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西班牙可再生能源

可持续能源遭遇了不可持续的成本

2013年7月23日

在西班牙北部贝纳瓦雷附近，安杰尔·米拉尔(ÁngelMiralda)拥有320块太阳能电池板，他对此感到非常自豪。对

于这个依赖进口石油的国家来说，它们为其新增了56万千瓦的清洁能源。这些电池板的成本为50万欧元（约合

73.5万美元）：其中15万欧元来自IBM巴塞罗那办公室的提前退休金，剩余来自银行贷款。政府承诺每年为此

类项目提供10％的补贴。那是在2008年。五年后，补贴于7月12日被切断，这是2012年以来的第三次，米拉

尔的收入下降了40％，他正在努力偿还贷款。”西班牙没有法律保障，”他抱怨道。

米拉尔达是一个拙劣的、过于心切的可再生能源计划的受害者。各地政府都想变得环保并创造环保型工作。但西

班牙的例子表明，仅有美好愿望是不够的。如果政策出现差错，好处将被浪费掉，就业机会将被损失掉，成本依

然无法收回，商业投资者将首当其冲。

在2007年，西班牙的太阳能光伏（PV）板的装机容量只有690兆瓦（MW）。那一年以来，全球光伏价格开始

回落，这要归功于中国的产销两旺。对于阳光明媚的西班牙来说，由此带动一个新的绿色产业的前景似乎很理

想，于是政府将太阳能电力的价格提高到电力市场价格的12倍。

从某种意义上说，这一政策的效果极其强烈。碳贸易公司CFPartners的研究显示，太阳能光伏发电容量仅在

2008年就上涨了四倍。太阳能光热是另一种获取太阳能的技术，它也获得了巨大发展，但由于它需要更长的时间

进行部署，所以其发展速度还是比较慢。它的装机容量从2007年的11兆瓦上升至现在的1950兆瓦。在2006年

和2012年之间，可再生能源的产量翻了一番。在那时，西班牙的该行业规模名列世界第四。

但成本也出现爆炸式增长。可再生能源的补贴由2007年的1.93亿欧元增加到2012年的81亿欧元（增长了40

倍，如图）。由于政府不愿意将全部费用转嫁到消费者身上，所以累计费用赤字（系统成本减去消费者收入）达

到了260亿欧元，每年大约增加50亿欧元。

即使在经济形势最好的时候，这也是无法承担的。80亿欧元几乎占到了该国GDP的1%。但随着欧元危机摧毁了

西班牙的财政状况，对可再生能源补贴的改革成为必然。7月12日，该政府推出了最新的削减政策，撤销了27

亿欧元的补贴。在此前的2011年至2013年，它已削减了56亿欧元的补贴（据建筑公司Acciona估计）。

这些变化促使可再生能源转变为一项完全受监管的业务。以前，公司可以选择获得市场价格加溢价，或选择签订

利润高于成本的长期合同。今年年初，政府取消了第一个选择，现在也废除了第二个选择。相反，它会估计公司

的资产价值，将其税前利润上限设在10年期西班牙政府债券收益率的3个百分点以上。（在实际工作中如何实施

的细节尚未对外公布。）

这些变化令各方都十分不满。新规定是有追溯效力的，因此它们同时影响了目前的企业和新的企业，所以大批诉

讼将会出现，以挑战其合法性。一些企业在偿还债务方面将遇到问题，政府也正与银行谈判，以防止其破产。可

再生能源的未偿还贷款总额预计在300亿欧元。五大公用事业估计，这些改革每年给它们带来的成本共将达到10

亿欧元。各公司的股价出现暴跌，例如伊维尔德罗拉公司(Iberdrola)、EDPRenewables和Acciona。

这些都是应该引以为戒的经验。当可再生能源蓬勃发展时，政府未能削减补贴，因此现在不得不制定严厉的削减

政策。对新产能不设定上限，并在其失控增长时不采取措施（这种情况也曾发生在德国）。承诺的就业机会也损

失了。与巅峰时期比，太阳能业务已经损失了数十万个就业机会。由于削减政策一再遭到反对，没有人再愿意投

资可再生能源。然而，即使此类项目二十年来经常获得补贴，其成本也仍然没有收回。即使削减政策实施后，可

再生能源每年获得的补贴也在70亿欧元到80亿欧元之间。至于如何花费这一大笔纳税人的钱，找到一个更好的

方式并不太难。

英文原文：

/news/business/21582018-sustainable-energy-meets-unsustainable-costs-cost-del-sol

RenewableenergyinSpain

Thecostdelsol

Sustainableenergymeetsunsustainablecosts

Jul20th2013|MADRID|Fromtheprintedition

ThedraininSpain

ÁNGELMIRALDAwasproudofhis320solarpanelsinafieldnearBenabarre,

added56kielscost

€500,000($735,000):€150,000fromanearly-retirementpay-offfromIBM’sBarcelonaoffice,therestfrom

ernmentpromida10%

yearslater,aftersubsidieswerecutonJuly12thforthethirdtimesince2012,hisincomeisdownby40%

andheisstrugglingtorepaytheloan.“ThereisnolegalcurityinSpain,”hecomplains.

MrMiraldaisthevictimofabungled,mentverywhere

painshows,goodintentionsarenot

oliciesarewrong,thebenefitsarewasted,thejobsdisappear,thecostsremain—and

businessinvestorsbearthebrunt.

In2007Spainhadjust690megawatts(MW)ofinstalledcapacityofsolarphotovoltaic(PV)

wastheyearglobalPVpricesstartedtofall,tostimulatea

newgreenindustry,forwhichsunnySpainemsideal,thegovernmentincreadthepricesitpaidfor

solarpowerto12timesthemarketpriceforelectricity.

Inan,ingtorearchbyCFPartners,acarbon-tradingfirm,solarPV

rtechnologyforcapturingtheenergyofsunlight,solarthermal,

alsogrewhugely,talledcapacityrofrom

11MWin2007to1,point,

Spainhadthefourth-largestsuchindustryintheworld.

Butcostxploded,iestosolarenergyrofrom€190min2007to€3.5billionin2012(an18-

foldincrea).Totalsubsidiestoallrenewablesreached€8.1billionin2012,he

governmentwasunwillingtopassthefullcostsontoconsumers,thecumulativetariffdeficit(thecostofthe

systemminusrevenuesfromconsumers)reached€26billion,havingrinbyabout€5billionayear.

Thiswouldhavebeenunaffordableatthebestoftimes:€8billionisalmost1%heeuro

crisisoverwhelmedSpain’sfinances,

ed€2.7billionofftheoverallbill,ofwhich€1.4billion

werecutstosubsidiesforrewnableenergyand€

wasontopofthe€5.6billioncutsthat(reckonsAcciona,aconstructionfirm)ithasalreadyimpodin

2011-13.

Thechangeshaveturnedrenewableenergyintoafully-

iesudtobeabletochoo

betweengettingmarketpricesplusapremium,ortoagreeon

long-termcontractsthatguaranteedatmarginabovetheir

ernmentscrappedthefirstoptionearlierthis

d,itwill

estimatethevalueofcompanies’astsandcaptheirpre-tax

profitsatthreepercentagepointsaboveten-yearSpanish

government-bondyields.(Howthiswillworkinpracticehas

notbeenannounced.)

eretroactive—

affectingcurrentoperationsaswellasnewones—sothere

firmswillfaceproblemsrvicingtheirdebtsandthe

governmentisintalkswithbankstoforestallbankruptcies.

Outstandingloansforrenewableenergyarereckonedtobe€thebiggestutilitiestimate

thatthereformswilljointlycostthem€repricesofcompaniesmostaffected—

Iberdrola,EDPRenewablesandAcciona—nodived.

ernmentfailedtocutsubsidieswhenrenewableswere

booming,dnocaponnewcapacityandstoodbywhilethat

grewuncontrollably(thisalsohappenedinGermany).ar-energy

errepeatedretroactivecutsnooneis

auprojectsoftenreceivesubsidiesfor20years,

terthecuts,renewablessubsidiesarerunningat€

nothardtothinkofbetterwaysofspendingsuchlargesumsoftaxpayers’money.

CORRECTION:recorrected

onJuly23rd.

Fromtheprintedition:Business