澳大利亚洪水

各国防洪策略

第一篇：各国防洪策略

从目前所采取的防洪策略看，世界各国大致可分为两大类型：以

工程防洪措施为主的和工程防洪措施与非工程防洪措施并举的国家。

日本、荷兰、中国、属于前苏联的主要国家、埃及等是以工程防洪措

施为主国家的代表，美国、法国、英国等是另一类型的代表。

美国：从唯堤政策走向综合管理

美国联邦政府正式介入防洪事业仅有150的历史。在此之前，土

地所有者或一些社区沿河流两岸建有一些零星的堤防保护耕地或城市。

1861年美国密西西比河考察团发表了防洪策略考察报告，认为堤

防就可解决密西西比河洪水问题，于是密西西比河委员会以此为依据，

在南北战争以后（1879年）开始推行只建堤防的防洪政策。1912年

和1913年密西西比河洪水宣告堤防万能的防洪策略失败，随之产生了

以堤防、水库、蓄滞洪区、分洪道、河道整治、水土保持等措施相结

合的相对综合的以“控制洪水”为目标的工程防洪策略。

1927年密西西比河发生有记载以来最大洪水，导致美国防洪法修

订和密西西比河及三角洲防洪工程建设项目启动，以防御类似1927年

型的洪水，这与我国一旦出现更大洪水，即以此洪水为对象建设防洪

工程的思路基本一致。

虽然进行了大规模的防洪工程建设，但洪水灾害损失却有增无减，

面对这一困境，20世纪40年代，美国以吉尔伯特·怀特为代表的有识

之士提出了协调人与洪水关系的思想，标志着考虑社会、经济、环境

等约束因素，管理洪水而非控制洪水，减轻而非消除洪水影响的防洪

观念形成。

距“唯堤政策”提出约100年后，美国非工程防洪措施的主体

“全国洪水保险计划”于1968年开始推行，工程措施与非工程措施并

举的防洪策略形成。全国洪水保险计划不仅是一个风险分担的措施，

更重要的，该计划是一个洪水风险区管理政策，它通过法律和经济的

手段强制获取风险利益者承担风险费用，限制洪水风险区不合理开发，

防止开发者将洪水风险转嫁到他人身上，体现了公共政策的效率与公

平原则。

与历史上发生大洪水后的反应不同，1993年美国创记录大洪水发

生后，没出现工程建设的热潮，而是修订了国家洪泛区管理综合规划，

将“制定更全面、更协调的措施，保护并管理人与自然构成的系统，

以确保长期的经济与生态环境的可持续发展”作为洪水管理的任务。

更注重防洪工程特别是堤防的质量，而非刻意追求可防御这次洪水的

更高的防洪标准，同时有意不修复某些被洪水破坏的堤防，为洪水保

留更多的滞蓄、回旋的空间，这又与我国1998洪水后所采取的平垸行

洪、退田还湖措施异曲同工。

法国：洪水风险与土地相连

法国国家政府基本上不承担防洪的责任，防洪工程的建设主要由

当地居民（地主）或当地政府承担费用，这与洪水发生、洪泛区开发

利用具有地域性的特点相适应。对于具有地域性的社会问题，由当地

政府或组织制定公共政策，由当地投入资源来解决或缓解通常是有效

率和公平的。这也是为什么当美国联邦政府决定由国家投资建设密西

西比河防洪工程时，与该流域无关的其他一些州的议员提出用全体纳

税人的钱为部分人提供防洪保护质疑的原因所在，美国洪水保险计划

的推行在很大程度上也是基于这一考虑。

法国国家级的防洪策略主要体现在非工程措施方面。法国自1935

年开始制定洪水风险区规划，并从20世纪80年代起执行自然灾害风

险公布制度，明确限制在洪水（或灾害）风险区的开发并规定了采取

防洪对策的原则。洪水风险区规划要求凡在洪泛区修堤、兴建土木工

程，不得影响洪泛区的滞洪效果，不得将洪水风险转嫁给他人，并严

格控制城市向洪水风险区扩张。

洪水风险区规划和自然灾害风险公布制度都通过洪水或灾害风险

区划的办法进行土地利用管理。在洪水风险区规划中将洪水风险区分

为A、B两区，A区为深水急流区，洪水时是行洪道，类似于我国的滩

区或行洪区，B区为洪泛区。在A区禁止新建所有工程和建筑物；在B

区，建筑物的修建和10公顷以上的种植需申报批准。自然灾害风险公

布制度将国土分为三个区，在地图上分别用红、蓝、白三种颜色标志，

红区为高风险区，蓝区为一般风险区，白区为无风险区（对洪水而言

为100年一遇洪水以外的区域），其土地利用管理规定与洪水风险区

规划一致。自然灾害风险公布制度风险分区向全民公布。

虽然没有法律上的责任，但法国政府一直对能有效减轻灾害损失

和影响的洪水预报给予高度重视。法国的洪水预报系统由1200个测站

和530个分中心构成，现代化程度很高，负责对全国1600公里长的

重要河流段进行洪水预报。此外，法国还对境内所有水库大坝逐个建

立了失事应急预案系统。

由于1981和1982两年连续发生大水灾，国家无力用原来的方式

向灾民提供灾害救济，而在1982年7月通过的法律中，明确制定了自

然灾害保险制度，属于半强制性的自愿保险，未参加保险者将得不到

此前强度的灾害救济。

英国：重视非工程措施

英国根据1930年颁布的流域法的规定，建立了流域董事会，国家

正式介入防洪事业。1947年流域董事会授权与城市规划部门合作，控

制洪水风险区的开发，防洪非工程措施得到重视。

英国的工程防洪体系由堤防、河道整治、水库和挡潮闸构成。在

英国没有单一防洪的水库，他们认为为防洪修建水库造价过高，合适

的坝址少，以淹没土地移民的手段换取保护另一片价值略高的土地意

义不大，上游筑坝对远距离的下游防洪效益极小。

近年来，英国对非工程措施显得更为重视。英国的非工程防洪措

施主要包括四个方面：设立洪水损失补偿基金和灾害救济基金；开展

洪水保险；进行洪水风险分区，限制、规范洪泛区的土地开发利用；

建立洪水预报和警报系统。

采取工程措施与非工程措施并举的国家还有印度、泰国、澳大利

亚等国。

这些国家的防洪策略的发展与演变过程从总体上看，都有共同之

处：首先建设起至少可以防御常遇洪水的工程体系，在保持该体系的

基础上，采取非工程措施，特别是洪水风险分区、建立洪水风险区土

地开发利用管理制度，限制不合理的开发，减低社会面对洪水的脆弱

性，实现人水协调、人与自然和谐的目标。

日本：工程措施外的新理念

日本有1700余年的防洪历史，并较早（1896年）颁布了《河川

法》。以此为依据，先后于明治、大正和昭和初期制定了三次治水计

划，由于资金和战争等原因，这几次计划都未得到实质性的落实。20

世纪40～50年代，日本水灾严重，损失约占国民收入的4％，其中有

两个年份（1947、1953年）达10％以上。随着日本经济的复苏，为

缓解严重的洪水灾害态势，保障社会经济的稳定发展，1960年颁布施

行了《治山治水紧急措置法》和《治水特别会计法》，并据此制定了

《治水十年计划》。自此治水计划有了切实的资金保障，从而使日本

的治水事业进入稳定顺利的发展时期，水灾对国民经济的影响持续减

弱。

日本的防洪策略总体上以工程措施为主，这与其洪水风险区人口

密度高、资产密集有关。进入20世纪90年代，都市内水问题突出，

都市水治理得到更多的重视，与此同时，结合堤面土地利用（道路、

建筑物建设）的只漫不溃的城市周边超级堤防（顶宽达数百米）建设

开始兴起。近年来，综合治水、洪水管理、风险选择、泛滥容许、治

水与自然和谐等新的观念开始提出，并在新《河川法》条款中得到一

定程度的体现。

荷兰：给河流以空间

荷兰地处莱茵河和马斯河下游三角洲，地势低洼，低于海平面的

国土面积约占40％，易受高潮和河道洪水侵袭。特殊的地理条件，决

定了其防洪工程的重要性。好在莱茵河流域降水均匀，丰枯水位变幅

不大，北海最高潮位为3．5米，为其修建高标准堤防提供了便利条件。

现在荷兰的防洪标准为：城市10000年一遇，河道1250年一遇，海

堤4000年一遇～10000年一遇，但实际上堤防，尤其是河堤远不如

我国江河干流堤防高大。

1993年和1995年的洪水使荷兰人认识到再高标准的防洪工程仍

面临失事的风险，促使其对以往防洪策略开始反思，给河流以空间和

开辟蓄滞洪区的设想即是在此背景下提出的。

目前环境影响评价制度已在全球普及和发展起来，我国环境影响

评价也从最初单纯的工程项目环境影响评价，发展到工程项目环境影

响评价、区域开发环境影响评价和战略影响评价同时兼顾的全面的环

境影响评价体系。

（一）引入和确立阶段（1973-1979年）

中国的环境影响评价是借鉴国外经验，结合我国实际情况逐步发

展起来的。1973年8月，以北京召开的第一次全国环境保护会议为标

志，揭开了中国环境保护事业的序幕。会议通过的“全面规划、合理

布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福

人民”的环境保护工作方针，已初步孕育了环境影响评价的思想。这

一阶段是中国环境保护的创业时期。1979年中国第一次颁布了《中华

人民共和国环境保护法》(试行)，其中规定扩建、改建、新建工程必须

提出环境影响报告书，从此中国正式实施环境影响评价制度。

（二）规范和建设阶段（1979-1989年）环境影响评价制度确立

后，相继颁布的各项环境保护法律、法规不断对环境影响评价进行规

范，并通过部门行政规章，逐步明确了环境影响评价的内容、范围和

程序，环境影响评价的技术方法也不断完善。在这个阶段，对环境影

响评价的理论和实施进行了探讨，并以环境保护法为依据，颁布了许

多关于环境影响评价的法规或法规性文件。1981年颁布了《基本建设

项目环境保护管理办法》，对环境影响评价的适用范围、评价内容、

工作程序等都作了较为明确的规定。1988年3月国家环境保护局下发

了关于《建设项目环境管理若干问题的意见》，1988年3月颁布了

《建设项日环境保护设计规定》，1989年5月颁布了《建设项目环境

影响评价收费标准的原则方法》，1989年9月颁布了《建设项目环境

影响评价证书管理办法》。这一系列规范性文件的颁布初步建立了环

境影响评价制度的实施、管理体系。这一阶段颁布的《中华人民共和

国海洋环境保护法》(1982)、《中华人民共和国水污染防治法》

（1984）和《中华人民共和国大气污染防治法》(1987)，都对相关内

容的环境影响评价作了明确规定。

（三）强化和完善阶段（1990-1998年）

从1989年12月26日通过《中华人民共和国环境保护法》到

1998年国务院颁布《建设项目环境保护管理条例》，是建设项目环境

影响评价强化和完善的阶段。进入20世纪90年代，先后接受亚洲开

发银行和世界银行对中国环境影响评价培训的技术援助项目，为中国

的环境影响评价与国际社会接轨打下了基础。1990年6月颁布了《建

设项目环境保护管理程序》，1995以后，对建设项目的环境影响进行

分类管理，分为编制环境影响报告书、编制环境影响报告表和填报环

境影响登记表三类。1998年11月，国务院第10次常务会议通过了

《建设项目环境保护管理条例》，并予发布实施，该条例对环境影响

评价的分类、适用范围、程序、环境影响报告书的内容以及相应的法

律责任等都做了明确规定。这一切，都使中国的环境影响评价制度进

一步走向成熟和完善。

（四）提高阶段（1999-2002年）

1999年1月20-22日，在北京召开了第三次全国建设项目环境保

护管理工作会议，认真研究贯彻《建设项目环境保护管理条例》，把

中国的环境影响评价制度推向了一个新的阶段。1999年3月，国家环

境保护总局令第2号，公布《建设项目环境影响评价资格证书管理办

法》，对评价单位的资质进行了规定；1999年4月，国家环境保护总

局《关于执行建设项目环境影响评价制度有关问题的通知》（环发

[1999]107号文件），对《建设项目环境保护管理条例》中涉及的环

境影响评价程序，审批及评价资格等问题进一步明确。

在此期间，原国家环境保护总局还下发了《关于贯彻实施<建设项

目环境保护管理条例>的通知》，加强了国家和地方建设项目环境影响

评价制度执行情看的检查，环境影响评价制度迈向了继续提高的阶段。

（五）新拓展阶段（2003—）

2002年10月28日，第九届全国人大常委会通过了《中华人民共

和国环境影响评价法》并于2003年9月1日起正式实施。环境影响评

价从项目环境影响评价进入到规划环境影响评价，是环境影响评价制

度的最新发展。

第二篇：2008年金融危机的成因及各国的应对策略

2008年金融危机的原因及各国的应对策略

2008年9月15日以美国雷曼兄弟倒闭、美林证券贱卖、摩根斯

坦利并购为标志的的“百年一遇的金融风暴”发生了，并迅速席卷全

球，波及范围广、冲击力度强、连锁反应快都是前所未见，是世界面

临着有史以来最严重的危机，给世界各国经济法阵和民众生活带来严

重影响。

1形成原因

1.1次贷危机是导火索

美联储为了应对2000年互联网泡沫破裂，遏止美国经济的衰退，

连续多年下调联邦基金利率。货币的扩张和低利率形成了低成本的借

贷环境，认为未来的房价只涨不跌，促使美国民众涌入房地产领域。

但是这些房地产的销售对象主要是美国中下收入阶层。在美国制造业

转移的情况下，中下阶层的收入难以提高，在金融资产泡沫推动下的

房地产价格的不断上升，最终把他们逼到破产的地步，引发了世界性

债务危机。金融经济逐渐演变成投机经济，金融泡沫越来越大，风险

越来越高。以房地产市场和信贷为基础的金融衍生工具市场犹如空中

楼阁，因次贷危机的发生而轰然倒塌。因此，这次金融危机的本质是

“次贷”引发的金融危机，而金融衍生产品的创新只是放大了“次贷”

金融危机，将美国“次贷”金融危机演变成全球性金融风暴。

1.2美国过度消费和亚洲过度消费是实质

美国的过度消费和亚洲新兴市场经济国家的过度储蓄是这次金融

危机爆发的深层原因。长期以来美国国内储蓄一直处于低位，对外经

济表现为长期贸易逆差，平均每年逆差占GDP总额达到6%的水平，

且这些逆差主要靠印刷美元“埋单”。而中国、日本等亚洲国家和石

油生产国居民则是储蓄过度，长期贸易顺差，积累起大量的美元储备。

这些美国经济体外的美元储备需要寻找对应的金融资产来投资，这就

为华尔街金融衍生品创造、美国本土资产价格的泡沫化提供了基础。

1990年代后期，充裕的全球资金涌入美国，金融业在美国的发展

越来越旺盛，金融产业演变成一个大产业，可以吸纳大量的就业，产

生大量的产值，有关统计数据显示，美国金融产业所创造的增加值竟

达到GDP的40%。然而，由于美国经济和世界经济周期已经进入IT

周期波段的末尾，缺乏投资机会，而且美国已经将大量的制造业转移

到国外，通过制造业信息化而提升劳动生产率的机会也失去，近期又

不可能有大量的科技创新项目吸纳融资。在这种情况下，华尔街金融

资产的供应没有坚实的实体经济发展作为支撑。全球经济实际上处于

一种动态无效的状态：充裕的储蓄资金找不到与之匹配的投资项目。

1.3国际货币体系缺失是前提

从全球区域分布来看，美国这样的发达国家过度消费，美国之外

的亚洲新兴市场经济国家、石油输出国家和某些欧洲国家过度储蓄，

这种区域消费和储蓄的不对称必须依赖一个因素才能实现，即美元充

当国际货币，成为硬通货的代表，储蓄过度的国家和居民将美元作为

财富长期积累。因此，美国的长期贸易逆差和上述国家的长期顺差可

以通过美元的流动来平衡，美国长期用印刷货币来平衡全球实体经济

中的非均衡，迟早要出问题。因

此，也可以将这次金融危机发生的前提条件归咎为国际货币体系

的缺失。即金本位制消除之后，国际货币体系一直是脆弱的，存在隐

患的。二战以后逐步建立起的以美为中心的国际货币体系只能在短期

起到作用，随着全球化进程加深和全球经济力量对比的变化，国际货

币体系难以适应。各国应对措施

2.1加大经济投入力度创造就业岗位

日本政府正式决定推出应对经济严重衰退的“新经济刺激计划”，

作为其财源支持的2009财年补充预算财政支出约为15.4万亿日元

（约合1540亿美元），占日本GDP的3%，将着眼就业、企业资金

周转和环保等领域，拟于未来三年内创造140万至200万个就业机会。

韩国政府公布将追加17.7亿韩元（约130亿美元）的政府支出，

旨在刺激经济增长率提高1.5个百分点。支出主要用于低息贷款、基础

设施建设以及就业培训、社会救济等方面。

欧盟委员会提出一份名为“共担就业责任”的建议草案，拟设

190亿欧元专项基金用于创造新的就业机会和提高工人技能。欧盟委

员会将从其社会基金和全球调整基金中划拨这笔款项，拟在今明两年

内支持成员国的创业工程，而无需成员国出资。该委员会还计划，在

欧洲投资银行和其他金融机构的支持下，利用5亿欧元的贷款创建一

个小额贷款机构，专门鼓励个人创业和支持小企业。欧盟委员会主席

巴罗佐说，这一草案集中在三个方面：即保持就业率，创造就业机会

和加强就业流动性；提高劳动技能满足劳动力市场需要，增加就业渠

道；要求企业增加学徒和实习职位，共同为促进就业而努力。

俄罗斯联邦决定预算将再拨付1.4亿卢布（约420多亿美元）用

于刺激经济增长以及促进就业和提高社会保障水平。总理普京强调：

俄政府计划为失业人员创造100万个临时工岗位，为17万人提供再就

业培训。

荷兰政府为使经济尽快走出衰退，计划两年内在基建、可持续能

源和增加就业等方面新增投入75亿欧元。在缓解失业方面，政府将出

台新措施，对因公司缩短工时而“半失业”的人提供特殊的失业补助。

政府还将帮助失业者获得培训，并重点帮助青年人再就业。荷兰财政

大臣表示，除了上述投资外，还将为事业救济增加支出100亿欧元。

计划包括斥资1.9万亿日元救助失业人员。厚生劳动大臣表示，目前的

首要任务是保护就业。德国劳工和社会事务部公布，政府已决定从

2009年7月1日起提高养老金水平，以刺激约2000万退休者的消费。

西部各州提高2.4%，东部3.4%。

瑞典政府在2009年春季预算中进一步提出了应对金融危机的措施，

重点是加强地方财政补贴和支持就业。为减轻危机对就业和福利制度

的影响，瑞典政府将在2010年向地方政府增拨70亿克朗的临时应急

支持，并将政府2011年和2012年对地方的补贴增加50亿克朗。此

外，为防止失业率升高，瑞典政府增加100亿克朗预算，用于采取积

极的劳动力市场政策和失业保险，包括协助失业者再就业、培训和获

得实习机会等。连同此前预算出台的措施，瑞典政府将在2009年和

2010年分别投入450亿克朗和600亿克朗来应对危机。瑞典财政大

臣AndersBorg表示，目前经济处于二战以来最差的增长，失业率大

幅提

高，政府选择的道路非常明确，那就是要对公共财政、就业和福

利制度的核心负责。福利制度的核心如教育、卫生、保健、司法等必

须在经济困难时期也能正常运转。瑞典公民必须对公共体系顺利完成

任务抱有信心。政府将继续为尽可能多的人就业和创建共同的福利制

度创造条件。为实现这一目标，政府在经济危机时期的重点是采取积

极的劳动力市场政策，使人们在再就业过程中安心并得到支持。这在

经济复苏的时候将减少失业率仍居高不下的危险。

美国总统奥巴马在内阁会议上指出，经济复苏还有“相当长的路

要走”，宣布利用经济刺激基金启动名为“加速实施复苏法案夏季行

动”的新计划，计划包括扩建50个州1129个医疗中心以增加30万

病人诊疗容量，在农村地区新建200个垃圾和污水处理系统，新增或

稳住5000名司法部执法人员的就业，对38个州90个退伍医疗

设施进行升级改造，107个国家公园的整修工程，为12.5万年轻人创

造夏季短期工作机会，机场、高速路升级改造，向增加教师雇用的提

供资金资助等，此举将可创造或保护60万个工作机会。

2.2加大对小企业扶持力度避免大幅裁员

韩国政府专门拨出370亿美元支持中小企业发展。

菲律宾投资署（BOI）表示，为将失业率维持在最低水平，菲政府

正在考虑给在经济危机时期承诺不裁员的企业提供财政激励。BOI总

裁赫南德兹指出，这是菲律宾政府首次对保持员工现有规模的企业提

供财政激励，同时取消对电讯企业的财政激励。

欧盟委员会通过了一项临时性框架规定，旨在放宽成员国对本国

中小企业提供政府救助的限制，主要内容包括成员国不需向欧盟通报

就可以直接向企业提供带有补贴的贷款、贷款担保、风险资本和50万

欧元以内的直接援助。此项规定将执行到2010年底，届时欧委会将视

情决定是否延期。

美国推出一项计划，通过提高联邦贷款担保额度和为银行提供流

动资金援助的方式，为陷入困境中的小企业提供信贷支持。奥巴马表

示，小型企业时创造就业岗位的“发动机”，对于美国经济复苏将起

到至关重要的作用。

第三篇：防洪

一、今年我国发生了历史上罕见的洪水灾害

今年入汛以来，我国一些地方遭受严重洪水灾害。特别是长江发

生了自1954年以来的又一次全流域性大洪水，松花江、嫩江出现超历

史记录的特大洪水，引起举国上下的高度关注。

造成今年洪水灾害的原因是多方面的，但直接的原因是气候异常，

雨水过大。自6月份起，长江流域出现3次持续大范围强降雨过程。

第一次，是6月12日至27日。江南大部分地区暴雨频繁，江西、湖

南、安徽等地区降雨量比常年同期多1倍以上，江西北部多2倍以上。

第二次，是7月4日至25日。长江三峡地区、江西中北部、湖南西北

部和其他沿长江地区，降雨量比常年同期偏多5成至2倍。第三次，

是7月末至现在。长江上游、汉水流域，四川东部、重庆、湖北西南

部、湖南西北部降雨量较常年偏多2至3倍。受降雨影响，长江发生

了继1954年以来第二次全流域性大洪水。7月份长江中下游主要站的

洪量超过1954年，其中宜昌站1215亿立方米，比1954年多45亿

立方米，汉口站1648亿立方米，比1954年多120亿立方米。今年长

江流域洪水主要有四个特点：一是全流域发生大洪水。除上游多次发

生大洪水外，鄱阳湖水系的信江、修河、饶河和抚河均超历史最高水

位，洞庭湖水系的湘江、资水、沅江、澧水多次发生大洪水，汉江、

清江等支流也多次发生较大洪水。二是干支流洪水遭遇，洪峰叠加。

在两湖先期发生特大洪水、水位居高不下的情况下，长江上游又多次

发生洪水，与中下游洪水不断遭遇。三是水位高。长江干流宜昌以下

河段全线超过警戒水位。沙市至螺山、武穴至九江360公里江段和洞

庭湖、鄱阳湖的水位超过历史最高水位，特别是沙市江段水位曾高达

45.22米。四是洪峰接连出现，高水位持续时间长。长江上游已连

续发生7次洪峰，8月上旬到中旬，10天时间内出现3次洪峰。长江

中游大部分江段超警戒水位两个多月，超历史最高水位的时间也已持

续一个多月。

入夏以来，东北地区也连降大雨暴雨。松花江、嫩江发生3次大

洪水，来势之猛，持续时间之长，洪峰之高，流量之大，都超过历史

最高记录。珠江流域的西江和福建闽江等江河，在6月下旬也相继发

生了百年一遇的特大洪水。

由于洪水量级大、涉及范围广、持续时间长，洪涝灾害非常严重。

截至8月22日初步统计，全国共有29个省（区、市）遭受了不同程

度的洪涝灾害，受灾面积3.18亿亩，成灾面积1.96亿亩，受

灾人口2.23亿人，死亡3004人（其中长江流域1320人），倒塌

房屋497万间，各地估报直接经济损失1666亿元。江西、湖南、湖

北、黑龙江、内蒙古和吉林等省（区）受灾最重。

二、抗洪抢险斗争取得重大胜利

今年的抗洪抢险斗争，是在党中央、国务院的直接领导下，百万

军民与罕见的大洪水进行殊死搏斗的一场硬仗。汛情发生后，各级党

委、政府按照党中央、国务院的部署，带领和组织广大军民团结奋战，

顽强拼搏，抗御了一次又一次洪水袭击，保住了重要堤防，保住了重

要城市和主要交通干线，保护了人民群众的生命安全，取得了重大的

胜利。这充分说明，以江泽民为核心的党中央完全能够把握各种

复杂的局面，领导全国人民战胜任何艰难险阻。

今年长江的洪水和1931年、1954年一样，都是全流域的大洪水，

但迄今为止造成的损失，比1931年和1954年要小得多。1931年干

堤决口300多处，长江中下游几乎全部受淹；1954年干堤决口60多

处，分流洪水1023亿立方米，江汉平原和岳阳、黄石、九江、安庆、

芜湖等城市受淹，京广铁路中断100多天；今年长江干堤只有九江大

堤一处决口，而且几天之内堵口成功，沿江城市和交通干线没有受淹。

长江流域1931年死亡14.5万人，1954年死亡3.3万人，今年

死亡1320人。

抗洪抢险取得重大胜利，是由于有以江泽民为核心的党中央

的坚强领导，有抗洪抢险第一线百万军民的团结奋战和全国人民的全

力支持，有改革开放20年形成的强大物质技术基础，有建国以来经过

长期努力建设起来的水利工程体系。这次抗洪抢险斗争再次证明，中

国共产党不愧为全国人民的领导核心和中流砥柱，中国人民解放军不

愧为保卫国家和人民的钢铁长城，社会主义制度具有巨大的优越性。

第一，党中央坚强领导，正确决策。今年长江、嫩江、松花江流

域洪水之大，是历史上罕见的，抗洪抢险领导之坚强有力和工作之卓

有成效，也是空前的。党中央非常重视防汛抗洪工作。入汛以来，中

央领导十分关注长江流域等地的汛情，多次对防汛抗洪作出明确

指示。江泽民提出，严防死守，确保长江大堤安全，确保重要城

市安全，确保人民生命安全，指明了抗洪斗争的方针。他命令解放军

全力支持抗洪抢险，作出军民协同作战的重要决策。在抗洪抢险斗争

的关键时刻，他亲临第一线，就决战阶段的抗洪抢险工作进行总动员，

要求广大军民坚定信心，坚持坚持再坚持，夺取抗洪抢险的最后胜利。

李鹏、朱基、李瑞环等中央领导到抗洪抢险第一线视察，慰问

军民，指导工作。8月7日，在长江抗洪抢险最危急的时刻，中央政治

局常委会召开扩大会议，作出关于长江抗洪抢险工作的决定。8月16

日，中央政治局听取了今年抗洪抢险工作的汇报，对下一步的工作提

出明确要求。中央的决定和指示极大地鼓舞了抗洪前线广大军民的斗

志，增强了战胜洪水的信心和决心。在党中央、国务院的领导下，国

家防汛抗旱总指挥部具体部署和指挥防汛抗洪工作。根据对水文、气

象等各方面资料的科学分析，提早作出了今年长江可能发生1954年型

大洪水的判断；提前召开防汛工作会议，作出全面部署；组织检查组

到各大江河特别是长江检查防汛的准备工作，落实防汛工作各项措施；

修订了大江大河洪水调度方案，增加抢险物料储备。由于准备工作充

分，争取了防汛抗洪的主动。国务院领导和国家防汛抗旱总指挥部坚

持在第一线指挥。根据中央确定的方针，始终把严防死守，确保大堤

安全作为重中之重，把保护人民生命安全作为第一位的任务，在抗洪

抢险极为复杂的情况下，果断决策，正确部署，把握重点，使整个抗

洪工作紧张而有序地进行。

第二，各级党委、政府坚决贯彻执行党中央、国务院指示，动员

和组织广大干部群众同洪水进行殊死搏斗。各级党委、政府加强对抗

洪抢险工作的领导。层层落实防汛抗洪责任制。领导深入一线，

现场指挥，与广大军民一道，奋力抗洪抢险。在危急时刻和生死关头，

各级党组织充分发挥战斗保垒作用，带领广大党员和群众积极投入抗

洪抢险斗争。广大共产党员发挥先锋模范作用，在人民群众中树立了

榜样。各级干部以身作则，身先士卒。广大群众是抗洪斗争的主力军，

他们日夜坚守大堤，舍小家、保全局，表现出高度的思想觉悟和高昂

的斗志。各地投入了大量的财力、物力，不惜一切代价，保证抗洪抢

险的需要。据统计，目前全国参加抗洪的干部群众800多万人，其中

长江流域670万人，东北地区110万人。把数百万群众组织起来，进

行这场规模空前、气壮山河的抗洪斗争，充分表现出我们党和政府的

高度动员能力和组织能力。

第三，人民解放军和武警部队官兵发扬一不怕苦、二不怕死的大

无畏革命精神，充分发挥了突击队作用。长江和嫩江、松花江发生洪

水后，人民解放军和武警部队遵照江泽民主席和中央的命令，先

后调动66个师、旅和武警总队共27.4万兵力，日夜奋战在抗洪抢

险第一线。人民解放军和武警官兵以对国家和人民无限忠诚和高度负

责的精神，用承担危急险重任务的英雄壮举，向党和人民交上了合格

的答卷。广州、南京、济南、沈阳、北京军区和海军、空军、第二炮

兵、武警部队等单位的主要军政领导和110多名将军亲临一线指挥，

实施强有力的领导。广大官兵哪里最危险就冲向哪里，哪里最艰苦就

战斗在哪里，以严守死保、决战决胜的英雄气概，与人民群众一道战

胜了一次又一次的洪峰，在坚守荆江大堤、抢堵九江决口、会战武汉

三镇、抢救江心洲遇险群众和保卫大庆油田、阻截哈尔滨漫堤洪水等

一系列重大战斗中发挥了关键作用。空军武汉基地高炮五团指导员高

建成、实习排长田华、专业军士杨德胜和广州军区舟桥旅战士杨德文、

叶华林等，为抢救群众和战友献出了年轻的生命。截止8月23日，

解放军、武警部队已投入抗洪抢险兵力433.22万人次，组织民兵

预备役部队500多万人，动用车辆23.68万台次、舟艇3.57万艘次、

飞机和直升机1289架次。抗洪救灾的实践再一次证明，我们的军队是

党绝对领导下的人民军队，是全心全意为人民服务的子弟兵，是新的

历史时期最可爱的人。

第四，各地、各部门通力合作，全国人民万众一心，全力支持抗

洪抢险斗争。中央和国务院各部门按照中央决定和国务院要求，及时

作出具体部署，坚持急事急办、特事特办，服从和服务于抗洪抢险工

作。有关部门及时拨付应急资金，调拨大批物资，组织干部到第一线，

有力地支援了汛区灾区的抗洪抢险斗争。一方有难，八方支援，全国

其他地区的党委、政府主动为汛区、灾区运送物资，派遣医疗等队伍。

全国各族人民都非常关心抗洪抢险和灾区人民，他们以搞好生产和工

作的实际行动支持抗洪抢险，同时纷纷捐款捐物，支援灾区。香港特

别行政区各界人士、澳门同胞、海外侨胞也为灾区踊跃捐助。这些都

显示了社会主义制度的优越性和中华民族的强大凝聚力。

第五，依照《防洪法》开展防洪工作。江西、湖南、湖北、江苏、

安徽等省依照《防洪法》的规定，相继宣布进入紧急防汛期。黑龙江

省宣布哈尔滨、齐齐哈尔、大庆等沿江市县进入紧急防汛期。在紧急

防汛期，一切工作都服从和服务于抗洪抢险工作，党政军民、各行各

业齐心协力抗洪抢险。依法征用车船等各种物料。依法对江河进行清

障、除障。实践证明，《防洪法》作为我国第一部规范防治自然灾害

工作的法律，对今年的防汛抗洪起到了重要作用。

第六，依靠科学技术指导抗洪抢险。今年的抗洪抢险，也是依靠

科学技术与洪水作斗争的一场智慧仗。在整个抗洪工作中，各级指挥

部门充分听取专家的意见，对雨情、水情、大堤的工情、险情和防守

情况进行全面的经常性的科学分析和论证，依靠科技人员解决抗洪抢

险中的技术问题。面对接踵而来的洪峰，按照中央的决定精神，本着

对人民高度负责的态度，从尽量减少灾害损失出发，认真做好两手准

备。一方面，对荆江等分洪区，及时组织群众转移，切实做好分洪的

各项准备工作。另一方面严防死守，确保长江大堤安全。为了减轻洪

峰对大堤的压力，对一些洲滩民垸主动实行分洪。充分发挥水库的拦

洪调蓄作用，进行科学调度，减轻灾害损失。清江隔河岩水库、葛洲

坝水库、丹江口水库、五强溪水库多次为长江干流、洞庭湖拦洪削峰，

大大减轻了长江干堤的压力。各级气象、水文部门加强天气和水情的

监测，比较及时准确地提供了天气、汛情预报，为各级领导决策和指

挥提供了依据，为抢险救灾和人员安全转移争取了时间。

三、当前防汛抗洪形势依然严峻，必须再接再厉，夺取抗洪抢险

斗争的全面胜利

目前，防汛抗洪仍处于南方、北方全面紧张的阶段。长江、嫩江、

松花江流域抗洪抢险的严峻形势尚未根本缓解。其它江河也有发生洪

水的可能。沿海地区还面临台风的威胁。

长江、嫩江、松花江的抗洪抢险斗争，已进入决战阶段。长江第

七次洪峰正在向中下游推进，我们又面临一场考验。长江抗洪抢险已

经持续两个多月，广大军民长时间连续作战，精力、体力消耗很大，

防汛抗洪物料亟待补充。长江干堤长时间持续高水位的浸泡，险象环

生，退水时更容易出现溃堤的危险，稍有不慎就会功亏一篑。嫩江、

松花江干流仍保持高水位，对哈尔滨、大庆等大中城市和重要工业基

地仍然构成严重威胁。为此，下一阶段着重抓好以下工作：

第一，全面深入贯彻中央关于抗洪抢险的指示精神。中央关于长

江抗洪抢险工作的决定，指明了抗洪抢险工作的指导方针。江泽民总

书记视察长江抗洪抢险工作的重要讲话，是全国抗洪抢险斗争的总动

员令。各级党委、政府要贯彻执行江泽民的讲话精神和中央确定

的指导方针，充分认识抗洪抢险工作面临的严峻形势，充分估计可能

遇到的困难和问题，对抗洪抢险工作进行再动员、再部署、再检查、

再落实，依靠广大军民齐心协力，团结奋斗，坚持坚持再坚持，夺取

全国抗洪抢险斗争的最后胜利。第二，继续严防死守，确保大江大河

干堤安全。长江、松花江高水位还要持续一段时间，确保干堤安全仍

是重中之重。保住干堤才能保住重要城市，才能保护人民的生命安全。

要进一步明确责任，加大巡堤查险力度，及时排除险情隐患，特别要

做好溃决性险情的抢救准备工作。抓紧补充各种抢险物料，做到储备

充足，随要随到，保证需要。发挥水利工程设施的作用，做好洪水调

度。

第三，认真做好北方地区防汛抗洪和沿海地区防台风的准备工作。

海河、黄河、淮河、辽河流域，立足于防大汛、抗大洪，做好各项准

备工作。加强汛情监视，准确预报预警，做好水库等防洪工程调度，

及时转移危险地区群众，确保人民群众生命安全。沿海地区要提高警

惕，密切注视台风动向，落实好各项防台风措施。

第四，切实安排好灾区群众生活生产。国务院已决定采取措施加

强受灾地区群众的安置工作，保证受灾群众的基本生活需要，做到有

饭吃、有开水喝、有衣穿、有住处、有医疗，并做好灾区群众过冬安

排。加强灾区社会治安管理，严厉打击各种犯罪活动，保持社会稳定。

开展社会救助活动，动员社会各界支援灾区。同时，正在着手制定规

划，组织受灾群众开展生产自救，恢复生产，重建家园。

第五，加强灾区防病防疫工作。现在，灾区有的地方出现流感、

肠道疾病等流行病，灾后防疫防病的任务更重。对此，国务院已经专

门作出部署，向灾区紧急调运药品，派出医疗队伍；动员群众搞好环

境卫生；保护水源，加强饮水消毒，强化食品卫生监督；加强疫病监

测，及时扑灭疫情，做好重大疾病的防治工作，绝不让疫情蔓延，确

保大灾之后无大疫。

四、加强水利建设，实行综合治理，提高防御洪涝灾害能力

新中国成立以来，党和政府领导人民兴修水利，对江河湖泊进行

了大规模的治理，修建了8万多座水库，新建和加高加固了20多万公

里堤防，大力开展植树造林和水土保持工作，与自然灾害进行了顽强

的斗争，取得了举世瞩目的伟大成就。但是，从总体上看，我国抗御

洪涝灾害的能力还不高，在水利建设和综合治理方面存在不少问题，

有些问题相当严重。主要表现：一是现有防洪工程标准低，老化失修，

险工隐患多。七大江河防洪能力偏低，病险水库较多。二是随着人口

增加，与水争地的现象日趋严重。大量湖泊和河道滩地被围垦，降低

了湖泊的调蓄能力和河道的行洪能力。三是陡坡开荒、毁林开荒和乱

砍滥伐林木现象大量存在，水土流失加剧，河道湖泊严重淤积。因此，

加强水利建设，实行综合治理，从根本上防治洪涝灾害，是亟待解决

的重大问题。

第一，增强水患意识，加大水利建设力度。我国是一个洪涝灾害

严重的国家。由于降雨在时空分布上极不均匀，一方面水资源紧缺，

另一方面洪涝灾害又十分严重。我们要提高认识，统一思想，增强水

患意识，调整基本建设投资结构，增加水利建设投资，实行综合治理，

从根本上提高抗御洪涝灾害的能力。这是我国的一项长期任务，也是

安民兴邦的一件大事。最近，国务院已就水利设施建设和生态环境建

设工作作出部署，大幅度增加投入，以保证水利设施和生态环境建设

需要。按照全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，搞好

水利建设规划，提高大江大河大湖防洪标准，增强全流域的整体防洪

能力。水利设施建设要贯彻开源与节流并重的方针，既要考虑防洪排

涝的需要，又要考虑蓄水抗旱的需要，把两者有机地结合起来，真正

变水害为水利。

第二，植树造林，治理水土流失，改善生态环境。按照《全国水

土保持规划》，以长江、黄河等大江大河水土保持工程建设为重点，

大力开展植树造林种草，实行封山育林，进行流域综合治理，保持水

土。国务院已决定，年内将长江、黄河上中游的51个重点森工企业及

地方森工企业全面停止采伐，转向造林。力争通过十几年的努力，使

我国生态环境有较大改善，明显减少水土流失，改变长江、黄河等大

江大河泥沙严重淤积状况。同时，根据条件与可能，对过度开垦、围

垦的土地，有计划有步骤退耕还林、还牧、还湖，维护生态平衡，改

善生态环境。第三，加强大江大河大湖治理，提高防洪标准。国务院

已决定，汛后立即动手，大干几年，把大江大河大湖防洪标准提高到

较高的水平。要把大江大河大湖的干堤建设成高标准的防洪堤，确保

万无一失。抓紧完成对现有病险水库的除险加固，使其充分发挥效益。

切实抓好清淤疏浚，恢复河道行洪能力。加强主要江河的控制性工程

建设，抓紧三峡、小浪底、万家寨、治理淮河、治理太湖等重点水利

工程建设，有效地防御洪水。

第四，加强城市防洪工程建设和海堤建设，提高城市防洪和抗御

风暴潮的能力。抓好大中城市防洪设施建设，首先抓好沿江沿海重点

城市防洪设施建设，提高城市防洪能力。加强沿海省份海堤加固项目

建设，增强抗御风暴潮的能力。

第五，认真贯彻落实《防洪法》，坚持依法防洪。《防洪法》明

确了防洪工作的基本原则，强化了防洪行政管理职责和各项制度，是

开展防洪工作的重要法律依据。全面落实《防洪法》规定的各项制度，

依法统管防洪工作全局，调整全社会有关防洪各项事业的关系，坚持

有法必依，执法必严，违法必纠。坚决禁止围垦湖泊、侵占江河滩地、

封堵通江湖泊河道、乱采江河砂石。坚决清除河道障碍，加强江河湖

泊和易洪易涝地区的管理。制订蓄滞洪区运用补偿政策，解决蓄滞洪

区群众的后顾之忧。

第六，积极采用现代化技术，实行科学防洪。在防洪工程建设和

防汛抢险等方面，不断研究推广和应用先进、适用的科学技术。进一

步加强水文、通信和防汛决策指挥系统的建设。按照统一领导、统一

规划、统一标准、分级负责的原则，尽快建成全国防汛指挥系统，实

现防汛指挥调度现代化。

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员，当前抗洪抢险斗争

已进入最紧要、最关键的时刻。全国人大常委会听取关于当前抗洪抢

险情况的报告，是对防汛、抗洪、抢险工作的极大关心和支持。我们

坚信，在以江泽民为核心的党中央的坚强领导下，经过全国广大

军民团结奋斗，顽强拼搏，一定能夺取抗洪抢险决战的最后胜利。

在世界各地，各种各样的自然灾害频频发生。在我们中国，也常

有多种自然灾害发生，威胁着我们人类的生存，引起多发伤员死亡，

家园被毁的事件。远的不说，就说我的家乡吧!

我的家乡是美丽富饶的东莞，这里人杰地灵，山川秀丽。但有许

多自然灾害光临这可爱的地方，这里经常有台风来袭，出现寒露风、

高温、暴雨洪涝、低温阴雨和倒春寒等自然灾害。这些灾害在我国也

时有出现，我们东莞则是个多发地区，主要是因为我们东莞的地理位

置。

在东莞，最常发生的就是暴雨洪涝了。暴雨是指降水强度很大的

雨。日降雨量(20-20时)大于49.9毫米定义为暴雨。暴雨是引致辞洪

涝灾害的直接因素。在全球范围内，每年都有不同程度的暴雨洪水发

生，我国每年都有不同程度的暴雨洪涝灾害发生。

我市是中国东南部地区，属于亚热带季风区，地势低洼，靠近海

洋，所以来自海洋的湿润气流多，有源源不断的水汽输送与积聚，为

暴雨的形成提供非常大的条件。并且地处珠江三角洲的东莞市，虽然

大部分区域江河交错，但由于城市建设等诸多因素，使得暴雨引发内

涝积水而致灾的个案时有发生。其原因一是本地区在雨季雨量集中，

降雨强度大，出现连续性暴雨以上降水，使低洼地区水浸而成灾;二是

由于受台风袭击风大雨猛，若恰逢大潮期使沿海堤漫顶或决堤成灾。

在东莞近代有许多的典型暴风致灾个案。例如，2005年4月25

日一小时降雨达109毫米，破历史记录，使得多处房屋受淹，汽车被

浸等。在2005年8月19日受高空低槽呵南海热带辐合带北抬的影响，

除虎门、沙田、麻涌等少数镇区外，我市大多数镇区遭遇今年以来最

强降水袭击，石龙气象自动站测得(即从19日9时到20日8时)366

毫米的降水量，为我市历史上第二最大日降水量，仅次与1981年我市

录得的日最大降水量367.8毫米的历史记录。这次降雨，石龙镇主要

街道绿化路呵兴龙路遭受严重水浸，街道水深约50公分左右，沿街商

铺受到水浸，部分物品损坏，交通受阻，上午10时左右大部分街道水

位逐渐回落。

市委、市政府面对灾害性天气，高度重视，以充分的思想准备，

有力的防御措施，有效的抢险手段，抗击暴雨带来的灾害。我市按时

保质全面完成东莞大堤达标建设、挂影洲围达标建设呵小型水库达标

建设的基础上，还进行新一轮水利防灾减灾工程，重点是堤围、排站

建设，工程总投资概算为17.17亿元。全市计划投入资金8.75亿元，

计划完成工程135宗，江河堤围242.69公里，新建、改建或加固水闸

45座，新建或改建排站27座，新增装机容量18365千瓦，改善灌溉

面积11.24万亩，改善治洪涝面积62.35万亩。

为了东莞市民生活得更舒适更有家的感觉，在此，我提出一些小

小的建议与自己的设想:

①建筑高层台阶，防范水浸水渗入家庭住宅②街道旁多种树，有

个美好的绿带

③多开通地下渠道，教育人们思想理念，要畅通渠道，到不堵塞

不将废物垃圾扔在渠里④洪泛区的土地管理;⑤建立洪水预警系统;⑥拟

定居民的应急撤离计划和对策;实行防洪保险等

第四篇：防洪

济南铁路局黄台南路33号职工住宅楼工程

防洪应急预案

编制：

审批：

中铁济南工程建设监理有限公司

济南黄台项目监理部

二0一二年四月二十七日

目录

一、防汛工作的方针、原则.....................................................1

二、成立抗洪抢险小组.............................................................2

三、按不同情况启动相应的预案.............................................2

一、防汛工作的方针、原则

防汛工作实行“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的

方针；遵循下级服从上级，局部利益服从全局利益和团结协作的原则；

防汛工作实行统一领导，统一部署，统一指挥，统一行动。

1、统一指挥原则：

项目监理部坚持局部利益服从全局利益，一般工作服从应急工作

的基本原则。

2、协调一致原则：

应急工作既要与项目部日常行政管理、生产管理、安全管理、环

境卫生管理、消防管理和防洪减灾管理协调一致，又要在应急工作实

施过程中具有权威性；既要在应急工作时间全面调动项目部内部职能

部门的力量，分级、分部门负责，又要相互配合，协调一致。

3、快速反映原则：

洪水发生后，时间就是生命，项目监理部要立即根据防洪应急预

案的要求，开展防洪救灾工作。

4、重视次生灾害原则：

由于项目部施工过程具有易燃、易爆、高温、污染的特点，决定

了洪水的次生灾害将比较严重，甚至危害远远大于洪水本身造成的灾

害。

破坏性洪水发生后，确保抗洪信息共享原则。救灾工作指挥决策

无误，项目部要迅速上报灾情，主要内容是受灾范围，人员伤亡和次

生灾害情况等。

5、服从全局的原则，防洪救灾工作是一项全社会系统工程，各施

工单位都要主动协助，密切配合，积极支援与协作，以求得抗洪救灾

工作的整体效果。

二、成立抗洪抢险小组

组长：孙成木

成员：任德伟、朱中成、沈斌、常继康、王永军领导小组的工作

职责：

组长：抗洪防汛工作总指挥，全面指挥工地防汛工作。根据出现

的险情提出排险、抢险方案。指挥抢险队伍进行抢险。组织足够的防

汛物资送达到工地。

成员：听从组长的统一调遣，负责检查、监督工地上防汛措施的

落实情况；负责检查、监督工地防汛安全；负责检查、监督工地抢险

物资的到位。

三、按不同情况启动相应的预案

（一）第一预案

当气象台发布中到大雨预报时，通知施工单位加强值班巡逻，值

班人员坚守岗位，手机保持24小时通信通畅，遇险情及时上报。注意

地下水位做好降水工作。

（二）第二预案当气象台发布暴雨预报时，抗洪抢险小组成员应

立即达到工地现场，组织施工单位召开防汛紧急会议，进行紧急部署。

把防汛工作做为压倒一切工作的头等大事来抓。按照部署相关人员各

自进入各自的岗位，落实防汛物资及时到位。迅速组织抗洪抢险队伍，

进一步检查落实各项防汛应急措施。

（三）应急保障措施

1、信息沟通保障：

（1）、信息沟通应首选有线电话，在有线电话线路损坏时，以手

机保障救灾通讯，同时全力恢复有线电话通讯。遇有雷电天气时，手

机要减少使用甚至不使用。

（2）、发生洪灾后，首先由当班班组长或岗位人员向指挥部办公

室（调度室）报告，讲明事故部位，有无其它次生灾害发生等情况、

人员伤亡情况。

（3）、指挥部办公室接到洪水事故报警后，要立即向指挥长报告，

将事故现场上报的灾害情况，并要随时上报事故发展变化情况，同时

通知项目部应急救援指挥部成员、项目部领导、安全员、技术员及时

到达现场。

（4）、变电站发生跳闸，大面积停电等事故时，变电站值长或当

班人员必须立即向指挥部办公室上报，并按指挥部指令启动紧急情况

处理程序处理事故，迅速恢复变电站系统供电。

2、现场抢救和次生灾害防治保障：现场救护：1项目部配备了

必要的医疗急救箱，内有纱布、绷带、剪刀、医○用胶布等，可进行简

单包扎；

2变电站、配电室、办公室、生活区等重要场所设有二氧化碳、○

灭火器，主要施工区设有消防栓、灭火器等。

3、应急队伍保障：

（1）、指挥部成员保障：接到启动本预案通知后，防洪救灾指挥

部成员根据指挥部通知，立即赶赴指定地点就位。因特殊原因不能按

照要求就位的，由相应副职替代。

指挥部地点：项目部会议室，必须保障指挥部信息畅通。（2）、

指挥部成员单位保障：本预案启动的同时，指挥部成员单位应立即启

动本部门应急措施，在各应急分组召集单位的统一协调下，接受项目

部防洪抢险指挥部的领导，负责落实防洪指挥的各项指令和抢险救灾

工作。

4、物资保障：

（1）、各施工单位自备事故应急救援所需的劳动保护用品、工具。

（2）、办公室负责储备手电5把，以备晚间急用，以及必要的生活用

品。

（3）、施工单位物资部要做好防汛器材的储备工作，铁锹、镐、

编织袋、雨衣、雨鞋，潜水泵等。

5、灾害评估准备：

为使项目部在洪水发生后，对项目部整体受灾情况有一个科学的

认识和结论，项目部防洪指挥部应在已经掌握项目部固定资产的情况

下，对以下几个方面评估作出准备：（1）、人员伤亡情况；（2）、

建筑物损失情况；（3）、设备损坏情况；（4）、原料、产品损失情

况；（5）、个人财产损失情况；（6）、其它损失等。

6、奖励与责任追究制度：

（1）、在防洪应急活动中有下列事迹之一的，由其所属施工单位

上报项目部防洪指挥部给予表彰奖励：

1出色完成防洪应急任务的；○2保护国家、集体和公民财产有功

的；○3对防洪应急工作提出重大建议，实施效果显著的；○4其它特

殊贡献的。○（2）、有下列行为之一，对负有直接责任的主管、人员

给予处分：1不按照本条例规定制定应急措施的；○2违抗防洪指挥命

令，拒不承担应急任务的；○3应急期间哄抢项目部财产的；○4不及

时掌握情况，临阵脱逃者或玩忽职守的；○5贪污、挪用、盗窃应急工

作经费或物资的。○

7、防雷知识：

5（1）、留在室内，关好门窗；在野外无法躲入有防雷设施的建

筑物内时，要将手表、眼镜等金属物品摘掉，千万不要在离电源、大

树和电杆较近的地方避雨；尽量降低身体的高度，以减少直接雷击的

危险；双脚要尽量靠近，与地面接触越小愈好，以减少“跨步电压”。

（2）、不宜使用无防雷措施或防雷措施不足的电视、音响等电器，

不要靠近打开的门窗、金属管道，要拔掉电器用具插头，关上电器和

天然气开关。切忌使用电吹风、电动剃须刀等。不宜使用水龙头。

（3）、切勿接触天线、水管、铁丝网、金属门窗、建筑物外墙等

带电设备或其它类似金属装置，不要收晒衣绳或铁丝上的衣服。不要

从事栅栏、电话或输电线、管道或建筑钢材等安装工作。切勿处理开

口容器盛载的易燃物品。

（4）、不要或减少使用电话和手提电话，不宜停留在铁栅栏、金

属晒衣绳、架空金属体附近，切勿站立于楼顶上或接近导电性高的物

体。不宜进入和靠近无防雷设施的建筑物、车库、车棚、临时棚屋、

岗亭等低矮建筑。

（5）、在空旷场地不宜打伞，不宜把锄头、铁锹等扛在肩上。

（6）、当感觉到身体有电荷时，如头发竖起，或者皮肤有显著颤

动感时，要明白自己可能就要受到电击，应立刻倒在地上，等雷电过

后，呼叫别人救护。

（7）、不宜骑自行车、驾驶摩托车和敝蓬拖拉机，汽车往往是极

好的避雷设施，因有屏蔽作用，及时被闪电击中汽车，也不会伤人。

单位应该怎样进行雷电灾害防范？

（8）、单位应定期由有资质的专业防雷检测机构检测防雷设施，

评估防雷设施是否符合国家规范要求。

（9）、单位应设立防范雷电灾害责任人负责防雷安全工作，建立

各项防雷安全工作规范，建立各项防雷设施的定期检测制度。雷雨后

要进行安全检查，做好设施的日常维护工作。如雷雨过后，应检查安

装在电话程控交换机、电脑等电器设备电源和信号线上的过压保护器

有无损坏，发现损坏时应及时更换。

（10）、建设单位在防雷设施的设计和建设时，应根据地质、土

壤、气象、环境、被保护物的特点以及雷电活动规律等因素综合考虑，

采用安全可靠、技术先进、经济合理的设计施工方式。

（11）、应采用技术和质量均符合国家标准的防雷设备、器件、

器材，避免使用非标准防雷产品和器件。

（12）、新增加建设和新增加安装设备应同时对防雷系统进行重

新设计和建设，如重新铺设电脑网络线、室外天线的移位和加高等都

应该重新设计和建设防雷设施。

（13）、雷灾发生时应及时向有关部门上报情况，以便及时处理，

避免再次遭受雷击。

第五篇：防洪

南昌铁路局文件南铁防洪发„2012‟190号

关于印发《南昌铁路局防洪标准化

管理办法》的通知

局属各单位：

现将•南昌铁路局防洪标准化管理办法‣予以印发，请认真贯彻执

行。前发•南昌铁路局三级雨量警戒暂行办法‣（南铁防洪发„2010‟

141号）、•关于修改<南昌铁路局三级雨量警戒暂行办法>部分内容

的通知‣（南铁防洪发„2010‟305号）、•南昌铁路局高铁防汛暂行规

定‣（南铁防洪发„2011‟71号）、•南昌铁路局防洪紧急警报管理暂

行办法‣（南铁防洪发„2010‟140号）、•关于进一步强化防洪重点地

点安全管理的通知‣（南铁防洪电„2010‟318号）、•关于规定降雨量

达限速及以上雨量警戒值时列车限速时间的通知‣（南铁防洪函

„2011‟498号）、•关于重新公布南昌铁路局防洪备料定额的通知‣

（南铁工务字„2004‟556号）、•关于规范防洪看守工作的通知‣（工

桥„2011‟77号）、•进驻省地市防汛抗旱指挥部相关规定（试行）‣

（工桥„2010‟216号）、•工务系统雨后设备检查暂行规定‣（工桥

„2010‟76号）、•南昌铁路局时速200公里地段防洪抢险暂行规定‣

（工桥„2008‟67号）、•南昌铁路局电气化铁路汛期防洪抢险管理办

法‣（工桥„2008‟68号）、•路局汛期桥梁洪水警戒制度‣（工桥

„2006‟68号）、•关于印发铁路重点水害案例与抢险措施的通知‣

（工桥„2010‟103）、•关于机务部门汛期行车控速规定修改的通知‣

（南铁运电„2011‟331号）同时废止。

二○一二年三月二十六日NCG/GW117-2012南昌铁路局防洪标

准化管理办法

第一章总则

第1条为进一步强化全局防汛抗洪（以下简称防洪）管理，逐步

实现防洪工作规范化、标准化和科学化，根据•铁路运输安全保护条例

‣、•地质灾害防治条例‣、•铁路实施†中华人民共和国防汛条例‡细则

‣、•铁路技术管理规程‣等有关规定，特制定本办法。

第2条本办法适用于路局直接管理或受委托管理的铁路防洪工作。

第3条防洪工作以“全员防洪，科学防洪”为指导思想，实行

“安全第一，预防为主，全力抢险，当年复旧”的方针，遵循团结协

作和局部利益服从于全局利益的原则。

第4条防洪工作实行各级行政首长负责制，统一指挥，分级分部

门负责。各有关部门实行防洪岗位责任制。

第5条既有铁路技术改造，其设计须满足规范规定的抗洪能力要

求；施工必须制订可靠的安全措施，不得影响既有线抗洪能力。新建

铁路工程，设计时须充分考虑地方相关工程、设施、环境等对铁路防

洪能力的影响。

第6条铁路防洪工作要依靠现代化科学技术，在预防、预报、抢

险和复旧等环节，运用先进的科技手段，应用统一的信息

—3—化平台，提高防洪工作和装备水平，使全局防洪逐步实现

信息化、科学化。

第7条防洪主汛期具体时间以当年防洪工作通知及防洪结束电报

规定为准。在此期间外发生或可能发生极端灾害天气等特殊情况下，

各单位仍须执行汛期防洪相关制度。

第二章防洪组织

第8条路局防洪指挥部由路局局长、党委书记任总指挥，其他行

政副职任副指挥。路局办公室（党委办公室）、总师室（科委办）、

安监室、运输处、机务处、客运处、货运处、供电处、车辆处、工务

处、电务处、劳卫处、计统处、财务处、建管处、物资管理处、企法

处、土房处、人武部、调度所、人事处（党委组织部）、党委宣传部

（企业文化处）、政法（综治）办,南铁公安局等部门（单位）负责人

为成员。防洪指挥部下设防洪指挥部办公室。

第9条路局防洪指挥部职责

1.下达路局防洪命令和有关指示，负责对各基层单位防洪工作的

检查指导，督促协调各部门防洪工作。

2.监督各干线险情预抢的总体安排，确定路局防洪重点工程及进

度要求，审核各干线防洪预案，确定重大水害复旧方案。

3.指挥重大水害抢险，参与重大水害铁路交通事故的分析、定责，

主持善后处理等事宜。

4.督促有关单位做好防洪工作的宣传、表彰、奖惩事宜。

—4—5.协调与沿线各级地方政府及铁路相关防洪指挥机构的有

关事宜，负责组织领导全局的防洪工作。

6.审定、颁发路局有关防洪工作的规定、办法和标准，并适时组

织修订。

第10条路局防洪指挥部办公室职责

1.加强与铁道部防洪办和路局应急指挥中心的对接，向路局防洪

指挥部提供各种必要的决策信息，按照路局防洪指挥部的部署，及时

起草或发布相关防洪命令、指示和文电，对站段防洪工作的执行情况

进行检查、指导和督促。

2.组织修订完善路局防洪总体应急预案和分类应急预案，督促和

指导站段修订完善防洪应急预案。

3.组织对管内铁路设备抗洪能力、沿线江河水库设备及其水情和

运用情况、铁路周边环境变化情况进行调查评估，审核确定全局防洪

重点地点、降雨量（洪水位）警戒值，对有安全隐患的重点处所组织

制订监控措施。

4.检查、督促站段落实防洪抢险队伍、机具、备品备料、防洪备

用车及防洪石料储备等准备工作。

5.掌握管内灾害性天气预报，及时发布防洪预警，观云盯雨，掌

握实时降雨情况，协调相关部门检查、指导和督促各站段严格执行降

雨量（洪水位）警戒制度。

6.水害发生后及时掌握和通报水害情况及抢险进展等信息，指导

现场抢险工作，协调做好水害抢险资源的调配。发生较大水

—5—害时赶赴现场参加防洪抢险，提供抢险方案,并根据现场水

害抢险指挥部要求抓好相关工作的落实。

7.建立与路内同级行车调度和省（市）级地方防汛部门的联系，

互通信息，协调防洪抢险救灾工作。

8.汛期结束后，及时对当年气候、降雨、水害等资料进行整理分

析，对各项工作落实情况进行评估，对路局防洪工作进行全面总结，

管理防洪资料及水害档案。

第11条路局相关部门防洪职责

1.工务部门负责组织、督促、检查和指导工务设备管理单位（以

下简称“工务段”）做好以下各项工作：检查和掌握线、桥设备状态，

加强路桥病害的检查监控；根据设备病害的轻重缓急程度，按照先急

后缓的原则，有计划地提报灾害防治和防洪工程项目，并按期完成计

划项目；汛前做好防洪备品备料准备、防洪备料车储备、防洪石料储

备及水害抢险队伍等防洪准备相关工作；汛期严格执行降雨量（洪水

位）警戒制度，并做好应急处臵和监护看守工作，及时组织灾害抢险，

尽快恢复正常运输秩序；负责雨情监测，通报灾情信息；负责水害复

旧工程的方案初选及施工。

2.建设部门负责组织、督促、检查和指导各工程指挥部做好以下

各项工作：确保铁路建设工程防洪设施的建设质量和施工现场的防洪

安全，对建设施工可能影响既有线度汛安全的及时采取有效安全措施，

汛期随时做好组织施工单位参加铁路水害抢险的—6—准备。

3.运输、客运、货运和调度部门负责组织、督促、检查和指导相

关运输站段做好以下各项工作：办理防洪备用车汛前扣、调、运，汛

期严格执行降雨量（洪水位）警戒制度，水害抢险、复旧期间负责防

洪抢险、复旧工程的队伍、机具、材料物资的铁路运输，按照指挥部

的要求及时将抢险用料运到指定地点，负责水害工地的运输组织工作，

调度抢险备用车辆和大型施工机械，掌握运输、灾情等信息；发生水

害后，及时按照水害现场的申请或路局防洪指挥部的要求，发布调度

命令，指挥列车运行；做好水害抢险期间铁路车流疏解、客车迂回和

折返、旅客疏散及旅客生活保障工作。

4.机务部门负责组织、督促、检查和指导各机务段做好以下各项

工作：汛期严格执行降雨量（洪水位）警戒制度，暴风雨期间严格执

行汛期安全行车措施，严格执行守机联控制度，做好救援列车和发电

列车等专用车辆随时参加水害抢险的准备，需要时立即投入抢险。

5.电务部门负责组织、督促、检查和指导各电务、通信段做好以

下各项工作：汛期严格执行降雨量（洪水位）警戒制度，做好防洪重

点区段信号通信设备的巡视和检查。水害抢险期间负责及时修复受损

的电务设备，做好抢险现场的通讯工作，加强电务设备巡检，确保技

术状态良好，并根据路局防洪指挥部的指令负责应急通信系统相关工

作。

—7—6.供电部门负责组织、督促、检查和指导各供电段做好以

下各项工作：汛期严格执行降雨量（洪水位）警戒制度相关工作，水

害抢险期间负责受损接触网和供电线路的抢险，负责防洪重点地点及

水害抢险地点的照明工作。

7.车辆部门负责组织、督促、检查和指导各车辆段做好防洪备用

车、大型机械平板车等车辆的检修工作。

8.财务、计统部门负责落实防洪抢险、防洪预抢、复旧、防洪专

项整治、防洪日常管理资金的筹集、拨付、决算与财务监察工作。

9.劳卫部门负责防洪定员及防洪相关的奖励和惩处，参与防洪相

关人工费用的审核；负责组织、督促、检查和指导各疾病预防所做好

防洪灾害抢险现场的卫生防疫和医疗救护工作。

10.房生部门负责组织、督促、检查和指导相关单位做好站房雨棚

等设施的汛期检查、巡视及其抢修工作。负责组织、督促、检查和指

导各给水单位加强对水源和供水设施的防护，制订应急措施，保证饮

水卫生。

11.物资管理部门负责防洪相关的生产、生活物资供应。12.公安

部门负责灾害现场治安秩序的维护，加强滞留客、货列车的治安管理，

打击各类违法犯罪活动。

13.安监部门负责监督检查防洪制度落实情况和防洪灾害事故责任

分析。

14.宣传部门负责防洪有关宣传报道及发生防洪灾害时的对—8—

外信息发布工作。

第12条各站段和建设指挥部等单位成立防洪领导小组，各合资铁

路公司成立防洪指挥部，在路局防洪指挥部的统一指挥下负责本辖区

内各项防洪工作。主要职责是：全面负责本单位的防洪工作，组织制

订本单位防洪工作制度，组织落实路局防洪工作相关要求，协调其他

单位和当地人民政府共同做好防洪工作。

第13条工务段是防洪工作的主要单位，防洪领导小组组长由段长

担任。防洪领导小组下设防洪办公室，负责全段防洪日常管理工作，

防洪办公室主任由分管防洪副段长担任，各段须设专职防洪主管工程

师，防洪办公室主要职责（其他单位防洪办公室主要职责由各单位自

定，可参照执行）：

1.加强与路局防洪办、段调度的对接，按照段防洪领导小组的部

署，起草或发布相关防洪命令、指示和文电，对车间（工区）防洪工

作的执行情况进行检查、指导和督促，向段防洪领导小组提供必要的

各种决策信息，管理管内防洪资料及水害档案。

2.负责路局防洪办设臵在本段的“南昌铁路局雨量监测系统”的

维护，及时对现场雨量监测仪器进行检查、标定和维护。

3.掌握管内灾害性天气预报和实时降雨信息，及时传达路局防洪

预警，检查指导和督促车间（工区）严格执行降雨量（洪水位）警戒

制度，建立健全防洪台帐。

4.组织对管内铁路设备抗洪能力、沿线江河水库设备及其水情和

运用情况、铁路周边环境变化情况进行调查评估，通过签订

—9—协议、会议纪要、派驻专人等方式及时获取与铁路防洪有

关的地方防洪信息，确定本段防洪重点地点、降雨量（洪水位）警戒

值建议报路局防洪办审定，对有安全隐患的处所组织制订监控措施。

5.建立与地区运输站段和地方防汛部门的联系，互通信息，协调

防洪抢险救灾工作。

6.组织落实本段防洪抢险队伍、机具、备品备料、防洪备用车及

防洪石料储备工作，并加强管理。

7.水害发生后及时掌握和通报水害情况、灾害损失情况和抢险救

灾进展情况信息，指导现场抢险救灾工作，协调做好段内水害抢险资

源的调配，及时赶赴现场参加防洪抢险，并根据现场抢险救灾指挥部

要求抓好相关工作的落实。

8.组织防洪工程项目的实施，细化防洪工程管理办法，落实施工

队伍，掌握防洪工程进度，认真参与现场检查和调研，提出项目立项、

方案设计、工程预算和施工方案的建议，加强施工现场监督管理，确

保施工安全和施工质量有序可控。

9.汛期结束，及时对当年气候、降雨、水害等资料进行整理分析，

对各项工作落实情况进行评估，提出改进建议，对本段防洪工作进行

全面总结并报路局防洪办。

10.积极组织开展防洪新技术、新设备的研究、推广和应用，加强

防洪应急演练和人员培训，不断提高本段防洪水平。

第14条其他单位防洪领导小组（或防洪指挥部）成员及—10—

其防洪办事机构组成和职责由各单位自定，并报路局防洪办备案。

第15条在山区铁路或水害频发地段，成立以车站站长任组长，站

区各专业单位负责人为成员的站区防洪领导小组，按照统一指挥，专

业负责，团结协作的原则，组织开展站区防洪工作。站区防洪领导小

组主要职责：

1.定期召开站区防洪会议，开展站区防洪联合检查，发现问题及

时协调处理。

2.暴风雨天气雨量封锁、发生严重水害及区间情况不明时，根据

相关规定及时组织开行路用车进入区间巡查，掌握设备状态和水害情

况。

3.一旦发生灾害断道，迅速组织各单位实施抢险。4.加强与当地政

府联系，协调铁路防洪相关事宜。第16条各级防洪办事机构应配备较

先进的办公设备及通信、数据、图形和图像处理、气象、水情、灾情

信息接收等设备，以快速、准确传递防洪灾害信息，提高办公效率。

第三章防洪准备第一节防洪检查

第17条汛前，各有关部门按照路局统一部署，实行逐级负责、部

门负责的原则，进行防洪检查。各单位要对防洪检查做出具体安排，

确保防洪检查落实到位，形成以领导负责、岗位负责、严格考核的防

洪检查责任机制。

—11—第18条防洪检查实行记名式检查，检查分为设备和管理

两个方面。在抓好设备隐患排查，着眼于发现和解决设备存在问题和

隐患的同时，要将各项防洪制度是否建立作为检查重点，杜绝安全管

理出现漏洞。

工务部门为防洪检查主体，要对既有线路排水设施、路基、桥涵

及其防护、导流设备等进行逐一检查，特别要加强病害处所的检查。

对查出的问题及时提出预抢方案并进行整改；对可能发生水害的地点

进行分析，同时结合上一年汛期过后的秋检结果，提出当年“汛期防

洪重点地点”的可能灾情和预防对策。对铁路沿线因修建建筑物改变

地形、地貌导致设备的汇水、排水及防护设备受力情况发生变化的地

点，要作为防洪检查的重中之重；对崩塌落石、滑坡、膨胀土路基等

不良地质地段和过洪能力不足、墩台基础不明及浅基桥梁（涵）、桥

梁附属设备、桥梁两端路基、立交顶进地段、高堤深堑等易发水害处

所要进行全面检查；对新线建设的挡护工程，要重点检查，对其能否

安全度汛要重新定性；对情况不明的隐蔽工程和难以判定的病害，必

须核查竣工资料，必要时报请相关部门组织勘察鉴定，达到确认清楚

为目的。工务段要将山体和路堑作为重点进行检查，加强山区设备的

检查管理。

建设管理部门要加强对既有线增建新线或改造工程施工影响既有

线安全度汛的检查，对查出的问题要立即处理，制定加固与度汛措施。

凡是影响路堤、路堑稳定的工程，不宜在雨季施工。—12—如确系

急需工程，须严格审查施工方案，制定可靠度汛措施，并经建设主管

部门组织审查通过后方可施工。

机务、供电、电务等部门要按照有关规定对本部门的行车设备进

行全面仔细检查，突出对轨道电路分路不良地段、机车三项设备、避

雷设施、接触网支柱及电力电杆基础等关键处所进行重点检查，发现

问题及时处理。

第19条检查要求

1.工务部门通过全面检查，掌握防洪薄弱处所，并组织专业人员

对薄弱处所进行复查评估，向路局防洪办提报Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级防洪重点

地点建议表和防洪预抢工程项目建议计划，并在汛前完成路局下达的

防洪预抢项目。提前对Ⅰ级防洪重点地点落实好常年巡守监护措施和

责任人，对Ⅱ级防洪重点地点落实好汛期雨中雨后临时巡守监护措施

和责任人，对Ⅲ级防洪重点地点确定好雨中雨后巡查措施和责任人，

其它地段按照分段负责、责任到人、冒雨巡查（包括添乘机车检查）

的要求，落实责任人员，对Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级防洪重点地点均须制订汛期

检查巡回图，对Ⅰ、Ⅱ级防洪重点地点还须编制防洪抢险应急个案并

报路局防洪办备案。

2.工程建设指挥部通过检查，评估在建新线防洪能力是否满足要

求，邻近既有线的建设工程施工是否影响既有线防洪安全，对查出的

隐患应立即处理，确保施工地段防洪安全。凡是影响既有路基稳定的

工程，须严格审查施工方案，制订可靠度汛措施，并与设备管理单位

签订安全协议，施工计划报路局审批同意后，—13—方可施工。

3.供电、电务、供水单位通过检查，掌握沿线光电缆及其防护设

备、供电线路及其杆架和供水设备状态，确定汛期冒雨检查重点。

4.各工务段要加强对铁路沿线水库、拦河坝、挖沙采石等活动的

调查及管理工作。汛前，及时给沿线水利部门发联系函，彻底调查清

楚水库状态，并与水库管理部门建立联系方式和制度，及时掌握水库

状态、调洪和泄洪信息。对沿线上游水库堤坝、溢洪道要进行全面检

查，病险水库纳入重点监控，制定应急处臵预案。发现问题，按照•铁

路运输安全保护条例‣的规定，及时函告有关人民政府合理解决，必

要时报请路局安全监察室执法监察。

第20条检查结束10日内，各单位对检查发现的问题，要逐一制

定防范措施，建立台帐、分级管理、明确三级责任人，并报路局防洪

办备查。

对检查中存在安全隐患的设备处所，能整改的须指定专人负责限

期整改；不能整改的，须经专业技术人员复查后逐级上报。对危及行

车安全的隐患，要立即制订安全防护措施，组织人员进行抢修处理；

一时抢修不了的要制订看守监护措施；并落实看守监护责任人。需要

进行变形观测的，及时制订变形观测制度派员定期进行观测，并及时

向路局防洪办汇报。

检查出的安全隐患及其整改过程均要做好记录，记录内容包—

14—括隐患位臵（线名、里程、行别或侧别）、隐患类别、隐患描述、

原因分析、整治措施、检查人员、检查日期、整改责任人、整改日期，

并注明是否销号。检查结束要进行总结，对检查出的问题进行统计，

未整改销号的要建立跟踪管理制度，直至销号。检查安全隐患登记表

和检查总结于汛前报路局防洪办备案。

检查人员在发现其他设备管理单位管辖设备的防洪安全隐患时，

要及时通报相关单位或部门，情况紧急的须及时报告路局防洪办。

第二节防洪重点地点的确定

第21条防洪重点地点按Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级进行划分：1.Ⅰ级防

洪重点地点：全年均可能发生灾害，但汛期发生的可能性更大，一旦

发生将严重危及行车安全的隐患地点，如重度危岩、严重陷穴、大型

滑坡等地段。

2.Ⅱ级防洪重点地点：设备质量存在一定程度的病害，或周边环

境影响比较恶劣，在汛期降雨过程中及降雨后一段时间内均可能发生

水害，一旦发生将危及行车安全的隐患地点，如排水不良、边坡支护

不足以及边坡支挡设施质量存在隐患等地段。

3.Ⅲ级防洪重点地点：虽无明显病害特征，但雨季在较强降雨等

诱发下仍可能产生水害的隐患地点。

第22条防洪重点地点以路局文件公布为准，其他单位和个人均无

权擅自变更。

第23条以下地段要列为汛期防洪重点地点，并根据隐患

—15—严重程度确定等级。

1.路基设备地段

1.1未经汛期强降雨考验的新线路基、新改造的路基地段、新增下

立交路桥（涵）过渡段等。

1.2软土、膨胀土（中度膨胀及以上）、粉质土等填料不良、边坡

高陡，且边坡未有效进行支挡防护的路基地段。

1.3堑顶山坡、堑顶平台及路堑边坡排水不良（如未设天沟、截水

沟等排水设施，或既有排水设施失效，或坡面有坑洼、裂缝等）影响

边坡稳定的路基地段，集中降雨后汇水量大，既有排水设施过水断面

不足，造成冲刷影响边坡稳定或造成积水影响行车安全的路基地段。

1.4易产生下沉、塌陷的路基地段，如粉质土、软土地区桥涵台后

路基、岩溶发育活跃的石灰岩地质地区路基及受地下采矿区坑道和采

空区影响范围内的路基等。

1.5未有效进行防护加固、未设臵有效河调建筑物或路肩标高未达

到设计洪水位标高的如下路基地段：

1.5.1在大江大河行洪区和蓄滞洪区范围内；1.5.2沿江沿河受水

流冲刷影响；1.5.3受病险水库和山塘泄洪影响；1.5.4坡脚常年受水

浸泡的路基；

1.5.5蓄放水时水位变化较快的库区路基。

1.6危岩落石路基地段，石质路堑边坡风化严重地段，岩—16—

石裂隙较多、纵横交错且岩层面倾向线路的路基地段。

1.7没有得到有效防护可能受河床摆动冲刷的行洪桥梁台后路基地

段。

1.8既有防护设备明显变形的路基地段。

1.9已发生较轻微水害未影响行车安全，尚未彻底整治的路基地段。

1.10相临地段发生过边坡溜坍等水害，且边坡情况（高度、坡度、

填料、防护加固设备类型和质量）与发生水害的相邻地段类似的或更

不利的路堤和路堑边坡地段。

1.11经抢修临时开通、未及时复旧的地段，抢险过程中路基填料

不良、未及时处理的路基地段。

1.12因人为活动或环境改变对铁路路基排水和稳定有影响的地段，

如：

1.12.1在距软土路基坡脚安全距离范围内取土挖坑；1.12.2地方

施工、设施影响铁路路基顺畅排水；1.12.3地方排水擅自汇入铁路路

基排水系统甚至直冲路基影响防洪安全的地段；

1.12.4岩溶发育地区、粉砂土地区、软土地区受影响范围内过量

抽取地下水或进行打桩施工地段；

1.12.5在路堑顶部安全保护区内建造建筑物影响边坡稳定的地段；

1.12.6地方修建建筑物或堆放物导致河流改变流向冲击

—17—淘刷河岸路基；

1.12.7沿线水库山塘溃坝溃堤冲击淘刷淹没路基的地段；1.12.8

紧邻的废弃采石场或弃土场边坡状态较差，失稳将影响路基稳定和行

车安全；

1.12.9山火、烧山、烧荒造成路基边坡或堑顶山坡植被破坏导致

坡面冲刷、边坡失稳甚至形成危岩落石或泥石流。

2.桥梁、隧道、涵洞地段2.1孔径不足的过洪桥梁；2.2浅基桥梁；

2.3木桩基础桥梁；

2.4膨胀土地区扩大基础的过水桥梁；

2.5受病险水库、山塘泄洪影响防洪安全的桥梁；2.6受河道挖沙、

拦河筑坝、抽取地下水等影响其度汛安全的桥梁；

2.7桥梁梁底标高不足经常水淹梁底的桥梁；

2.8框架桥的翼墙未按挡土墙设计的，易发生翼墙失稳，影响路堤

稳定；

2.9山区铁路的桥梁梁净空不足，靠山一侧山体一旦发生泥石流，

可能冲毁桥梁；

2.10隧道进出口高陡不稳定仰坡；2.11岩溶地段未处理的隧道；

2.12严重漏水、射水、涌砂隧道；

—18—2.13孔径不足、淤积严重、下游排水不畅的涵洞；2.14

管节变形的涵洞易发生路基基床陷穴；2.15泥石流易发地段的涵洞；

2.16管节漏土的涵洞；

2.17边墙或盖板开裂变形严重的涵洞；

2.18涵基底是砂层，因管节渗漏导致涵身变形。3.其它存在防洪

安全隐患的地点。

第24条工务段要加强防洪重点地点动态管理，每次提报防洪重点

地点建议，要与路局公布的既有防洪重点地点进行对比，凡有新增、

取消、地点范围变更、等级变更的，均须说明具体原因，经单位领导

审核同意并签字后方可上报。

第25条路局防洪重点地点正式公布后，工务、电务、机务部门按

规定分别做好“守机联控呼叫标”、“防洪重点地点”标志牌设臵、

LKJ基础数据修改和机车IC卡数据写入等相关工作，组织机车乘务员

进行汛期行车办法专项考试。

第三节防洪抢险物资及料具储备

第26条防洪备品备料

1.各单位要做好防洪备品备料的准备、管理和补给工作，可结合

抢险实际需要，将备品备料分劈至相关车间或工区进行储备；并建立

保管、检查、更换、使用、补给等管理制度及台帐，确保备品备料质

量良好、数量准确、取用方便、动态清楚。

2.工务段防洪备品备料定额数量(详见附件1)为必备数量。

—19—各单位必须在每年汛期前备齐，本着分散与集中相结合的

原则，设立专库存放于便于装卸的地点。

3.防洪备品备料为灾害抢险专用，其使用和处理须经段防洪办公

室批准，未经批准不得挪作他用，用后及时补齐。

第27条防洪备用车储备

全局防洪备用车的材料、数量和存放车站每年在路局防洪工作通

知中公布，路局防洪办负责组织落实。路局调度所、相关工务段、车

务站段、采石场要及时根据路局防洪办电报要求做好备用车扣、装、

运工作，所扣车辆距下一定检（厂修、段修及辅修）到期时间均不得

少于6个月。备用车到站后由相关车站负责及时通知工务段办理•路用

车使用证明书‣。工务段及时将•路用车使用证明书‣分别报路局防洪

办和运输处各一份备案。扣车期间车辆部门须落实人员做好车辆检修

工作，确保车辆状态良好。

第28条防洪石料储备

为确保防洪抢险所用石料快速装运，路局储备一定数量的防洪石

料。储备的数量、地点在每年路局防洪工作通知中公布，相关工务段

和采石场负责按通知要求在汛前储备到位，并负责储备石料的检查和

保管工作。

防洪备用车、储备石料为防洪抢险专用，其使用和处理须经路局

防洪办批准，汛期结束前随用随补；汛期结束后方可它用，并优先用

于防洪工程。

第29条大型抢险机械准备

—20—1.汛前，各单位要对备用的挖掘机、推土机、装载机、拆

装梁、工字梁、钢塔架等抢险设备状态进行检查和维修，确保质量良

好，并能根据需要迅速投入水害抢险。

2.对汛期可能发生较大规模水害的地段，工务段要在汛前对铁路

沿线施工单位、地方厂矿等单位所拥有的推土机、挖掘机、装载机、

压路机等大型抢险机械进行调查，掌握其拥有的机械型号、数量、状

态、存放地点及联络方式，可通过签订临时租用或备用协议等方式，

做好大型抢险机械资源准备；同时，准备一定数量的大型抢险机械上

下轨道平板车的装臵。

3.各单位于汛前，将路产备用大型抢险机械和掌握的路外大型抢

险机械资源，以及签订的抢险机械租用或备用协议等报路局防洪办备

案。

第四节防洪应急预案修订

第30条各级防洪应急预案要根据情况变化及时进行修订。路局防

洪应急预案报铁道部防洪办备案；各合资铁路公司、运输站段防洪应

急预案报路局防洪办备案。

第31条防洪应急预案修订须符合铁道部•铁路局防洪应急预案编

制指导意见‣（办运发[2005]58号）和•铁路局制定和修订防洪分类应

急预案框架指南‣（办运发[2005]58号）等规定，与路局处臵铁路交

通事故应急预案等相关预案做好衔接。防洪应急预案尽量在当年汛前

或汛期结束后修订完成，并按规定程序公布。

—21—第五节防洪工作通知

第32条每年汛前，路局发布防洪命令或防洪工作通知，公布防洪

指挥部组成人员、值班电话、汛期时间、防洪石料和抢修机械储备、

降雨量警戒值，部署防洪重点工作要求，各段要根据路局防洪命令或

防洪工作通知要求发布相应防洪工作通知，公布本单位防洪领导小组

成员名单、值班电话和防洪重点地点，对落实路局防洪工作要求提出

针对性措施。

第六节防洪培训、抢险队伍及技术演练

第33条各单位每年汛前要对管内职工进行防洪教育和培训，内容

包括：铁路防洪规章制度、铁路防洪技术、铁路防洪应急预案、应急

处臵、劳动人身安全等。

培训范围包括各段管内所有从业人员，全体职工（含农合工）、

进入段管内施工的全体人员，确保人人培训到位。

第34条加强抢险能力建设，培训抗洪人员，备足抢险物资。各单

位要组织好抗洪抢险队伍，加强对各级防洪指挥人员及防洪关键岗位

人员的技术培训，提高应急处臵能力。

第35条健全工务专业抢险机构，保证抢险队伍人员，各工务段要

建立至少2～3个除车间以外的综合抢修队伍，对桥隧、路基、线路等

一般灾害断道进行抢修。鹰潭工务机械段要建立桥梁专业抢险队，负

责对全局桥梁设备的抢修，并组织2～3个铺轨、起整作业队，配合工

务段抢修施工。

第36条各工程建设指挥部要向路局建管处报送铁路沿线—22—

施工队伍信息，包括人员、机械设备数量，负责人联系电话等，建管

处汇总后交局防洪办，以配合抢险。

第37条各单位结合防洪实际在汛前组织一定规模的防洪抢险队

伍，并根据路局有关规定组织队伍进行汛前防洪技术（应急）演练，

单位领导要加强对演练工作的组织指导，增强演练的针对性，注重演

练效果，确保通过演练提高防洪应急水平。演练结束后要认真进行总

结，并及时报路局防洪办备案。

第四章汛期行车安全措施第一节暴雨预警工作制度

第38条暴雨预警制度是汛期安全行车措施的组成部分。各部门

（单位）和各级防洪机构在接到路局发布的暴雨预警信号后必须立即

履行相应职责，并接受上级的指挥和监督。

第39条暴雨预警等级及发布方式1.暴雨预警等级

按照国家气象部门规定，暴雨预警分四级，颜色以蓝色、黄色、

橙色、红色表示，分别代表一般、较重、严重和特别严重。

2.预警信号发布方式

当路局接到气象部门或铁道部发布暴雨预警信号时，由路局防洪

办公室编辑铁路暴雨预警信号，向预警地区涉及单位发布。

第40条暴雨预警含义及防御要求1.暴雨蓝色预警信号

含义：12～24小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达

—23—50毫米以上且降雨可能持续。防御要求：

涉及单位分管领导24小时值班，安排专人密切关注天气变化，并

做好人员、材料、机具准备，机务段及时将天气信息传达到机车乘务

员。

2.暴雨黄色预警信号

含义：6小时连续降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以

上且降雨可能持续。防御要求：

2.1涉及单位立即启动防洪应急预案，主要领导24小时值班，各

包保干部迅速到位盯控，并做好防洪抢险准备，处于待命状态。

2.2工务部门：对线路排水设施及水害易发处所进行全面检查，发

现隐患及时采取防范措施。遇节假日，车间干部双岗、工区不少于二

分之一的职工留守待命。

2.3机务部门：加强出勤传达，严格落实汛期安全行车措施。

2.4供电部门：对管内危险地段设备进行重点监控。2.5车务部门：

密切关注区间降雨情况，严把列车放行关，各车站站长（副站长）到

岗值守把关，车站值班员要及时通知预警区段运行的列车司机。

2.6电务部门：全面排查管内设备及防雷设施安全隐患。2.7建设

管理部门：做好既有线施工地段的巡查及应急处臵工作。

—24—3.暴雨橙色预警信号

含义：3小时降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且

降雨可能持续。防御要求：

3.1涉及单位立即启动Ⅳ级防洪应急预案，相关处室指定人员24

小时值班。

3.2遇节假日时，主要行车站段领导、生产科室干部、职工坚守岗

位待命。

3.3工务部门：防洪重点地点派人临时看守监护，安排人员对预警

区段设备不间断巡查。

3.4机务部门：安排指导司机对预警区段重点添乘。3.5供电部门：

安排人员对预警区段接触网等供电设备进行全面巡查。

3.6调度部门：优先安排巡查轨道车及抗洪抢险物资的调运，遇暴

雨中断线路短期无法恢复时，组织列车迂回运行。

3.7房建部门：高度重视生产、生活房屋状态，及时疏导危房人员

到安全场所避难。

3.8生活后勤部门：充分做好生活、卫生保障工作。3.9其他同暴

雨黄色预警信号。4.暴雨红色预警信号

含义：3小时降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上

且降雨可能持续。防御要求：

4.1路局根据情况启动Ⅲ级或Ⅳ级防洪应急预案，路局相

—25—关处室负责人24小时值班，涉及单位进入全员警备状态。

4.2遇节假日时，机关涉及处室及站段全体干部职工坚守岗位待命。

4.3各单位在抗洪抢险的同时，要做好职工及家属的保护工作，确

保行车及人身安全。

4.4其他同暴雨橙色预警信号。

第41条进驻省地市防汛抗旱指挥部相关规定

1.当遇恶劣天气预报，地质灾害预警时，工务单位提前12小时派

胜任人员进驻省地市防汛抗旱指挥部，江西省防总由工务处进驻，福

建省防总由福州工务段进驻，其他地市防总相应工务段要建立定期联

系制度，加强沟通联系，必要时进驻。

2.进驻人员参加防总组织召开的汛期会商会及调度会议，第一时

间获取水情、雨情、大风、病险水库、围堰漫坝、溃堤等信息。

3.进驻人员获取有关信息后及时向本单位防洪办及路局防洪办汇

报（传真）。工务段防洪办值班人员立即向主管工程师、科长、主管

领导汇报，并在30分钟内在全段范围内发布信息，做好应急准备。

第42条其它事项

1.预警期间，各单位要指定专人负责随时跟踪降雨实况，根据雨

情及时作出反应。

2.确保信息畅通，遇险情时，必须立即向相关部门报告现场—

26—情况及联系方式。

第二节防洪值班、人员留宿制度

第43条汛期，各级防洪指挥机构实行昼夜防洪值班制。值班人员

应密切关注电视、报纸、网站等各种媒体的灾害性天气预报预警信息，

降雨期间定期盯控雨量监控终端实时降雨信息和警报信息，掌握防洪

一线执行防洪相关制度情况，加强同地方防汛、气象及水利部门的信

息沟通，及时收集、分析、总结和上报管内防洪相关信息。

第44条汛期，各运输站段实行段、车间、工区三级防洪值班，各

单位要细化防洪值班制度，明确值班人员及联系方式，并严格遵守。

汛期，供电、电务、工务部门车间工区（其他运输站段留宿由各专业

处室根据防洪工作需要进行规定）实行留宿制，留宿人员为工区人员

的二分之一以上。

第45条汛期遇节假日，各主要行车站段必须有一名党政正职领导

值班，车间要由车间党政正职值班，工区由工班长值班，并留足够人

员值守，并实行值班留守人员签到制度。

第46条值班人员在指定的地点值守，不得擅自离岗，有特殊原因

需向上级请假，并安排能够胜任的替班人员。

第47条各级防洪值班人员要加强对下一级单位防洪值班情况的抽

查，实时了解和掌握管内雨情和汛情，熟悉防洪备料、备用车和大型

机械的存放地点和数量、抢险队伍的基本情况等，并收集当日汛情，

随时备领导参考。

—27—第48条参加值班的人员必须明确值班责任和任务，以高

度负责的态度担当值班工作。

第三节暴风雨天气安全行车措施

第49条工务部门认真做好雨情监测工作，认真落实三级雨量警戒

制度，严格执行分段冒雨巡查制度，加强巡守工作。在江河水位高涨、

暴雨超过雨量警戒值、线桥情况不明，危及行车安全时，可在区间拦

停列车或通知车站、调度所扣发列车或采取限速运行，确保安全。工

务巡守及其他人员在区间发现险情必须严格按“宁可错拦，不可错放”

的原则，果断拦停列车，并及时向各有关单位汇报，待排除险情后再

放行列车。

第50条机务部门要组织机车乘务员认真学习路局下达的“Ⅰ、

Ⅱ、Ⅲ级防洪重点地点一览表”，熟悉和掌握防洪重点地点所在的线

路、区间和里程，遇降雨值乘经过时加强瞭望。在接到大风、暴雨预

报后，必须指派干部或指导司机重点添乘，加强指导，值班人员须认

真向乘务员传达有关事项。

第51条值乘司机遇暴风雨天气时，须严格执行•技规‣第298条

之相关规定。因气候恶劣不能辨认信号时，在站待发列车可待暴雨过

后发车；如列车运行至区间，值乘司机要加强瞭望，密切注意线路状

况，以遇到险情能随时停车的速度运行，同时要与车站保持联系，并

注意确认信号，严格按“宁可错停，不可错行”的原则行车。

当能见度（瞭望距离）小于200m时，机车乘务员要加强瞭望，

—28—列车在线路允许速度＜120km/h的线路上运行时,其速度不得

超过45km/h；列车在线路允许速度≥120km/h的线路上运行时,其速

度不得超过80km/h速度。

当能见度（瞭望距离）小于100m时，列车在线路允许速度＜

120km/h的线路上运行时,其速度原则上不得超过25km/h；列车在线

路允许速度≥120km/h的线路上运行时,其速度原则上不得超过

45km/h速度。

第52条车站值班员接到工务人员“降雨量警戒”通知后，要立即

按照“宁可错扣，不可错放”的原则及“降雨警戒制度”组织行车作

业，同时，将有关情况报告列车调度员。

第53条车站值班员接到工务人员（或有关人员）对区间发生危及

行车安全的报告时，不得向区间开行列车（查明水害情况者除外），

并及时报告列车调度员。

第54条列车调度人员接到车站值班员、机车乘务员、列车乘务员

或工务人员的异常天气报告后，要根据天气和线路情况及时发出调度

命令，指示列车停运或限速运行。

第55条电务、供电部门要加强对暴风雨地段的信号机、通信杆

塔、接触网支柱、电力电杆和其它行车设备的检查，保持设备随时处

于良好状态。发生雷电天气遇有通信、信号设备故障时须立即采取应

急措施，尽快恢复通信畅通和信号设备正常。

第四节三级雨量警戒制度

第56条雨量警戒制度是指当降雨量达到某一警戒值时，—29—

车站、行车调度、机车乘务员、工务、电务、供电等一线行车人员必

须立即采取相应措施，确保行车安全的规定。路局实行的警戒雨量值

分三个等级：

1.出巡警戒。遇中到大雨，降雨量达到“出巡”警戒值，线路设

备可能发生轻微水害，工务工区要派人冒雨巡查，防洪重点地点要加

强警戒或看守，机车乘务员要加强瞭望，注意运行。

2.限速警戒。遇暴雨以上降雨，降雨量达到“限速”警戒值，可

能发生边坡溜坍、水淹道床、路基下沉、挡墙护坡开裂外挤、崩塌落

石等水害，列车要限速运行。

3.封锁警戒。遇暴雨至特大暴雨，降雨量达到“封锁”警戒值，

可能发生泥石流、水淹道床、崩塌落石、路基边坡溜坍、挡墙垮塌等

危及行车安全的水害，须封锁区间检查。

第57条当降雨量达到“出巡警戒值”时：

工务段：立即通知相关车站，并在10分钟内派人分组出巡，1小

时内Ⅱ级（高铁Ⅲ级）防洪重点地点临时看守人员到岗。当达到重点

出巡警戒值时，工区对防洪重点地点及防洪薄弱处所进行巡查，当达

到全员出巡警戒值时，要安排足够的人员，按照巡回图分批次不间断

冒雨进行巡查，及时派员进行机车添乘检查。

车务站段：车站值班员遇大雨天气或接到雨量警戒通知后，要立

即通知两端区间内运行列车的机车乘务员，加强瞭望，根据情况可酌

情减速运行。

机务段：机车乘务员接到车站值班员通知后，要加强瞭望，—

30—根据情况可酌情减速运行，区间发现异常情况要采取果断措施，

并及时报告车站值班员通知设备管理单位检查处理。

第58条当降雨量达到“限速警戒值”时：

工务段：车间（工区）立即派人分组出巡，对Ⅱ级防洪重点地点

进行看守或加巡，及时派员进行机车添乘检查。工务段调度立即填写

暴雨天气临时限速申请书（附件3）盖章后传真至调度所值班主任

(018-21824)。报警解除且经检查确认安全后，工务段调度填写暴雨

天气取消或提高临时限速申请书（附件5）盖章后传真至调度所值班主

任。传真申请书后须立即与值班主任通电话（018-22194）确认接收

成功。

调度所：列车调度员接到工务段的申请书后及时发布限速运行或

取消前发限速调度命令（附件2），对已进入区间来不及发布调度命令

的列车，列车调度员立即亲自或布臵车站值班员通知司机限速运行，

再及时补发限速调度命令。

车务站段：车站值班员通知相邻车站和两端区间内运行列车的机

车乘务员，加强瞭望，随时做好停车准备。

机务段：机车乘务员接到车站值班员通知后，要加强瞭望，按照

通知的限制速度运行，区间发现异常情况要采取果断措施，并及时报

告车站值班员通知设备管理单位检查处理。

第59条当降雨量达到“封锁警戒值”时：

工务段：立即安排人员添乘轨道车或单机巡查，工区立即组织徒

步或乘坐轨道车、单机到区间巡查，同时对Ⅱ级防洪重点地

—31—点派人看守或加巡（若达限速警戒值时已安排看巡守，不

再安排）。工务段调度立即填写暴雨天气临时封锁申请书（附件4）第

1小点内容；若降雨量报警区段是由限速警戒（限速已办理）升级达到

封锁警戒设防标准时，同时还须填写暴雨天气临时封锁申请书（附件4）

第2小点内容，盖章后传真至调度所值班主任(018-21824)。报警解除

且经检查确认安全后，工务段调度填写暴雨天气取消临时封锁申请书

（附件6）盖章后传真至调度所值班主任。区间开通后，如降雨量仍达

到限速警戒值，须另行提报暴雨天气临时限速申请书（附件3）。

调度所：列车调度员迅速办理封锁或扣发列车手续，按照工务要

求尽快安排轨道车或单机开行巡查线路，如区间有列车，要立即亲自

或布臵车站值班员通知司机达到“封锁”警戒雨量，以随时能停车的

速度（最高不超过20km/h）继续运行至前方站，遇有险情，立即停

车。

车务站段：车站值班员（应急值守人员）立即通知车站站长上岗

把关，协助处理行车相关事宜，加强与邻站、工务、供电等单位的联

系，如工务需出动轨道车检查时，优先给予办理。原则上首列不放行

旅客列车。

机务段：机车乘务员接到“封锁”通知后，以遇险情能及时停车

的速度行驶到前方车站，区间发现异常情况时，要果断采取措施，并

及时报告车站值班员通知工务工区出动处理。若瞭望特别困难，情况

不明时，可将列车停到安全地段，并及时将情况报—32—告车站值

班员。

第60条办理限速、封锁的原则

1.已安装使用防灾安全监控系统的高速铁路，其降雨量临时限速、

封锁工作执行路局防灾安全监控系统运用管理办法的相关规定；安装

了普通雨量计的高速铁路，普通雨量计降雨量临时限速、封锁工作按

本办法办理。

2.当某个站点达警戒值时，影响范围为两端设臵雨量计的范围，

封锁申请时不含两端站（站内股道、道岔不封锁），登记里程以电务

公布的进站信号机里程为准。

3.工务部门检查确认1个区段，要恢复或开通1个区段，若线路允

许速度小于警戒雨量限速值时，按规定速度运行。

4.降雨及灾害强度下降,“封锁、限速、出巡”警戒逐级解除，各

执行不少于30分钟。封锁开通首趟列车限速不大于45Km/h，随后逐

步提速直至恢复常速，具体限速时间根据现场情况确定。

5.工务段调度提报的限速、封锁申请书须报路局工务处调度备案，

并进行编号存档保存，保存期不少于12个月。

第五节洪水位警戒制度

第61条桥梁警戒水位等级和警戒制度

桥梁警戒水位分一般警戒水位、注意警戒水位、危及警戒水位三

级（含壅水和浪高）。当江河洪水位距钢梁梁底净高1.5米，圬工梁

1.25米为一般警戒水位；当江河洪水位距梁底净高1.0

—33—米为注意警戒水位；当江河洪水位距钢梁梁底净高0.75

米，圬工梁0.5米为危及警戒水位。

第62条当水位达到一般警戒水位值时：

工务部门立即在车站•行车设备检查登记簿‣（运统-46）做好登

记，要求对列车进行限速，列车限速不大于45km/h。并安排人员进

行24小时巡查，巡查人员每隔2小时向段调度汇报一次水位及巡查情

况。巡查人员必须携带防护备品。工务车间主任必须赶赴现场警戒作

业，准备长钩等工具及时打捞、拨开堆积的大型漂浮物，防止堵塞桥

孔。同时，备好照明等其它抢修料具。

第63条当水位达到注意警戒水位值时：

工务部门立即在车站•行车设备检查登记簿‣（运统-46）做好登

记，要求对列车进行限速，列车限速5～15km/h。洪水达注意警戒水

位区段的工务人员要停止正常的养护维修作业，立即全员上道进行全

部设备的检查，巡查人员每隔1小时向路局工务处调度汇报一次水位。

当江河洪水异常时，工务段要主动派员上道巡查河岸路堤和桥涵设备。

观测水位变化，观察墩台及梁跨有无歪斜或异常振动，发现问题及时

拦停或扣停列车。工务段负责人必须赶赴现场指导把关。现场负责人

要根据洪水警戒及控制水位表数据、现场实际状况，适时提出限速、

封锁、开通申请。如堵塞物堆积，严重影响过水能力，及时拦停或扣

发列车。

第64条当水位达到危及警戒水位值时：

工务部门立即在车站•行车设备检查登记簿‣（运统-46）登—

34—记，要求对区间进行封锁。洪水有进一步上涨的可能时，可向路

局申请重车压桥等措施加强梁跨的稳定性，防止梁跨被洪水冲走。在

洪水流速缓慢且无大型漂流物的情况下，工务段负责人根据现场情况

决定开通线路及限速、防护条件。

第65条工务段要经常与地方水利部门保持联系，了解对铁路有影

响的每座水库情况，特别是库区库容、水位的变化，水库泄洪对铁路

的影响程度等情况；江河水位高涨时，要加强桥梁的巡查，达到警戒

水位时立即按相应的警戒制度执行；要在洪水期前后，及时检查桥梁

墩台基础及两端护锥的变化情况；汛前要提前明确抢修用的舟船、火

工用品的联系方式、存放地点、运送方式等，切实到有备无患。对孔

径不足，不能满足排洪需要的地段，要加强监视，密切注意各项数据

的变化。

第六节冒雨巡查及雨后检查制度

第66条冒雨巡查是指当降雨量达到出巡、限速和封锁警戒值时，

工务人员携带防洪备品按照巡回图对线桥设备进行不间断的检查。

第67条汛前，各工务段要结合辖区设备状况、人员配备等实际情

况，拟定防洪巡回图报路局防洪办备案。

第68条冒雨巡查制度及要求1.冒雨巡查制度：

1.1当降雨量达到重点出巡警戒值时，工务段加强对管内汛期防洪

重点地点、防洪薄弱地段、及其它可能发生水害的地段

—35—进行重点巡查。

1.2当降雨量达到全员出巡警戒值时，该区段（与报警点相邻车站

间）工务人员全员上道分批次轮班对管内所有设备进行全面检查，工

务段将出巡情况发至路局防洪办；同时安排干部上机车添乘检查并密

切关注雨量情况，及时向路局防洪办汇报。1.3当降雨达到限速警戒时，

工务段第一时间提报限速申请并立即安排该区段工务人员全员上道加

密巡查，同时安排干部上机车添乘检查，当线路恢复常速后，按照全

员出巡警戒标准进行巡查。

1.4当降雨达到封锁警戒时，工务段第一时间提报封锁申请,并立

即安排该区段工务人员全员上道加密巡查，检查确认一个区段，开通

一个区段。

2.冒雨巡查要求：

2.1当降雨量达到各级警戒值时，工区人员必须携带防洪备品分组

向影响区段按照巡回图进行巡查。

2.2每个巡查小组一般不得少于2人，并按规定迎送列车。2.3携

带的防洪备品主要包括通信工具、防护备品、排险工具和雨具等，自

动闭塞区段还应备有磁吸式短路铜线。工务段每月组织对防洪备品进

行一次检查，确保备品齐全，状态良好。

2.4地面检查人员一般情况下必须在路肩上或路肩以外进行检查，

不得侵入铁路限界，并保证来车时的安全距离。特殊情况下必须上道

检查时，要严格执行铁道部、路局关于行车设备检—36—查时驻站

联络、现场防护有关规定，做好防护工作，检查人员应听从防护人员

指令，及时下道避车，确保检查过程中的人身安全。

2.5冒雨巡查发现灾害处理原则：巡查人员在巡查途中发现侧沟堵

塞、集中水流冲刷设备时必须立即处理；发现设备轻微损坏不影响行

车时，如小的路肩冲沟、小型溜坍等，可继续巡查；发现水害险情时，

要立即向工长或车间主任报告，迅速处理并就地进行安全监护；发现

危及行车安全的水害时，立即执行•铁路技术管理规程‣第326～329

条规定，做好防护和应急处理，确保行车安全，并立即按规定向上级

报告险情，站段接报后立即向路局防洪办汇报。

2.6冒雨巡查期间，工区必须留有值守人员，随时收集责任区段的

巡查情况，保证信息畅通。车间主任、工班长要加强与区间冒雨巡查

人员的联系，根据巡查人员反映的情况决定行车条件，达到出巡及以

上警戒值，对Ⅱ级防洪重点地点，必须立即派人看守或加巡。

2.7结束巡查的条件：一般检查地段降雨结束后2小时，且经检查

设备无异常。Ⅲ级防洪重点地点（含比照Ⅲ级防洪重点地点管理的未

有效复旧的新生水害地段、新发现防洪薄弱地段）按巡回图巡查，当

时、日、连续降雨量达到出巡警戒值及以上时，巡查时间分别为降雨

结束后3、12、24小时，且均要经检查设备无异常。

第69条雨后检查制度

—37—1.降雨达出巡警戒值、限速警戒值和封锁警戒值时，冒雨

巡查结束后24小时内，工务工区必须对管内设备组织全面检查，检查

后必须有处理结果和措施，并将检查情况逐级上报，形成闭环管理。

2.雨后检查时间确定原则如下：

2.1当站区降雨达到出巡警戒雨量值时，雨后检查时间原则上不少

于48小时。

2.2当降雨达到限速、封锁警戒雨量值或连续降雨量≥100mm以

上，雨后全面检查时间不少于48小时，Ⅲ级防洪重点地点、薄弱地段

检查时间不少于72小时。

3.雨后设备防洪检查主要内容如下：

3.1山体：检查危岩是否松动、山坡有无开裂以及坑洼积水和陷穴

等现象。

3.2路基：检查路基是否出现下沉、边坡有无开裂下错外鼓或溜坍、

路基防护和加固设备有无开裂变形；半填和斜坡路基地段线路是否出

现异常、“三沟”有无淤堵断裂渗漏、线路两侧供电塔杆有无歪斜下

沉、铁路沿线有无影响路基稳定的人为活动（开荒种地、筑路修渠、

挖砂取石、采矿爆破）等。

3.3桥梁（涵渠）：检查桥梁墩台是否出现浅基、桥涵孔径是否满

足泄洪需要、护锥铺砌导流设施是否开裂变形、台后或涵渠立交两端

路基有无下沉、泥石流沟是否出现新增堆积物等。

3.4隧道：检查隧道严重漏水处所有无增多，洞顶排水设—38—

备是否损坏，仰坡是否发生塌方落石等。

3.5河防：检查临河及库区路基有无冲刷和坍岸、河岸防护及导流

建筑物有无冲刷和损坏、河流形态是否发生不利于铁路的变迁。

3.6水库：检查铁路上游水库是否出现险情、铁路与水库的联系渠

道是否通畅、水库发生意外时铁路防护措施是否到位等。

3.7山体滑坡：检查滑坡范围内地表有无开裂、水沟有无断裂位移、

树木有无歪斜、地下水出露有无变化等。

3.8新线：检查新线路基有无下沉塌陷、新增挡护设施有无开裂变

形、路桥路涵过渡段路基是否下沉等。

4.雨后设备检查要求：

4.1雨后设备检查要实行记名检查制，检查人员对检查结果负责。

检查发现的设备病害要详细记录，要注明检查人、检查日期，病害情

况，有无发展，处理情况及措施。

4.2每次雨后设备检查结束后，工务段要建立相应台帐，检查发现

的重点设备病害要及时上报，并组织人员消除隐患，短时间内不能彻

底消除的必须采取观测、看守等有效措施确保行车安全。

第70条防洪巡（看）守人员应按下述标准判断行车条件：1.中

断行车的判断1.1路堑和山坡

—39—1.1.1坍方、落石、滑坡发生后，岩（土）体已侵入建筑

限界；

1.1.2当有间歇性的崩塌落石发生时，线路上的石块清除后，仍有

石块不断滚入线路；

1.1.3堑坡、山坡有裂缝，在短时内裂缝迅速扩大或下错，处于明

显变化过程中，随时有坍塌的危险；

1.1.4滑坡体滑动，使线路向上隆起或横向位移，处于明显变化之

中；

1.1.5滑坡、错落体位移，使支挡、防护建筑物错动开裂，已侵入

限界或有倒塌迹象。

1.2线路及路堤

1.2.1区间正线水漫轨顶，水下情况不明；

1.2.2路堤浸水后软化或路基下沉、横移使轨道几何尺寸发生变化

且已不具备限速行车条件；

1.2.3线路轨道、道床被水冲毁、冲空；

1.2.4路堤冲毁、沉陷、坍塌，道床失稳，限速行车不能保证安全

的；

1.2.5路堤边坡坍滑、下错，其滑动面上部已侵入道床以内，尚未

坍塌的路基面在荷载压力包络线以内；

1.2.6路堤边坡坍滑部分上部虽未侵入道床以内，但坍体下部已侵

入荷载压力包络线以内；

1.2.7易瞬间坍塌的路堤边坡开始向下错动，裂缝扩大，—40—

速度较快，已产生“错台”，坍滑后能侵入荷载压力范围以内；

1.2.8路堤内因水力渗透作用形成较大的管涌，路堤有坍塌破坏的

可能。

1.3桥涵及隧道

1.3.1桥梁墩台被水冲毁；

1.3.2桥梁墩台受到洪水冲刷，冲刷深度超过•铁路桥隧建筑物大

修维修规则‣第2.5.1条的规定，或经检算墩台稳定受到威胁或已严重

晃动；

1.3.3桥梁墩台受洪水冲刷后已倾斜，经检算承载能力不足或桥上

线路平面内轨道几何尺寸严重变化不能校正到可以通车的条件；

1.3.4墩台发生位移后，桥上限界不足；

1.3.5浅基桥墩受洪水冲刷，墩台基础情况不明时；1.3.6洪水流

速超过设计流速，桥下水位已达到•铁路桥隧建筑物大修维修规则‣

2.3.2条的规定时；

1.3.7涵洞管节冲毁或基础冲空，影响路基荷载分布区域的稳定；

1.3.8涵洞翼墙、端墙或桥梁护锥冲毁、坍塌，影响到荷载分布区

域以内时；

1.3.9隧道内或仰坡落石及圬工脱落侵限时（含未坠落石块）；

1.3.10因山体滑坡、错落引起隧道衬砌严重变形，达到临

—41—界失稳状态或衬砌侵入限界时。

1.4其它

当站台、接触网、信号机柱及其他设备或树倒后侵入限界时。2.

限速行车的判断2.1路堑及山坡

2.1.1堑坡土壤趋于饱和状态，不断向下坍滑，清除至限界外以后

仍不断缓慢向下坍滑，处于边清边坍、不清就会侵限的状态；

2.1.2坍方、落石发生后已派人看守，但仍有可能继续落石；

2.1.3滑坡体缓慢滑动，轨道几何尺寸变化较慢，经整修和不断整

修可以限速通车；

2.1.4堑坡下部支挡设备倾斜，已采取临时加固措施。2.2线路及

路堤

2.2.1区间水漫道床，且水还在流动；

2.2.2线路下沉，道床浸水软化，轨道几何尺寸变化较大，经整修

可以限速行车；

2.2.3路堤边坡溜坍，坍体边缘已侵入道床内，但未侵入荷载压力

包络线以内时；

2.2.4路堤内形成管涌、溶洞、陷穴等隐患，在处理前判断路基发

生变形后对轨道变形影响较小；

2.2.5线路部分道床冲失，轨下道砟未动。

—42—2.3桥涵及隧道

2.3.1桥梁基础受洪水冲刷，冲刷深度已接近或达到•铁路桥隧建

筑物大修维修规则‣第2.5.1条规定，但墩台尚稳定；

2.3.2桥墩台受洪水冲击后已微量倾斜，退水后不再受冲刷威胁，

桥上线路经拨道后可以限速行车（应检算墩台承载能力）；

2.3.3浅基桥墩台经检算，允许在某一冲刷深度以内限速行车；

2.3.4因山体滑坡、错落引起隧道衬砌变形，变形部位或加固结构

已侵入建筑限界，尚未侵入机车车辆限界；

2.3.5桥台后路基下沉量不大且缓慢，护锥完好。2.4其它

其它设备故障、病害不能正常放行列车的情况。

第七节防洪巡（看）守管理

第71条防洪巡（看）守防护用品及标牌每个看（巡）守点的配

臵标准为：

1.在非G网区段安装一台铁路固定电话（I级防洪重点地点）。

2.配备2～3台防洪对讲机及充电设备。

3.设臵防洪重点地点标（I、Ⅱ、Ⅲ级防洪重点地点,高铁除外）。

4.执行守机联控的巡（看）守点设臵守机联控呼叫标。

—43—5.备齐两套防护用品、工具（其中一套备用）。第72条

防洪巡（看）守图表及台帐

1.四张图表（统一采用A2纸张，采用仿宋字体，40号字）过塑

处理后悬挂在看守房内醒目位臵。

1.1巡（看）守人员职责

1.1.1严格遵守铁道部、路局、段各项规章制度，提高人身和行车

安全认识，树立“安全第一”的思想。

1.1.2严格岗前培训，熟练掌握故障防护办法、两端车站行车室、

工区、车间、段调度电话，熟悉列车运行时刻表。

1.1.3执行任务中要带齐工具、防护信号备品：信号旗红色3面、

黄色1面、响墩6个、喇叭1个、火炬2支（自动闭塞区段短路铜线

1根），一台电话手机（查线机）。时刻表一份、巡回图一张、检查锤

一把、钢卷尺一把、手电筒或头灯一个，劈刀或短刀和铁锹各一把，

蛇药二包、记录本。

1.1.4要严格按图巡回，行走时须走（左、右）路肩，发现来车时

要立即避让（尽可能距钢轨3m以外）。当列车通过时，须站在安全

地点手持规定信号做好立岗接车工作（上山、下河检查时除外），并

将列车通过时间记入登记簿内备查。

1.1.5要严格遵守排班制度，不得擅离职守（调班、换班、串岗、

脱岗）。严禁上岗前、当班中饮酒或班中睡觉、看书报（刊）、听收

音机等与工作无关的事。严禁上道未穿防护服、穿拖鞋或接车不规范。

严禁骑摩托车上下班。

—44—1.1.6班前班后要充分休息。当管内雨量达重点出巡雨量

警戒值时，未当班巡（看）守人员原则上要在驻地休息，不得擅自离

开驻地。

1.1.7要熟悉设备病害状况、看守点巡守工作范围、工作内容及安

全注意事项。

1.1.8发现坍方、落石、倒树等灾害影响行车时，要立即用磁铁式

短路铜线（自动闭塞区段）、防洪电台、线路故障防护等办法拦停列

车或扣发列车，并及时向工区、车间及调度汇报。

1.1.9发现零小坍方、落石、倒树及涵渠排洪不畅等隐患不影响行

车时，数量不大的，巡守人员要及时清除；数量较大无法立即清除的，

要向工区、车间或段调度汇报，由工区派员赶往现场进行处理。

1.1.10按标准交接班：交安全，交班人员须将当班期间看守点安

全情况、处臵结果、安全注意事项向接班人员交代清楚；交设备，交

班人员须共同检查设备一遍，共同填写设备检查记录，交代清楚设备

状况；交备品，交班人员须共同清点看守点防护备品规格、数量，交

代清楚备品情况；交台帐，交班人员须向接班人员交接看守点记录及

等级等台帐，交代清楚台帐填写要求；交信息，交班人员须将当班期

间上级检查情况、存在问题、整改要求等信息向接班人员交代清楚。

1.1.11加强重要文电、通报、通知学习，增强安全防范意识。

—45—1.1.12看守人员要爱护公物，加强内部团结，做好精神文

明、路风、综合治理和环境卫生等管理工作。不违反路风及治安等有

关规定。

1.2看守人员设备病害检查观测制度1.2.1建立观测点（桩）

根据不同的病害类型（危岩落石、滑坡、溜坍、挡护设备裂损）

及长度、高度范围，在每块危石、每处裂缝、变形处所设臵观测点

（桩）。

1.2.2观测内容

观测坍体周边、堑坡坡面裂缝、线路变化，观测标开裂大小，标

桩间距变化情况，重点做好以下内容观测：

1.2.2.1检查看守地段线路轨面情况，是否发生横移、鼓起、变形

现象。检查线路轨向、高低是否发生异常变化。检查各种标志是否齐

全、完好、清晰。

1.2.2.2检查看守地段各种排水设备有无被冲刷、断裂、渗漏、堵

塞、积水和淤积现象，是否可能引起边坡溜坍。

1.2.2.3检查路基边坡及影响路基的自然山坡有无溜坍、裂缝、错

动或沉陷现象，其防护加固建筑物有无断裂、松动或位移变形。

1.2.2.4检查靠近江河、水库及水塘的路基边坡、河岸及其防护建

筑有无被冲刷、破坏或溜坍现象，堤坝是否安全可靠。

1.2.2.5有岩石裸露的山坡或悬岩要检查有无裂缝或裂缝—46—

变化情况。对危岩、孤石应进行编号，检查是否会发生落石、倒树现

象。

1.2.2.6滑坡地段要检查滑坡范围有无裂缝，水沟有无断裂，各种

建筑物有无变形，树木有无歪斜，地下水出露变化等，结合观测资料

分析滑坡状态。

1.2.2.7检查支挡建筑物如挡墙、支顶墙及边坡支撑渗沟出现裂缝

和变形地段。

1.2.2.8检查桥台护锥和背后盲沟有无封堵损坏、空洞，雨天有无

水从护锥排出，护锥有无下沉、土体有无陷穴（黄土、粉细砂填筑尤

须注意）。检查河道、河床、墩台、防护设备、调节河流建筑物和桥

头路基的状态。

1.2.2.9有明显偏压的隧道或明洞，要检查山体动态和衬砌有无变

形裂纹、洞内落石、衬砌掉块、洞门仰坡有无坍方落石，隧道洞顶天

沟、排水沟、检查设备是否漏水、破损等。

1.2.2.10检查责任地段内涵渠是否变形、裂损、错位、漏水、漏

土，涵内是否淤积造成孔径不足，涵渠基底有否冒水、潜流造成基底

掏空等。

1.3观测要求：

1.3.1观测周期（病害严重、变化明显的观测标志不得超过两小时

观测一次，其它观测标志不得超过四小时观测一次。看守地段巡回图

明确检查时间，降雨加密检查、缩短检查周期）。

1.3.2观测数据记录格式见•路桥病害观测记录簿‣。（记

—47—录数据要详细、不得记录“无变化”、“正常”等）。

1.3.3看守工要按巡回图认真做好设备巡检工作，定时检查观测标

志或观测桩的变化情况。

1.3.4看守工要加强信息反馈，在检查观测中发现病害发展变化时，

要查明原因，并及时上报。

1.3.5故障防护办法（同时绘制故障防护图，写明故障报警电话）

1.3.5.1自动闭塞区段，要用磁铁式短铜线搭在左右钢轨上，改变

信号显示，拦停列车。

1.3.5.2非自动闭塞区段，要立即使用防洪电台直接呼叫列车司机

和车站值班员紧急停车或扣发列车，或用看守电话、区间电话、手机

等方式通知车站值班员扣发列车或封锁区间。

1.3.5.3按线路故障防护办法•技规‣第327条规定设臵。1.3.5.4

看守点故障报警电话包括前后车站运转，段调度、车间、工区等铁路

电话及市话。

1.4巡回图（根据具体病害类型、范围绘制）

每个巡回检查路径必须包含所有观测点，巡回图按照•铁路路基大

维修规则‣的有关要求绘制，要求发生病害的部位不漏检。

2.巡（看）守点的台帐

2.1交接班记录簿（含设备检查情况，要求记录规范齐全）。2.2

路桥病害观测记录簿。2.3列车通过时刻记录本。

—48—2.4检查指导记录簿。2.5列车时刻表。2.6一张备用巡

回图。

2.7重要文电、通报和通知，路局、站段要求看（巡）人员记名学

习有关资料。主要内容有：本单位防洪文件和防洪预案，有关守机联

控、看守点语音提醒最新办法等。

2.8故障防护实作演练记录。

以上资料要求归类放臵在文件盒（夹）内。第73条防洪巡（看）

守要求

1.按图巡回制度：巡（看）守人员须严格按照工务段制定的巡回

图进行巡守，执行规定的检查观测制度。做到坚守岗位、勤检细查，

不得擅离职守。

2.迎送列车制度：巡（看）守人员值班时要佩戴臂章，当列车通

过巡守地段时，要按有关规定站在安全地点手持规定信号迎送列车

（上山、下河检查时除外），并将列车通过时间记入登记薄内备查。

3.交接班制度：交接班时要将值班时的检查情况、存在问题和处

理措施交接清楚，清点信号、工具备品，正确填写交接班记录。

4.联合检查制度：巡（看）守人员除岗内检查外，还须配合工长、

车间主任对防洪重点地点进行定期联合检查，参与研究防洪重点地点

设备变化情况，并将检查结果记入病害观测记录薄

—49—内。

5.执行防洪重点地点看守点守机联控管理办法。

第八节防洪重点地点安全管理

第74条工务部门1.I级防洪重点地点

1.1由工务段选派经培训合格责任心强的职工或签定合同并培训合

格的劳务工进行常年看守或汛期昼夜看守，并制订有针对性的看守制

度和岗位职责，绘制详细设备巡回图，并在看守点进行揭挂；汛前及

时设臵“守机联控呼叫标”以及“防洪重点地段”标志牌；按规定配

齐防洪对讲机（高速铁路为GSM-R手持电台）、铁路固定电话、信号

旗、信号灯、火炬、响墩、磁铁式短路铜线（用于自动闭塞区间，下

同）等应急防护备品。

1.2看守人员应严格执行下列制度：

按图巡回制度、迎送列车制度、交接班制度、联合检查制度、守

机联控制度。

1.3干部把关：凡雨量达全员出巡警戒值，现场必须有干部把关。

1.4检查周期：段长、分管段领导每月覆盖检查不少于一遍；主管

科室科长或副科长每月全面覆盖检查不少于两遍；车间管理人员及所

在工区工长每月全面覆盖检查不少于三遍（车间主任不少于两遍）。

2.Ⅱ级防洪重点地点

—50—