三区指的是

三区三线政府行文

一、制定背景是什么？

依据《中共中央XXXX关于建立国土空间规划体系并监督实施的

若干意见》（中发〔XXXX〕18号）、自然资源部关于在全国开展“三

区三线”划定工作的函（自然资函〔XXXX〕47号）等文件精神，制

定划定的工作方案推进“三区三线”统筹划定工作。

二、“三区”是指哪三类空间？

1、城镇空间：以城镇居民生产、生活为主体功能的国土空间，

包括城镇建设空间、工矿建设空间以及部分乡级政府驻地的开发建设

空间。

2、农业空间：以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农

产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般

农田等农业生产用地以及村庄等农村生活用地。

3、生态空间：具有自然属性的，以提供生态服务或生态产品为

主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、

荒地、荒漠等。

三、“三线”是指哪三条控制线？

1、生态保护红线：是在生态空间范围内具有特殊重要的生态功

能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线

和生命线。

2、永久基本农田保护红线：是按照一定时期人口和社会经济发

展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保

护的耕地空间边界。

3、城镇开发边界：在一定时期内，因城镇发展需要，可以集中

进行城镇开发建设，完善城镇功能、提升空间品质的区域边界，涉及

城市、建制镇及各类开发区等。

四、"区"和"线"的区别在哪里？

“三区”突出主导功能划分，“三线”则侧重边界的刚性管控。

在空间关系上，“三区”各自包含“三线”。"线"比"区"具有更强的

管控刚性，"区"可以作为管控"线"调整幅度的制度设计，可以使"线"

有调整的弹性，又使"线"的调整可控有序。

五、三条控制线划定的优先序是什么？

三条控制线要按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开

发边界的顺序划定，做到现状耕地应保尽保、应划尽划，确保三条控

制线不交叉步重叠不冲突。

六、为什么要划定三区三线？

划定三区三线是为了实现国土空间合理规划和利用，正确处理自

然资源保护与开发。在三区三线中，区划生产、生活、生态“三生”

空间，是协调自然资源科学保护与合理利用的基础性工作，是确保中

华民族永续发展的基础。