英国公投

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英国应对苏格兰独立公投攻心策略分析

作者：江平原陈月丰

来源：《学理论·下》2015年第01期

摘要：前不久，苏格兰经多年努力终于迎来独立公投，英国直接面临国家分裂危机和更

多层面的损失。面对这一挑战，英朝野各界通力合作，利用民族感情、经济民生、媒体舆论等

因素大做文章，有效引领和主导了苏格兰民心所向，达到削弱独立阵营现实影响、争取更多民

众支持的目的，英国也借此得以继续维持国家统一。

关键词：苏格兰;独立公投;民意;卡梅伦

中图分类号：D033.2;文献标志码：A;文章编号：1002-2589（2015）03-0024-02

2014年9月7日，英国尤戈夫调查公司民调显示，苏格兰地区独立阵营支持率首次超过反

独阵营两个百分点，这一结果一经公布，立即引起英国朝野一片恐慌，苏格兰独立公投问题迅

速发酵，其轰动效应不断外溢，进而成为国际社会的关注热点。至9月18日公投结束，计票

结果显示，反对独立与赞成独立得票分别为55.42%和44.58%，独立阵营酝酿已久的图谋被挫

败，苏格兰民族党领袖萨尔蒙德宣布辞职，英国得以继续保持国家统一。在至关重要的决定国

家未来命运的十多天时间里，英国朝野反应迅捷、综合施策、全面出击，有效影响和争取了苏

格兰民众。纵观这次英国应对苏格兰独立公投全过程，主要运用了以下五种攻心策略。

一、协力控局，齐打“国家牌”

当前，英国联合执政的保守党、自由民主党与在野党工党，平时朝野矛盾、政见分歧颇

大，相互掣肘屡见不鲜，并且还面临明年大选的直接竞争，存在是否脱离欧盟的重大分歧，但

面对国家利益和统分抉择，各党暂时抛开矛盾分歧，统一观念，一致反独。前两年时间内，苏

格兰地方政府曾先后三次提议，要求下放更多权力，由于政党间难以协调达成共识，均被卡梅

伦政府予以拒绝。但英国朝野这次却一反常态，尤戈夫民调公布仅12小时后，财政大臣奥斯

本便公开宣布，各党已取得一致共识，只要未来国家继续维持统一，将在税收、福利等方面给

予苏格兰地方政府和民众更多权力，反应之快捷、让利幅度之大都超乎苏格兰民众想象，同时

也更令外界感到惊异。为维护国家统一，9月10日，保守党领袖首相卡梅伦、自由民主党党

魁克莱格、工党领袖米利班德齐飞苏格兰，分头参加助选活动，面对面劝说民众放弃独立。三

人还于9月15日共同签署保证协议，公开承诺在苏格兰放弃独立的前提下，保证将给予苏格

兰地方政府和民众更多权力。首相卡梅伦演讲中所说“关心我的国家超过关心我的政党”，俨然

已成为各党的共同诉求，从而有效实现空前团结并协力控局，迅速推出民众关心的自治权和经

济实力等“史无前例”的一揽子权力下放计划，从而成功争取苏格兰民心，关键时刻在统独抉择

的天平上加上了重要砝码，为反独阵营最终胜出发挥了关键作用。

二、低调蓄势，善打“情感牌”

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苏格兰虽并入英国已有三百多年之久，但历来却是一个崇尚自由与独立的民族，并入英国

前曾多次反抗其侵略，从未被其彻底征服，反而以骁勇善战、英勇不屈著称于世，并涌现过华

莱士这样被后人反复赞颂的不屈斗士。这次应对苏格兰独立公投，英国政府主动弃“硬”取

“软”，不采取强硬措施正面施压，而是同样在程序内拉低姿态，力求以情动人、以情收心。女

王伊丽莎白二世登基数十年来，在英伦三岛民众中威望颇高，独立阵营也曾表示独立后可以继

续尊女王为苏格兰国家元首，形成两国共奉一王的态势。女王虽恪守其一贯超脱立场，声明不

干预政治、不介入公投，9月14日却有意向媒体透露“希望大家非常慎重地考虑一下未来”，委

婉暗示其倾向于维持现状。为进一步挽留苏格兰民众，公投前夕，卡梅伦再次专程赶赴苏格兰

阿伯丁进行公开演讲，先后表达“请不要让这个家庭四分五裂”，“全心全意地请求你们留下”，

全程真情流露，甚至数度哽咽。前首相布朗连续六天深入民众走访，利用个人影响对尚未确定

倾向的中间民众进行面对面动员。前首相布莱尔和伦敦、威尔士、北爱尔兰等要员也纷纷通过

各种形式发声，恳请苏格兰留下。英国诸多政要着眼国家统一大局，坚持以低调的姿态、恳切

的言辞、真挚的情感表达挽留深情、倾听民众心声，既避免了高压手段可能招致苏格兰民众反

感甚至激发历史阴影的不良后果，又以便于接受的方式对民众施加了情理兼备的心理影响，让

苏格兰民众从情感上、理智上趋于认同“在一起更好”。

三、持续施慑，明打“经济牌”

苏格兰地区油气资源丰富，但经济结构不尽合理，自主性较低，相当程度上受制于外部市

场，这就部分民众对未来独立后经济形势和个人生活状态心存疑虑，英国便从经济民生入手，

大张旗鼓，有的放矢，连续施慑。9月11日，英国政府幕后持有股份的苏格兰皇家银行等五

大银行相继宣布，从维系地位和拓展业务出发，如果苏格兰独立，将把总部从苏格兰迁出。尔

后，英国电信、零售、投资等行业也不断发声，综合具体数字分析，指出独立将导致苏格兰投

资环境恶化、民众生活成本上升、地方经济将面临更大风险。这些举措引发民众强烈忧虑，英

国政府也乘机发难。针对独立阵营提出继续使用英镑的打算，卡梅伦政府多次表示一旦苏格兰

独立，就不得继续使用英镑，而要另起炉灶发行新的自主货币。已使用了三个多世纪，与当地

民众有着特殊感情的货币英镑作为反独“杀手锏”，强化了普通民众对独立后不确定性的忧虑之

情。为进一步达成目的，英国政府不惜明算“分手账”，表明独立后苏格兰按比例将分担当前英

国高达1200亿英镑的国债，每名苏格兰人还将失去当前英国政府每年提供的1400英镑补

助，在养老、教育和社会福利等方面将要承受重大损失。在事关民众切身利益的经济方面，英

国政府一再公开、连续、多渠道进行明示和威逼，不断凸显和暴露苏格兰独立后将面临的经济

困境，既迫使苏格兰民族党及独立阵营被动接招，更有效激发和强化了民众对未来不确定因素

的恐慌情绪，迫使观望的中间选民再三权衡利弊，并最终大多放弃苏格兰民族党和独立阵营，

倒向反独阵营。

四、引借外力，稳打“外交牌”

近些年来，地区民族分裂主义在欧洲颇为泛滥，西班牙、比利时、意大利等国都存在不同

程度的隐忧。英国由此将苏格兰独立公投视作改变现有格局的开始，着重渲染分裂危机对西方

世界的深度冲击。利用“英美特殊关系”对美攻关成效明显，9月中旬，美政要一改之前的置身

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事外姿态。白宫发言人欧内斯特表示“希望英国能维持强大、蓬勃和统一”，总统奥巴马、前总

统克林顿等先后表明反独立场，美联储前主席格林斯潘更忧心忡忡地将苏格兰独立称为“一场

地缘政治灾难”。为打破苏格兰民族党承诺的独立后更繁荣稳定的愿景，英国积极发挥在欧盟

和北约的重要影响力，借助外力进行打压。在英国积极游说公关下，9月8日，欧盟委员会发

言人汉森散发了欧盟委员会主席巴罗佐此前一封信的复印件，巴罗佐在信中明确提出“如果成

员国一部分成为一个独立国家，那么（欧盟）协议不再适用于那片领土”，欧盟高层反对苏格

兰独立的立场已经不言自明。同样，9月15日，北约秘书长拉斯穆森公开表示，新独立的国

家加入北约“必须北约内部达成共识一致同意”，“不敢说这项程序会耗时多久”，警告意味十

足。纵观这次反独全过程，英国借助其在西方世界的重要地位和历史影响，让有巨大影响力的

美国以及欧盟、北约等苏格兰独立阵营寄予幻想的重要组织都明确或半明确地发出反对苏格兰

独立的声音，促进苏格兰民众主动展开理性思考，进而审视并质疑独立阵营及其在“苏格兰的

未来”白皮书中描绘的“路线图”，并最终有效起到干扰削弱、分化瓦解的重要作用。

五、深藏不露，巧打“舆论牌”

舆论影响民意，民意决定统独。特别在媒体技术高度发达的西方社会，民意更是各方努力

争取的目标。在苏格兰独立公投这场民意争夺战中，以英国媒体为代表的西方媒体表面坚守新

闻公正自由，却暗中控制信息发布，巧妙引导舆论走向来隐蔽达成目的。9月以后，包括苏格

兰当地报纸在内，英伦三岛媒体绝大多数集中笔墨报道卡梅伦政府如何设法应对，朝野各党如

何挽留，以及一旦独立可能面临的多重风险等，相反，苏格兰民族党以及独立阵营的声音却很

少得到充分展现。以9月16日为例，苏格兰《每日纪事报》头版大篇幅刊登保守党、工党和

自由民主党三党领袖联合签署的承诺书，对独立阵营的报道则篇幅短小，而且排版位置相对不

佳，难以吸引读者注意。《苏格兰人报》头版简要报道双方阵营活动，尔后即大幅报道首相卡

梅伦在阿伯丁的公开演讲，甚至对演讲点滴细节也详加描述。其余媒体也大同小异。英国媒体

的“小伎俩”虽然巧妙，但并非完全能够瞒天过海，独立阵营就曾发起上千名民众在BBC驻苏

格兰格拉斯哥办事处楼前集会，抗议其报道不公。但英国媒体仍我行我素，公投当天，除《星

期日先驱报》这家影响较小的报纸外，英国的《泰晤士报》、《太阳报》等绝大多数媒体都表

态倾向统一，“不要这样离开我们”、“在一起会更好”，这类温情脉脉甚至有些违反新闻常规的

挽留言辞和标题随处可见、俯拾皆是。可以说，一段时间内，英国媒体通过有效控制反独与挺

独信息的比重、位置、篇幅、质量等要素，隐蔽、柔性、连续、深入地影响了苏格兰民意，为

反独阵营最终胜出扮演了重要的幕后推手。

这次苏格兰独立公投，英国虽前期由于多种原因导致低估独立阵营能量，但公投前较短时

间内，英国朝野就通力合作推出一系列应对措施，从公投最终结果来看，可以说，这些措施充

分发挥了预期作用，对卡梅伦政府有效争取苏格兰民心并顺利引导公投局势，其影响和价值不

容低估。随着信息技术的推广普及和经济多元化发展，包括我国在内，当前世界上不少国家和

地区面临分裂主义威胁，部分分裂主义组织和团体甚至公然与所在国进行对抗。英国这次成功

化解国家分裂危局，其选择公投未必是唯一而合理的方式，但其面对公投日程表已经确定、独

立阵营气势正在上升的情况，遵照既定民主模式和理念，瞄准苏格兰民众这一关键目标对象群

体连续出招，其一系列具体做法背后的深层策略和整体思维尤其值得我们高度重视和研究，对

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于未来我们应对国内外复杂形势、继续保持国家和社会繁荣稳定，具有不可忽视的意义和价

值。

参考文献：

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