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创新基金服务作用定位

编者按：本文主要从福州市创新基金工作的现状及存在问题；创新基金服务机构的作用和定

位进行论述。其中，主要包括：创新基金以技术创新项目为对象、以市场为导向、福州市作

为科技部指定的直接从事为科技型中小企业申报创新基金项目服务的服务机构、拥有一批专

门为中小企业提供申报国家创新基金技术服务的人才队伍也是重要的因素之一、创新基金服

务机构发挥的作用、创新基金项目申报自1999年科技部、财政部共同创立起、创新基金服

务机构的业务定位、规范项目申报材料，把握编撰技巧、善于捕捉项目推荐申报、履行服务

机构职责，推进项目实施、提升创新基金服务机构服务水平的对策等，具体请详见。

科技型中小企业技术创新基金(以下简称创新基金)是1999年经国务院批准，科技部、财政

部共同管理的一项专门用于扶持和引导科技型中小企业技术创新活动的政府专项资金。创新

基金以技术创新项目为对象、以市场为导向，重点支持技术的第一次商品化过程，重点支持

种子期项目和初创期企业，通过无偿资助、贷款贴息等方式扶持和引导科技型中小企业的技

术创新活动，对促进科技成果的转化，培育一批具有中国特色的科技型中小企业，加快高新

技术产业化进程等起到积极的作用。

1福州市创新基金工作的现状及存在问题

福州市作为科技部指定的直接从事为科技型中小企业申报创新基金项目服务的服务机构，只

有福州市生产力促进中心与福州市高新技术产业创业服务中心两家。前者主要为除孵化器内

企业外的全市科技型中小企业创新基金申报提供企业申报注册、材料形式审查、项目申报代

理、申报咨询等科技服务，并接受项目推荐单位、项目组织单位委托，协助项目监理、验收

工作。而后者的服务对象主要为孵化器与各科技创业园内的高新技术企业，服务功能类同。

两家服务机构自赋予创新基金服务职能以来，在上级有关职能部门领导下，至2007年共受

理并推荐了200多项科技创新项目，其中61项获得国家创新基金的立项支持。

福州市科技型创新基金申报工作开始于2003年，由于科技部该专项基金刚设立不久，地方

科技管理部门、科技服务机构及大部分的中小企业对该基金的申报要求及操作程序均不甚明

了，对创新基金申报的规范运作存在畏难情绪，加之创新基金服务机构本身也缺乏材料的审

核经验，未能给予企业及时明确的指导，以至于2003～2005年3年间，福州市仅有28个

项目获得科技部立项。经过各级管理部门的共同努力，特别是2006年福州市设立地方科技

创新资金后，进一步拉近了与科技部创新基金项目申报条件的距离，福州市每年争取到的国

家创新基金项目呈逐年递增的趋势。但就目前情况而言，在国家创新基金项目申报和管理工

作方面，无论从申报项目的数量上看，还是从争取基金的规模上看，我们都远远地落后于其

他沿海兄弟城市，这无疑将导致福州市科技型中小企业发展的滞后，对我市经济发展将产生

消极影响。由于地区科技、经济发展的不平衡，客观上造成创新基金申报工作成效的差异。

但除此之外，拥有一批专门为中小企业提供申报国家创新基金技术服务的人才队伍也是重要

的因素之一。以2006年、2007年福州市、宁波市申报国家创新基金的情况（见下表）进行

说明：

从上表可以看出，宁波市2007年争取国家创新基金项目37项，比2006年增加14项，增

长61%，2007年获国家创新基金资助额2045万元，比2006年增加995万元，增长95%。

而同期福州市仅争取国家创新基金项目19项，比2006年增长36%，获国家创新基金资助额

1035万元，比2006增长116%，虽然进步明显，但与宁波市相比，无论从项目立项数量还

是从获得创新基金额度，宁波市都是福州市的近一倍，这与宁波市多年来重视发挥科技服务

机构的作用分不开的。因此，加强福州市创新基金服务机构的建设，培养一批熟悉国家创新

基金申报程序和管理工作的专业队伍，建立一种为科技型中小企业申报创新基金提供从申报

材料组织到技术、管理、财务方面技术咨询的全程专业技术服务的新型科技服务机制，对促

进我市科技型中小企业发展壮大，提高申报国家创新基金的工作成效，具有十分重要的现实

意义。

2创新基金服务机构的作用和定位

2.1创新基金服务机构发挥的作用

创新基金项目申报自1999年科技部、财政部共同创立起，就严格按规范的申报程序运作，

它相对国家其他科技计划项目，申请材料准备工作难度会大一些。福州市负责国家创新基金

项目申报、监理、验收等管理工作的职能部门由于人员编制配备等客观原因，在上述工作中

难以统筹兼顾、面面俱到；同时，企业普遍反映对项目申报程序、要求等相关事宜了解不够，

项目材料难写，企业财务报表编制质量要求高，提出了申报材料的深度不好把握、对文件精

神理解有偏差、对网上申报及附件录入上传等申报环节不熟悉等问题。因此，利用创新基金

服务机构聚集的专业人员优势，来协助科技型中小企业完成项目申报的各项工作是十分必要

的。

创新基金服务机构的主要任务是为科技型中小企业提供科技导入、项目评估、专家咨询等知

识服务。在以往长期的科技服务中与不少中小企业建立了联系，比较了解中小企业的情况；

在科技查新、项目咨询、可行性分析等业务中已经积累了丰富的工作经验；另外，创新基金

服务机构还初步组建了一支稳定、可靠的专家队伍，能够胜任各个技术领域的咨询、调研任

务。所以，在帮助中小企业完成项目申报前期准备工作方面，创新基金服务机构已经具备一

定条件和优势，不但能发挥科技服务机构的优势，也会极大地提高创新基金项目申报和管理

工作的效率和质量。

2.2创新基金服务机构的业务定位

科技型中小企业创新基金项目评审的唯一依据就是企业通过科技部科技型中小企业创新基

金网络上传的申报材料，不进行实地调研，也不约见项目当事人，材料组织的完善与否，是

影响项目立项的关键。项目可以进行适当的包装，但包装不是弄虚作假，而是通过详细分析、

评估本企业拥有的核心技术和生产市场方面的优势、劣势、发展潜力以及财务状况，把本企

业的内在价值以及科技创新方面的潜力充分挖掘出来。

申报材料的撰写有一定的规律和技巧。一个项目有时既可以申请贷款贴息又可以申请无偿资

助，这时企业就要判断申请哪一种资金支持方式。二者在资金数额上没有多大差别，但相对

来说，贴息容易获得，因为贴息涉及到银行贷款，能达到有效吸引金融机构对科技型中小企

业投资的目的，起到了创新基金的引导作用。

创新基金申报材料要求反映企业经营管理、财务管理、技术开发、生产销售、产品质量、资

金流量、应收应付、债权债务、发展规划等，因此申报创新基金不仅要了解一个项目，而且

要了解企业运行的全过程，要证明企业负责人具有较强的创新意识、较高的市场开拓能力和

经营管理水平。而目前福州市有些中小企业特别是孵化器里的企业，第一次操作，不知从何

说起，申报材料普遍存在过于简单、技术创新点不突出、项目成熟性把握不好、项目投融资

阐述不完善以及夸大企业的经营业绩等问题。

创新基金服务机构应对当年的科技型中小企业技术创新基金相关文件资料进行全面的分析

研究，掌握项目指南变化情况、重点支持领域及各领域申报的必备要求与限制条件等，指导

企业准确定位，找准切入点，把握优势领域，结合企业自身特点组织申报；其次，还要指导

企业从研发力量、技术依托和产品性能等方面考虑问题，选择适合企业自身发展特点的项目

进行申报；此外，申报材料还要体现项目的技术先进性、项目成熟性、市场可容性，以及企

业经营业绩及债权债务等经济指标、技术创新及激励机制、营销策略、人力资源情况等，材

料应充分展示企业资源优势与完成项目的技术可行性。

创新基金服务机构应善于利用自身与政府各级管理部门、高校、科研院所联系密切的优势，

从工业高科技计划、农业科技计划、星火计划、社会发展计划、科技合作计划以及科技成果

推广计划中选择优秀项目；从国家“863”计划、科技攻关计划及专利成果中挖掘项目；还可

以从企业委托查新项目、新产品开发计划项目中寻找好项目，另外还可以从各行业技术中心

创新项目中挖掘项目推荐上报。工作中，应围绕创新基金申报条件，在不违反相关限制规定

的情况下，灵活应用申报规范，最大限度地为企业创造申报条件，争取尽量多的项目往国家

推荐申报，遵循“以数量求质量，以质量促立项”的原则。

科技创新基金要求具有创新基金工作职能的服务机构协助科技管理部门（项目组织单位）做

好项目的征集、筛选和认证工作，并接受推荐单位、项目组织单位委托，协助项目监理、验

收工作。

创新基金服务机构要组织专家对创新基金项目的实施进行跟踪管理，促进地方、企业、专家、

科技管理部门职能的实现，积极帮助企业协调解决项目实施过程中出现的问题，把项目申报、

实施、监理、验收工作逐步落到实处。

创新基金服务机构还要严格监督企业匹配资金到位情况，包括创新基金支持是否按计划到位，

省科技厅及地方科技管理部门匹配资金、金融机构贷款、企业自筹及其他资金是否落实。

2.3提升创新基金服务机构服务水平的对策

创新基金服务机构对于中小企业技术创新的重要性已为理论和实践所证明。可以说，创新基

金服务机构正是基于中小企业技术创新的迫切需求而产生的。为切实提高福州市创新基金服

务机构对中小企业创新基金项目申报的服务能力，需要从政策法规、经营管理、业务拓展、

人才培养等方面多做努力。创新基金服务机构可以借中小企业创新基金申报这个平台，充分

展示自己在产学研合作、与政府职能部门联系密切及熟悉创新基金项目申报程序与运作等方

面的优势，开展特色服务，推动科技服务机构的建设，拓展科技服务机构需求空间。可以采

取：

（1）由政府科技部门牵头联合县（市）区政府及地方科技服务机构共同实施中小企业技术

创新服务网络计划。创新基金服务机构发展最直接的动力是地方中小企业的服务需求，创新

服务只有植根于地方，并在此基础上形成区域性的网络，才能卓有成效地为广大中小企业提

供服务。

（2）加大科技型中小企业创新基金的培训宣传工作力度，大力宣传创新基金的战略意义、

现实意义和重要作用，可采用编辑宣传材料或制作多媒体，召开工作会议，举办培训班、座

谈会、技术讲座，通过新闻媒体、网络、报刊进行宣传等方法，使更多企业真正了解创新基

金的作用意义、性质特点、申报要求、申报程序；对参加评审的专家进行宣传，使他们在了

解国家科技型中小企业创新基金的申报及评审要求的基础上，对自己手中的项目进行评估，

考虑是否提出申报请求。

（3）在政府推行中小企业产学研合作的过程中，充分发挥行业协会如生产力中心协会、各

行业技术创新中心等社团组织的作用，通过行业协会等组织沟通双方，由行业协会或行业技

术创新中心等确定对整个行业有用的共性技术，然后再经由大学或研究机构进行研发；或建

立产学研技术创新联盟，吸收专业行业协会、行业技术创新中心参加，通过他们与企业界以

及与大学和研究机构的密切关系，促进产学研合作的有效开展。

（4）充分利用现代科技信息网络资源，依托海峡信息网、福州科技信息网、福州农业服务

信息网等已有设施，建立科技项目、专家数据库，建设全市科技服务网络平台，实现信息共

享，不断完善创新基金服务机构的服务功能。

（5）加强队伍建设，提升创新基金服务机构的服务质量和水平。可以通过向社会公开招聘

方式，选拔创新和服务意识强、富有敬业精神的优秀人才从事科技服务工作。科技服务机构

人员应注重自身综合业务素质的提高，关注并了解国家创新基金工作动态及变化特点，熟练

掌握创新基金网络工作系统及相关操作规程，提高服务能力，对当年国家创新基金项目申报

指南的重点支持领域及各领域申报限制条件应熟记于心。只有这样，才能对企业的各种咨询

提供及时的指导帮助。

以市场为导向加强服务能力建设是创新基金服务机构发展的永恒主题，创新基金服务机构首

先是一个市场主体，是市场竞争的一份子，为了自身的生存和发展，必须敢于面向市场。因

此，如何认真研究市场，深入了解市场，把握市场脉搏，找准市场定位，是广大创新基金服

务机构普遍面临的课题。科技服务作为一个新兴的产业还在发展过程中，各种资源需要我们

去挖掘，服务领域需要我们去开拓，生存和发展的空间需要我们通过开展特色服务、精品服

务、有效服务去占领。没有特色就没有生命，没有特色就没有发展。创新基金服务机构应当

根据本地区的市场需求，结合自身实际，不断巩固主导业务，拓展新兴业务，才能在激烈的

市场竞争中立于不败之地。

参考文献：

【1】2008年度科技型中小企业技术创新申请须知.