全面放开二胎

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全面放开二胎政策的利弊及对策分析

内容摘要：人口过多或者人口过少都不利于经济的发展，1980年，计划生育政

策正式实施，但是近年来我国出现了未富先老现象，人口红利逐渐消失，提前到

达刘易斯拐点，还伴随这其他老龄化问题。本文首先分析了放开二胎政策的原因，

之后分析该政策的利弊，最后得出全面开放二胎政策是解决我国目前面临的人口

问题的理性政策选择，并根据前文的利弊分析，为我国全面开放二胎政策的实施，

提出政策建议。

关键词：二胎政策，利弊，对策

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一引言

人口过多，对经济发展来说是一个障碍，特别是对发展国家而言，人口问题会引发环境、

社会、经济等一系列问题。目前，我国仍然是世界第一大人口国家，人口过多一直是困扰我

国经济发展的大问题，因此从20世纪70年代开始，计划生育政策开始实施，国家鼓励少生

优生，通过控制人口数量，让家庭将有限的资源投入到一个孩子身上，努力提高全国的人口

素质。1982年，国家正式将计划生育写入宪法，从此计划生育政策成为我国的一项基本国

策。随着计划生育政策的实施，该政策的两面性逐渐凸显。一方面，计划生育政策很明显了

降低了我国人口出生率，在解决因为人口问题带来的经济、环境问题作用显著。另一方面，

也造成了我国新生儿性别比例失调，提前出现刘易斯拐点，老龄化现象加剧，人口红利逐渐

消失。2013年，国家统计局公布的数据2012年，我国劳动人口的数量比前一年降低了345

万，首次出现人口数量相对下降。因此，我国也是根据经济与人口发展状况，对实行了将近

半个世纪的人口政策进行调整。2015年10月29日，在十八届五中全会上做出决定，全面

实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。在单独二胎政策的基础上，此次实施全面二胎政策是

生育政策调整的一大进步，对于提升生育率，扭转中国人口形势将产生积极作用。

二实施全面二孩政策的原因

（一）计划生育政策导致新生儿性别比例失调

受传统思想的束缚，特别是在农村地区，普遍认为生育男孩才能传宗接代，

延续香火，重男轻女现象比较严重。所以，在一对夫妇只能生育一个孩子的政策

下，很多家庭在生产前通过B超技术识别胎儿的性别，一旦发现是女胎，很有可

能会选择流产。根据国家统计局的数据，相比1982年，我国城市人口和农村人

口出生性别比例分别提高了将近10%和20%，男孩比例偏高。在单独二胎政策之

前，有些省份实施了“一孩半”政策，对符合条件的夫妻允许生育二孩，导致了

许多家庭在一胎为女孩的情况下，通过种种渠道申请生育二胎，以达到生育男孩

的目的。对着经济的发展，社会的进步，社会风气逐渐开化，女性在社会中的地

位逐渐提升，在许多原本是男性成员的舞台上出现了越来越多的女性，比如说女

性领导者，女性科研人员等等。而且，男性过多，女性偏少的社会结构也并不稳

定，会出现各种社会问题，持续走高的男女比率说明我国原有的计划生育政策有

不合理之处。

（二）提前遭遇刘易斯拐点，出现人口老龄化

由于计划生育政策的实施，使中国至少提前25年出现刘易斯拐点。给中国

经济腾飞立下汗马功劳的制造业面临着用工荒的危机。目前，中国制造业的劳动

人口主要集中在20至40岁之间，但是这个年龄段的人口早在20101年就开始出

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现负增长。当社会发展到一定阶段的时候，必然会出现人口老龄化问题，这是任

何一个国家都不可能规避的，再无任何外力的干预下，老龄化是社会发展的正常

现象，但是根据西方学者的研究，生育率的下降是导致老龄化现象产生的主要原

因。日本也存在人口老龄化现象，但是日本经济发展水平远超中国，养老体系也

非常完善。根据国际上对老龄化标准的规定，社会中60岁以上的人口占总人口

比重达到7%，就说明社会出现了老龄化现象，按照这个标准，我国在2000年就

已经进入了老龄化社会，2000年之后老龄化趋势逐渐加快。

（三）独生子女问题严重

从实施计划生育以来，城市的独生子女比例达到了98.6%，平均每户人口数

仅为3.27，可见中国公民都在积极执行党的计划生育政策。由于一个家庭中只有

一个小孩，父女加上祖父祖母，一般是6个大人围着一个孩子转。经济水平逐渐

提高，家庭条件也不在像之前一样拮据，长辈有了更多的时间、更大的经济能力

照顾孩子。有利的一面是，孩子得到了比以前更多的资源，可以上各种辅导班，

接触更多的新鲜事物，确实在人口素质提高方面有好处。但是独生子女现象的问

题也是十分严重。由于家庭成员过少，子女缺少与同龄人接触的机会，孩子没有

在多维人际关系中成长的环境，造成了独生子女没有分享意识，缺乏集体观念，

养成了为我独尊的性格，不善于与人沟通，心理脆弱经受不住打击等等。此外，

还有一个现象不能不提。由于现在交通发展快，意外事件发生频繁，家庭失独现

象比较严重。一个家庭中只有一个孩子，一旦孩子发生意外，对一个家庭的打击

是非常大的。

（四）“4+2+1”的家庭结构加重独生子女的养老负担

2013年底，中国的老龄化水平已经达到了14.8%，远远超过国际标准水平7%。

家庭结构呈现为“4+2+1”，一个对青年夫妇要赡养双方父母4人，在抚养一名

儿女，其实除了双方父母之外，祖父母也要又青年夫妇赡养，养老负担空前。人

的精力是有限的，年轻人要工作，还要抚养教育儿女，赡养老人。对青年人来讲，

不仅仅是经济上的压力，还有时间上、精力上的压力。目前，中国是世界上老龄

化程度最高的国家之一，与西方国家不同，我国的养老体系还不完善，主要表现

在社会基本养老保险的替代率低，养老基金缺口大。很多农村老年人没有不纳入

养老保险体系，导致不参加劳动之后，完全没有经济收入，全靠儿女供养。

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三全面开放二胎政策的利弊分析

（一）二胎全面开放政策的益处

1.有利于孩子社会化发展

从幼儿到青少年时期，对个人一生的发展都是很关键的。这个阶段的儿童心

智上、生理上都处于可塑化阶段，尚没有形成独立思考和独立判断能力，好奇心

强，模仿能力强，容易受到外界干扰。在人格形成阶段，不仅与家长的教导有关，

与同龄人、同辈人的行为也有很大关系。独生子女没有兄弟姐妹，缺少与同辈人

朝夕相处的机会，大多数独生子女在父母、祖父母的关爱呵护下长大。在给孩子

很好生活条件的同时，也致使独生子女融入社会能力差、不懂得为别人着想，无

法参与正常的竞争，抗挫折能力差，责任感不强等问题。独生子女为我独尊的生

活环境，非常不利于孩子个体早期社会化的完成，不利于孩子形成完整、正常的

人生观与价值观。截止2010年，我国共有2.18亿个独生子女家庭，人口数量得

到了控制，但是在培养独生子女的过程中，也不可避免的遇到了很多问题。例如，

大部分独生子女家庭条件较好，出现了花钱请代笔写作业，招人做清洁，花钱没

有节制，浪费食物等现象。还有的孩子存在攀比心理，吃穿用都要名牌，金钱观

不正确。其次，独生子女缺乏互助精神，觉得别人帮助自己是应该的，自己没有

责任去帮别人，不会给父母考虑，有些孩子到了小学高年级阶段还不会洗袜子，

从来不帮父母做家务。家长也是分外关心自己的独生子女，一般是在自己能力范

围之内的都会满足孩子，目前的教育体制更看重孩子的分数，因此父母也是不惜

重金全力帮助孩子提高成绩，其他的生活琐事一一代劳。

计划生育政策的实施对控制人口数量的增长起到了很好的作用，全面开放二

胎政策有利于弥补一孩政策的不足，对孩子形成正确的人生观、价值观有很重要

的意义。从社会角度讲，开放二孩政策，也可以让人们更加尊重生命，使我们的

社会更更和谐，有利于社会主义和谐社会的构建。计划生育政策只是解决人口问

题的权宜之计，不能长时间实施，人口问题从来不是用控制生育数量来解决的，

归根到底要靠经济的发展。一胎政策给独生子女人格形成造成了不可逆转的伤

害，家庭里面多了一个成员，会让孩子懂得如何与他人相处，如何爱别人。个体

越善良，社会越和谐。二孩政策对孩子早期社会化形成、对家庭、对社会都有很

好的作用。