卡梅伦为什么辞职

英国到底脱不脱了？⼀⽂带你梳理英国脱欧全过程

编者按

3⽉29⽇，英国当地时间下午2点30分，英国议会以286票赞成，344票反对，否定了特蕾莎·梅的脱欧草案。这是特蕾莎·

梅脱欧协议第三次遭议会否决。这也就意味着英国必须在4⽉12⽇拿出新的脱欧⽅案，或者「⽆协议脱欧」。

⾃19世纪以来，⼀直对欧洲⼤陆事务奉⾏「光荣孤⽴」政策的英国，即使在20世纪加⼊了欧盟，也与欧洲⼤陆若即若

离，再加上难民危机、欧债危机和恐怖主义危机的爆发，导致欧盟与英国之间继续互⽣嫌隙，⽽政党之间借题发挥，最

终为脱欧公投埋下伏笔。

历时3年，公投闹剧该如何收场？混乱的局势下英国到底脱不脱了？相信吃⽠群众们也是看得⼀头雾⽔。借此机会，研

读间特地为⽠农们梳理了2016年以来那些影响脱欧进程的重⼤事件。

脱欧⽆疑是⼀场没有剧本的悬念剧本，回顾整个脱欧的过程，剧情跌宕起伏，每⼀步都令⼈猝不及防。

2013年

前奏

•公投提上⽇程

2013年1⽉23⽇，时任⾸相的卡梅伦为了争取保守派⽀持正式提出公投，⼤胆打出⼀张政治牌：承诺⼀旦在2015年赢得

⼤选，将在2017年⾄2018年之间举⾏全民公投，决定是否留欧。卡梅伦迷之⾃信地认为，即便公投结果也不会是「脱

欧」。脱欧闹剧就此揭开序幕。

2016年

序曲

•真的要「脱」吗？

2016年6⽉23⽇，是英国脱欧公投举⾏的⽇⼦，也是卡梅伦兑现承诺的⽇⼦。此次投票将持续15⼩时，脱欧阵营以

51.9%对留欧阵营48.1%的微弱优势取胜。地球上的宝宝们都惊呆了，英国「⽪」地这⼀下也把英国⾃⼰⼈吓了⼀跳，

毕竟脱欧可不是闹着玩。

•「其实不想⾛，其实我想留」

2016年6⽉26⽇，不少英国⼈表⽰后悔了，300多万当地民众发起联署签名请愿，要求英国议会重新考虑这次公投的有

效性，呼吁⼆次公投。当然请愿遭到了政府的拒绝，怎能打⾃⼰的脸？

•卡梅伦下台

公投的结果让卡梅伦有些意外，也直接断送了他的仕途。2016年7⽉13⽇，卡梅伦黯然辞职，经过20多天的⾓逐，最终

内政⼤⾂特蕾莎.梅接任党魁和英国⾸相职位，「可怜的」梅姨接下了这个烂摊⼦，在脱欧的路上越⾛越远。

•最⾼院裁定脱欧须经议会批准

•最⾼院裁定脱欧须经议会批准

⾃脱欧以来，多家律所提出「脱欧」程序诉讼案，脱欧违法了？2016年11⽉3⽇，英国⾼院裁定政府启动「脱欧」程序

前须经议会批准，议会获得「脱欧」问题主导权。从此拉开了议会与政府之间讨价还价的⼩剧场，外有欧盟内有议会，

真是为难英国政府了，脱欧必将是⼀个漫长的过程。

2017年

间奏

•⼥王批准脱欧法案

2017年2⽉1⽇，议会下院投票⽀持政府提交的「脱欧」法案，为英国启动脱欧进程扫清最后障碍。3⽉16⽇，英国⼥王

伊丽莎⽩⼆世批准该法案，授权⾸相启动脱欧程序，这意味着特雷莎·梅可以正式宣布触发⾥斯本第50号条款即退出条

款，迈出了为期两年的脱欧进程的第⼀步。

•脱欧程序正式启动

2017年3⽉29⽇，英国⾸相特雷莎·梅致函欧盟，正式开启英国「脱欧」程序，启动⾥斯本条约第50条开始脱欧谈判。

英国和欧盟友谊的⼩船说翻就翻，不得不说这位⼤英帝国史上第⼆位「铁娘⼦」下了⼀盘⼤棋。

•特蕾莎·梅提前⼤选

2017年4⽉18⽇上午，英国⾸相特蕾莎·梅在⾸相官邸前发表声明，宣布将在6⽉8⽇提前⼤选。按照英国法律，下⼀次

⼤选应该在2020年五⽉的第⼀个星期四举⾏。梅姨提前三年⼤选，⽬的就是为了争取更多的民意，但⼤选结果却让梅姨

彻底蒙圈，梅姨保住了⾃⼰⾸相地位，但却丧失了在议会拥有的多数优势。

•六轮谈判，踽踽前⾏

英国⾃2017年3⽉29⽇正式启动「脱欧」程序起，开始了漫长的谈判进程。

6⽉17⽇，英欧双⽅开始了第⼀轮「脱欧」谈判；7⽉17⽇，第⼆轮「脱欧」谈判开始；8⽉28⽇，英国与欧盟的第三轮

「脱欧」谈判开启；9⽉25⽇，英国与欧盟第四轮「脱欧」谈判正式开启；10⽉9⽇，英国与欧盟第五轮「脱欧」谈判

开启

双⽅争论的焦点主要集中在英国「脱欧」费⽤、在英的欧盟公民权利、爱尔兰边界三⼤问题上。

2018年

变奏

•《退出欧洲联盟法案》

经过政府和议会内部「脱欧派」与「亲欧派」为期数⽉的辩论，2018年6⽉20⽇，英国上议院表决通过政府提出的《退

出欧洲联盟法案》，确⽴明年3⽉29⽇正式退出欧盟后的法律框架，废⽌欧盟法规在英国法律体系中的优先权。2018年

6⽉26⽇，⼀直难产的英国脱欧法案终于得到了英国⼥王的批准，脱欧法案成为法律，允许英国退出欧盟。

•特朗普你是认真的吗？

2018年7⽉15⽇，英国⾸相特雷莎·梅说，美国总统唐纳德·特朗普建议她起诉欧洲联盟，作为英国脱离这⼀地区联盟的

策略之⼀。哈哈哈，看到这⾥我笑了，特朗普你是认真的吗？

•发布脱欧⽩⽪书，英国疑似要「软着陆」

2018年7⽉12⽇，英国发布脱欧⽩⽪书，就英、欧之间如何在保护现有制度安排和给予英国⼀定⾃由之间达成恰当平衡

提出设想将在。从⽩⽪书⽂本层⾯看，「软脱欧」、保守型脱欧、友好型脱欧依然是脱欧的主旋律。

•脱欧声明

2018年9⽉21⽇，英国伦敦，英国⾸相特蕾莎·梅发表「脱欧」声明，称⽆协议脱欧⽐达成糟糕的协议要好。估计这⼀年

多的吵吵囔囔，梅姨也是⼼累了，打算推⾏「硬脱欧」。

•「脱欧」协议草案

2018年11⽉20⽇，英国与欧洲联盟达成「脱欧」协议草案，约定英国正式「脱欧」后设置为期21个⽉的过渡期，直⾄

2020年底。

•单⽅⾯撤销退出欧盟的决定？

2018年12⽉10⽇，欧洲法院裁定，在欧盟其他27个成员国没有同意的情况下，英国可以单⽅⾯撤销退出欧盟的决定。

英国是顺着台阶就下来了还是会⼀意孤⾏？

•后院起⽕，特雷莎·梅遭党内不信任投票

特雷莎·梅的脱欧协议草案出台后已⼏经波折，为避免可能遭受的灾难性否决，12⽉10⽇，特雷莎·梅不得不决定推迟原

定于11⽇举⾏的脱欧协议草案议会投票。特雷莎·梅所在的保守党似乎并没有那么多耐⼼。12⽉12⽇，该党就将对其党

⾸特雷莎·梅进⾏不信任投票。若特雷莎·梅输了，脱欧或将前功尽弃。真是替梅姨捏了把汗。

2019年

⽩热化还是尾声?

•「脱欧协议」屡遭否决，脱欧陷⼊僵局

2019年1⽉15⽇，英国议会下院在以432票反对、202票⽀持的投票结果否决了此前英国政府与欧盟达成的「脱欧」协

议。

2⽉20⽇，特雷莎·梅带着新提议再赴欧盟谈判，⼒求解决围绕英国「脱欧」协议「备份安排」的争议。

3⽉12⽇，英国议会下院就英国政府与欧盟协商修改后的「脱欧」协议进⾏投票表决，再次否决了「脱欧」协议。

3⽉13⽇，英国议会以321票对278票否决了「硬脱欧」⽅案，排除了在任何情况下以⽆序⽅式⽆协议脱欧的可能性。

•「脱欧」变「拖欧」⼀拖再拖

2019年3⽉14⽇，英国议会否决了「进⾏第⼆次脱欧公投」的⽅案，决定⽀持英国推迟「脱欧」，脱欧」变「拖欧」。

3⽉21⽇，在布鲁塞尔举⾏的欧盟峰会，批准了英国延期脱欧的申请。如果31⽇前，英国议会通过了政府的脱欧⽅案，

脱欧将延期⾄5⽉22⽇欧洲议会选举前；如果仍未通过，那么英国必须在4⽉12⽇前决定是否参加欧洲议会选举，若参

选则可延长脱欧期限，否则⾃动作废。

•「由⼈民决定」

脱欧在即，英国的⼩伙伴们开始不淡定了。2019年3⽉23⽇，数⼗万英国⼈再次⾛上伦敦街头，举⾏名为「由⼈民决

定」的游⾏活动，要求进⾏第⼆次公投。同时，400多万⼈在英国议会⽹站发出请愿，要求撤销启动开启脱欧进程的

《⾥斯本条约》第50条。

•「⼤权旁落」，议会主导脱欧进程

2019年3⽉25⽇，英国议会329⽐302，赞成对脱欧协议的替代⽅案进⾏⼀系列投票。⾄此，⾸相特蕾莎·梅领导的政府

失去脱欧控制权，使之落⼊议会之⼿，议会开始主导脱欧进程。

•梅姨不惜下⾎本，以辞职作为交换条件

2019年3⽉27⽇，拿到控制权的议会就「⼆次脱欧公投」、「⽆协议脱欧」等⼋个「脱欧」⽅案进⾏投票，尴尬的是8

个选⽆⼀通过，得赞成票最⾼的是「⼆次公投」。逼得⾸相特蕾莎·梅表态，只要议会通过脱欧协议，⾃⼰就辞职⾛⼈。

有⼈指责梅姨，也有⼈⼼疼她⼀直在为保守党的错误买单。

⼋项脱欧⽅案：

◈⽆协议脱欧

◈欧洲共同市场2.0

◈单⼀市场

◈关税同盟

◈⼯党脱欧计划

◈撤回⾥斯本条约第50条

◈第⼆次公投

◈「控制」⽆协议

•第三次表决，再次否决

3⽉29⽇，英国议会下院将投票表决⾸相特雷萨·梅的脱欧协议，这是该协议第三次在议会表决，英国议会以286票占

城，344票反对，否定了该协议。

敲⿊板

那么问题来了，英国脱欧为何如此⼀波三折？

简⾔之，让英国⼈纠结的主要有以下⼏个⽅⾯：

⾸先是是否「脱欧」？

第⼆是如何「脱欧」？

第三是何时「脱欧」？

每个问题都是⼀块难啃的硬⾻头。

脱欧看似⼀场闹剧，实际上也将英国社会存在的巨⼤裂痕⾚裸裸地暴露在世⼈⾯前：下层民众与政治精英、执政党与在

野党、政府与议会、「硬脱欧派」与「软脱欧派」之间，都在为各⾃的利益盘算，谁都不愿让步。

脱欧沦为了政客们政治游戏，这让原本就剪不断理还乱的利益格局更加错综复杂。

英国除了要向欧盟⽀付600亿欧元的天价「分⼿费」以外，还⾯临着「脱欧后海外公民权利」和北爱尔兰地区「硬边

界」的问题。英国脱欧后，居住在英国境内的300万欧盟公民能否⾃由地前往欧盟国家，并⾃由地返回英国？爱尔兰和

英国北爱地区边境如何管理以及爱尔兰能否继续进⼊欧洲单⼀市场？各⽅就这些问题不断讨价还价，争论不休，毕竟不

是⼩孩过家家，也难怪脱欧⼀次次陷⼊僵局。

英国脱欧真的能拥抱更加美好的世界吗？

⽆论如何，还是希望英国民众能做出正确的抉择。

⽂字｜西⼗三区夜猫⼦刘国政

编辑｜预⾔家

责编｜飞天⼩⼥警