疏解北京非首都功能

京津冀定型：确定京津京保⽯京唐秦三⼤发展轴

编者按：专家透露，相⽐“⼀核、双城”，“三轴”对京津冀空间格局重塑⼒量更⼤。“沿京津、京保⽯、京唐秦等主要通

道，以轴率点，以点带⾯，推动产业要素沿轴向聚集，建设产业发展带和城镇聚集轴，构建疏解北京⾮⾸都功能、推动

协同发展的主体框架。”

京津冀协同发展空间格局定型。

“国家提出要进⼀步明确三地的功能定位，充分发挥各⾃⽐较优势，调整优化区域⽣产⼒布局，加快推动错位发展与融

合发展，创新合作模式与利益分享机制，在疏解北京⾮⾸都功能进程中实现区域良性互动，促进三省市协同发展、协调

发展和共同发展。”⼀位接近《京津冀协同发展规划纲要》编制的专家对21世纪经济报道记者分析。

21世纪经济报道记者获悉，三地各⾃⽐较优势突出。北京作为⾸都，政治地位突出，⽂化底蕴深厚，科技创新领先，⼈

才资源密集，国际交往密切；天津拥有北⽅最⼤的综合性港⼝，制造业基础雄厚，研发转化能⼒较强，发展势头良好；

河北⾃然资源丰富，劳动⼒相对充裕，产业基础较好，经济体量较⼤，具有⼴阔发展空间。这为三地实现优势互补、协

同发展提供了良好条件。

为此，国家提出优化京津冀的空间格局。按照“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点⽀撑”的思路，以“⼀核、双城、三

轴、四区、多节点”为⾻架，推动疏解⾮⾸都功能，构建以重要城市为⽀点，以战略性功能平台为载体，以交通⼲线、

⽣态廊道为纽带的⽹络型空间格局。

“在上述区域空间布局中，⼀核、双城和多节点都是从城市群定位中着眼的。”中国社科院⼯经所研究员、中国区域经济

学会秘书长陈耀对21世纪经济报道记者表⽰。

“三轴”是京津冀协同发展的主体框架

前述专家介绍，所谓“⼀核、双城”⽐较好理解。其中，“⼀核”指北京是京津冀协同发展的核⼼，调整疏解北京⾮⾸都功

能、优化提升⾸都核⼼功能和解决北京⼤城市病是协同发展的⾸要任务。

所谓“双城”指北京和天津是京津冀协同发展的主要引擎。通过京津双城的联动与全⽅位合作，加快实现同城化发展，发

挥对周边地区的⾼端引领和辐射带动作⽤，发展壮⼤⽯家庄、唐⼭和保定城市规模，推动由双城联动向多城联动发展。

前述专家透露，相⽐“⼀核、双城”，“三轴”对京津冀空间格局重塑⼒量更⼤。“沿京津、京保⽯、京唐秦等主要通道，以

轴率点，以点带⾯，推动产业要素沿轴向聚集，建设产业发展带和城镇聚集轴，构建疏解北京⾮⾸都功能、推动协同发

展的主体框架。”

其中，京津发展轴主要是推动北京、廊坊和天津交通沿线主要城镇加快发展，辐射张家⼝、承德，打造京津冀地区科技

研发转化、现代服务业、⾼端制造业发展带和主要城镇聚集轴；京保⽯发展轴指推动北京、保定、⽯家庄、邢台和邯郸

交通沿线主要城镇加快发展，打造京津冀地区重要的先进制造业发展带和城镇聚集轴；京唐秦发展轴是说，推动北京、

宝坻、唐⼭和秦皇岛交通沿线主要城镇加快发展，辐射沧州市，打造京津冀地区产业转型升级发展带和城镇聚集轴。

推动京津保地区率先联动发展

规划将京津冀划分为四个功能区。

“国家要求结合三地的⾃然资源环境、产业发展特点和疏解北京⾮⾸都功能的需要，从区域长远发展和合理布局考虑，

形成中部核⼼功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区、西北部⽣态涵养区四个功能区。”前述专家介绍。

在四个功能区中，中部核⼼功能区最引⼈关注。这⼀区域包括北京市平原地区、天津市平原地区、廊坊和保定市平原地

区，特点是要素资源聚集、产品层次⾼、创新能⼒强，是引领京津冀协同发展的核⼼区域。为此，应重点抓好⾮⾸都功

能的疏解和承接⼯作，推动京津保地区率先联动发展，增强辐射带动能⼒。

东部滨海发展区是京津冀协同发展的重点区域，该区域对外开放优势明显，发展势头强劲，发展空间⼴阔，具体包括天

津、河北沿海地区。国家要求应严格保护⾃然岸线资源，重点发展战略性新兴产业、先进制造业以及⽣产性服务业，形

成与⽣态保护相协调的沿海型产业聚集和城镇发展区。

同时，南部功能拓展区是推动京津冀协发展的战略腹地和城乡统筹的重要⽰范区，该区域的特点是发展基础良好、⾃然

资源丰富、增长潜⼒较⼤，具体包括⽯家庄、邯郸、邢台市平原地区以及衡⽔。发展⽅向为重点承担农副产品供给、科

技成果产业化和⾼新技术产业发展功能。

再者，西北部⽣态涵养区是京津冀协同发展的⽣态保障区域，该区域⽣态系统较为完整，⽔资源⽐较丰富。具体包括北

京市⼭区、天津市⼭区、河北张承地区以及其他⼭区，应重点发挥⽣态保障，⽔源涵养、旅游休闲、绿⾊产品共给等功

能。

此外，国家在京津冀空间格局中还提出了“多节点”的概念。具体⽽⾔，发挥⽯家庄、唐⼭、保定和邯郸区域性中⼼城市

功能，打造河北经济增长极，强化张家⼝、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台和衡⽔等节点城市的⽀撑作⽤，进⼀步提

⾼城市综合承载能⼒和服务能⼒，有序推动产业和⼈⼝聚集。

“⽯家庄作为省会城市，要对省内城市发挥⼀定的引领作⽤，所以它的定位应该区别于其他三个区域性中⼼城市，可惜

规划对此并未明晰。”陈耀分析，建议下⼀步可以研究适当提⾼⽯家庄⾏政级别的可⾏性。