广州大学城住宿

中山大学学报论丛，２００６年第２６卷第４期

ＳＵＮ ＹＡＴＳＥＮ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ ＦＯＲＵＭ．Ｖｏ１．２６ Ｎｏ．４ ２００６

广东省高校学生宿舍热水收费合理性研究

赵竞红，陆缨

（中山大学财务与国资管理处，广东广州５１０２７５）

摘 要：本文主要结合广东省部分高校学生宿舍热水收费存在问题、学生对热水收费的态度以及

承受能力、如何解决学生的承受能力与学校财政压力的矛盾等问题作调研分析，通过一系列分析研

究，目的是希望学校在学生宿舍热水供应方式上能综合考虑，同时也希望引起政府部门的关注，对

热水是否收费的问题进行重新调查论证。

关键词：高校；财务管理；热水费；学生

中图分类号：Ｇ４６７．２７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７．１７９２（２００６）０４－００３７－０６

高校学生宿舍热水使用现状

改革开放２０多年来，广东的经济、科技、教育等各项事业发生了翻天覆地的变化，社会

经济的迅速发展对教育、尤其高等教育的发展提出了更高要求。而广东，尤其是广州地区的高

校连续多年的扩招，且扩招的增幅每年均保持在２０％以上，因此高校住宿学生不断增加。以

广东某所综合性大学为例，学生住宿人数２００２年为２．３万人，２００３年为２．５万人，２００４年

３．１万人，学生住宿人数２００４年比２００２年增加３５％。

上世纪９０年代广东省普通高校的住宿条件本科生一般７—８人一问宿舍，甚至１０多个人

一间房，研究生４人一问，人均使用面积不到５平方米，宿舍配套条件也很简陋，没有独立的

卫生问，学生使用热水主要是依靠学校在学生宿舍区建造的锅炉房提供的热水，学校每学年给

每一个住宿生发放一定数量的热水票，不足部分学生自行购买热水票。以学生住宿规模５０００

人左右的校区计算，学校投入到锅炉房燃油费和人工费每年１０多万元就可以运作。随着国家

整体经济的快速发展，消费水平特别是住房质量和配套性能不断提高，因此，广东高校学生住

宿要求也使各高校的后勤保障面临更严峻的考验。为了改善学生的生活条件，高校多年投入大

量资金用于新建和改造学生宿舍，学生住宿条件现已改善为本科生４人一间房，研究生２人一

间房，老校区人均使用面积超过５平方米，部分宿舍达到ｌ０平方米，新校区人均使用面积达

到或超过ｌ０平方米，大部分宿舍配套有独立卫生问、独立阳台，配套有电话、网络接口，书

架、储物架、饮水机、热水供应系统等。

广东高校为了适应学生对住宿条件的高要求，在新校区的全部学生宿舍以及老校区部分学

生公寓，安装了太阳能热水系统，以某所高校使用太阳能热水的学生人数统计，２００４年比

２００３年增加５９％，２００５年比２００４增加２７％，可见，高校使用太阳能热水系统的学生成几何

级速度增长，在学校为学生提供良好的生活条件的同时，也面临着严峻的财政压力。 ．

收稿日期：２００６一叭一ｌ９

作者简介：赵竞红（１９６５一），女，广东人，中山大学财务处科长，会计师。

陆缨（１９６３一）女，广东人，中山大学财务处副处长，高级会计师。

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（一）高校学生宿舍太阳能热水系统投入的方式

学校为了统一管理的需要和更好地改善学生的学习生活条件，投入大量资金安装太阳能热

水系统，目前广东高校太阳能热水系统投入的方式一般包括三种：

一是在异地办学的新校区建设时在新建的学生公寓安装太阳能中央热水系统工程。以学生

宿舍的建设规模为ｌ０万平方米，可安排８０００个学生住宿的校区分析，初期系统工程建设资金

的投入超过５００万元，每年学校还要负担运行费用和辅助加热燃油费。因供应的热水要求达到

４０。ｃ以上，并保证每人每天有５０公斤的热水供应量，供水时间每天下午５：３０至晚上

１１：Ｏ０，将近６个小时，当太阳能系统在天气不好或用水量太大时必须增加燃油（辅助）加

热，以保证一年四季学生都可使用热水。由此学校每年需要支付辅助加热柴油超过１００万元，

生均每年支付辅助加热柴油８０多元。由于近年油价的不断飙升，２００５比２００４年支付辅助加

热柴油增加３５％，比２００３年增加８５．７％。

二是老校区采用引进太阳能热水系统公司投资安装太阳能热水系统，学校以租赁的方式租

用投资公司的太阳能热水系统。一般以合同方式，室内的设备、水管及安装的有关费用由学校

负担，学校按使用热水的学生人数以每生每年一个标准定额为基数，每年递增一定比例的方式

支付租金。经统计分析，每生每年平均分摊租金１２０多元，以该校区１万学生使用太阳能热水

计算，学校需每年支付的租金１２０多万元，

三是广州大学城统一建设与安装太阳能热水系统，学生使用热水需刷卡，按实际使用量付

费。以大学城一所学校住宿生７０００人计算，根据调查所得学生实际使用热水费用每生每年

２００元（平均每月２０元，ｌ０个月）计算，热水费需要１４０万元。

综上所述，若依据广东省物价局规定的学生宿舍冷热水分配比例及计费原则的做法，学生

住宿费包含每生每月热水用量１．６—２立方米，而实际每生每天热水使用量一般为０．０５立方

米，即每月１．５立方米。规定提供的热水量已超过实际使用量，学生使用热水不需要付费。即

太阳能系统的所有租金以及辅助加热燃油费全部由高校负担，以一所学校使用热水的学生２．５

万人计算，三种热水投入方式学校每年需投入资金超过３５０万元，还没有包括其他的运行费

用。

（二）学校实施收费是推进高校后勤服务社会化的一项措施

近年来广东高校在建立和完善教育收费制度，落实教育收费管理措施，加强学校内部的教

育收费监督管理，充分发挥校内各单位在治理教育收费中的作用等方面做了大量的工作。但在

收费管理工作中，高校的迅速发展遇到国家有关政策相对滞后的问题。高校的收费工作是非常

慎重的，收费程序也非常严谨，部分高校有相应的收费管理制度和报批程序，设立收费管理议

事机构和日常的办事机构，指定专人负责收费工作，对为了加强管理而设立的收费项目，但国

家的相关政策又没有明确规定的，学校将举行听证会，将有关晴况向学生公布，广泛征询了学

生家长的意见，并得到学生的普遍认可才提交学校收费管理议事机构讨论，报送教育行政主管

部门和物价部门审批或备案后方可执行，并实行收费公示制度。广东部分高校２００３年以前向

学生收取部分热水辅助加热费也是基于管理的需要和学校的财力负担而采取的措施。由于学生

使用太阳能系统的人数以倍数增加，而且对供应的热水量、时问、温度等要求较高，必须增加

燃油（辅助）加热，以保证一年四季学生使用热水的需求。当时物价部门对学生宿舍的热水

使用方式以及收费问题没有相关的规定，因此热水收费在部分高校实施。该收费在新生报到须

知、录取通知时告知学生和家长，并将学校有关情况向学生公布，得到学生的普遍认可，也得

到学生家长的理解支持。学生在冬季非常迫切地要求使用太阳能热水，希望学校继续扩大使用

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太阳能热水系统的宿舍范围。高校以学生为本，尽量满足学生的要求，投入资金或拟通过招标

引进太阳能热水系统，扩大学生宿舍使用太阳能热水的范围，这已不是一个基本的需求，而是

改善学生生活水平的一项措施，但迫于学校的财政压力，由社会力量来办后勤，这是高校积极

稳妥地推进后勤社会化改革的进程，实现管理与经营、使用与所有权分离的构想。

（三）政府对高校收取太阳能热水费的态度

关于太阳能热水收费问题，２００３年国家发改委等七部委关于开展治理教育乱收费专项检

查时，广东省高校普遍存在该种情况，国家发改委和广东省物价局联合调查组对热水收费提出

异议。但政府之前对热水收费问题没有明确的规定，热水收费的合理性问题也引起很大的争

议。若将向学生收取的部分太阳能燃油辅助加热费用定性为乱收费，大部分学校是不赞同的。

因为目前教育收费政策并不完全适应教育发展的需求，收费政策的制定滞后于教育发展的实

践，对一些管理性和服务性的收费，客观上存在合理因素，政府尽快考虑有关的配套政策。

２００３年高校教育收费检查工作结束后，政府对高校收取热水费的态度自然是不主张的，

但也意识到政策的配套问题，２００４年有关部门制定相关的收费政策，同时印发《关于明确高

等院校等学生宿舍住宿费中水电费用有关事项的通知》和《关于明确学生宿舍冷热水分配比

例及计费原则的通知》，文件明确规定：学生住宿费包含了住宿生每人每月４～５立方米水，

８—１０千瓦电的费用，而每人每月４—５立方米用水总量中，热水用量不低于４０％０由于相关

规定的出台，部分高校由于天气和水温的原因需要额外增加的太阳能辅助加热燃油费也在

２００５年停止向学生收取，全部由学校承担了所有费用。

二、高校学生宿舍热水收费的合理性分析

从使用太阳能热水的学生增长幅度和高校支付辅助加热燃油费与租金的增长幅度可看，高

校在改善学生的住宿条件投入大量的资金。因此，笔者认为有必要从学生对热水收费的承受能

力和学校财政压力情况两方面，开展高校学生宿舍热水收费合理性的研究，希望学校在学生宿

舍热水供应方式上能综合考虑，同时也希望引起政府部门对热水是否收费的问题进行重新调查

论证。

（一）学生的承受能力调查情况

以广州大学城为例，２００４年ｌ１月，为了了解学生热水使用量、使用方式以及热水费承受

能力，对广州大学城不同学校的学生宿舍展开了调研，调研情况如下：

１．广州大学城学生宿舍集中供热水基本情况

广州大学城学生宿舍采用集中供应热水方式，由广州大学城能源发展有限公司负责日常运

行，采用Ｉｃ卡计费方式，每吨热水价格１８元，每个学生宿舍一张热水Ｉｃ卡，按照用多少付

费多少的原则收取费用。

每天热水供应时间为早上７：００—８：ｏ０，中午１：Ｏ０—２：Ｏ０，晚上８：０ｏ一１１：Ｏ０，每天

供应时间为５小时，到学生宿舍热水温度为５５。ｃ。

２．学生现在用水基本情况

（１）用水基本情况

据初步向学生了解，热水的温度是基本能够达到学生的要求，但是也经常出现水温达不到

５５。ｃ的情况。而且供水时间也存在不合理的地方，很多学生下午运动后要等到晚上８点才能

用热水洗澡。

（２）热水费用情况

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采取随机抽样方式调查学生热水支出费用，对每栋学生宿舍楼随机抽取６——ｌ２个房间９

月份用水费用情况来测算平均每个学生热水费用支出情况，本次随机抽样调查共抽取有效样本

６４个，见表１。

表一：大学城每问学生宿舍９月份用水情况调查表 单位：元

６５ ７５ ８０ ８０ ６５ ７０ ７０ ６５

７０ ７０ ８０ ８０ ８０ ８０ ８０ ７５

７０ ７０ ７５ ７５ ８５ ８５ ７５ ７５

６５ ７０ ６０ ６０ ６０ ７５ ７０ ７０

６０ ６０ ６５ ７０ ６５ ７０ ６０ ５５

６０ ５５ ６５ ５５ ６０ ６０ ６５ ６５

６０ ７５ ６５ ６０ ５５ ６５ ６５ ６０

６５ ７５ ６５ ８０ ７０ ７５ ６５ ７０

注：学生每年在校期间（每年按ｌ０个月计算）的用水支出大约在１８６．４元（２０元×６个月＋１６．６

元×４个月）。

每个学生宿舍住４个同学，根据调查得出，每个同学９月份平均支出的热水费用为１６．６

元，９月份广州的气温较高，使用热水量还不是很高，随着冬季的到来，气温的降低，在１１

月、ｌ２月、１月、２月、３月、４月等月份学生用水量会明显的增加，会超出９月份的用水量，

预测每人每月在２０元左右，其他月份的用水量和９月份持平，学生每年在校期间（每年按ｌ０

个月计算）的用水支出大约在１８６．４元。

（３）学生普遍能够接受热水支出费用。

在抽取６４个学生调查每间学生宿舍用水情况的同时，也询问每个学生预期能够承担每月

的热水费用支出，见表２。

表二：大学城学生预期每个月热水费用 单位：元

２０ ｌ５ ２０ １０ １５ １２ ｌ５ ２０

２０ ｌ８ ｌ８ ｌ０ ｌ２ ｌ５ １２ ２０

ｌ２ ２０ ２０ ｌ５ ８ ｌ５ ８ ｌ５

１５ １５ ｌ５ ｌ２ ｌ０ １０ ｌＯ １５

１５ １０ ｌ３ ｌ８ １０ ２０ ｌ５ ｌ２

ｌ５ １５ ｌ２ １０ ｌ２ ｌ５ ２０ １８

ｌ２ ｌ２ ｌ５ １２ ８ １０ ２０ ｌ５

２０ ｌ５ ｌ０ ｌ８ ｌ０ ｌ２ ｌ５ ｌ２

每月学生平均预期能接受热水费支出为１＿３．６元，以１０个月计算，全年共计１３６元

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（二）遵循教育成本分担原则。有利于高校教育事业的稳定发展

随着我国经济体制和教育体制改革的逐步深化，高等学校逐步成为面向社会自主办学的法

人实体，形成依法办学、自主办学、自我发展，以政府拨款为主，多渠道筹集教育经费的格

局。目前综合性高校形成多校区的管理模式，办学成本高，为保证各校区教学、科研１二作的正

常进行，学校每年需投入大量的维持经费，而财政拨款只占高等教育支出的４０％，有限的经

费投入与建设高水平一流大学所需要的巨大支出相比，收支矛盾非常尖锐。让学生缴纳学费、

住宿费以及为了培养学生节约能源的习惯而缴纳的部分能源费用以分担部分教育成本，逐步建

立符合社会主义市场经济体制要求的教育成本分担机制，有利于合理配置教育资源，提高学生

的培养质量等具有重大的意义。

教育成本主要由学校的经常成本、学校的资金成本、学生个人成本构成（主要是学费和

住宿费），目前本科生个人成本占生均教育总成本（不含基建）２５％，２０００年教育部直属高校

硕士生个人生活成本占生均教育成本的ｔ３％。可见，教育成本主要是由各级政府的财政经费

和学校通过多渠道筹集的办学经费分担，学生分担教育成本还是占比较少的比例。近几年来，

为贯彻科教兴园的战略和广东省教育强省的政策，高校每年都在扩招，学生规模不断扩大，学

生宿舍建设标准高，建设规模大，运行费用高。以２００２～２００４年某所高校学生住宿成本分析

可见，学生住宿费收入远远不够学生宿舍的新建和维护的开支，每年要从宿费收入中安排新建

宿舍还贷已成问题，需要学校从教育事业其他收入中弥补。

表３ ２００２—２００４年某所高校学生住宿成本分析 单位：元

学生宿

学生宿舍成本

年份 物业管理 水电定 太阳能辅 宿舍贷 新建学生 经费缺口 舍收入

修理改造 小计 与环卫 额补贴 助加热 款利息 宿舍支出

２００２ ２６３２．５ １５７７．６ １５９５ １３７．９ ９９．８ ３０４．５ １２５３．３ ４９６９．５ —２３３７

２００３ ３２５５．５ ６９５ １６ｏ７．９ １５７．７ ｌ１２ ３４０ ３９３．３ ３３０６．８ —５ｌ－３

２００４ ４６６４．４ ６０７．３ １４０２．６ ３６４．４ ２２３．６３ １３８２．３ ｌ８３３．３ ５８１４．３ 一ｌ１４９．９

备注：１．新建学生宿舍支出＝当年新建学生宿舍成本除以基建还贷时间ｌ５年

２．水电定额补贴＝住宿生×（电费ｌ０度／人．月×０．６５元／度×１０个月＋水费４吨／人．月×

１．５７ 吨×１０个月）

三、学校与学生共同分担费用的建议和思考

近年来油价的不断上涨，广东省在２０ｏ５年进入前所未有的“油慌”以及面临近１０年来

最紧张的电力供应，能源问题已引起各界的重视。广州位于亚热带地区，常年阳光充足，日照

时间长，使用可再生的能源——太阳能是解决煤气和汽油价格紧张、电力持续吃紧的最好途径

之一。因此，广东部分高校为了响应“建设节约型社会”的号召，在学生宿舍热水供应方式

选择安装太阳能热水系统，是适应能源将发生巨大变化的趋势，同时起到环保、高效、安全，

价格便宜的作用。

据有关报道，２００３年我国教育总支出占ＧＤＰ的５．１８％，其中政府投入、社会投入分别是

３．２８％和１．９％。国际社会普遍认为：教育总支出占ＧＤＰ的６—７％，是支撑现代化教育的基

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石。而在我国，政府和社会较为理想的分担状况应分别是５％和２％。由此看来，无论是现在

还是将来，政府对教育的投入都要加大。具体到高校学生住宿费收费标准，国家物价部门在制

定收费标准时，并没有明确规定提供热水的方式和条件，学生的生活条件与９Ｏ年代比已经是

质的飞跃，而且学生宿舍建设都是高起点和高标准，学生宿舍的维护费用不断增长，但仍然按

采取锅炉房提供热水的方式由学校承担所有的费用，实际是使学校增加负担，既然政府财政经

费投入不足，就应由社会来解决。

通过上述分析，学校为了改善学生生活条件，已尽最大的努力，对于热水辅助加热燃油

费，是学校财力难于承受的前提下，加强学生宿舍的管理，培养学生节约能源的习惯，适当向

学生收取部分维持成本的费用。如果热水辅助加热燃油费和租金能按实际开支学校与学生共同

承担，如以一所学校住宿生２．５万人计算，学校每年支出太阳能热水的总费用３００万元，如果

学校与学生各自承担５０％，即每个学生每年的热水费用学校与学生各负担费用６Ｏ元，相当于

广州大学城学生目前实际使用热水平均费用的３０％，也相当于广州大学城学生目前预期能承

受热水费用的４５％。因此希望政府能考虑学校财政压力，在热水是否收费方面重新做充分的

调查与论证，尽快考虑有关的配套政策，尽可能减轻学校的负担，让更多的资金投入到改善教

学条件和学科建设发展当中，也避免了学校投入过多的宿舍建设资金，有利于将有限的资金优

化配置到更急需的教学科研中。

参考文献：

［１］中国教育会计学会．教育财会改革探索［Ｃ］．北京：北京师范大学出版社，２００２

［２］李晓莉．太阳能增多，煤气减少［Ｎ］．羊城晚报，２００６一Ｏ１一Ｏ２（Ａ８）．

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（责任编辑赵烨）

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