新闻自由

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第六章新闻自由与新闻控

制

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一、学习目标

通过本章的学习，了解新闻自由的提出和基本内涵，马克思主义的新闻自

由观，新闻事业的社会控制手段与方法。

二、学习重点

1、新闻自由的基本内涵；

2、马克思主义的新闻自由观；

3、新闻事业的宏观控制。

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三、学习难点

中、西方新闻自由的本质区别。

四、授课学时

6个学时，分为三个教学单元。

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6．1新闻自由的提出及其发展历

程

本节要弄清两个问题：一是新闻自由的提出；二是新闻自由的内涵。

本节的学习重点是：新闻自由的内涵。

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6．1．1新闻自由的提出

新闻自由的提出，既有深刻的政治、经济原因，有思想文化的原因，也有

新闻传播活动自身发展的原因。它既反映了资产阶级向封建专制主义争夺政治权

利的需要，也反映了新闻传播活动自身的需要。

在英国资产阶级革命时期，著名诗人、政论家约翰·弥尔顿于1644年出版的

小册子《论出版自由》，首次提出了影响深远的关于新闻自由的口号和思想。

6．1．2新闻自由的内涵

西方的新闻自由，包括下面四种含义：

1、言论自由和新闻自由是人的天赋权利，人民有知的权利和知的自由；应

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向人民提供事实和信息；

2、人是有理性的，能够辨别真伪是是非，应当让人民在“观念的自由市场”

上发表和接触各种思想，人民能够凭借理性在真实和虚假的各种意见之间作出判

断与选择；真理也可以在各种思想的公开竞争中自我校正，最终战胜谬误，为人

民所接受。

3、新闻事业应成为不受政府干预的独立企业，按照自由经济原则，在公开

的市场上参与自由竞争，其兴衰成败取决于社会和公众的信任与支持的程度。

4、新闻自由是通过“观念的自由市场”寻求真理、保障人民权利的最好办

法。通过不受政府干涉而自由发行的报刊，人民可以了解关于国家事务的全部情

况，监督政府的行动，防止政府损害人民的利益。

1951年，国际新闻学会得出了衡量“新闻自由”的四项具体标准：

1、采访自由；

2、传递与报道自由；

3、出版发行自由；

4、批评自由。

概括说来，新闻自由就是新闻媒介拥有出版权、采访权、发布权。

6．1．3新闻自由的发展历程

出版自由决不仅仅是报刊的专利，它决定着人们的信仰、思想自由，信息交

流的自由，人身自由。所以，出版自由是从根本上挖掉封建统治的基础，为资产

阶级建立政权奠定基石。

因此，从16世纪到18世纪，出版自由成为各阶级尤其封建阶级和资产阶级

争斗的焦点之一，出版自由成为资产阶级推翻封建统治、建立自己政权的核心口

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号和目标。

纵观世界新闻史，从16世纪到18世纪，争取出版自由的斗争大致有三个时

期。

第一个时期（16世纪到18世纪），争取出版自由权利。

这个时期，封建王朝采取高压政策妄图扼杀出版自由。最著名、最有影响力

的是英国都铎王朝于1586年颁布的星法院法令，它成为欧洲各国王朝上百年出

版的范本。该法令有9条，其核心条款是一切印刷商的印刷机必须经“皇家出版

公司”批准；不准在伦敦市外任何地方从事印刷；印刷商学徒不得超过3人。

之后，法德、俄罗斯等欧洲各国封建王朝都先后实施过类似的法令，将出版

完全置于统治阶级的管理之下，使人民的言论和思想交流遭到了空前禁锢。资产

阶级同这一制度进行了不懈斗争，直到1个多世纪之后的1694年终于废除了特

许制。

第二个时期（17世纪到18世纪），资产阶级革命时期，争取言论自由权利。

在特许制被废除以后，资产阶级进一步要求有议论和批评政府的自由。

第三个时期（17世纪到19世纪，为反对资产阶级政府控制，争取出版自由

的斗争。

在欧美各国资产阶级革命取得胜利以后，都以不同形式宣布出版自由、言论

自由。

在这场斗争中，各国政府先后采取各种手段扼制出版自由：

1、出版物的事先检查制——报刊发行许可证制和出版物受议会设立的检查

官的检查——以此防止报刊批评政府；

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2、取代报刊事先检查制，各国政府先后制订煸动法、诽谤法扼制出版物。

3、征收印花税，实行津贴制。种种税赋占出版费的三分之二，英国实行印

花费不到半年，报刊就停了一半。

列宁在综览近代世界史时曾精辟指出：“‘出版自由’这个口号，从中世纪末

到19世纪，在全世界成了伟大的口号。为什么呢？因为它反映了资产阶级的进

步性，即反映资产阶级对僧侣、国王、封建主和地主的斗争。”（《列宁全集》第

32卷，第492页，人民出版社，1990年版）

时至今日，出版自由（新闻自由）仍是一个伟大的口号，它是联合国宪章规

定的各国公民的基本权利。

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6．2新闻自由的相对性和具体性

本节要弄清三个问题：一是马克思主义的新闻自由观；二是资本主义新闻自

由的实质；三是社会主义新闻自由的形成和发展。

本节的学习重点是：马克思主义的新闻自由观。

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6．2．1马克思主义的新闻自由观

（1）新闻自由是相对的、具体的，而不是绝对的、抽象的。

新闻事业是阶级社会的产物。在阶级社会里，一个阶级的新闻自由总是以剥

夺另一个阶级的自由为前提。社会上居于统治地位的阶级，由于它掌握了物质生

产资料，因而也掌握和支配着精神生产资料，新闻自由自然也就成了统治阶级享

有的特权。

所以，在阶级社会里，新闻自由只能是具体的阶级的自由，或者是资产阶级

的新闻自由，或者是无产阶级的新闻自由，抽象的、超阶级的新闻自由是没有的。

任何阶级的新闻事业，前提必须是不能损害统治阶级的根本利益。

美国是号称新闻最自由的国家，他们的新闻传播活动也不得危害国家的安

全、“不得藐视法庭”、“不得扰乱社会”、“不得诽谤和诋毁他人”、“不得触犯别

人的隐私权”，等等。

（2）新闻自由伴随着历史的发展而变化，并不是亘古不变的。

从新闻自由的基本发展过程中，我们可以认识到，在不同的历史发展阶段，

新闻自由的内涵是不相同的，它是和经济、政治斗争的总形势紧密相连的。在封

建社会，思想禁锢是维护统治阶级的重要手段，以言治罪、文字狱案此伏彼起，

在这样的社会条件下自然谈不上言论和出版自由。

资产阶级夺取政权前后，新闻自由的内涵也悄悄地实现了从“全民的自由”

向阶级的自由，进而向垄断资产阶级的自由转变，经历了一个从进步到虚伪、反

动的演变过程。

正如马克思所指出的：“宪法的每一条本身都包含有自己的对立面，包含有

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自己的上院和下院：在一般词句中标榜自由，在附带条件中废除自由。”（《马克思

恩格斯选集》第1卷，人民出版社1995年版，第598页）。在有线才有自由的资本主

义社会，劳动人民根本没有资金办报，他们只能享受字面上的平等自由。真正能

享有新闻自由权利的是资本家，是垄断资产阶级。

（3）新闻自由始终伴随着一定的义务和责任

新闻自由作为一种政治权利，主要是由特定的阶级、政治集团通过新闻媒介行使的。享

有权利就得履行义务，承担责任。由于这种社会性行为必然要涉及到许多社会团体和个人，

因此，新闻自由权利的正常行使，必须以尊重他人权利、保证他人自由不受侵犯为前提，只

有这样，才不致滥用自由，才能赢得他人对自由的尊重。

1948年，联合国关于新闻自由的决议指出：“发表自由须有相对的义务和责

任，如有违反，则得受法律上明确规定的惩罚。”

从宏观上看，新闻自由权利的行使要对国家、对民族承担相应的责任与义务，要首先考

虑国家利益和全民利益，考虑人民群众的根本利益，应以大局为重，任何情况下都不得借口

新闻自由损害国家和民族的利益。

新闻自由还应当为促进社会经济、政治的发展以及与之相适应的根本制度服

务，要受国家法律的约束和所属组织纪律的限制，自由必须伴随责任和义务。

6．2．2资本主义新闻自由的实质

（1）资产阶级新闻自由建立在资本主义私有制的经济基础之上，是依靠资

本家钱袋的自由。

（2）资产阶级新闻自由是垄断报团相互竞争、兼并的自由。

（3）资产阶级新闻自由是以不损害资产阶级根本利益为前提的自由。

（4）资产阶级新闻自由是受资产阶级全面控制的自由。

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6．2．3社会主义新闻自由的形成和

发展

（1）社会主义新闻自由是摆脱了“资本的奴役”的自由，是建立在公有制

基础上的自由，新闻媒体归全体人民所有。

（2）社会主义新闻自由是绝大多数人享有的自由，是实现社会主义民主政

治的必然要求。

（3）社会主义新闻自由是以坚持四项基本原则为前提的自由。

（4）社会主义新闻自由是处在发展过程的自由，健全和完善社会主义新闻自

由仍然是一项重要任务。

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6．3新闻自由与新闻事业的社会

控制

本节要弄清三个问题：一是新闻事业的宏观控制；二是新闻事业的微观控制；

三是新闻事业的文化控制。

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本节的学习重点是：新闻事业的宏观控制。

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6．3．1新闻事业的宏观控制

在现代社会，统治阶级及其政党对新闻事业的控制采取的是宏观控制方式，

它并不直接参与新闻媒介的具体传播活动，而是通过立法和制定法规的方式决定

新闻事业的所有制形式、数量规模和权利义务等，通过政策、纪律决定编辑部的

工作方针、宣传口径，以期最终体现自己的意志。

统治阶级对新闻事业的宏观控制一般采取以下手段：

（1）法律的控制

最直接的法规有《新闻法》、《出版法》、《著作权法》。

在我国的相关法律中，对新闻传播活动的限制主要集中在下列问题上：

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①维护国家安全，维护社会主义制度，维护国家统一，维护民族团结。这是

安邦定国之本，也是全国各族人民的共同心愿，新闻工作者应当自觉地遵守和维

护国家的利益、人民的利益。

②报道内容要真实，严禁利用媒介诽谤他人。

③不得侵犯他的隐私权。凡是与个人生活有关而又不愿公开的东西都属于个

人隐私，新闻媒介和新闻工作者都应当尊重公民的隐私权。

④严禁传播淫秽下流、污染精神的内容。

（2）政策和纪律的控制

政府或政党通过制定新闻政策和宣传纪律控制新闻传播，重点放在法律力量

无法达到的方面。

（3）新闻来源的控制

新闻事业的专业化分工形成以后，新闻传播者和新闻信息的提供者之间有了

明确的界限，于是出现了专为各种新闻媒介提供信息的专门机构——通讯社、

专稿社等。这样无形中使新闻来源趋于单一，而这些通讯社又大多处于特定阶级、

政党和利益集团的控制之下，从而使宣传基调和宣传口径得以统一。（我国每遇

国内外的重大事件，如非典、美伊战争、中美撞机事件等，都授权给新华社。）

此外，政府还通过新闻发布会、记者招待会、吹风会、新闻例会等方式直接

向新闻媒介提供各种消息，或者对新闻事件作出解释，通过新闻媒介表达官方的

意见，避免了记者收集道听途说的小道消息造成的以讹传讹。

（4）制度的控制和人事的控制

制度的控制是指通过法律确定新闻事业的所有制形式和管理方式，确保新闻

事业掌握在统治阶级手中；人事控制是指在新闻媒介配备统治阶级信赖的领导人

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员，确保自己的意志能得到贯彻。P119

制度控制有两种形式：或以私有制为主，或以公有制为主。

制度控制的方法主要有：传播活动完成之后进行追究、制裁的追惩制；传播

活动进行之前进行检查的事前检查制；创办新闻机构必须经过审查的批准制；进

行传播活动必须缴纳押金的保证金制等。

人事的控制主要对媒介负责人进行控制，或由国家任命，或由财团或垄断集

团委任，他们要对国家或财团负责。在我国，则是通过同级党委任命。

政府对新闻事业的宏观控制是一种最严厉也是最有力的控制，因为这种控制

有强大的国家机器为后盾，必要时政府还可以动员社会舆论对新闻媒介施加压

力，直至采取经济制裁或人事罢免等措施。

6．3．2新闻事业的微观控制

相对于政府的宏观控制而言，经济控制属于微观控制。

主要表现在两个方面：

①产业所有权的控制。或以国家占用的方式，或以资本作后盾，通过创办、

购买、兼并、控股等方式，拥有新闻媒体的产权或股权。

②广告的控制。即通过刊播广告的方式影响新闻媒体的经济来源，迫使新闻

媒介就范。

6．3．3新闻事业的民族文化控制

相对统治阶级（政党）控制和经济控制而言，民族文化控制是一种更深刻、

更广泛的社会控制。

尽管各国各民族的文化传统、风俗习惯和价值体系看不见、摸不着，但一旦

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触犯，则会引起轩然大波，对其媒体起着约束作用。

（1）新闻活动必须发扬民族精神和民族精神。

无论哪个民族，无论在哪个历史时期，民族精神都是一种凝聚力量。在新

闻传播活动中，民族精神和民族尊严已经成为永恒的主题。新闻自由权利的使用

不得有损民族精神和民族尊严，特别是面对外来威胁或侵略时，民族精神和民族

尊严更是抗御外侮的重要精神力量。

（2）新闻活动必须尊重少数民族的风俗和传统习惯。

各民族都有一些独特的风俗和传统习惯，尽管有些风俗和传统习惯在其他民

族看来是不可理解的，但在该民族却已有成百上千年的历史，成了该民族约定俗

成的惯例，应当受到其他民族的尊重。