美国政府机构

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专业：08行政管理姓名：姜昊学号：

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美国地方政府的结构与职能

“自主、平等的政府

就地方政府的结构来说，给我感触最深的莫过于这“自

主、平等”二词。美国是一个联邦制国家，实行联邦政府、州

政府和地方政府三级政府架构。在州政府以下，县、市、镇、

特别区等无论大小都统称为地方政府。美国的地方政府之间，

地方政府和州政府、联邦政府之间，都没有行政上的隶属关

系；某些地方政府也没有严格的行政区划划分，一个地方政府

地跨两州、一个地区存在多个政府的现象相当普遍。在同一个

地理范围之内，可能交叉存在多个不同的地方政府，而他们彼

此之间只是分工和合作的关系，各自按照其法律规定的范围执

行各自的职权，互不统属。

县(counties)。县是州设立的最大分治区，通常具有最

宽泛的责任。其职责包括福利、环保、司法、执法，登记土

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地、出生和死亡，举办选举等。美国除了康涅狄格和罗德岛州

之外的所有各州都设置县或相当于县的单位。在一些大城市，

如纽约、旧金山、丹佛、费城等，县政府已与市政府合并，但

在大多数地方，县市政府是交叉并存的。县通常是地方政府中

最具包容性的单位，美国人口中89％的人是由县级政府提供

服务的。

自治市(municipali)。自治市作为一种地方政府单位

是为了给更集中和更稠密的人口提供公共服务而设立的，是一

种规模较大的市政自治体，是根据州政府颁发的特许状经营和

管理、有明确划定区域的居民聚居单位。在美国的官方统计

中，自治市包括市、市镇和村镇等。在美国，大的自治市人口

可达数百万人，小的只有几百人。自治市除了提供县和乡镇政

府提供的服务外，一般来说还要创造和提供城市类型的服务。

在美国没有州一级的直辖市，国际大都市纽约和首都华盛顿都

属于与县同一层次的特殊市。

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乡镇(townships)。美国除县和市以外，各州设有更

小的行政单位，这些单位的名称各州很不相同，如乡、镇、村

镇等。即使同一个名称，其实际设立标准、法律地位、行政职

能各州也不同。所谓“更小”是就规模而言，在一个县的地域

内，可能存在市、镇、乡或村镇；在一个市的范围内，也可能

存在县、镇、乡或村镇。这些行政区域都是州的更小分治单

位，是由州政府创设的，而不是由市或县创设的。它们虽然处

于某个县或市的地域内，却并不意味着它们在行政上归某个县

或市管辖。这些政府独立存在，作为综合职能的地方政府，分

别执行各自的职能，其职能主要有维持治安、保养道路、管理

福利等。

特别区(specialdistrict)。特别区是所谓单一职能的地方

政府，即在其辖区内只行使某种特别的职能。特别区与上述

县、市、镇等的区别在于，后者是为进行全面和普遍的行政管

理而设置的普通行政区域，是综合职能的地方政府。虽然有些

特别区也可能同时行使某几项职能，但通常是相近的、专业性

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较强的几项职能。特别区种类繁多，如学校区、灌溉区、公园

区、消防区、水管理区、土壤保护区、公墓管理区、卫生区

等。特别区的一大特点，是其区划往往与普通行政区域不一

致，也不属于所在的县、市、乡政府，甚至切割普通行政区域

的疆界，但在有的情况下，某些特别区如学校区也同乡、镇的

区划一致。

“简政”的结构模式决定“放权”职能模式

美国的政府是数量庞大，大小不一的，但职能“精”、

“简”的简政型政府。美国地方政府特别是市、镇政府不是联

邦政府和州政府有目的地规划设计和建立的，而是为满足公众

分散的多样需要而产生的。加之美国政治传统向来认为，离居

民最近的政府是最好的政府，所以使得美国地方政府不仅数量

庞大，而且大小不一。美国地方政府的机构设置，体现了强化

服务职能的特点。其服务的重点有三个方面：一是突出维护公

共安全。主要是与警察、消防、应急处理系统相关的服务。二

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是突出公益事业建设。主要是搞好交通、机场、公园、学校、

图书馆、艺术中心、音乐厅、供水、供电、环保等方面的服

务。三是突出以人为本。主要是在低收入住宅的开发、退休

金、医疗保险的管理等方面的服务。

美国地方政府的结构模式的设置都是为更好的行使其职

能服务的。地方政府的治理模式多样，但职能单一，美国是一

个国家，50种制度，实际上，不仅美国50个州各有不同的

治理模式，即使在一个州内甚至在一个市区内，也存在着不同

的地方政府治理模式。至于各个地方政府采取哪种治理模式，

基本上是在以自治为基本原则的前提下，由当地居民根据地方

政府的地域、人口和经济规模而定。但其职能都以公共服务为

中心，较为单一。

“自主”是美国地方政府制度的核心，也是美国地方政

府组织形式多样化的重要原因。县、自治市、乡镇、特别区等

不管大小都是高度自治，互不隶属。在宪法范围内一切事情由

选民说了算，选民拥有极大的自主权。一个社区是否成立市，

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建立市政府，由居民投票表决，并且由居民决定政府组织形

式，直接选举领导人。

一切只为“公众”的“企业”

美国的地方政府就像一个一“公众”为顾客的企业，全

心全意的为其顾客服务，是一个真正的服务型政府。这个“企

业”的职能主要在于：规划服务、信息服务、提供公共产品等

方面，并在此过程中依法行政，强调公众的民主参与。

规则服务，即政府要为社会和市场的运行提供基本的规

则可以说在美国社会的日常运营中，基本上看不到政府及公务

员的身影，但整个社会却以一种非常有序的状态在运行，这就

是规则的作用，而这些规则主要是由政府来提供的。

信息服务，也就是美国政府会为公众提供各种各样的信

息，包括有关政府运作的法律、法规、程序以及各种福利信

息，但更重要的还是市场信息。