能源问题

中国能源安全问题和对策建议

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中国能源安全问题和对策建议

摘要：中国是世界上第二大能源生产国和第二大能源消费国，能源是中国经济社会可

持续发展的基础，因此能源安全问题是中国经济社会持续发展所无法回避的重要课题。目前

中国的能源消费进入快速增长期，以石油、天然气为代表的清洁能源供需矛盾日益突出，进

口量越来越大，如何维护中国的能源安全显得越来越迫切。本文从中国的能源现实状况出发，

阐述中国能源安全问题的严峻性，并基于此提出自己的看法和建议，认为：要积极推动能源

结构的战略性调整，实现能源结构的优质化；全面落实能源节约优先，加快转变经济发展方

式；充分利用能源多边合作机制；实施“走出去”战略来破解能源困局；建立并完善能源储

备体系。

Summary:Chinaisintheworldthecondlargestenergyproducercountry

andcondlargestenergyconsumer,theenergyisthefoundationofChineeconomic

societysustainabledevelopment,thereforetheenergycurityproblemisthe

importanttopicthattheChineeconomicsocietysustaineddevelopmentisunable

enttheenergyuofChinaentersthefastriperiod,us

thepetroleumandnaturalgasincreasinglytohighlightasthecleanenergysupply

anddemandcontradictionofreprentative,theimportvolumeisgettingbigger

andbigger,howtosafeguardtheenergycurityinChinaappearsmoreandmore

ticlefromtheenergyrealisticconditioninChina,elaboratedthat

sternofChineenergycurityproblem,andbasonthistopropoownview

andsuggestion,thinks:Mustactivelypromotethestrategicreadjustmentofenergy

sourcestructure,realizesthehighqualityofenergysourcestructure;

Comprehensivelycarriesouttheenergyconrvationfirst,speedsupshiftingthe

economicdevelopmentway;Fullyusingenergymultilateralcooperationmechanism;

Implementation"walks"strategytoexplaintheenergypredicament;Establishes

andimprovestheoilrervesystem.

关键词：能源安全；对策建议；石油储备；“走出去”战略

Keyword:Energycurity;Countermeasureproposal;Oilrerves;"Walks"

strategy

从人类社会诞生以来，人类的能源利用经历了从薪柴时代到煤炭时代，再

到油气时代的演变，在能源利用总量不断增长的同时，能源结构也在不断变化。

每一次能源时代的变迁，都伴随着生产力的巨大飞跃，极大地推动了人类经济社

会的发展．同时，随着人类使用能源特别是化石能源的数量越来越多，能源对人

类经济社会发展的制约和对资源环境的影响也越来越明显。能源已成为现代社会

经济发展的基础，是社会经济发展的重要制约因素，能源安全事关国家的经济安

全和国家安全。目前我国经济进入了一个飞速发展时期，能源安全问题开始“浮

出水面”，并迅速从国内空间层次跨入到国际空间层次，成为国家安全的一个日

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益敏感且令人关注的问题。

1.能源安全的发展

能源安全已成为一个全球性问题，关系到所有国家。能源安全可定义为保障

对一国经济社会发展和国防至关重要的能源(主要是石油)的可靠而合理的供应。

能源供应暂时中断、严重不足或价格暴涨对于一个国家经济的损害。这说明能源

安全是指石油的安全供应，还不包括石油以外的各种能源与环境问题。实际上，

在1998年新的能源安全观就已经诞生了，国际能源机构主任罗伯特·普瑞多认为

能源安全是一个至关重要的概念，不断演变的定义。能源安全的概念自提出以来，

经历了一个不断发展和充实的过程。进入工业化进程以来，能源在继资本和劳动

要素之后，成为又一个对国民经济产生重要影响的生产要素。能源安全是一个很

广泛的概念，不仅包括石油供应安全，而且包括其他能源的供应安全，特别是天

然气和电力，还包括能源与环境的协调发展。在不同时期，针对不同国家和地区，

能源安全的含义是不同的。对于能源进口国家和消费国家来说，能源安全包括能

源供应安全和能源经济安全。事实上，困扰当今世界的能源问题不再是单纯的供

应安全问题，能源消费成了大气环境破坏的主要原因，由能源消费引起的生态安

全问题是各国“综合安全”的重要组成部分，它不仅仅是一个单纯的环境间题或

能源问题，更是一个国际政治问题。事实上，生态安全已经成为能源安全的重要

组成部分，能源安全的概念已经发生了变化，不再仅指石油供应安全，而是指整

体的能源供应安全，即包括基础设施在内的所有能源供应链的安全，并且扩展到

了国家安全、经济安全、环境安全和社会安全等方面。

2.中国的能源安全问题面临的挑战

改革开放三十多年来，中国经济实现了快速发展，但能源的需求也同步快速

增长。尽管中国的GDP世界排位还很靠后，但经济总量已超过日本，成为仅次于

美国的世界第二大经济体。中国计划在“十二五”期间把发展速度调整到8%左右，

能源增长率控制在4%左右。但是，中国在实现工业化和现代化过程中在一个比较

长的时期内，仍然将面对依靠高碳能源作为驱动力。既保持如此大的能源需求，

又要适应低碳经济时代对节能减排提出新的要求，对中国来说是一个严峻的挑

战。目前，中国能源安全问题方面面临以下几个方面的挑战：

（1）资源贫乏，能源供应前景不容乐观。尽管从总量上来看中国是一个能源

大国，但从人均上看，中国实际上是一个资源贫乏的国家。我国人口众多，人均

拥有量远低于世界平均水平，煤炭人均可开采储量89吨，石油为2.48吨，天然气

为1408立方米，煤炭、石油、天然气人均剩余可采储量分别只有世界平均水平的

57%、10%、5%。从中国化石能源储采比来看，能源供应前景不容乐观，除煤炭资

源尚能满足国内经济发展需要外，石油和天然气则后继乏力。从能源储藏结构来

看，中国是个“富煤缺油少气”的国家，与世界能源全局状况正好相反。中国主

要能源的储备和世界储备比较图如下所示：

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（2）能源技术落后，利用效率低。我国能源消费强度远高于发达国家和世界

平均水平，约为美国的3倍，日本的7倍；单位产值能耗是世界上最高的国家之

一，每公斤标准煤创造的GDP仅为0.36美元，而日本为5.58美元，约是我国的

15倍，世界均值为1.86美元；工业锅炉能耗效率为60%，低于发达国家20个百

分点；主要产品单位能耗平均比国际水平高40%，单位建筑面积采暖能耗相当于

气候条件相近的发达国家的3倍；每年工业部门多消耗2至3亿吨标准煤，约占

全国总消费量的1／5。

（3）石油来源地较为集中，运输线路单一。中国的石油主要来源地是中东地

区，而中东地区历来是国际热点地区，长期以来处于动荡不安的状态，这势必对

我国的能源安全造成严重的威胁。中国的石油运输路径一般要经过“印度洋→马

六甲海峡→南中国海”，一旦这一线路的国家将运输线路封锁，将对我国的能源

运输造成沉重打击，严重威胁石油运输安全。

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（4）石油战略储备不足，“走出去”战略受阻。中国的石油战略储备体系从

2006年开始建立，至今已达到可维持30天进口量的标准，远低于国际能源机构

通用的90天标准，一旦发生石油供应短缺状况，将严重影响我国的经济社会发

展。石油战略储备的不足，大大削弱了中国在遇到突发事件时的应对能力。以保

障国家石油安全之名“走出去”的中石油、中石化、中海油三大石油公司，受运

输成本、市场环境、轨迹法律等多重约束，海外投资效果不尽如人意，亏多赚少。

（5）消费结构不合理。环境污染严重。中国是煤炭资源比较丰富的国家，

从能源消费结构来看，煤炭依然在中国能源消费总量中占主导地位，如表所示。

建国初期，中国煤炭消费量占一次能源消费总量的90%以上，随着中国石油天然

气工业和水电事业的发展，煤炭消费比例有所下降与2004年相比，2005年全国

能源消费总量22.2亿吨，比上年增长9.5；其中，煤炭消费量21.4亿吨，增长

10.6%;原油3.0亿吨，增长2.1;天然气500亿立方米，增长20.6%;水电4010

亿千瓦小时，增长13.4%;核电523亿千瓦小时，增长3.70%。中国的能源消费结

构与世界能源消费结构有很大不同。2004年,世界能源消费构成中,原油、天然

气和煤炭三大能源各占30%左右,其中原油占36.8%,天然气占23.7%,煤炭27.2%,

水电占6.2%,核电占6.1%。而在中国的能源消费结构中,煤炭占据了主导地位,

所占比重为67.7%,石油为22.7%,水电、核电、风能、太阳能为7%,天然气所占

比重仅为2.6%。

中国是全球煤烟型污染最为严重的地区。根据美国能源署1999年的预测，如

果中国不采取措施控制煤炭的使用，到2020年，中国由于消费煤炭而排放的CO:

将超过发达国家、印度、东欧及前苏联地区消费煤炭而排放的CO:之和，占全球C

仇排放的16%。我国的能源消费结构以煤炭为主，表明温室气体的减排形势严峻，

与能源相关的环境风险不容忽视。可以清楚地看到，国际上对中国大量消费煤炭

资源是抱有较多忧虑的，我国政府在这方面将面临越来越大的国际压力。

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（6）对外依存度不断增加，石油供应受制于人。2012年1-9月份中国原油

进口量为20038万吨，累计同比增加1324.77万吨或者是6.4%。而1-9月份表

观消费量是35270.4万吨，1-9月份对外依存度是56.28%。即便在经济增速放缓

的当今，中国原油对外依存度仍然处在较高水平，而且存在进一步扩大化的可能

性。据卓创资讯预测，2015年原油对外依存度将达到65%左右。此外，据卓创资

讯统计，2011年中国原油净进口为2.63亿吨，我国原油对外依存度为56.3%。

不仅如此，随着我国经济的发展，原油对外依存度将进一步扩大化。

3．中国能源安全的应对措施

中国是一个有13亿人口且正在走向现代化的发展中大国，能源安全问题日

益突出，不仅是中国特殊的发展阶段的必然趋势，而且是日益发展的经济全球化

和国际分工的必然结果。面对日益严峻的能源安全形势，中国必须立足于基本国

情，从目前的发展阶段出发，要积极推动能源结构的战略性调整，实现能源结构

的优质化；全面落实能源节约优先，加快转变经济发展方式；充分利用能源多边

合作机制；实施“走出去”战略来破解能源困局；建立并完善能源储备体系。

（1）要积极推动能源结构的战略性调整，实现能源结构的优质化。能源结

构调整是中国能源发展面临的重要任务之一，也是保护中国能源安全的重要组成

部分。为此，应做好以下四个方面的工作：①有序高效的发展煤炭，推进煤炭发

展方式的转变，促进煤炭清洁高效开发利用，大力整顿煤炭产业秩序，鼓励兼并

重组，发展煤化工业，提高煤炭回采率和附加值，促进煤炭清洁生产和清洁循环

利用。②降低对石油进口的依赖，保证石油安全。借鉴发达和发展中国家的经验，

采取多种途径实施多元化的能源战略，突破单一的能源外交模式，降低石油进口

依赖，积极参与国际石油市场竞争。③大力发展新能源和可再生能源，调整优化

能源的需求结构。中国要学习借鉴发达国家经验，大力推进水电风能太阳能核电

等多种发电方式，积极利用生物质能源，并将其作为能源安全战略的重要组成部

分。同时要制定新能源发展的规划，对新兴能源产业给予政策支持和优惠。④把

发展水电放在重要地位，水电是一种具有综合经济效益的清洁可再生能源，中国

水电理论蕴藏量近7亿千瓦，可开发的水电资源约为5.4亿千瓦。发展潜力巨大，

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因此政府应做好引导工作，促进水电产业迅速发展，为解决能源安全问题增添力

量。

（2）全面落实能源节约优先，加快转变经济发展方式。节约能源资源是一

种经济增长方式，更是一种国家发展战略，同时还是一种发展文化。我国的能源

资源状况决定了我国要解决能源安全问题必须采取节约能源的发展方式。为此，

在将来一段时间，我们要：大力推进以节能降耗为目标的技术改造，积极发展资

源节约技术，降低高能耗部门的能源消耗；积极推行清洁生产，加快发展循环经

济，提高能源资源利用效率；进一步健全法律法规，加强政策引导；建立和完善

能源资源节约激励机制；倡导健康文明的低碳消费模式，形成节约资源能源，保

护环境的良好社会风尚。

（3）充分利用能源多边合作机制；进一步加强能源资源国际合作。在努力

增加国内能源供给的同时，应统筹国内能源发展和能源对外开放，进一步加强国

际能源资源合作，把能源“引进来”和“走出去”更好地结合起来，充分利用国

际国内两个市场、两种资源．在能源、资源、环境领域的对外交往中，应体现和

平、发展、合作的要求，奉行互利共赢的开放战略，本着平等相待、互利互惠的

原则，积极开展国际能源政策和环境政策的对话协调，促进能源生产国、消费国

的沟通联系，扩大能源贸易与投资合作，增进能源技术、管理、人才交流，促进

世界各国资源优势互补、能源保障供应、经济共同发展．

（4）实施“走出去”战略来破解能源困局。面对国内能源资源有限的局面，

我们必须采取“走出去”战略，“走出去”广辟油源，发挥中石油中石化中海油

在维护我国能源安全方面的作用；四面出击，寻求更广阔的能源供给地；开辟新

的能源运输路线，摆脱对马六甲海峡这一单一路线的依赖。

（5）建立并完善能源储备体系。前文已经提到，目前中国的能源储备到目

前为止只够维持约30天的需求，这严重不能满足低于能源危机的需要。建立和完

善石油储备制度发达国家一向重视能源特别是石油的储备，为了防范石油供应突

然中断对国家安全和经济造成威胁，美国早已建立了战略石油储备计划，而我国

长期缺乏这方面的战略。2004年我国石油净进口1.1亿吨，并且有逐年扩大的趋

势，石油安全刻不容缓。因此，利用国际油气市场的价格波动，建立中国的战略

石油储备，能够最大限度地抵御突如其来的能源供应短缺。为了应付突发事件和

保持市场供应的稳定，维护国家能源和经济安全，中国应积极地建立和完善石油

储备制度。

参考文献：

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