2019两会时间表

2019年全国两会精神的主要内容两会精神提纲解读

一、2018年成就

国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿元。

城镇新增就业1361万人。

农村贫困人口减少1386万。

为企业和个人减税降费约1.3万亿元。

关税总水平由9.8%降至7.5%。

17种抗癌药大幅降价并纳入国家医保目录。

还要保持清醒：

外部输入性风险上升。国内经济下行压力加大。实体经济困难

较多。金融等领域风险隐患依然不少。

二、2019年目标

国内生产总值增长6%-6.5%。

城镇新增就业1100万人以上，调查失业率5.5%左右，登记失

业率4.5%以内。

居民消费价格涨幅3%左右。

农村贫困人口减少1000万以上。

单位国内生产总值能耗下降3%左右。

三、2019年重点工作

减税降费：将制造业等行业现行16%的增值税税率降至13%。全

年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。

就业：首次将就业优先政策置于宏观政策层面。

消费：继续执行新能源汽车购置优惠政策。

投资：完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元。

金融：设立科创板并试点注册制。

促进多层次资本市场健康稳定发展。

精准脱贫：加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度。

污染防治：二氧化硫、氮氧化物排放量下降3%，化学需氧量、

氨氮排放量下降2%。

教育：中央财政教育支出安排超过1万亿元。

医疗：降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到

60%。

提速降费：移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实

行“携号转网”。

开放：缩减外资准入负面清单。增设上海自贸试验区新片区。

继续推动中美经贸磋商。

协调发展：长三角区域一体化发展上升为国家战略。

然而，这一系列硬核信息究竟意味着什么？会带来怎样的影响？

时代财经针对部分重点问题，为你提供快速解答：

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中国第一大税种要减税，规模有望达6000亿元

这是连续三年来，中国政府第三次稳步推进增值税改革。作为

中国的第一大税种,增值税在全国税收中占比很大。时代财经梳

理财政部数据发现，2018年全国税收收入15.6万亿元，其中

增值税6.1万亿元，占税收收入比重高达39.3%。

“在这种‘一税独大’的格局下，增值税改革对中国经济影响

很大，减税需要政府下很大的决心。”中山大学岭南学院经济

学教授林江此前在接受时代财经采访时表示。

那么，本次增值税税率调整，减税规模将有多大呢？上海财经

大学公共政策与治理研究院助理研究员田志伟等人曾以2017年

增值税收入来源进行计算，他们得出的结论是，若16%的税率

降低一个百分点，则增值税税收变动1687亿元；若10%增值税

税率每变动1个百分点，增值税则变动962亿元。照此估算，

本次增值税减税规模可能高达约6000亿元。

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从“稳妥”到“稳步”：房地产税还要“等一等”

在去年的政府工作报告中，房地产税立法已被提及，表述为

“稳妥推进房地产税立法”。今年，对于房地产税立法的表述

则变成了“稳步推进房地产税立法”。从“稳妥”到“稳步”

的一字之差，外界有了两种不同的解读。

业界认为，房地产税的全面落地不会是一蹴而就的事情，也无

法对房地产税立法的时间表做出准确预判。华夏新供给经济学

研究院首席经济学家贾康向时代财经表示，房地产税立法现在

还处于跟踪情况变化的阶段，全面落地还要“等一等”。

此外，今年的政府工作报告中涉及棚改部分，但未提及具体目

标。华泰证券地产行业首席分析师陈慎认为，政府工作报告中

表述的转变或许意味着棚改力度或将有所下降。“棚改的放缓

是在预期之中的，此前1500万套的目标完成进度较好，区域去

库存任务阶段性完成，这是棚改节奏放慢背后很重要的一个原

因。”

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医保再升级，高血压、糖尿病用药可报销

继去年政府工作报告中提出医保补助标准增加40元后，再度提

高居民医保人均财政补助标准30元，一半用于大病保险。复旦

大学公共卫生学院教授胡善联接受时代财经采访时表示，报告

中一方面提出提高居民医保的绝对金额，另一方面又将大病报

销比例由50%提高到60%，这些都将有利于减轻患者负担。

高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销，为庞大数量的患者

群体带来福音，不过，胡善联指出，目前上述规定只是指出了

一个方向，后期国家医疗保障局应就相关细节进行明确，“例

如具体的报销比例，究竟是全部报销还是只报销一部分呢？”

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民企：期待尽快出台减税细则

政府工作报告指出，全年将减轻企业税收和社保缴费负担近2

万亿元。重点降低制造业和小微企业税收负担。对于此次税收

政策的调整，无论是大型企业领导者，还是中小型企业的经营

者，都持欢迎的态度。

广州市社会科学院高级研究员、经济学家彭澎对时代财经分析，

此次减税政策的调整，是政府对此前一系列降税措施的落实，

“对于企业来说，能够降低其经营成本，不管是投资、扩大再

生产还是改善员工工资和引进人才，都是一个利好消息。”

彭澎认为，从目前的情况来看，政府对企业的税收还有一定的

降低空间，“在未来可以把平均税率进行合比，制定相应税种

的减税方案，也可以参考国际上的平均税负，作为企业交税的

一个指标。”

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“直接融资”再入报告创新型经济迎利好

时代财经梳理发现，从2015年起，加大直接融资的论调已连续

五年出现在政府工作报告中。

然而，经济学家宋清辉对时代财经表示，与国外相比，我国的

直接融资比例目前仍相对较低，甚至印度和印度尼西亚等低收

入国。

中国民生银行首席研究员温彬对时代财经分析，我国的融资结

构以银行间接融资为主，资本市场直接融资的比例较低，风险

过于集中在银行业上。目前，我国经济转向高质量发展，推行

国家创新驱动发展战略，对于创新型企业发展而言，更适合直

接融资特别是股权融资方式。温彬认为，直接融资比重加大，

能进一步促进产业经济升级与创新，也有利于优化融资结构。

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“包干制”改革试点，科研经费再松绑

目前，科研项目的经费使用主要采取预算制，但这一制度让不

少科研人员“头疼”，繁琐的财务工作在一定程度上耽误了科

研工作的进行。

2019年的政府工作报告提出，将进一步提高基础研究项目间接

经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目

比例限制，由科研团队自主决定使用。

对此，曾任广东省社会科学院科研处处长的丁力教授向时代财

经指出，试点“包干制”是好事，把更多权利放给科研人员，

灵活性更高，也有利于科研项目的进行。

不过，丁力还指出，科研经费使用方面还存在一些需要解决的

问题，另外，劳动价值的评估也是关键问题。

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政府工作报告释放利好新能源汽车再迎政策“红包”

伴随2019年新能源补贴的进一步退潮，新能源汽车产业发展正

从导入期向成长期过渡，并处于从政策驱动向政策与市场双轮

驱动转换的关键阶段。而今年，政府工作报告对新能源汽车重

视程度依然较大，进一步凸显了政府政策对新能源汽车发展的

支持力度。

“新能源汽车新兴产业集群”被直接提到，显现了在新能源汽

车发展正处于转型变革期时，建立一个完整而强大的新能源汽

车产业链，形成规模效应，显得十分必要而紧迫。

光大证券认为，新能源汽车产业链全球化竞争是下一阶段重点

关注的方向。国内动力电池龙头有望凭借性价比优势、服务优

势出海拿下更多订单；锂电材料环境也将受益于海外电池厂的

国产化。

此外，今年的政府工作报告中还提到，稳定汽车消费，继续执

行新能源汽车购置优惠政策，这对新能源汽车行业的发展而言，

无疑是一个利好政策