2012一号文件

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图解２０１２年中央一号文件

关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见

加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展

依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设

提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务 分六个部分

加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍

改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础

提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给

在政策设计上 明确“三大指向”，强农惠农富农，强化农业基础，惠及农村发展，富裕农民生活

在总体思路上 提出“三强三保”，强科技保发展，强生产保供给，强民生保稳定

要求“三大持续加大”，持续加大财政用于三农的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入，持 在三农投入上

续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高

ｌ 在农业科技 界定“三是三性”，农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现

｝ 定位上 代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性

在提升农技 集中出台“三大政策”，即实现在岗农技推广人员工资收入与基层事业单位人员工作收入平均水平相衔接，

２０１２年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县（市区场），农业技术推广机构条件建设 推广服务能力上

项目覆盖全部乡镇，集中解决基层公益性农技推广机构人员待遇低、ＭＹ－经费缺、工作条件差的问题

陈锡文解读

２０１２年中央一号文件

口（据人民网）

最近，以农业农村为题的中央一号

文件发布，对此，中央农村工作领导小组

副组长、办公室主任陈锡文就文件的相

关背景和主要内容作了解读。

文件主题的主要考虑

中央决定，２０１２年继续发布关于农

业农村工作的一号文件，以“加快推进农

业科技创新，持续增强农产品供给保障

能力”为主题，全面部署２０１２年和今后

一个时期的三农工作。主要基于以下考

虑。

一是从形势变化看，我们面临的国

内外经济形势更为复杂严峻，保持经济

平稳较快发展，保持物价总水平基本稳

定，保持社会和谐稳定，实现稳中求进，

必须避免农业出现闪失，避免主要农产

品供给出现问题。２０１２年，我们还要召

开党的十八大，做好三农工作，稳定发展

农业生产，确保农产品有效供给，对营造

良好氛围、推动全局工作、赢得战略主动

至关重要。

二是从发展需要看，要稳住明年农

业生产，长期稳定地保障我国粮食和其

他重要农产品的有效供给，靠继续增加

农业水土资源已没有多少余地，必须靠

提高单产。而提高单产，靠继续增加使用

化肥农药，不仅效益在降低，而且破坏环

境，也难以为继。同时，促进农民收入持

续较快增长，靠政策增收、提价增收、打

工增收等都是非常必要的，今后务必还

要继续强化，但根本还是要靠发展生产

力；通过科技进步，不断提高土地产出

率、资源利用率、劳动生产率，实现增产

增收、提质增收、节本增收。因此，巩固农

业农村好形势要靠科技，发展农业农村

好形势更要靠科技。

三是从工作指导上看，２００４年以来

的８个中央一号文件，每年通过聚焦一

个主题，出台一系列强农惠农富农的重

大政策举措，促进了农业农村持续稳定

发展，赢得了粮食生产连获丰收、农民收

入连攀新高、农村民生不断改善的好局

面。实践证明，中央发出关于农业农村工

作的一号文件，有利于突出工作重点、明

确政策指向、集中解决问题，已经成为中

央指导三农工作的政策导向和主要信

２２ 全心全意为村民谋福利是我的职责。——上海市青浦区东庄村党总支书记曹木夫

２Ｏｌ２村委主任

ＣＵＮＷＥＩＺＨＵＲＥＮ

号，成为强农惠农富农政策体系的集中

体现和鲜明标志，成为统一思想、凝聚力

量的有力武器和重要抓手。

总的看，２ｏ１２年中央把一号文件的

主题确定为“加快推进农业科技创新、持

续增强农产品供给保障能力”，既抓住了

发展要害，回应了基层关切，兼顾了当前

长远，又在保持政策连续性基础上丰富

和发展了三农政策体系。

文件的主要内容

２０１２年中央一号文件除序言和结

语外，共有６章２３条。文件紧紧围绕保

障“农产品有效供给”这个２ｏ１３年农业

农村工作的中心任务，在强调多措并举、

多方努力的基础上，特别突出了推动农

业科技进步。

文件开头部分，在充分肯定２ｏ１２年

三农工作成绩，深入分析当前困难挑战

的基础上，突出了３个重点：一是“三个

绝不能”的工作要求，即绝不能因为连续

多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为

农村面貌有所改善而投入减弱，绝不能

因为农村发展持续向好而工作松懈。二

是农业科技“三是三性”的定性定位，即

农业科技是确保国家粮食安全的基础支

撑，是突破资源环境约束的必然选择，是

加快现代农业建设的决定力量，具有显

著的公共性、基础性、社会性。三是“三保

三强”的总体思路，即强科技保发展，强

生产保供给，强民生保稳定。

文件正文部分，有５个大的考虑：一

是在文件框架上，重点强化“三大支撑”。

围绕２０１２年并着眼长远持续提高农产

品供给保障能力，在第一部分强调加大

投入和工作力度，切实抓好农业生产之

后，二、三、四部分集中讲农业科技支撑，

第五部分讲基础设施支撑，第六部分讲

市场流通支撑。二是在三农政策体系上，

明确提出“三大指向”。过去一直提“支

农”，后来提“支农惠农”，党的十七届三

中全会科学地表述为“强农惠农”，这次

一号文件又提升到“强农惠农富农”。这

是重中之重战略思想的丰富发展，是以

工补农、以城带乡方针的细化实化，是强

化农业基础，惠及农村发展，富裕农民生

活的精炼表述和精辟概括。三是在三农

投入上，再次要求“三个持续加大”，即持

续加大财政用于三农的支出，持续加大

国家固定资产投资对农业农村投入，持

续加大农业科技投入，确保增量和比例

均有提高。四是在强化农技推广服务上．

集中推出“三条政策”，即实现在岗农技

推广人员工资收入与基层事业单位平均

水平相衔接，２ｏ１２年基层农业技术推广

体系改革与建设示范县项目基本覆盖农

业县（市、区、场），农业技术推广机构条

件建设项目覆盖全部乡镇。五是在新型

农民培养上，主要采取“三大举措”，即进

一步提高涉农学科（专业）生均拨款标

准，对到农村基层工作并符合条件的高

等院校毕业生实行国家补偿学费和代偿

助学贷款，加快中等职业教育免费进程

并落实职业技能培训补贴政策，让农村

每个后备劳动力都掌握一门技能。

文件结尾部分，对加强和改善党对

三农工作的领导，促进城乡文化一体化

发展，切实保障和改善农村民生，加强和

创新农村社会管理等，提出了总的要求。

２０１２年

农业部将以科技助力增产增收

口（据人民网）

为贯彻落实中央一号文件精神。农

业部２０１２年将在全国开展“农业科技促

进年”活动，以“科技进村入户，助力增产

增收”为主题，重点推广重大实用技术、

支撑粮食和农业稳定发展，着力加强基

层农技推广体系建设、提升公共服务能

力，全面做好农业科技各项工作。

农业部总经济师、新闻发言人陈萌

山表示，围绕“农业科技促进年”活动，农

业部２０１２年将重点在以下４个方面工

作上取得新突破、新进展。

全力推动基层农技推广体系建设取

得突破性进展。重点实现三个突破，即在

落实基层农技推广工作经费上有大的突

破，在乡镇公共服务机构条件能力建设

上有大的突破，在充实县乡农技推广力

量上有大的突破。

全力推广农业防灾减灾稳产增产重

大实用技术。２０１２年粮食和农业稳定发

展，抗灾夺丰收仍然是关键。以多种形式

继续开展科技大会战，组织全国７０万名

农业科技人员下乡、进村、到场、人户．扎

实开展全年全程农业科技服务 【作。

全力推动农作物种业发展取得新进

展。２０１２年将把加快种业发展作为“农

业科技促进年”的重要着力点。制定并实

施农作物种业发展规划，进一步明确种

业发展布局和重点任务。推动出台一批

种业扶持政策，扶持一批骨干种子企业，

探索建立育繁推一体化的商业化育种新

体系。加强优势制种区种子基地建设，开

展良种引进和展示示范，加快新品种推

广步伐。

全力推动农民教育培训取得显著成

效。加大新型农民和农村实用人才培养

力度，扩大培训规模，提高补助标准，增

强培训的针对性和实效性，努力实现全

年１亿人次实用技术普及性培训、培育

５００万职业农民和科技示范户的目标。

尊重村民，理解村民，为村民办好事。——山东省东平县于寺村党支部书记梁绪珍 ２３