吉尔吉斯总统辞职

中吉乌铁路的发展历程

中吉乌铁路前期情况

一、项目提出

该项目最早由乌兹别克斯坦提出，该条铁路修建能使其到达中国

的路程缩短1400Km，中亚通往太平洋的时间将因此缩短7-8天，中

国所仰仗的中东石油更可能因此多出一条“东进”通道。早在1997

年，中国、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦三方就修建一条联通三国的

铁路项目签署了备忘录。中吉双方自2000年开始就该项目进行磋商，

并由中方出资进行了技术论证。

二、线路情况

线路走向如图：

中吉乌铁路起自南疆铁路的终点喀什站，经中国与吉尔吉斯斯坦

边境的伊尔克什坦吐尔尕特山口，再经吉尔吉斯斯坦的卡拉苏，至乌

兹别克斯坦的安集延。铁路全长约491公里，其中中国境内173公里，

吉尔吉斯斯坦境内268公里，乌兹别克斯坦境内约50公里既有线。

线路在吉尔吉斯斯坦境内的走向为：贾拉拉巴德-昌格特河谷-

夏瑟河谷-经隧道穿过费尔甘山岭，到希利别里山口北边的4KM处-

中吉乌公路东起伊尔克什坦口岸，穿过吉尔吉斯斯坦南部主要城

市奥什，最终到达乌兹别克斯坦首都塔什干，全长959公里。其中，

2011年8月竣工的伊尔克什坦至奥什路段中的约50公里项目采用了

“资源换项目”模式。具体的实施方式为：中国国家开发银行提供项

目融资，吉方提供伊斯坦贝尔德金矿供中方开采。

但是，“资源换铁路”模式遭到吉尔吉斯斯坦民意反对。2009

年，吉尔吉斯斯坦总统巴基耶夫曾提出，用该国纳雷恩州境内的一系

列金矿来换取资金，但2010年吉尔吉斯斯坦发生政变，巴基耶夫被

推翻。

2011年，为应对民意压力，吉尔吉斯斯坦总统阿坦巴耶夫公开

表示，吉将放弃“资源换项目”融资方式。

2012年4月17日，吉尔吉斯斯坦交通通信部与中国路桥工程责任有

限公司就中吉乌铁路项目签署了合作备忘录。吉总理巴巴诺夫会见了

中国路桥公司代表团一行并强调：“建设中吉乌铁路对我们国家具有

重要意义。”据悉，吉政府已将中吉乌铁路项目列入优先建设目录当

中。

有关融资问题的谈判也在进展中，中吉乌铁路项目融资专家

工作组第四次例会于5月4日在北京举行，中国商务部、外交部、铁

道部、中国进出口银行、国家开发银行等代表出席，吉尔吉斯斯坦交

通通信部部长卡雷克别克以及吉财政部、亚洲开发银行等单位的代表

参会。中方形容，双方进行了积极、富有成效的会谈，并签署了会议

纪要。

中国的铁路人、边贸商人和大量普通民众有一个美好的愿景：自中国

新疆喀什出发，架起一条铁路，穿越广袤的戈壁和绿洲，经中国与吉

尔吉斯斯坦边境，一直延伸至乌兹别克斯坦的安集延。

“中国-吉尔吉斯斯坦-乌兹别克斯坦铁路”项目，这条在规划中的钢

铁丝绸之路被寄予了重大期望。人们期待它能够改善新疆地区，乃至

整个中国西部的交通格局，打造中国通往中亚、西亚和北非、南欧的

便捷通道。

然而，早在十余年前就在规划，多次传出“取得重大进展，即将开工”

消息之后，中吉乌铁路迟迟难产。

半年前，动荡中的中亚国家吉尔吉斯斯坦举行了总统大选。候选人之

一苏瓦纳利耶夫在电视竞选中将中国人形容为“一群必须消灭的

狼”。

他攻击的正是近年来中吉之间的诸多合作项目，尤其是延宕了10多

年的中吉乌铁路。大选前，有关中国将贷款修建该铁路，以换取吉尔

吉斯境内数个富矿的传言引起震动。选举各方抓住时机鼓动选民，发

布各种反华言论，上述“狼论”便是其中之一。

1997年中国、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦三方就修建一条联通三

国的铁路项目签署了备忘录。一年后吉尔吉斯加入世贸，大量中国廉

价商品涌入，加之中国“西部大开发”战略横空出世，这条铁路愈发

显出现实和必要。

对中国来说，这条铁路意味着新的消费市场，而其可能成为“新欧亚

大陆桥”一部分的前景更激发了在运输和石油进口问题上的种种想

象。中亚通往太平洋的时间将因此缩短7-8天，中国所仰仗的中东石

油更可能因此多出一条“东进”通道。

不久前，吉尔吉斯经济和反垄断部部长萨利耶夫也将铁路可能给本国

带来的好处做了概括：“它将让我们这个地理上封闭的国家与国际交

通网络联通，让吉尔吉斯成为重要的交通枢纽。”“枢纽”论的背后，

由此而带来的交通税费收入也不言而喻。

“金矿换铁路”失败

中国人梦想的向西横穿中亚的铁路似乎正与吉尔吉斯斯坦国内的

汹涌民意激烈相撞。

中吉双方自2000年开始就该项目进行磋商，中方拿出2000万元

人民币做技术论证，确定了一条吉尔吉斯境内路段全长268.4公里、

大部分蜿蜒于海拔2000-3600米山地之上、全线由乌兹别克斯坦经吉

尔吉斯斯坦通往新疆喀什的线路。

乌兹别克斯坦方面早早地就批准了方案，大家都在等吉尔吉斯的

态度。2006年，吉政府在盘算了6年后终于点了头。考虑到在这期

间曾发生一场让前总统阿卡耶夫下台的“郁金香革命”，6年的博弈

期并不算太长。更何况，这是克服了当地民众激烈的反华情绪之后取

得的成果。

1999年，中吉双方签署《国界补充协定》，约9万公顷争议的

领土依约由中方接收。消息传来后，民众示威骤起。2002年，吉议

会通过这一协定，示威更加猛烈地爆发。在一场6名示威民众死亡的

冲突中，一大批反对派领袖崭露头角，客观上为3年后的“郁金香革

命”做了人员上和组织上的准备。

吉尔吉斯斯坦这个山地小国除了独特的地理位置还拥有丰富的

矿藏，这也是让其国民颇为自豪的一件事情。一场领土纷争能够在这

个国家间接刺激革命的爆发，那么如果在里面又杂糅进铁路和矿藏的

纠葛，民众的反对声浪恐怕难免将达到一个新的高度。

2009年，实在找不到资金来建设2006年确定的铁路线的总统巴

基耶夫向中国提出用该国纳雷恩州境内的一系列金矿来换取中国资

金的提议。消息传来，国内又是一片反对浪潮。时任纳雷恩州州长、

上述“狼论”的作者苏瓦纳利耶夫以辞职表达了自己的不满。2010

年，“金矿换铁路”的这一协议在吉议会内博弈多轮之后险些通过，

最终那场将巴基耶夫推翻的革命阻止了这一进程。

十、结论

1、项目发起人在吉国组成，项目投资公司主要负责项目的股本

金注入，项目可行性研究，项目融资，项目建设，项目管理；吉方主

要负责征地拆迁、人员安置、环境保护、税收优惠及其他立法支持。

2、吉国政府和议会应给予“中吉乌铁路公司”特许经营权。

3、作为辅助担保条件，应提供相当于265吨具有已探明c1.c2

储量可开采得金矿作为抵押品。

4、以“中吉乌铁路公司”的名义向国际投资开发银行寻求贷款

支持。