遏制

怎样遏制腐败问题

今天我和大家一起谈谈腐败问题，主要从四个方面讲：什么是腐

败、腐败的表现形式、腐败的根源、怎样遏制腐败。首先我们来看看

一、什么是腐败

通过字典查找，腐败一词源于植物学是指，农作物发霉、腐烂，

不能使用。后来引入到政治领域，成为政治术语，是指权利的变质，

利用手中的权力牟取私利。腐败一词并非法律术语，是属于社会道德

的范畴，是社会中的领导将人民赋予的权力用于私用的表现形式，当

腐败涉及到损害或者侵害公共利益的时候，将受到《刑法》及相关的

制约。

二、腐败都有哪些表现形式

通过阅读大量书籍，我讲腐败的表现形式总结为以下11中

（1）贪污

领导干部利用职务上的便利或者手中的职权，侵吞、窃取、骗取

或者以其他手段非法占有公共财物的行为。

（2）贿赂

是指行为人为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的行

为。

在选举中，为了获得某种权力或者职位，向手中拥有选举权的人

送上好处费或者以实物的形式，让选民获得利益，通过这种用实物或

金钱交换权力的形式，就是贿赂行为。其中给予好处费或者实物的人

是行贿人，而收取好处费或者实物把手中的选票投给别人的是受贿

人。

（3）以权谋私

国家公职人员或非公职人员，利用自己手中的权力，获得非法的

私人利益。

某领导干部，通过自己手中的权力或者职务上的便利，在发放集

体财产过程中，或者再为别人办理合法的手续的事务的过程中，收取

礼金、购物券（代金券）或者礼品卡等，能给自己带来利益。

（4）生活腐化

利用职权，非法取得财物，过着奢侈高贵、挥金如土、权色交易

的糜烂生活。

处在某些特殊岗位的领导，通过手中的权力或者，获得大量的金

钱，在生活上，向往奢侈奢华的享受，每餐都是都是鱼翅鲍鱼、购买

奢侈品（ＬＶ的皮包），情感上保养情妇，不止一个“二奶”

（5）挥霍国家资财

挥霍浪费国家资财的行为，是指行政机关或者行政机关公务员违

反国家财务管理制度，讲排场，比阔气，挥霍公款，铺张浪费的行为。

某领导干部，在使用公款消费的过程中，为自己购买礼品或者为

家人、亲属购买礼物，而将票据交予单位由国家报销，或者借公派外

出勘考察之名旅游消费这种表象形式

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（6）为特殊利益者提供优惠便利

是指国家公职人员或特殊岗位的工作人员给予自身利益的人提

供超越法律规定的便利条件。

某领导干部在特殊岗位，得知一些特殊的内部信息，超越法律规

定的权限，将这些信息（商业秘密）告知自己家人及亲属在进行相关

的证券交易时非法获取大量利益的行为！

（7）任人唯亲

指用人不问人的德才，只选跟自己关系亲密的人。

某领导干部在单位或者组织招聘人才的过程中，不考虑到被招聘

对象的学历、社会实践经验、自身综合素质是否适应所要招聘的岗位，

而是先选自己的家属或亲人，或者是跟自己有关系、联系亲密的人，

为自己选亲信。

（8）兼职经商

国家公职通过利用职务之便，参与经商，用手中的权力和威信，

获得商业秘密，通过暗箱操作的形式，获取非法利益，损坏集体的公

共利益。

领导干部在职期间同时经营某些公司或者参与到某些项目的投

资中，领用手中的权力或威信，获得相关信息，用于经营公司或参与

投资，从而获得高额收益，这种超越法律权限的行为就是：

（9）严重失职

失职是指工作人员对本职工作不认真负责，未依照规定履行自

己的职务，致使本单位造成损失的行为。

某领导干部在工作期间，没有严格按照工作规定，旅行职责，或

者不认真对待上级交给的工作，或者群众上访交予办理的案件，这种

不认真对待工作的行为：

（10）渎职

渎职：是指国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊，

妨害国家机关的正常管理活动，致使国家和人民利益遭受严重损失的

行为。

领导干部在职工作期间，乱用自己手中的权力，吃喝玩乐，不认

真履行职责，不按时执行国家上级分配的任务或者在执行任务的过程

中出现问题，隐瞒或谎报实情，从而导致国家或者群众利益受到严重

损失的行为：

（11）徇私舞弊

不公正不客观滥用职权开作弊器

领导干部在执行任务的过程中或者在审阅上访案件的过程中，发

现涉及到自己或者自己亲信的人案件或者在处理自己下属的案件过

程中，不按照公开、公正、公正的“三公”原则办理，采取暗箱操作、

处理的行为。

三、怎样看待腐败

腐败并不是中国特有的，而是随着历史长期的发展到一定程度产

生的，世界上每个国家都会多多少少的存在着腐败问题。世界上的一

些发达国家，比如说廉政排行榜联连续五年的第一名，被誉为世界上

最廉政的，政府工作透明度最高的芬兰，再起高度发达的经济、社会

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发展中，每年仍然有十余起与腐败相关的案件发生，而我们现在虽然

经济、政治、社会的发展速度很快，但是一个不争的事实，我们还处

在发展中国家，人均GDP与发达国家相比还有很大的区别，现在又

是我们国家的经济、社会发展的转型期，所以腐败现象的频发也是很

正常的，是符合社会发展规律的。

四、怎样遏制腐败现象的蔓延

建国初期：

1951年10月，中共中央召开政治局扩大会议决定：在全国各条

战线开展一个精兵简政、增产节约运动。随着增产节约运动的深入发

展，各地暴露和发现了大量的惊人的浪费、贪污现象和官僚主义问题。

同年11月，揭发出了天津地委书记、石家庄市委副书记刘青山，原

天津专区专员、天津地委书记张子善的巨大贪污案。

1949年8月，天津地委和天津专署在杨柳青成立。刘青山和张子

善分别从冀中八分区和十分区调来，担任了地委书记和专员。这两人

居功自傲，贪图享受，革命意志消沉，腐化堕落。他们扬言：“天下

是老子打下来的，享受一点还不应当吗？”两人于1950年春至1951

年11月，假借经营机关生产的名义，勾结私商进行非法经营。他们

利用职权，先后盗窃国家救灾粮、治河专款、干部家属救济粮、地方

粮，克扣民工粮、机场建筑款，骗取国家银行贷款等，总计达170余

亿元（旧币）。刘青山吸毒成瘾，借口有病，长期不工作。他们把自

己负责的地区视为他们个人的天下，宣扬天津地区的党内只能有“一

个领袖”、“一个头”。

1951年11月29日，华北局向毛泽东、党中央报告了天津地委严

重贪污浪费的情况。11月30日，毛泽东在为转发这一报告的批语中

指出：“……这件事给中央、中央局、分局、省市区党委提出了警告，

必须严重的注意干部被资产阶级腐蚀发生严重贪污行为这一事实，注

意发现、揭露和惩处，并须当作一场大斗争来处理。”

在公审大会召开之前，曾有高级干部考虑到刘、张两人在战争年

代出生入死，有过功劳，向毛泽东说情。毛泽东说，正因为他们两人

的地位高，功劳大，影响大，所以才下决心处决他们；只有处决他们，

才能挽救20个、200个、2000个、20000个犯有各种不同程度错误

的干部。

赖昌星，福建晋江人，厦门远华特大走私案主犯。曾担任厦门远

华（集团）国际有限公司、香港远华国际集团董事长，福建省第八届

政协委员（2001年1月11日被撤销）。1999年案发后逃往加拿大，

1999年8月至2011年7月21日，一直滞留在温哥华。2011年7月

初被加拿大边境服务局（CBSA）拘留，加拿大联邦法院当地时间21

日晚决定驳回赖昌星关于暂缓执行遣返令的申请。北京时间2011年

7月23日，赖昌星被遣返回国，逃亡加拿大12年之久的赖昌星于当

地时间22日下午在押送下搭乘飞往中国的民航班机离开加拿大。随

后，中国公安机关依法向赖昌星宣布了逮捕令。

党十七大报告中指出：

以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终

成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉

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洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。

中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水

火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存

亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。

坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决

不姑息！

在建党九十周年的讲话中，胡锦涛主席再次指出：

90年来党的发展历程告诉我们，坚决惩治和有效预防腐败，关

系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。

从中我们不难看书国家对于遏制腐败现象是下大力气，出重拳的

严格治理。从2011年开始，全国省、市、县、乡四级党委将进行新

一轮换届。地方各级人大、政府和政协换届工作也将陆续展开。为了

保证换届工作平稳、健康、有序开展，中央纪委、中央组织部近日联

合印发《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，明确提出“5

个严禁、17个不准”的纪律要求，用铁的纪律保证换届风清气正。

下面来看看我区遏制腐败的情况：

十一五期间，怀柔区各级纪检监察组织共初核案件262件，立案

118件，结案123件，其中大要案18件，涉案总金额264.74万元，

为国家和集体挽回经济损失47.09万元，90人受到党纪政纪处分，60

人被开除党籍。特别是在市纪委的领导和支持下，坚决查处了原规划

局局长邓连庄、原政协秘书长彭光伟、原怀北镇镇长姜亦东、原城管

监察大队大队长井全顺等一批大要案，产生了较好的政治、法纪和社

会效果。案件查办工作促进了源头治理，推动了全区惩防体系建设。

截止到今年7月份，怀柔区各级纪检监察组织共初核案件10件，

立案18件，审结27件，其中大要案8件，涉案总金额130.5万元，

为国家和集体挽回经济损失32.7万元，13人受到党纪政纪处分，8

人被开除党籍。

我区遏制腐败的做法：

1．扎实搞好初核，奠定案件基础。初核的任务是了解所反映的主要

问题是否存在，为立案与否提供依据。我们能够正确理解和运用初核

权，掌握工作主动权。

2．出台管理办法，规范办案行为。我们注重加强案件检查制度建设，

先后制定出台了《怀柔区纪检监察案件检查工作责任制》《怀柔区纪

检监察案件主办人制度》《关于进一步加强全区案件检查工作的实施

意见》《关于深入推进案件检查和廉政风险防范管理工作的实施意

见》。

3．重视案源线索，加强排查管理。我们对案件线索做到了“十个渠

道收集、一个集中管理”。十个渠道:一是信访渠道、二是纠风渠道、

三是执法监察和效能监察渠道、四是廉洁自律渠道、五是专项治理工

作渠道、六是公检法移送渠道、七是审计渠道、八是财政监管渠道、

九是舆情渠道、十是办案中挖掘窝案串案渠道。

4．强化协调意识，整合办案资源。一是搞好横向协调。二是搞好内

部整合。三是建立专兼职队伍协作联动办案。

5．加强指导监督，强化基层办案。一是整合办案力量，形成区域办

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案和系统办案机制；二是进一步加大督办力度，提高基层查案成案率。

6．加大领导力度，完善考核机制。怀柔区各级党委都加强了对办案

工作的领导，进一步增强案件查办工作的责任感和紧迫感。

7．做好“后续”文章，发挥治本功能。我们把查办案件与加强廉政

教育、推动制度建设、强化权力监督、促进综合治理结合起来，从源

头上防止违纪违法问题的发生，促进惩治成果更好地向预防成果转

化。

遏制腐败必须从三个方面入手：

首先是提升领导干部的个人修养。

通过展开培训的形式，让领导干部树立正确的权力观，从思想上认清

手中的权力市人民群众赋予的，是为人民群众谋利益的，而不是用于

为个人牟取利益的；树立正确的价值观，不要被一些不法分子提供的

金钱、美色、权力诱惑，要认真的算一算，自己为了一时的诱惑，而

失去和睦的家庭，美好的生活，和人生的自由到底值不值得。还有就

是作为领导干部的家属及亲人，不要被金钱、美色等不当利益诱惑，

代替领导大笔敛财，没有做领导干部廉洁奉公的后盾，而是将领导干

部来下马的祸水。——使领导干部及家属不想腐败。

其次，建立强大的监督机制。

人民群众要认识到遏制腐败现象，仅靠国家及各个部门的监督是不够

的，自己必须参与到对广大领导干部的监督中，特别是针对一些在职

有权力的领导干部的腐败行为，因为惧怕他的权力和势力的压迫，而

放弃举报的权力，这是不对的，我们一定要相信党和政府的宗旨是：

全心全意为人民服务！我们发现的某些干部的腐败现象，可用通过上

访、网络、微薄等形式，向相关部门举报检举，相信相关部门会严格

按照三公开原则进行案件的受理，这里特别要说的是我们人民群众，

要将领导干部腐败的真实情况，反映给纪律检察机关，这样才能保证

反复的渠道接收到的真实的案例，而不是凭空想象捏造的虚假案例!

——使领导干部不能腐败。

再次，完善法律体系加大惩治力度。特别是近些年国家根据改革开放

和市场经济条件下已经出现或可能出现的新情况、新问题，结合党风

廉政建设和反腐败斗争的需要，制定和出台一些新的法律法规《中国

共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于领导干部报告个人有

关事项的规定》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督

法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国审计法》、《中

华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中国共

产党党内监督条例(试行)》及《中国共产党巡视工作条例(试行)》、《关

于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、《关于党员领导

干部述职述廉的暂行规定》和《中华人民共和国公务员法》等廉政建

设和反腐败的专项法律法规——使广大领导干部不敢腐败。

相信我在们的政府和广大人民群众参与的共同努力下，腐败想象会的

到遏制，并逐步减少。