三孩生育政策入法

关于三孩政策的马原文献

人口发展是关系中华民族发展的大事情。为贯彻落实党的十九大

和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，促进人口长期均衡发展，

现就优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策，并取消社

会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定，配套实施积极生育

支持措施（以下简称实施三孩生育政策及配套支持措施），作出如下

决定。

一、充分认识优化生育政策、促进人口长期均衡发展的重大意义

党和国家始终坚持人口与发展综合决策，科学把握人口发展规律，

坚持计划生育基本国策，有力促进了经济发展和社会进步，为全面建

成小康社会奠定了坚实基础。党的十八大以来，党中央高度重视人口

问题，根据我国人口发展变化形势，作出逐步调整完善生育政策、促

进人口长期均衡发展的重大决策，各项工作取得显著成效。当前，进

一步适应人口形势新变化和推动高质量发展新要求，实施三孩生育政

策及配套支持措施，具有重大意义。

（一）有利于改善人口结构，落实积极应对人口老龄化国家战略。

老龄化是全球性人口发展大趋势，也是我国发展面临的重大挑战。预

计“十四五”期间我国人口将进入中度老龄化阶段，2035年前后进

入重度老龄化阶段，将对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文

化多方面产生深远影响。实施三孩生育政策及配套支持措施，有利于

释放生育潜能，减缓人口老龄化进程，促进代际和谐，增强社会整体

活力。

（二）有利于保持人力资源禀赋优势，应对世界百年未有之大变

局。人口是社会发展的主体，也是影响经济可持续发展的关键变量。

实施三孩生育政策及配套支持措施，有利于未来保持适度人口总量和

劳动力规模，更好发挥人口因素的基础性、全局性、战略性作用，为

高质量发展提供有效人力资本支撑和内需支撑。

（三）有利于平缓总和生育率下降趋势，推动实现适度生育水平。

群众生育观念已总体转向少生优育，经济负担、子女照料、女性对职

业发展的担忧等成为制约生育的主要因素。实施三孩生育政策及配套

支持措施，促进生育政策与相关经济社会政策同向发力，有利于满足

更多家庭的生育意愿，有利于提振生育水平。

（四）有利于巩固全面建成小康社会成果，促进人与自然和谐共

生。今后一个时期，我国人口众多的基本国情不会改变，人口与资源

环境承载力仍然处于紧平衡状态，脱贫地区以及一些生态脆弱、资源

匮乏地区人口与发展矛盾仍然比较突出。实施三孩生育政策及配套支

持措施，有利于进一步巩固脱贫攻坚和全面建成小康社会成果，引导

人口区域合理分布，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续

发展。

二、指导思想、主要原则和目标

（五）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为

指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，实施积

极应对人口老龄化国家战略，实施三孩生育政策及配套支持措施，改

革服务管理制度，提升家庭发展能力，推动实现适度生育水平，促进

人口长期均衡发展，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化

强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实基础和持久动力。

（六）主要原则

——以人民为中心。顺应人民群众期盼，积极稳妥推进优化生育

政策，促进生育政策协调公平，满足群众多元化的生育需求，将婚嫁、

生育、养育、教育一体考虑，切实解决群众后顾之忧，释放生育潜能，

促进家庭和谐幸福。

——以均衡为主线。把促进人口长期均衡发展摆在全党全国工作

大局、现代化建设全局中谋划部署，兼顾多重政策目标，统筹考虑人

口数量、素质、结构、分布等问题，促进人口与经济、社会、资源、

环境协调可持续发展，促进人的全面发展。

——以改革为动力。着眼于我国人口发展面临的突出矛盾和问题，

着眼于现代化建设战略安排，深化改革，破除影响人口长期均衡发展

的思想观念、政策法规、体制机制等制约因素，提高人口治理能力和

水平。

——以法治为保障。坚持重大改革于法有据、依法实施，将长期

以来党领导人民在统筹解决人口问题方面的创新理念、改革成果、实

践经验转化为法律，保障人民群众合法权益，保障新时代人口工作行

稳致远，保障人口发展战略目标顺利实现。

（七）主要目标

到2025年，积极生育支持政策体系基本建立，服务管理制度基

本完备，优生优育服务水平明显提高，普惠托育服务体系加快建设，

生育、养育、教育成本显著降低，生育水平适当提高，出生人口性别

比趋于正常，人口结构逐步优化，人口素质进一步提升。

到2035年，促进人口长期均衡发展的政策法规体系更加完善，

服务管理机制运转高效，生育水平更加适度，人口结构进一步改善。

优生优育、幼有所育服务水平与人民群众对美好生活的需要相适应，

家庭发展能力明显提高，人的全面发展取得更为明显的实质性进展。