卢武铉葬礼

2009年第5期理论观察

No

.5,2009

(总第59期)

TheoreticObrvationSerialNo

.59

[收稿日期]2009-10-22

[作者简介]胡明远(

1977—)

,男,吉林吉林人。助理研究员,法学硕士,《东北亚研究》杂志责任编辑;研究方向:

东北亚国际关系。

●●放眼世界

韩朝关系走势分析

胡明远

(吉林省东北亚研究中心,长春 130033

)

[摘 要]李明博执政后,放弃了金大中政府和卢武铉政府所坚持的对朝怀柔政策,转而

采取强硬的“无核、开放、3000”外交政策。李明博对朝强硬政策引发了朝鲜强烈的不满,朝鲜

发表了一系列针锋相对的言论,韩朝陷入严重的军事对峙状态。尽管韩朝关系已进入了一个较

长的冰冻期,但从长远来看,韩朝关系将会逐渐改善,并致立于南北和解与合作的进程。

[关键词]李明博;韩朝关系;南北合作

[中图分类号]

D

815[文献标识码]

A

[文章编号]1009-2234

(

2009

)

05-0057-02

自李明博当选韩国总统后,韩朝关系急剧降温。我们

究竟应当怎样解读目前的朝鲜半岛局势,本文主要从以下

几个方面做以分析和回答。

一、韩朝关系风起云涌

许多韩国民众认为,金大中对朝奉行的“阳光政策”以

及卢武铉对朝实行的“和平繁荣”政策,不仅未能从根本上

改变南北关系,反而使朝鲜独自研发出核武器,严重损害了

韩国国家利益。有鉴于此,李明博2008年2月就任韩国总

统后,摒弃了金大中和卢武铉时期的对朝“怀柔政策”,转

而奉行强硬的“无核、开放、3000”政策。这一政策要求朝

鲜必须彻底放弃核武器,实行对外开放的政策,在此基础上

韩国对朝鲜提供援助,并在10年内帮助朝鲜将人均收入提

高到3000美元。李明博政府还要求朝鲜释放数百名韩国战

俘及被扣押的平民,以换取韩国的人道援助。韩国新任统一

部长官金夏中声称:“要反省过去10年推行的对朝政策,过

去10年的对朝政策一直没有得到国民的认同。”他还表示,

如果朝核问题得不到解决,就不能扩大开城工业园区项目。

此外,韩国参谋长联席会议主席金泰荣在回答国会议员提

问时曾说:“如果确认朝鲜具有用核武器攻击韩国的迹象,

韩国军队将首先摧毁朝鲜的核基地。”

经过对李明博政府一段沉默观察后,朝鲜严厉谴责李

明博政府的言行是反统一的宣言,严重干涉了朝鲜内政,是

对其进行战争威胁,要求韩国公开道歉。朝鲜对韩国推行的

加强韩美日军事同盟政策进行了猛烈的抨击,认为“这不仅

导致朝鲜半岛及周边地区局势出现紧张,还进一步增强了

爆发核战争的危险”。因此,李明博政府应对南北关系僵局

和朝鲜半岛的和平与安全遭到破坏负全部责任。”〔1〕为表达

对韩国的不满,朝鲜切断了与韩国的对话,并驱逐了韩国常

驻开城工业园区南北交流合作事务所的11名官员。朝鲜又

将驻扎在黄海道的精锐部队815机械化军团完成例行训练

后破例南移,以对韩国施加强大的军事压力。〔2〕朝鲜劳动党

机关报《劳动新闻》在一篇评论中说;“韩国李明博政府2008

年初上台后,全面否认双方首脑过去签署的《北南共同宣

言》和《北南关系发展及和平繁荣宣言》,再次把朝鲜确定

为主要敌人,并不断与美国举行针对朝鲜的联合军事演习,

从而造成了朝韩当局会谈全部中断、北南关系高度紧张的

局面。”“如果韩国不顾我们的反复警告,持续损害我们的尊

严并继续坚持对决之路,朝鲜不得已将做出包括全面中断

南北关系在内的重大决断”。但文章又强调:“我们自始至终

将遵循6-15共同宣言和10-4宣言精神,发展南北关系并

实现自主统一和繁荣。”〔3〕

韩朝关系突起风云,标志着韩朝各自的外交政策已发

生了重大转变。面对朝鲜的怒斥和南北关系的紧张局面,一

直主张对朝奉行强硬政策的李明博发出了似乎要改变其立

场和态度的信号。他在出席国会开院仪式上表示,愿意同朝

鲜商讨如何落实南北之间过去达成的协议,并呼吁南北当

局全面恢复对话。7月31日,韩国统一部发言人金虎年在记

者会上表示,韩国政府对朝政策的正式名称和正式主题确

定为“共存与共荣”。“共存与共荣”意味着韩朝关系的发展

将从开始阶段的敌对关系、和解合作关系逐渐走向共存共

荣阶段。〔4〕韩国政府的这一表态被认为是李明博政府在韩

朝关系恶化、南北对话和交流停滞不前的情况下,为打破僵

局而进行的一次政策调整。

2008年10月,韩国政府制订了拟对朝鲜的核设施发动

—75—

©://

先发制人的军事打击计划,韩国媒体炒作朝鲜领导人健康

问题,韩国民间组织在边境地区散发传单,批评朝鲜的内外

政策。这更引发了朝鲜的愤怒,点燃了朝鲜对韩国采取强硬

措施的导火索。12月1日,朝鲜关闭了与韩国的陆上边界,

并严格控制朝韩军事分界线。2009年初,朝鲜先是单方面

宣布“全面中断南北关系”,废除与韩国签订的所有协议;接

着发射“卫星”,宣布“永久退出朝核问题六方会谈”;继而

又搞第二次核试验,发射导弹,引发第三次朝核危机;然后

又宣布退出《朝鲜停战协定》,视韩国加入

PSI

为对朝宣战,

威胁说如联合国对其制裁将进行超乎想象的严厉的军事报

复,最近又扬言要发射洲际弹道导弹等等。就在朝韩关系因

“葬礼外交”刚刚缓和的时候,朝鲜却突然宣布已成功进行

试验性铀浓缩,乏燃料棒再处理也已进入最终阶段,正在把

已取得的钚武器化。可以说,朝鲜不按套路出牌是对韩国主

动外交出击连续碰壁后,再自然不过的应对措施,目的是要

扭转对朝鲜的不利局面,对韩国政府施加强大的压力。

从目前的情况看,韩朝关系所遭遇的寒流,只是韩国对

朝政策变化后出现的阵痛,南北关系并没有陷入破裂局面。

朝鲜《劳动新闻》发表评论说,朝鲜希望通过六方会谈实现

朝鲜半岛无核化。在南北关系上,朝鲜表示将继续沿着2000

年朝韩签署的《北南共同宣言》和2007年10月双方发表的

《北南关系发展与和平繁荣宣言》所开辟的道路,发展朝韩

关系,谋求自主统一及和平繁荣。韩国高丽大学朴贤先教授

对此分析说,韩国历届总统上台之初,朝鲜半岛局势就会出

现动荡,这几乎成了带有规律性的周期现象,其最根本的原

因就是朝韩在南北关系中各自都想把握主导权,以实现自

己的利益。〔5〕

二、韩国调整对朝政策原因分析

1995年至2007年末,韩国政府和人民向朝鲜提供了50

亿美元的人道主义援助,在一定程度上缓解了朝鲜的经济

困难,稳定了朝鲜的政治局势。2000年韩朝首脑会晤后,韩

朝经济合作领域日益扩大,双边贸易额持续增长,总体呈现

出良好的发展势头。金刚山旅游区、开城工业园区和南北铁

路公路连接工程三大经济合作项目进展顺利;以轻工业和

地下资源合作为代表的一批新项目的启动为韩朝展开互惠

互利的经济合作注入了新的动力。作为韩朝经济合作的标

志性项目,金刚山旅游区经过近10年的经营,已发展成为

配套设施完善的综合旅游区。但总结合作成果,韩国觉得收

效甚微。朝鲜在经济合作上存在政治顾虑和体制障碍,履行

协议的诚信度也较低,致使开城工业园区的企业效益不佳,

园区缺少活力。韩国希望通过大量经济援助以缓和南北关

系,消除战争威胁,停止朝鲜的核武器研发,最终实现朝鲜

半岛的和平统一的努力彻底落空。对朝鲜进行经济体制改

革、扩大开放度、提高透明度以及保障人权等方面的进展情

况,韩国更是失望。这就引起韩国朝野及普通民众的强烈不

满,纷纷质疑金大中推行的“阳光政策”以及卢武铉推行的

“和平繁荣”政策,要求政府对朝鲜采取强硬政策。

卢武铉执政期间,在外交和军事上采取均衡与自主政

策,与美国和日本的关系渐渐疏远。李明博认为,与美日改

善关系既可以促进经济的发展,减少军费开支,又可以保障

韩国的领土安全,对朝鲜进行战略威慑。所以,在其执政后,

率先访问美国和日本,与美国建立“21世纪战略同盟关

系”,与日本建立“成熟伙伴关系”,加强与美日的实质性合

作。可见,李明博对朝采取强硬政策是基于政治、经济和外

交等方面考虑的结果,是历史的必然。

三、朝韩各自国内状况决定双边关系终将走上正常轨

道

朝鲜长期处于经济危机之中,国内经济濒临崩溃的边

缘。朝鲜与韩国发展经贸往来,既想获得经济利益,又怕扩

大开放和实行市场经济威胁现行政治制度,因而在行动上

犹豫不决。出于内政外交的需要,朝鲜始终摆出一副强硬姿

态,对美国的威胁都敢于硬碰硬,对韩国更是不放在眼里。

朝鲜封冻南北关系,既是在试探美国方面的反应,也是在警

告奥巴马政府,对朝鲜应继续奉行怀柔政策,不要对朝使用

武力,否则将会产生十分严重的后果。从一定意义上讲,朝

韩关系紧张有利于增强朝鲜国内的凝聚力。历史证明,人民

总是在面临共同威胁的时候才能实现最紧密的团结,威胁

越大,向心力越大。朝鲜需要一个敌人来凝聚民众心理,而

对朝奉行强硬政策的韩国便是最好的靶子。〔6〕但是,2008年

美国爆发的金融危机打乱了朝鲜的部署,经济危机的浪潮

席卷了全球,朝鲜经济也不可避免地受到了严重的冲击,经

济状况也是每况愈下。朝鲜粮食和能源严重短缺,而韩国的

经济援助对朝鲜来说是至关重要的,所以,朝鲜真心希望通

过改善双边关系以度过经济危机,继续推动南北和解与合

作的进程。

对韩国来说,也难以承受长期的军事对抗。韩朝关系紧

张,韩国必将投入巨大的财力进行国防建设,这将远远超出

对朝援助的投入。抵御朝鲜的军事威胁,韩国必须紧密地依

靠美国的军事保护,这对独立意识日益增强的韩国民众来

说是难以接受的。韩朝关系紧张,韩国将在开发朝鲜的矿产

资源上处于不利地位,在政治和经济上都会造成不必要的

损失。李明博政府对朝采取强硬政策,并不是真要把双边关

系搞破裂。他在对朝鲜施压的同时,指出只要朝鲜彻底放弃

核武器,就可以扩大经济援助,并承诺在十年内帮助朝鲜人

均国民收入达到3000美元。这就给韩国留下了很大的回旋

余地,也充分展示了其胡萝卜加大棒的外交政策。

尽管朝鲜核试验和导弹发射对韩朝关系产生了较大的

影响,但从长远来看,韩朝关系将会逐渐改善,并致立于南

北和解与合作的进程。李明博的对朝政策将更多地与美国

进行协调,采取实用主义外交政策,寻求经济效益和政治回

报。朝鲜在弃核后,可能会采取现实主义的外交政策,对韩

国的军事威慑将大大减弱。纵观李明博执政期间的韩朝关

系,将会更像国与国之间的关系,平等互利、谋求共赢,走

上正常的轨道。

[参 考 文 献]

〔1〕徐宝康.朝韩关系起风云半岛局势遇“寒流”

〔

N

〕.人民日报,2008-04-03.

〔2〕夏立平.美国对朝政策特点及其影响〔

J

〕.国际问

题研究,2008,

(

05

)

.

〔3〕詹德斌.朝鲜威胁断绝关系〔

N

〕.环球时报,2008

-10-17.

〔4〕韩国对朝鲜政策正式确定为共存与共荣〔

N

〕.中

国新闻网,2008-08-01.

〔5〕方秀玉.韩朝关系冷而可控〔

N

〕.解放日报,2008

-07-27.

〔6〕马涛.朝鲜全面“封冻”南北关系为震慑美国

〔

N

〕.大公报,2008-11-26.

〔责任编辑:杜 宇〕

—85—