2017两会时间

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改

革的深化之年。也是中国共产党第十九次全国代表大会召开的年份。

在这个重要历史节点召开的全国两会举世瞩目。会聚北京的代表委

员们将积极建言献策、共商国是。3月2日，全国政协的首场新闻发

布会举行，今年两会关键词成为百姓关心的问题。

【关键词一】脱贫攻坚。精准扶贫精准脱贫，推动实现攻坚目标，

党的十八大以来，脱贫攻坚取得显著成绩。2013年至2016年4年间，

累计脱贫5564万人。2017年各地应根据实际进行创新，精准、高效

地完成脱贫任务。

【关键词二】供给侧改革。2016年钢铁、煤炭去产能年度任务

超额完成，商品房库存水平持续下降，实体经济成本有所下降。作

为供给侧结构性改革的深化之年，2017年的突破路径已然明晰。

【关键词三】简政放权。推动综合监管，降低交易成本。如何确

保依法依规加强和改善市场监管落到实处，将是代表委员讨论热点。

【关键词四】收入分配。根据“十三五”规划，2020年城乡居

民人均收入比2010年翻一番。税收改革、养老金待遇调整、社保资

金，这些事关老百姓“钱袋子”的民生政策，在今年两会上将备受

关注。

【关键词五】环境治理。针对百姓关注的环境污染问题，各省市

都把污染治理作为重要目标任务。2017年要实现中央环保督察全覆

盖。两会上会明确哪些环保任务，如何治理雾霾等问题将成为公众

关注点。

【关键词六】房地产调控。2016年，多地房价出现快速上涨，

热点城市开启多轮调控。2016年底，中央经济工作会上提出“房子

是用来住的，不是用来炒的”。全国两会将传递出楼市哪些调控信

号？如何稳定一二线城市房价、加快三四线城市去库存将是代表委

员关注热点。

【关键词七】延迟退休。“十三五”规划明确，出台渐进式延迟

退休年龄政策。公众期待有关部门能够尽快公布方案，充分征求社

会意见。

【关键词八】民法通则。在过去的两年多时间里，体现中国特色、

适应时代特点、符合民众期待的民法典体系框架愈发清晰。

【关键词九】教育。全面两孩政策去年落地后，对教育资源配置

提出了不小挑战。今年，新建、改建幼儿园成为不少地方政府的重

点工作。要整体提高2.6亿学生庞大教育体系的公平和质量水平，

全面提升13亿人口的人力资源开发水平。

历史实践反复证明，认真倾听老百姓的心声，真正解决老百姓的

问题，就会赢得真诚的拥护，就能形成强大的凝聚力和向心力。中

国即将进入“两会时间”，代表委员积极展现自己“为民代言”的

决心、行动，将转化为百姓将来实实在在的“获得感”。

两会是指“中华人民共和国全国人民代表大会”和“中国人民政治

协商会议”的统称。由于两场会议会期基本重合，而且对于国家运作

的重要程度都非常的高，故简称做“两会”。下面是2017全国两会

热点解读，欢迎大家查阅!

十九大前司法改革有望基本完成

2016年司法改革稳步推进，十九大前基本完成指日可待。而在

年度政法舆情方面，以北京雷洋案、黑龙江哈尔滨民警除夕出警遇害

案等为例，执法规范化争议与暴力袭警舆情交错出现，网友评论中“警

权泛滥”的刻板印象一时难以化解，而警察自媒体则频现“不知如何

执法”的担忧;从2016年初的北京马彩云遇害，到2017年初的广西

陆川傅明生遇害，《保护司法人员依法履行法定职责规定》及最高法

的《实施办法》相继出台，如何落实员额制、提高职业待遇、荣誉感

和安全感，加强司法职业保障成为关注焦点。

从“两会”前舆论态势来看，由聂树斌案等带来的冤假错案平反、

司法追责与国家赔偿议题，由天津赵春华等案带来的仿真枪支认定标

准与量刑议题，及进入司法程序的“大老虎”案件、政法系统队伍建

设与职业保障、法院破解“执行难”情况等，均有可能成为政法工作

领域的“两会”热点。

互联网正步入法制化发展轨道

今年“两会”，网络安全方面的议题、议案有可能成为比较热门

的社会舆论话题之一。当前我国网络安全可以从国家主权、机构信息

使用规范与安全保障、网民互联网权益等层次来理解。一方面，社会

舆论对于2016年网络安全、互联网秩序等方面的事情应该仍有印象，

比如国内有魏则西事件、罗尔诈捐事件、徐玉玉事件、校园裸贷现象

等等、国际上也有雅虎数据泄露事件以及希拉里邮件门等。另一方面，

2016年11月7日，十二届全国人大常委会第二十四次会议表决通过

了《中华人民共和国网络安全法》——这可谓是2016年乃至近几年

来我国互联网发展的一大缩影。

互联网蓬勃发展而衍生的乱象，带来的全社会对网络安全、网络

法制化的诉求。近年来，国家网信办出台的“微信十条”“账号十条”

“APP新政”到“直播新规”，都能体现出我国走在网络法制化的发

展轨道上。接下来，在《网络安全法》的基础上如何进一步推动网络

法制化、例如全面推行网络实名制等问题，将是重要的社会议题。

持续生产廉价药是企业社会责任体现

医改话题是每年“两会”的热点，今年无疑也是舆论关注焦点之

一。对于公众而言，最为期待医改带来的是实际获得感，但廉价药的

加速消失已然成为医改获得感的一大阻碍。2016年，网络求救命药、

黑市交易导致廉价药成为高价药等现象依然屡见不鲜，虽然此前有关

部门出台了一些措施来保障廉价药的供给，但从目前效果来看，并未

有明显改善。廉价药的消失，一方面是因为廉价药利润少，药企没有

生产积极性，另一方面，则是由于国家调节政策落实不到位，类似定

点生产、补贴药企等措施进展十分缓慢。

药有价，生命则无价，让看似温馨实则无奈的寻找廉价药的接力

赛从此不再上演，关键在于政府和药企的通力合作。制度方面，政府

要加速落实廉价药保障措施，将价格保护和政策扶持真正落实下来。

同时，药企也应转换思路，摒弃眼前利益至上的短视思维，尤其是大

型医药生产集团，持续生产廉价药可作为展现企业社会责任，提高品

牌形象的重要举措。

教育医疗等是影响二孩生育重要因素

“全面二孩”于2016年1月1日起正式实施后，留给媒体和公

众无尽的话题。生育政策放宽迎合了国人“儿女双全”、“多子多福”

等传统观念，同时也把诸多家庭面临的资源不足、社会福利欠缺等困

难进一步放大。有民间调研发现，二孩父母难以兼顾职场和家庭的矛

盾更突出，二孩母亲事业发展更易受阻。

全国妇联发布的《全面二孩政策对家庭教育影响》调查报告显示，

一半以上的一孩家庭没有生育二孩的意愿，发达省份和城市家庭中生

育二孩的意愿更低，而教育、医疗、卫生、生活环境等公共服务资源

状况和家庭状况是影响父母生育二孩的重要因素。在此语境下，山东

二孩出生量远超一孩，被戏称“最敢生”省份，在社交媒体中引起一

片唏嘘。再生一个孩子的苦乐，超过普通家庭能承受之重。“两会”

期间，这一牵涉甚广的议题将大概率曝光度走高，代表、委员、政府

部门及企业负责人的表态，也易成为舆论热衷解读的对象。

舆论期待“校园贷”健康发展

“无担保、无抵押，当日放款”，“校园贷”在广大学生群体中

颇为流行。但从2016年开始，顺时而生的“校园贷”开始鱼龙混杂。

一个千亿级的消费市场及具有强烈消费需求的学生群体让不少不良

网贷，无良中介和欺诈团伙渗入其中。恶意催贷、暴力催收、学生欠

下巨额网贷跳楼自杀和女大学生“裸贷”事件令人触目惊心。

校园贷乱象丛生，既揭露了互联网金融在失控发展下带来的危

害，同时也暴露出学校在校园安全管理方面的漏洞以及当代大学生缺

乏风险意识等问题。社会各界要求整治的呼声高涨。

2016年4月，教育部联合银监会发文要求对“校园贷”进行整

治。10月教育部再次发声要求针对“校园贷”建立日常监测机制。

“两会”前夕关于“校园贷”讨论再次升温。舆论希望相关部门出台

更具操作性的监管细则，刹住“校园贷”乱象之风。同时也期待代表

委员提出针对性的提案，让“校园贷”走出泥潭，形成健康发展的行

业格局。

公共交通尚需增强供给能力

2016年7月28日，《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展

的指导意见》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》发布，标

志着网约车改革更进一步。两个文件肯定网约车的合法地位，更是赢

得了舆论的支持和赞扬。然而随着地方新政的颁布，关于新政要求过

严的争议、过渡期间打车贵打车难现象再现、网约车平台缺乏监管等

议题依次成为舆论焦点，再次将网约车改革推到舆论的风口浪尖。在

该背景下，网约车将会再次成为“两会”期间的热点议题。

根据目前的争议点以及网约车所处的阶段，是否是网约车新政导

致打车贵打车难现象再现、过渡期后，将会对网约车和司机采取怎样

的治理措施、出租车改革进程如何、相关部门是否会对网约车平台和

价格进行指导和监管等问题，将会成为“两会”期间难以避免的问题。

这些问题的本质最终都落到交通出行打车贵打车难问题上，网约车作

为城市交通有效供给的一部分，但并非是城市交通运行的主力，对于

该问题的解决，不能让网约车肩负难以承受之重，还需相关部门进行

整体系统化规划城市的交通发展，以公共交通为主，增强公共交通的

供给能力为核心，推动出租车改革，从而保证有效供给，提升整个城

市交通运行能力，根治打车贵打车难之痛。

共享单车或为一次资本尝试

近一年来，依托互联网技术进行单车租赁的模式迅速勃兴，以摩

拜、ofo为代表的一大批“共享单车”杀入街头，开始重新培育国人

“骑行”习惯。在最后一公里的穿梭中，“共享单车”似乎完善了公

共出行的末端。

然而在这一过程中，作为社会治理的主体管理者，政府需要管理

出行秩序、安全和其他衍生问题，积极作为与消极应对已经成了“单

车”能否在一个城市稳定向前的关键。与此同时，盗窃、损毁、侵占

关联的公德讨论，账户、押金、收费引发的利益剖析，也不时成为媒

体热点。

个人愚见，“单车”在很大程度上是又一次资本培养市场的尝试，

最后究竟是市场培育完成获得“丰收”，还是资本虚耗留下一地车圈，

尚需时间的检验，然而这一过程引发的诸多讨论，相信会为社会基层

治理留下重要的经验。

出境游需构建更稳健权益保障机制

在刚刚过去的2017年春节，615万国人选择以出境游的方式欢

度节日，创同期历史新高。然而，在这期间发生的中国游客所乘马来

西亚船只沉没、在越南海关遭勒索殴打、在南非遭持枪抢劫等事件屡

屡令人震惊，引来舆论强势聚焦。民众纷纷关切，在国外如何保障自

身的人身安全与合法权益?

随着民众游览世界的需求进一步释放、中国护照越来越值钱，出

境游增长潜力依然可期，如此，中国游客在境外的安全保障问题有望

成为本届“两会”的热点话题之一。近年来中国政府全力打造的海外

民生工程、12308热线让民众有了定心丸，但更稳健的日常权益保障

及纠纷处理机制仍有待在境外落地。同时，国内也有诸多方面有待改

善。例如，外交、海关部门联合旅游企业及时发布、广泛宣传出境游

安全提醒，制定并推广详实、具体的境外旅游安全建议，规范境外商

业旅游保险业务等。

【热点一】全面深化改革：主体框架确立，加大力度攻坚

新闻背景：经过3年多努力，一批具有标志性、关键性的重大改革方案出台

实施，一批重要领域和关键环节改革举措取得重大突破，一批重要理论创新、制

度创新、实践创新成果正在形成，全面深化改革的主体框架基本确立。今年，全

面深化改革继续推进的难度不断加大，如何在攻坚期、深水区积极作为取得进展，

任务艰巨。

专家点评：全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，今

年是全面深化改革的攻坚年，需要抢险滩、啃硬骨头，要加大改革力度，统筹协

调各方面改革工作，增强改革定力，加强改革协同。国有企业、土地制度、监察

体制、社会保障等多领域改革方案将齐头并进，政府工作报告也将对改革有更加

全面的部署，各方期待有具体、深化的改革措施出台。

【热点二】脱贫攻坚：精准扶贫精准脱贫，推动实现攻坚目标

新闻背景：日前，革命老区井冈山率先宣布脱贫。党的十八大以来，脱贫攻

坚取得显著成绩。2013年至2016年4年间，每年农村贫困人口减少都超过1000

万人，累计脱贫5564万人;贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的

4.5%，下降5.7个百分点。

专家点评：中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵说：“随着脱贫攻

坚进入‘啃硬骨头’时期，越往后脱贫难度越大。剩下的大都是条件较差、基础

较弱、贫困程度较深的地区和群众，一些简单的扶贫方式很难奏效。”他认为，

要实现扶贫对象“两不愁三保障”，让贫困户有稳定的收入最难，需要通过多种

方式帮助贫困户“造血”。此外，脱贫攻坚不能操之过急，要防止形式主义。在

稳扎稳打的同时，各地应根据实际进行创新，精准、高效地完成脱贫任务。对此，

代表委员会发表许多真知灼见。

【热点三】供给侧改革：明确突破路径，处理“四大关系”

新闻背景：2015年底，供给侧结构性改革提上日程。2016年，供给侧改革

的重要性、紧迫性凸显，成绩有目共睹：钢铁、煤炭去产能年度任务超额完成，

商品房库存水平持续下降，市场化债转股和企业兼并重组有序推进，实体经济成

本有所下降，重点领域补短板工作取得积极成效。

作为供给侧结构性改革的深化之年，2017年的突破路径已然明晰：处理好

政府和市场、短期和长期、减法和加法、供给与需求“四大关系”。

专家点评：中国经济体制改革研究会会长彭森说，推进供给侧结构性改革，

是适应我国经济发展新常态的必然要求。其中既要避免行政化、部门化、碎片化

倾向，也要尽快在市场化改革的重要领域和关键环节取得实质性突破。

【热点四】简政放权：推动综合监管，降低交易成本

新闻背景：从2013年开始，简政放权已连续五年成为国务院重点部署工作。

此外，2014年至2016年的政府工作报告，均以大篇幅内容涉及简政放权。一系

列简化审批有序放权的举措，有效激活了市场活力和社会创造力。

2017年，政府简政放权工作将不断推向纵深。如何清理和规范涉企收费，

进一步降低制度性交易成本;充分放权后，如何确保依法依规加强和改善市场监

管落到实处等，将是代表委员讨论热点。

专家点评：迟福林表示，今年政府简政放权重要任务是监管变革，需要改变

监管理念，完善监管体制，以调整和完善行政权力为核心，以降低制度性交易成

本为目标，推动政府市场监管与经济转型发展相适应。

【热点五】收入分配：稳定增收，缩小差距

新闻背景：根据“十三五”规划，2020年城乡居民人均收入比2010年翻一

番。优化收入分配，缩小收入差距，是推动消费升级，体现社会公平的基础。税

收改革、养老金待遇调整、社保资金，这些事关老百姓“钱袋子”的民生政策，

在今年两会上将受关注。

专家点评：中国劳动学会副会长苏海南表示，确保居民稳定增收的同时，着

力缩小城乡之间、群体之间、行业之间的收入差距，还需要从深化财税体制改革，

进一步健全完善薪酬分配、社会保障制度等方面综合施策。

【热点六】环境治理：加强环保督察，推动绿色发展

新闻背景：在今年全国各地方两会上，各省市都把污染治理作为重要目标任

务。在2017年全国环境保护工作会议上，环保部部长陈吉宁表示，2017年要实

现中央环保督察全覆盖。面对当前环保形势，两会上会明确哪些环保任务，将成

为代表委员和公众关注热点。

专家点评：国家行政学院经济学教研部副主任张孝德认为，环境保护事关国

计民生，需要社会各界共同努力解决环境污染的难题，尤其要处理好经济转型中

GDP增长与环境保护之间的关系问题。如何治理雾霾、让环保执法长出“牙齿”、

对数据造假问责、倒逼落后企业改造升级等问题，将成为代表委员热议话题。

【热点七】反腐斗争：压倒性态势形成，从治标向治本迈进

新闻背景：2016年，全国纪检监察机关依规依纪给予纪律重处分10.5万人，

严重违纪涉嫌违法移送司法机关的1.1万人。十八届中央纪委七次全会提出，经

过全党4年多的努力，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经

形成。2017年持续保持反腐高压态势，力度不减、节奏不变。

专家点评：中央纪委驻中国社科院纪检组副组长高波说，2017年将是反腐

败斗争重要一年，制度反腐的框架已经搭建，反腐正从治标向治本迈进。

国家行政学院教授汪玉凯表示，十八大以来，反腐力度前所未有，两会代表

委员将就建立制度性反腐长效机制进行探讨。反腐需要继续坚持无禁区、全覆盖、

零容忍，保持高压态势，推动全面从严治党向纵深发展。

【热点八】房地产调控落实“房子是用来住的，不是用来炒的”

新闻背景：2016年，多地房价出现快速上涨，热点城市开启多轮调控。2016

年底，中央经济工作会上提出“房子是用来住的，不是用来炒的”。这一高屋建

瓴的“金句”，在此前召开的地方两会上，被频频写入多地政府工作报告。网络

民意调查中“房价”被预测为今年两会民生关注热点。全国两会将传递出楼市哪

些调控信号?

专家点评：新供给经济学研究院首席经济学家贾康表示，“930”楼市新政

以来，近期热点城市房价大幅上涨的可能性不大。不过，标本兼治，更要治本为

上。两会上，如何稳定一二线城市房价、加快三四线城市去库存、调整和优化中

长期供给体系等话题，将是代表委员关注热点。

【热点九】民法总则：体现中国特色，回应社会关切

新闻背景：从党的十八届四中全会决定编纂民法典，到民法总则(草案)即将

提请全国人民代表大会审议，在过去的两年多时间里，体现中国特色、适应时代

特点、符合民众期待的民法典体系框架愈发清晰。全国人大常委会组成人员表示，

草案三审稿全面规定了基本民事法律制度，积极回应了社会关切，适应我国的现

实需求，总体已经比较成熟。

专家点评：参与民法典编纂工作的中国社会科学院法学所党委书记陈甦表

示，编纂民法典是全面推进依法治国的重要战略性举措，民法总则提请全国人大

审议是重要阶段性成果。民法总则在民法典的体系结构中起基础性作用，是民法

通则的升级版，其编纂工作体现了社会主义民法的精神，体现了中国法治建设的

特色，也是改革开放以来社会主义市场经济法治不断完善不断深化的总结。

【热点十】延迟退休：落实方案箭在弦上，弹性适度亟待细化

新闻背景：人社部数据显示，2015年底，城镇职工养老保险的抚养比变为

2.87：1，即不到3个工作人口就要供养1名退休者，而2011年为3.08：1。“十

三五”规划明确，出台渐进式延迟退休年龄政策。去年两会上，人力资源和社会

保障部部长尹蔚民也表示，延迟退休方案会按照相关程序批准后向社会征求意

见，完善后再推出。

专家点评：清华大学教授杨燕绥表示，中国的老龄化社会正在加速到来，延

迟退休政策涉及亿万民众，公众期待有关部门能够尽快公布方案，充分征求社会

意见。政策设计要小步慢走，同时有适度弹性，符合不同群体的实际需求。