西部大开发的时间

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十五时期的经济结构调整及相应的财政政策论文

结构调整是推动经济进展的基本因素之一。从肯定意义上说,

经济进展是通过结构的规律性调整和转换而实现的。在结构调整中,

通过技术进步、产业转换、体制和组织创新,一方面淘汰落后生产力

量,另一方面形成新的经济增长点,从而为经济的进一步进展供应动

力。结构调整具有显着的阶段性特征,一个新的增长阶段的形成,往

往伴随着一次大的经济结构调整。我国经济进展特殊是改革开放以来

的经济进展,也清晰地显示了结构调整和转换推动经济进展的规律性。

近些年来,在经济全球化冲击下,原有分工格局和资源配置方式正在

发生历史性的重要转变。发达国家在调整,新兴工业化家、进展中国

家和经济转轨国家也在调整,尽管调整的内容、难点各不相同。我国

经济经过20多年的高速增长,正处于一个重要转折时期,或者说,已

经到了一个不经过大幅度结构调整经济将难以获得进一步增长动力

的关键时期。

“十五”时期进行的新一轮结构调整,与前两次大的结构调整

相比,在进展阶段、体制条件、外部环境等方面都有了显着不同,因此

就有了同以往不同的特点。

首先,是在短缺经济结束、传统产业普遍供过于求的背景下进

行的“升级型”的调整。供求关系格局的历史性改变,是在90年月初、

中期经济高速增长后消失的。当然,相对于我国现阶段经济进展水平

和依旧具有的增长潜力,供过于求、生产过剩是阶段性、结构性的。

这恰恰构成了进行新一轮结构调整的理由。近几年来,出现了某些通

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货紧缩的趋势。国家实行了以扩大内需为重点的一系列宏观经济政策,

对稳定经济起到了重要作用。但要把宏观经济的短期波动和经济增长

的中长期动力问题区分开来。发掘我国经济中蕴含的巨大潜力,使今

后较长一个时期国民经济保持较高的增长速度,关键在于新一轮的结

构调整,重点在于结构升级。假如说20世纪80年月初的结构调整是

“补课型”的,90年月初的调整是“填平补齐型”和“升级型”的结

合,那么新一轮的结构调整将主要是“升级型”的。

其次,是在经济全球化趋势加快,我国即将加入wto的背景下

进行的“适应型”调整、随着信息技术的进展,国际范围的生产、选

购、销售、金融和企业组织形式正在发生重要改变,强强合并层出不

穷,经济全球化的趋势日益加快。在这种状况下加入wto,实质上是根

据一套国际社会认可的规章面对经济全球化带来的机遇和挑战。经

济全球化是一把双刃剑,利弊如何很大程度上取决于我们的应对战略

和策略,取决于国内体制改革和结构调整的状况。就结构调整而言,

其重点是在已有对外开放水平上,根据我国国情,进一步扩大、加深

与国际经济的融合,充分发挥我国现有和潜在的比较优势,明确哪些

行业已具备较强的国际竞争力而应重点发展,哪些行业具有潜在竞

争力而应着力培育,哪些行业在可预见的将来难有竞争力而应“主动

放弃”,从而进行“有进有退”的结构性调整。从这个角度看,新一轮

结构调整应当是在经济全球化背景下致力于提高我国产业国际竞争

力的“适应型”调整。

第三,是在技术进步加速,正在对经济全局产生革命性影响的

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背景下进行的致力于技术结构升级的调整。近年来技术创新层出不穷,

特殊是以互联网为基础的信息技术进展,给传统的交易和生产方式

带来革命性的影响。我国正处在传统工业化尚未完成的阶段,如何不

失时机地主动进展高新技术产业,缩短与发达国家在一些重要领域

的技术差距,同时更多地注意用高新技术改造传统产业,提升其技术

含量、附加价值和市场竞争力,如何形成基于企业和市场,同时得到政

府合理指导和支持的技术创新与应用机制,都是新一轮调整中必需

着力解决的问题,由此带动的技术结构升级也将成为产业结构升级的

重要内容。

第四,是在社会主义市场经济体制建设取得重大进展,改革进

入攻坚阶段的背景下进行的旨在形成结构调整新机制的调整。经过

20多年的改革开放,我国社会主义市场经济新体制初步形成,但旧体

制遗留下来的某些深层冲突依旧存在,经济转轨中又消失了一些新的

问题。我国经济结构的不合理,很大程度上根源于这些冲突和问题。

假如在解决这些冲突和问题上能够取得突破性进展,就不仅有助于

新一轮结构调整的胜利,而且将有助于形成基于市场和企业的对经济

结构动态调整的良性机制。既重视结构调整本身,更重视形成结构调

整的新机制,应当而且也可以是新一轮结构调整的显着特点。

从以上的特点动身,通过“升级型”调整和“适应型”调整,

使我国经济获得在较长一个时期(如10年左右)保持较高进展速度

(如7-8%)的动力;通过调整中深层体制问题的解决,逐步形成能够对

结构问题做出主动反应和调整的新机制应是新一轮结构调整的基本

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目标。

二、调整的主线:产业升级和城市化

我国经济中的结构问题由来已久,涉及面广,错综冗杂。讨论目

前的结构问题,首先要找出那些全局性、根本性的冲突及其联系,并分

析产生这些冲突的缘由。从这个角度看,现阶段我国经济中大体有如

下一些主要结构性冲突。一是三次产业之间的冲突。长期以来,我国

经济产业结构中的其次产业比重过高,第三产业比重过低的问题未得

到根本扭转,而在就业结构中第一产业比重过高,一半以上的劳动力

停留在农业领域。二是城乡之间的冲突。城市化进程落后于工业化进

程是我国经济和社会进展中一个突出问题。这不仅表如今部分工业企

业(特殊是80年月以来“离土不离乡”的乡镇企业)未能充分利用城

市的聚积效应,且表如今城市类型、功能等方面的结构不合理。三是

地区之间的冲突。改革开放以来,东南沿海地区和中西部地区进展差

距持续扩大。在省、市、自治区内部,也存在着区域进展严峻不平衡

的问题。另一方面,不同行政区域之间存在着产品与生产要素市场分

割、对外封锁、对内自我爱护的现象。四是产品和生产力量结构的冲

突。一方面技术含量、附加价值低的产品和生产力量过剩,同时很多

技术含量、附加价值高且又为社会所需要的产品和生产力量供应缺

乏。二者并存是产品和生产力量结构中的一个显着特点。五是产业组

织结构冲突。长期以来,我国产业和企业组织结构中存在着低水平过

度重复、分散、小规模等问题,其中突出的是行政性条块之间的重复

建设。一些年来在引进竞争的同时,也消失了过度竞争与行政性垄断

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并存的现象。企业内部专业化分工协作水平较低。六是消费结构冲

突。我国城镇居民吃、穿和部分用的需求基本满意,但在向以住、行

和旨在提高生活质量的服务性消费为重点的需求结构升级中遇到困

难,从而消失了低层次消费过剩、高层次消费缺乏的“消费断层”现

象。在农村,也存在着由于基础设施不配套使某些消费难以实现的问

题。七是金融结构冲突。经过多年金融体制改革成效显着,但依旧维

持了以几家大的国有

银行为主渠道的金融结构,主要服务于传统的国有企业,特殊

是其中的大企业,而难以对在经济进展中作用日益重要的非国有企

业,特殊是其中的中小企业供应多样化的有效服务。八是全部制结构

冲突。我们在推动国有经济布局的战略性调整和国有企业改革的同

时,鼓舞多种形式非国有的全部制经济形式的进展,我国全部制结构

已经发生重要改变。但国有经济战线过长、功能错位的问题在某些领

域仍很突出,国有经济布局结构调整的任务仍很艰难。其他全部制形

式也存在着规范、提高等问题。

以上八个方面结构性冲突之间也存在看内在的规律联系。我国

统计上70%的人口居住在农村,农村人口向非农产业和城市的转移,是

我国工业化进程完成前最为重要,最为困难的任务。由此而导致的城

乡结构冲突,表如今产业和地区层面上,就是三次产业结构冲突和地

区结构冲突。城币化进程缓慢,大量劳动力滞留于农村,从三次产业

结构上看就是第一产业就业比重过高。东南沿海与中西部他区的差距,

在很大程度上是由于前者城市化水平显着高于后者。近年来我国农村

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人口收入和消费增长减缓,主要是向非农产业转移的速度减缓所致。

究其缘由,是产业结构升级受阻,城市居民消费结构升级遇到困难,行

政性过度重复建设,以及低效率产业和企业的退出障碍导致城市产

业结构升级受阻。这些问题又与现有的金融结构和全部制结构冲突亲

密相关。所以,从解决消费结构升级、行政性过度重复建设和退出障

碍等问题入手,推动城市产业结构升级,进而带动农村人口向非农产

业和城市转移,加快整个城市化进程,将构成新一轮结构调整的基本

内容,其主线在于产业升级和城市化。

我国经济中结构性冲突的产生有着冗杂的历史如现实缘由。首

先,是历史上进展战略的影响。20世纪50年月中期以后,我国长时期

实行城乡隔离、以牺牲农夫利益优先进展重工业的经济进展战略。

改革开放以来,轻重工业结构趋于平衡,但是肯定程度上存在的忽视

城市化倾向,包括乡镇企业进展中的“离土不离乡”现象,延缓了城

市化的进程,也相应延缓了三次产业结构的调整。其次,是经济进展阶

段和市场发育程度的影响。现有经济进展阶段的局限性是形成某些结

构性冲突的重要原周。从规律性看,市场经济有一个“自然发育”的

过程,我国市场发育和完善的时间总体上看来较短,这种局限性不能

不对某些结构性冲突产生影响。再次,也是最重要的,是旧体制遗留

下来和转轨过程中新产生的体制和政策问题的影响。国有经济战线上

长,竞争性领域介入过多,国有企业政企不分,资源缺少流淌性,激励、

约束机制不力,特殊是行政性的条块分割,是低水平过度重复建设的

主要缘由。社会保障体系的不健全、行政性的银行与企业依靠关系等,

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是产业、企业和人员“退出”的关键性制约因素。包括住房、养老、

医疗、就业等在内的旧的福利、保障制度的连续或改革中的不确定性,

对居民以往、行为重点的消费结构升级产生了重要消极影响。此外,

传统体制和进展阶段相联系的抑制性消费政策,也对居民的`消费升

级形成制约。

总之,一个基本的推断是,体制和政策问题是导致结构性冲突

产生的主要因素。因此新一轮结构内战略性调整效果如何,主要取决

于这些体制和政策问题能在多大程度上得到解决。

三、支持经济结构调整的财政政策

依据我国经济结构调整面临的问题和外部环境的制约,政府在

应当摆正位置,主动发挥作用。政府的调控主要是通过宏观经济政策

进行,其中财政政策具有很重要的作用,目前我们实行的是公共财政,

但决不意味着财政就是消极的,财政在经济结构调整中可发挥以下作

用:

1、大力支持全部制结构调整和完善,促进非国有经济的进展。

对于关系到国家平安和社会公共需要的公益企业,财政要加大支持力

度,同时适应经济结构调整的需要,应坚决从财政越位的领域退出,

不要连续对国有企业不分青红皂白的补贴,否则一方面铺张了珍贵的

财政资金,又固化了旧体制,对经济结构的调整产生阻碍效用。简而

言之,在对国企的支持方面,财政要非常留意越位与缺位的问题,这是

对经济结构调整工作的最大支持。同时,财政也要制造公正的竞争环

境,不应在全部制方面搞区分对待的政策,允许各种全部制公正竞争,

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在公平的外部环境中实现全部制结构的合理调整和完善。

2、完善转移支付制度,促进区域经济的平衡进展。西部大开发

离不开财政的支持,但区域经济进展地不平衡,财政转移支付制度不

完善上缘由之一。目前我国实行的是包括“税收返还”、“专项补

助”、“过渡期转移支付制度”等并存的比较混乱的转移支付制度,

存在结构不合理,力度不够大的缺点,尤其是结构不合理,落后的地

区得到的转移支付额竟然比富有地区要少,所以财政不但没有促进区

域经济的平衡进展,在某种程度上还加剧了地区的不平衡,完善转移

支付制度就是财政要加大对贫困地区的支持,实行均等化为标准的

转移支付制度。

3、加强和完善社会保障制度的建设,重点解决资金缺口的问题。

社会保障制度迟迟搞不好,主要是一个资金的问题,国家以前在这方

面是欠了债的,财政应负担起自己该承当的部分,变卖一部分国有资

产,一方面可以调整经济结构,另一方面可解决国家在社会保障上的

历史欠债,但社会保障资金最终的来源,唯恐还是离不开社会保障税

的支持,因此,尽快开征社会保障税特别有必要。

4、加紧解决制约消费结构升级的一系列体制和政策问题。我

们有很多抑制消费的政策如今还发挥着作用,比方消费税中一些税目

不合理,急需调整,否则消费结构不能提升,经济结构的调整就失去了

需求的支撑。财政要鼓舞人们消费,引导消费,以消费来带动经济结构

的调整。

5、对衰退行业和地区实施必要的财政救援,从税收等方面加强

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落后生产力量的淘汰。对一些衰退性的行业和地区,特殊是那些面临

资源枯竭的单一资源城市进行必要的救援,是我国产业政策的重点,

政府可设立专项基金予以支持。对污染严峻,铺张资源、假冒伪劣及

其它危害经济和社会的产品、企业,应运用多种手段综合治理,税收

可发挥关键性的作用。

6、支持高新技术产业进展,增添国有企业技术改造力量。进展

高科技,实现产业化,是带动产业结构升级、促进经济快速进展的根本

途径。在支持高新技术产业发展方面,财政增加投入以及国家制定的

一些税收优待政策发挥了主动的作用。当前在税收上,困扰高新技术

产业进展的主要冲突是“生产型”增值税模式的实行。由于高新技

术产业投资大、资本有机构成高,在“生产型”增值税模式下其购进

的固定资产不能抵扣进项税额,造成了其税收负担加重。为了促进高

新技术产业快速发展,需要在税收政策上加大扶持力度,对高新技术

产业实行“消费型”增值税,解决其购进固定资产抵扣问题,增添高

新技术产业进展的经济力量。

7、合理运用财政贴息手段和税收政策,促进企业改革与进展。

转变观念,开拓思路,深化改革,逐步转变财政支持经济进展、企业改

革的方式,合理运用财政贴息手段,引导和吸引社会投资,根据国家

产业政策和规章,合理配置资源,刺激能够产生外部正效应与滋生经

济新增长点并有宽阔市场需求的经济项目的投资与投产,从而增加市

场的有效供应,实现产业结构优化,促进表达结构升级、能够带动结构

调整的直接生产性行业的进展。

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设立和开征社会保障税,扩大和增加社会保障资金,加快社会

保障制度的建立与完善,支持企业改革与进展;设立和开征环境污染

税等税种,限制削减造成外部不经济项目的投资与投产,削减落后过

时的过剩生产力量和由此产生的无效市场供应,努力实现经济、社会

与环境的可持续进展以及财政与经济的良性循环。