗斯的任何打击必将遭到报复
。[5]前美国海军情报
官员思考特·李特指出
，
2019年6月
《
纽约时报
》
曾报道
，
美国对俄罗斯电网发起前所未有的网络攻
击
，
暗中植入恶意软件
，
使美国能在危急时刻用其
切断俄罗斯的电网
。
因此
，
本次
“
太阳风
”
事件是
俄罗斯对其电网遭袭的回应
，
以显示
“
任何一次试
图束缚莫斯科的努力都可能导致美国伸出的手被咬
伤
”。[6]曾就职于多家国际智库的知名学者阿那托
尔·列文则持不同看法
，
指出
“
没有人认为
‘
太阳
风
’
事件中的黑客攻击旨在使美国国家系统陷于瘫
痪
，
或者破坏美国国内的基础设施与服务
。
这纯粹
是一次信息收集活动
”。
列文反对将
“
太阳风
”
事
件视为攻击性
、
破坏性的战争行为
，
仅将其视为间
谍行为
，
主张各方不要对此反应过度
，
并倾向于拜
登所说的
“
做同样的事
”
以回敬对手
。
列文还指出
，
从
“
太阳风
”
事件中引出的教训是
，
美俄两国需要
通过谈判加速建立网络安全方面的规则
。[7]
由美国对俄制裁所导致的两国关系恶化
，
远不
只是有来有往的黑客网络攻击
，
还包括北溪2号天
然气管道项目
，
而这种制裁损伤的也远不止美俄关
系
，
还将同时伤害美国与德国之间的关系
。
目前看
来
，
拜登将同特朗普一样
，
对北溪2号天然气管道
项目继续施加压力
，
包括使用制裁手段打击所有参
与该项目的第三方公司
。
北溪2号天然气管道项目
还剩最后的150公里管道需铺设
，
德俄双方正积极
筹划通过建立以环保为目标的基金推动该项目的落
实
，
规避美国制裁
。[8]对于美国而言
，
阻断德俄能
源合作
，
不仅是为了向欧洲出售更多的美国油气资
源
，
更是着眼于斩断俄罗斯与欧洲之间的地缘经济
联系
。
问题在于
，
美国本身将会为之付出多少代价
。
“
今日俄罗斯
”
曾有评论
：
美国政府近年来多次利
用制裁手段
，
严重破坏了美元作为储蓄和支付手段
的可靠性
。
根据环球银行金融电信协会(SWIFT)发
布的信息
，
2020年10月国际支付系统中有37.8%
的现金转账是使用欧元支付的
，
而使用美元支付的
现金转账则下降至37.6%
。[9]拜登政府上台后
，
将
着手修复与欧洲盟友之间的关系
，
然而围绕北溪2
号天然气管道项目的博弈对美欧俄而言都是一个难
以回避的重大考验
。
拜登政府对俄战略的两手选择
除了在最为敏感的军事战略领域与俄罗斯竞争
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从特朗普到拜登：美俄关系新变化
以及美国国内对俄罗斯制裁的共识尚难以撼动外
，
拜登政府的对俄战略还在不少领域面临艰难抉择
。
但反过来看
，
美俄关系的两难境地也可能潜藏着重
要转机
，
关键看两国决策者如何把握
。
第一
，
美俄两国在
“
前苏联空间
”
是继续争斗
还是逐渐转型2020年
“
前苏联空间
”
的动态引
人注目
。
无论是白俄罗斯总统大选引起的风波
，
还
是纳卡争端乃至吉尔吉斯斯坦出现的政局变化都牵
动人心
。
人们提出的问题是
，
前苏联加盟共和国出
现的这些变动
，
究竟是同此前一样因
“
颜色革命
”
所致
，
还是因循着
“
帝国逻辑
”
的惯性
，
抑或是当
地局势正发生另外一种前所未见的变化俄罗斯瓦
尔代论坛知名专家博尔达切夫最近指出
：“
即使俄
罗斯在中亚和南高加索地区的军事政治影响力是决
定性的
，
但这并不意味着俄罗斯要为了地区伙伴牺
牲自己的利益和有限的资源
。”
同时
，“
俄罗斯的西
方对手在这些地区干预能力下降
，
也促使俄罗斯作
出了相应变化
。”[10]这说明
“
前苏联空间
”
的治理
模式正在发生重大变化
：
假如俄罗斯愿意在除对自
身安全利益至关重要的白俄罗斯与哈萨克斯坦以外
的
“
前苏联空间
”
其他地区表现出一定的灵活性
，
那么西方是否也能够作出相应调整实际上
，
美国
对俄战略并非一成不变
，
也没有把蚕食俄罗斯的势
力范围作为一贯的战略
。
如前文所述
，
几乎每次美
俄关系的
“
重启
”，
大体都可观察到两个要点
：
一
是欧美不对俄周边地区过度施压
；
二是在一定时期
内不批评俄罗斯的政治体制
。
俄罗斯在
“
前苏联空
间
”
作出的重要战略调整能否得到拜登政府的呼应
呢显然
，
这将是测试美俄关系未来走向的重要标尺
。
第二
，
重返
《
巴黎协定
》
以应对气候变化将是
拜登政府对外战略的重要支柱
。
气候变化与美俄关
系将呈现怎样的相互关系呢一方面
，
最近一段时
间以来
，
大量媒体报道俄罗斯远东西伯利亚地区尤
其是接近北极圈的大量冻土带变暖
，
将可能为其提
供大片耕地
。
而北方航道冰层融化
、
航道开通
，
也
将为俄带来巨大的经济利益
。
另一方面
，
同样令人
关注的是
，
有大量信息表明远东西伯利亚冻土带变
暖也会给这一地带的基础设施
、
管道交通
、
城市建
筑带来极大的问题
，
可能将造成近千亿美元的巨大
损失
。[11]根据挪威学者的观察报道
，
2020年乃是
俄罗斯130年来最热的一年
，
其中北极圈内的领土
气温变化最大
。[12]2020年的异常天气引发了俄罗斯
各界人士的高度关注
。
在此背景下
，
俄罗斯会倾向
于加速应对气候变化的挑战
，
还是会偏重于维持现
有的以化石能源为主导的传统经济模式
，
将值得重
点观察
。
并且
，
如何应对气候变化这一问题也直接
关系到美俄关系是走向接近还是进一步疏远
。
第三
，
美国新任总统拜登将会通过加强意识
形态和修复盟友体系来维持以美国为主导的全球秩
序
。
其主要举措包括正在拟议中的将七国集团扩大
为
“
民主十国联盟
”、
举行
“
全球民主峰会
”、
修订
新的
《
大西洋宪章
》、
维持对印太战略的支持等
。
西方国家加强盟友关系和意识形态竞争
，
势必意味
着加大对俄罗斯的施压力度
。
俄罗斯已明显地感觉
到当下若干欧洲国家对俄态度的变化
。
但是
，
在维
护全球战略稳定
、
处理伊朗核问题全面协议
、
反对
恐怖主义等问题上
，
美国依然需要与俄罗斯合作
。
过度对俄罗斯施压势必会使美俄双边对抗升级
，
进
而导致俄罗斯进一步与周边国家在军事上结盟
，
这
对力不从心的美国来说并不是一个理智的选择
。
关
键在于
，
受新冠肺炎疫情和总统大选中美国国内严
重对立的影响
，
特别是民众冲击国会这一暴乱事件
的发生
，
美式民主的深层次弊端在全世界面前暴露
无遗
，
这也从侧面证明了俄罗斯多年来对美国的批
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从特朗普到拜登：美俄关系新变化
评不无道理
。
因此
，
拜登政府很可能会在维持对俄
罗斯强硬态度前提下
，
寻找机会开展双边对话
。
第四
，
拜登执政团队中几位身居高位的俄罗斯
事务专家将对今后拜登政府的对俄决策起到较大影
响
。
值得注意的是
，
拜登将对俄态度强硬的纽兰任
命为负责处理对俄事务的副国务卿
。
纽兰曾在乌克
兰危机中对俄强硬表态而且对欧盟言语出格
，
也曾
在高度国际关注下为此赔礼道歉
。[13]但与此同时
，
拜登又将资格更老且曾担任副国务卿和美国驻俄罗
斯大使的伯恩斯任命为中央情报局局长
。
伯恩斯主
张对俄
、
对华协调以应对全球挑战
，
其任驻俄大使
期间正值奥巴马
“
重启
”
对俄关系的高峰阶段
，
他
本人也明确反对外交过度依附于军事
，
主张对俄军
控谈判必须基于
“
互利
”
原则
。
伯恩斯曾明确表示
：
“
北约东扩是一个走向坟墓的错误决定
，
将导致美
俄关系脱轨
。”[14]拜登执政团队纳入了持不同立场
的俄罗斯事务专家组合
，
反映出拜登政府今后的对
俄政策
，
很可能是一种既主张强硬应对
，
又寻机推
进对话这样两方面的组合
。
总的来看
，
虽然拜登对俄立场一向偏于负面
，
但在内外多重因素的考量之下
，
不太可能出现奥巴
马式的
“
重启
”
对俄关系
，
但也不会是特朗普式的
极限施压
。
坚持意识形态立场
、
修复并强化盟友关
系以维护美国地缘政治利益
，
同时寻机走出双边关
系低谷
、
集中力量化解美国面临的最主要内外压力
，
将会是拜登政府对俄战略的基本考量
。
在俄罗斯方
面
，
俄罗斯国家安全委员会副主席梅德维杰夫
、
外
长拉夫罗夫近期以来均表现出对美强硬的立场
，
这
既是对美俄关系长期反复失望情绪的自然流露
，
也
是对双方在战略利益
、
制度取向
、
意识形态方面深
刻分歧特别是美国多年来对作为大国的俄罗斯藐视
羞辱态度的必然反弹
。
但是
，
俄罗斯也同样会认真
对待每一次可能改善俄美双边关系的重要机会
。
在
拜登政府上台之际
，
俄美关系的大戏也随之徐徐开
幕
，
结果究竟如何
，
还需更长时间观察和品味
。
（作者系华东师范大学周边合作与发展协同创新
中心主任、俄罗斯研究中心主任）
（责任编辑：甘冲）
——————————
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[13]MarkEpiskopos,“JoeBidenPickofVictoriaNulandMeans
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