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建筑施工安全生产培训课程

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资料范本

中铁十一局集团

2012年度建筑施工安全生产

“三类人员”继续教育培训班

安全管理

内业资料建立与填写

集团公司安质部杨恩朝

2012年5月21日

安全管理内业资料建立与填写

一、设立安全生产管理机构

（一）成立安全生产委员会（领导小组）

安全生产委员会或领导小组组长由法人或项目经理或指挥长担任，分管生

产的副经理或副指挥长担任第一副组长，其他副组长可设若干名，成员若干

名。主要由书记、总工程师等领导、各部门负责人、各工区主管或各队主管；

安全生产委员会或领导小组必须以文件或在安全管理办法中予以明确；法人单

位的安全生产委员会还应设立办公室和办公室主任；项目部的安全领导小组的

组织机构要上墙；安全生产委员会或领导小组如有人员变动必须及时调整。

（二）设立安全管理部门、配备安全管理人员

集团公司、工程公司和项目部应单独设立安全管理部门（安全部或安全环

保部），必须下发红头文件予以确定。项目部的安全总监和专职安全管理人员

由集团公司或工程公司予以委派，并下发红头文件予以确认，项目部不得随意

指定或更换。项目部的专职安全生产管理人员应当定期将项目安全生产管理情

况报告企业安全生产管理机构。

二、确立企业和项目安全生产目标

各级各单位的安全目标必须用红头文件下发，下级安全目标必须报上级批

准后实施，本级安全目标必须要传（达）阅并形成记录。各级各单位的安全目

标必须要进行层层分解。

三、建立企业或项目部安全生产保证体系和组织机构框图

（一）安全生产保证体系的建立

1、安全保证体系框图（例图一）

（1）思想保证；（2）组织保证；（3）措施保证；（4）制度保证；（5）

经济保证。

2、安全保证体系框图（例图二）

（1）思想保证；（2）强有力的组织、措施保证；（3）制度保证；（4）

经济保证。

3、安全保证体系框图（例图三）

（1）组织保证；（2）工作保证；（3）制度保证；（4）群众组织。

例图一：

安全生产保证体系框图

安全生产保证体系

检查保证

思想保证

项目部每月一次检查

队每周一次检查

1、按照规定提取安全生产费用；

2、收取安全生产风险抵押金

其

它

经

济

奖

惩

逐级签订包保责任制

定期检查

工班每天一次检查

班组每工序检查

对安全隐患逐一落实解决

项目部安全领导小组

安全总监察长

安质环保部

专职安全工程师

队安全领导小组

专业安检员

班组长

开展安全活动

普及

教育

专业

教育

特殊工种教育

强化安全意识，

增强预防能力

安全生产

组织保证

不定期检查

经济兑现

经济保证

例图二：

安全保证体系框图

安全保证体系

思想保证

提高全员意识

施工技术安全

规则教育

安全第一

预防为主

强有力的组织、措施保证

组织保证

措施保证

建立各级安全组织

建立医疗保健机构

建立劳动保护防疫机构

有力的后勤保障措施

安全生产、事事相关、人人有责

制度保证

各项安全生产制度

可靠的医疗保健措施

完善的劳动保护措施

通畅灵敏的通信措施

各工种安全生产制度

月季年安全检查制度

安全总结评比制度

经济保证

包保责任制

监督检查

奖罚分明

经济兑现

事事讲安全

处处有保障

目标：创建安全生产标准工地。

生产必须安全

安全为了生产

图三：

安全保证体系框图

组织保证

工作保证

制度保证

群众组织

安全保证体系

安全生产委员会

项目经理

副经理

总工程师

安检工程师

开工前检查

1.施工组织是否有安全设计及安全技术措施；

2.施工机具是否符合技术和安全规定；

3.安全防护措施是否符合要求；

4.施工人员是否经过培训；

5.施工方案是否经过交底；

6.安全生产责任制是否落实；

7.施工中可能发生的危险是否有预防措施。

1.抓好安全日常管理；

2.建立安全生产责任制；

3.落实安全生产责任制；

4.开展经常性的安全生产活动。

1.对职工进行安全生产宣传教育；

2.组织职工开展群众性监督检查活动；

3.组织开展预防事故的群众活动；

4.加强技术业务培训指导，努力发挥群众劳动保护组织作用；

5.发挥和组织职工学习劳动保护的法律、政策知识，提高自我防护能力，

对对法规实施全过程的实行，全员监督和群防群治。

18项安全生产制度三项规定

1安全生产责任制度

2安全文明资金保障制度

3安全教育培训制度

4安全检查及隐患排查制度

5生产安全事故报告处理制度

6安全生产应急救援制度

7生产技术交底管理规定

8施工设施，设备及劳动防护用品管理制度

9分包（供）安全管理制度

10施工现场安全管理制度

11施工组织设计编制、审核、批准管理制度

12危险性较大的分部、分项工程编写、审核、批准专项施工方案制度

13危险源监管制度

14设备（含应急救援器材）、采购、租赁、安装（拆除）、验收。检测、

使用、检查、保养、维修、改造和报废制度。

15施工现场安全警示、警告标识、标志使用管理规定。

16)施工场所安全检查检验仪器、工具设备制度。

17安全考核、奖罚制度。

18消防安全管理制度。

19企业安全文化建设管理规定

20)企业职工健康安全管理制度

21)安全资料的收集管理制度

施工过程中检查

1.安全设计、安全技术措施是否人人明白，心中有数；2.安全操作挂牌制

度是否落实；3.安全操作规程和安全技术措施执行情况；4.现场事故隐患整改

情况；5.现场违章指挥，违章操作监督检查；6.周一安全活动及班前讲话是否

正常；7.搞好信息反馈工作。

建立组织保证制度，做好职工安全思想教育，把安全生产列入议事日程，

经常了解安全生产情况，从中了解党组织保证监督作用和党员先锋作用，发现

问题，有针对性地提出加强安全工作的措施。

监督落实党员在安全生产中的模范作用，安排检察总结，总结月、季、年

度思想政治工作同时安排检查总结安全生产中的好人好事好经验，批评揭露违

章违纪的人和事，创造工地及驻地安全宣传开展党员双带和党员身边无事故活

动，坚持党内团内评先安全有否决权。

竣工检查

1.总结施工生产过程中安全生产经验，对成功经验和控制办法进行推广；

2.找出施工过程中安全管理薄弱环节，制定对策转入下一PDCA循环；

3.做好总结批评工作。

建立健全劳动保护监督检查组织，积极开展群众性安全活动，实施推广

红、黄通知书，参加安全检查，参与事故调查分析处理，筑起安全生产第二道

防线。

工程项目

实施目标

坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，建立健全安全管理组织

机构，完善安全生产保证体系，杜绝安全特别重大、重大、大事故，杜绝死亡

事故，防止一般施工的发生。消灭一切责任事故，确保任命生命财产不受损

害。创建安全生产标准工地。

五、签

（二）建立企业或项目安全组织机构框图

1、集团公司安全组织机构框图

集团公司安全生产委员会

集团公司安全管理机构

（专职安全管理人员）

工程公司n

（法人）

施工作业现场

（施工作业人员）

项目部n

（项目经理）

分公司n

（分公司经理）

直属单位n

（负责人）

2、项目安全组织机构框图项目部安全领导组

（项目经理、安全总监）

项目部安全管理机构

（专职安全管理人员）

工区1（施工队1）

（专职安全管理人员）

施工班组1

（安全管理人员）

施工班组2

（安全管理人员）

施工作业人员

施工班组。。。

（安全管理人员）

施工班组n

（安全管理人员）

工区2（施工队2）

（专职安全管理人员）

工区。。。（施工队。。。）

（专职安全管理人员）

工区n（施工队n）

（专职安全管理人员）

四、建立横向到边，纵向到底安全责任体系（签订安全生产包保责任状或

责任书）

安全生产包保责任状必须层层签订，直至每个员工。即集团公司或工程公

司主管领导与项目部的主管领导签订；建设单位主管领导与项目部的主管领导

签订；集团公司项目部主管领导与工程公司项目部主管领导签订；项目部主管

领导与项目相关部门主管和施工队主管领导签订；项目相关部门主管与施工队

主管领导和部门员工与工班或个人签订，形成纵向到底、横向到边的责任网

络；项目部必须与分承包商（劳务公司）签订安全包保责任状，签订形式与内

部队伍一样，要层层签订；安全包保责任必须每年兑现一次，对工期不足一年

的，以项目为单位进行兑现。

五、建立安全生产安全责任制度。各级各类人员的安全职责必须以红头文

件下发，并要有组织学习的记录。

（具体内容按照集团公司安全管理办法规定执行）

六、安全教育制度

（一）安全教育培训的类型和对象：

1、项目经理和项目管理人员年度安全教育培训；

2、专职安全生产管理人员岗位合格证书、复审和年度安全教育培训；

3、项目各层次、各类管理人员和技术人员的年度安全教育培训；

4、特殊工种（电工、焊工、垂直运输机械作业人员登高架设作业人员、爆

破作业人员等）作业人员取证培训、复审和年度安全教育培训；

5、待岗复工、转岗、换岗从业人员上岗前教育培训；

6、新工人（包括大专院校学生）、企业外调入人员和劳务人员进场三级安

全教育；

7、全员经常性安全教育等。

（二）安全教育的时间

1、单位主要负责人、项目经理每年不得少于30学时；

2、专职安全管理和技术人员每年不少于40学时；

3、其他管理人员、特殊工种每年不少于20学时，待、转、换岗人员重新

上岗前，接受一次不少于20学时的培训；

4、其他工人每年不少于15学时；

5、新工人的三级培训教育时间分别不少于15学时、15学时、20学时。

（三）安全教育培训的内容

1、安全生产知识（安全生产方针、法律法规、劳动纪律、遵纪守法等）；

2、安全基础知识（单位安全生产概况，安全规章制度，施工流程、工艺、

施工危险区域及安全防护基本知识、注意事项，铁路既有线施工安全知识，机

械设备、场内运输有关安全知识，电气设备、安全用电知识，高处作业安全知

识、有毒、有害材料及接触的安全防护知识，消防及灭火应用知识、个人防护

用品使用知识等）；

3、工种与岗位安全技能（安全技术，劳动卫生，安全操作规程等）；

（四）三级安全教育内容

1、一级安全教育。由工程公司开展。教育的主要内容：安全基本知识、法

规、法制教育。

（1）党和国家的安全生产方针、政策：

（2）安全生产法规、标准和法制观念：

（3）本单位施工过程及安全生产规章制度、安全纪律；

（4）本单位安全生产形势及历史上发生的重大事故及应吸取的教训；

（5）发生事故后如何抢救伤员、排险、保护现场和及时进行报告。

2、二级安全教育。由项目部开展。教育的主要内容：现场规章制度和遵章

守纪教育。

（1）本单位施工特点及施工安全基本知识；

（2）本单位（包括施工、生产现场）安全生产制度、规定及安全注意事

项；

（3）本工种的安全技术操作规程；

（4）高处作业、机械设备、电气安全基础知识；

（5）防火、防毒、防尘、防暴知识及紧急情况安全处置和安全疏散知识；

（6）防护用品发放标准及防护用品、用具使用的基本知识。

3、三级安全教育。由施工队开展。教育的主要内容：本工程岗位安全操作

及班组安全制度、纪律教育。

（1）本工班组作业特点及安全操作规程；

（2）班组安全活动制度及纪律；

（3）爱护和正确使用安全防护装置（设施）及个人劳动保护用品；

（4）本岗位易发生事故的不安全因素及其防范对策；

（5）本岗位的作业环境及使用的机械设备、工具的安全要求。

4、建立三级安全教育台帐。

三级安全教育每一级教育完成后都要填写教育台帐，教育人与被教育人均

要签字，并对被教育人进行考核。考核合格方可上岗，否则不能上岗（台帐式

样附后）。

5、项目部每月，工区（施工队）每旬进行一次安全教育。教育要结合施工

实际，针对性强、形式多样。新工人及外单位调入工人，必须进行“三级安全

教育”和专业知识教育，并建立安全教育台帐；

6、按国家规定对从事电气、电气焊、起重、登高架设、锅炉压力容器、瓦

斯检验、车辆驾驶等特种作业人员，必须进行严格的培训，由有关部门组织其

安全技术理论考试与实际操作考核，取得“IC”卡操作证和上岗证后方可上

岗；

“三级”安全教育台帐

姓名：编号：

出生年月：身份证号码：

家庭住址：单位名称：

班组及工种：进出场日期：

教育的详细文字或电子文档：考核试卷的样卷：

单位负责人：部门负责人：编制人：

单位负责人：部门负责人：编制人：

安全考核成绩记录

安全生产奖惩记录

事故和“三违”记录

注：“一级教育”由项目安全总监组织讲解，进行“入场教育”；“二级

教育”由项目部组织进行“现场教育”；“三级教育”由施工队或班组进行

“岗位教育”；受教育人如是文盲时，签名可找人代签，但受教育人必须在代

签名子上按手印。

7、根据国家、行业的统一安排，结合单位安全生产实际，有效地开展

“安全生产月”、“一法三卡”、“安康杯”竞赛和“五比”劳动竞赛等群众

性安全生产活动，推动安全教育经常化、群众化、制度化。

8、三级安全教育存在的问题（四不：不及时、不全面、不规范、不真实）

一是项目开工前没有对员工进行三级安全教育；二是教育的内容不全面，

只列出提纲，没有具体内容；三是教育的对象不完整（只对外部劳务，内部管

理人员未进行）；四是教育的程序和内容不规范。未严格执行公司、项目、队

或工班三级程序进行教育，不分教育对象、岗位教育内容一个样；五是教育人

和被教育人存在代签字现象；六是三级安全教育时未拍摄或留存影像资料；七

是三级安全教育后未进行考核或考核由1人做答题卡；八是考核成绩不真实，

成绩合格但在安全抽查很多外部劳务人员说公司、项目、队或工班根本就没有

对他们开展安全教育；九是在施工过程中进入项目的各类人员均未开展三级安

全教育；十是三级安全教育台帐的建立不及时、不规范；十一是概念不清，将

平常安全教育误认为三级安全教育。

9、教育培训台账样式

培训需求申报表

ZT11JL05——01

单位：编号：

日期：年月日

填报说明：培训类型分为岗位培训、继续教育和学历教育三种。

员工培训计划表

ZT11JL05——02

单位：编号：

日期：年月日

员工培训台账

ZT11JL05——03

培训人员及情况

培训小结

（教育质量、效果、经验、问题及今后意见）

班

结业总结

ZT11JL05——04

培训部门（单位）：

班主任教师：

教育主管部门：

年月日

七、生产技术交底管理规定

（一）安全技术交底和班前活动

安全技术交底是施工单位管理人员在向作业者下达施工任务时，向作业班

组或作业人员作出分部分项安全作业的详细说明，采用书面形式，内容全面且

有针对性，并履行签字手续。

施工现场必须严格执行安全技术交底制度。安全技术交底由交底人（项目

经理、副经理、总工程师、安全总监、工程部长、安质部长、队长、专职安全

管理人员、兼职安全员、工班长等）进行，交底人向被交底人员讲解施工作业

中的危险点和应该采取的安全措施以及作业中的注意事项。交底完成后由交底

人、被交底人在安全技术交底书上当面签字。安全技术交底书由交底人、被交

底人和安全管理部门各持一份。施工班组和每个作业人员在作业中必须严格执

行。

班组施工班前，班组长应集合全班人员，按照当天的生产内容，针对作业

环境、天气状况和可能遇到的不安全因素提出具体的、有针对性的安全要求并

形成班前安全活动记录。记录方式：一是可以用安全工作日志薄记录；二是可

以使用笔记本记录；三是可采用表格形式进行记录；四是记录采用记流水账、

不间断的方法。班前安全活动记录必须保存至整个工程完工后才能销毁

（二）安全技术交底的基本要求

1、安全技术交底必须逐级进行，最终交至每个施工作业人员。

2、安全技术交底方法

（1）多级交底。由项目部交到工区（施工队），工区（施工队）交到班

组，班组交到每个操作人员（目前执行的交底方法）。

（2）集中交底。由交底人，组织所有接受安全技术交底人员以会议形式集

中交底（不提倡此方法，但现大多数采用此方法进行交底，一定纠正过来）。

3、安全技术交底的主要内容

（1）施工环境简介（要说明危险点、危险源）；

（2）针对危险点采取的防患措施；

（3）有关安全操作规程、规范和防护标准；

（4）施工安全纪律；

（5）应采取的避险和急救措施。

4、安全技术交底必须有针对性、指导性及可操作性，须定期或不定期地对

每个工种、每个岗位和每道施工工序都进行安全技术交底，并做好记录。

5、工程施工中存在重大安全注意内容的安全技术措施及方案应由工程公司

总工程师、安全总监（或技术、安全管理部门负责人）向项目部和分包商进行

安全技术交底，并做好记录。

6、开工前，集团公司项目部经理或总工程师、安全总监应将工程概况、施

工方法、安全技术措施等向工程公司工区相关管理人员进行详细安全技术交

底，并做好记录。

7、施工前，工程公司工区经理或总工程师、安全总监应向工区相关管理人

员、分包商项目部相关管理人员进行安全技术交底，并做好记录。

8、各级安全技术交底工作必须按照规定程序进行，并履行书面交底签字手

续，接受交底人必须逐个在书面交底上签字确认，相关责任方各执一份。

9、对分包工程，在分包工程施工前，工区专业工程师要向分包单位专业工

程师及其班组进行具有针对性的安全技术交底，并做好记录。

10、安全技术交底与施工技术交底必须同时进行。施工技术交底由总工程

师、工程部长或专业工程师进行。

11、工程项目出现以下情况时，必须及时对班组进行新的安全技术交底：

（1）实施重大和季节性技术措施；

（2）更新仪器、设备和工具，推广新技术、新工艺，使用新材料；

（3）发生生产伤亡事故、机械损坏事故及重大未遂事故；

（4）出现其他不安全因素和安全生产环境发生变化。

12、安全技术交底完成后，交底人必须要跟踪监督检查，确保各项安全措

施得到全面落实。

13、安全技术交底存在的问题

一是在进行施工技术交底的同时未进行安全技术交底；二是安全技术交底

的内容不全面（未介绍施工环境，未说明危险点或危险源，无针对危险点或危

险源采取的防患措施或急救措施）；三是安全技术交底未层层交底和未交至每

个作业人员；四是安全技术交底中交底人和接受交底人不签名或代签名；五是

进行安全技术交底时没有拍摄照片存档；六是未按不同工种、不同岗位、不同

作业内容分开进行安全技术交底；七是交底后未进行监督检查，作业人员应知

应会无监督检查或考核记录。

14、安全技术交底记录表

安全技术交底记录表（参考）第页共页

1、本表一式多份，交底人、被交底人和安全管理部门各持一份。

2、被交底人签名可另附签字页，文盲可有别人代签，但必须由本人在代签

名子上按手印。

八、安全检查与隐患排查制度

安全检查是发现不安全行为和不安全状态的重要途径；是预防和消除事故

隐患，落实整改措施，防止或减少事故伤害，改善劳动条件最直接的有效方法

和手段；是发现和消除施工过程中存在的不安全因素，宣传落实安全生产法律

法规与标准、规程、规范和规章制度，纠正违章指挥、违章作业和违反劳动纪

律，提高各级领导和从业人员安全生产的自觉性与责任感，掌握安全生产状

态、不断改进安全管理基础和提高企业安全管理水平的重要途经。安全检查以

中华人民共和国行业标准《建筑施工安全检查标准》（JGJ59—2011）为基础，

结合行业和承揽工程的情况确定检查内容。

（一）安全检查分类

1、联合检查。由企业（项目）主管或分管领导组织，安全生产管理部门牵

头，组织各级人员进行的安全检查。

2、日常检查。由安全生产管理部门组织的检查。

3、季节性检查。由企业（项目）主管或分管领导组织相关专业人员，针对

季节性易发事故进行安全生产检查。

4、专业性检查。由企业（项目）总工程师或安全总监组织相关专业人员，

对施工技术、工艺、安全设施、设备进行的技术性检查。

5、自检。由班组长、兼职安全员或员工本人在班前班后进行的自我安全检

查。

6、互检。员工相互之间进行的安全检查，

7、交接检查。上道工序与下道工序交接或同岗位、同工种员工之间交接进

行的安全检查。

（二）安全检查的内容

安全检查的主要内容：查思想、查管理、查制度、查现场、查隐患、查事

故处理。包括：

1、开工前的安全检查内容。基本建设程序，承发包合同有安全保证条款；

安全管理体系、规章制度建立情况；职业健康安全目标、安全生产责任建立情

况；整体施工组织设计、专项方案、“三标一体”项目管理计划的评审、批准

情况；整体施工组织设计经集团公司项目部、工程公司评审和批准情况；整体

施工组织设计、开工报告经监理、建设单位批准情况；变更设计经设计、监理

和建设单位批准情况；涉及跨铁（公）路、军民重要设施的施工，签订相关协

议或有相关行政部门的批复的情况；安全保证措施与国家现行的安全生产法律

法规、标准、规范、规程的符合性和针对性情况；岗前安全教育培训和特种操

作人员持证上岗情况；安全技术交底执行情况；涉及“四新”技术的员工掌握

性能和运用方法掌握情况等。

2、施工过程中的安全检查内容。重点以检查生产条件与安全生产方针、政

策之间的差距和劳动条件、标准化施工、文明施工、安全防护、生产设备、现

场管理、过程监控、安全卫生设施以及生产人员的行为为主。发现危及人的危

险源时，必须果断的消除。

3、“三同时”与“五同时”的检查。“三同时”检查是指新建、改建、扩

建的基本建设项目（工程）、技术改造项目（工程）、引进的建设项目，其职

业安全卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施

工、同时投人生产和使用。“五同时”检查是指在项目在计划、布置、检查、

总结、评比生产任务的时候，要同时计划、布置、检查、总结、评比安全生产

工作。

4、反“三违”检查。“三违”是指“违章指挥，违章操作，违反劳动纪

律”。主要对违反安全管理制度、标准、规范、规程，违反安全技术措施及安

全技术交底所要求的活动进行检查；对违章作业，指挥违章，失职违章进行检

查；违章不一定出事（故），出事（故）必是违章，堵住了“三违”，95％以

上的事故就会远离项目。

5、工程竣工后的检查内容。企业（项目）主管领导组织有关部门对现场进

行全面安全检查，确保万无一失，尤其对复线和既有线施工竣工后要进行检

查，消除危及行车安全的隐患，及时向建设单位办理安全交接手续。

（三）安全检查的形式

1、日常安全检查。项目管理人员和专职安全管理人员每天对施工现场进行

安全生产日常检查、巡查，实行全过程、全方位跟踪监控，及时制止和纠正一

切违章行为，保证安全生产。

2、定期安全检查。集团公司每年检查不少于两次（特殊情况除外）；项目

部每月检查一次；施工队每周进行一次定期安全检查；班组每日“三工”（工

前、工中、工后）检查；季节性、专业性安全检查，按规定日程进行。

3、突击性（不定期）安全检查。对特别部门（单位、岗位）；特殊设备、

小区域；特殊时间段（中午、夜间）；特殊气候（暴雨、暴雪、台风、高寒、

高温）进行的安全检查，为突击性安全检查。

4、特殊检查。对预料中可能会带来新的危险因素的新安装的设备、新采用

的工艺、新建或改建的工程项目，投入使用前；对有特殊安全要求的手持电动

工具，电气、照明设备，通风设备，有毒有害物的储运设备进行的安全检查，

以“发现”危险因素为专题的安全检查，为特殊安全检查。

（四）安全检查的步骤

1、成立安全检查的组织。成立由第一责任人为首，业务部门、人员参加的

安全检查组织。

2、明确安全检查的目的。发现、处理、消除危险因素，避免事故伤害，实

现生产安全。消除危险因素的关键环节，在与认真的整改，真正的、确确实实

的把危险因素消除。对于一些由于种种原因而一时不能消除的危险因素，应逐

项分析，寻求解决办法，安排整改计划，尽快予以消除。

3、安全检查的准备

（1）思想准备。发动全员开展自检，自检与制度检查结合，形成自检自

改，边检边改的局面。使全员在发现危险因素方面得到提高，在消除危险因素

中受到教育，从安全检查中受到锻练。

（2）业务准备。确定安全检查的步骤、方法，安排检查日程，规范检查记

录用表，使安全检查步入科学化、规范化轨道。确定检查重点，把精力侧重于

事故多发部位、工序和工种的检查，分析安全隐患或事故。

4、对检查结果的处理跟踪和监测安全检查后的整改，必须坚持“三定”

（定具体整改责任人;定解决与整改的具体措施，限定消除危险因素的整改时

间）和“不推不拖”，不使危险因素长期存在而危及人的安全。

（五）安全检查的方法

常用的有：一般检查方法和安全检查表法。

1、一般方法。常采用：看、听、嗅、问、测、验、析等方法。

2、安全检查表法。它通过事先拟定的安全检查明细表或清单，对安全生产

进行初步的诊断和控制。安全检查表通常包括检查项目、内容、检查情

况、存在问题、改进措施/整改情况、检查时间、检查人等内容。

安全检查表

（六）安全检查的总结。

企业每次/项目每月至少对安全检查情况总结评比一次，从正反两方面全面

进行总结，并下发检查情况通报。对存在的问题或隐患，要认真查找分析原

因，制定切合实际的整改措施，并不断完善管理规章制度，使类似问题和隐患

不重复发生；施工中坚持“三工”制度并积极开展安全检查评比活动。项目

部、队(劳务队)要根据定期、不定期、季节性、专业性安全检查结果，采用不

同形式大力表彰先进，鞭策后进，充分调动全员安全生产积极性。

（七）安全检查的存在问题

1、安全检查目的不明确，忽略了安全检查的另一个重要目的是通过安全检

查对施工中存在的不安全因素进行预测、预报和预防（此问题到现在未引起重

视）。

2、安全检查频次规定不当：有的项目部把安全检查频次仅仅理解为每天的

巡检，周末的周检，月底的全面大检查。而对冬夏季、雨雪台风天气、节假

日、夜间施工等特殊时段，高空作业等危险作业过程未安排安全检查，对安全

生产不能全程监控。

3、安全检查覆盖范围不全面。安全检查范围通常应侧重于施工现场，对与

生产配套的生活场所未明确规定在检查范围内，在实施安全检查中成了可去可

不去的地方，形成了安全检查的薄弱地带，使生活场所存在食品卫生、用火、

用电、取暖、治安等多方面的安全隐患。

4、安全检查形式单一：有的项目部的安全检查形式仅规定对施工过程的全

面性检查；安全检查无重点和针对性。

5、安全检查人员分工不明确，职责不落实。有些项目把安全检查理解为安

全部门和安全管理人员的工作，认为有他们检查就行了，项目领导和相关管理

人员未能履行安全生产法律法规所赋予的职责（安全职责有检查一项）。进行

现场安全检查时，很多检查人员都是走一走，看一看，绕一圈就结束了检查，

发现的大都是一些明显的安全隐患，无法采取有效措施消除所有存在的安全隐

患。

6、安全检查准备不充分。有的项目部开展安全检查很随意，检查前召集几

个人，简单讲几点注意事项后就开始安全检查了。既没有明确的检查内容也没

有检查的重点，使安全检查成为盲目检查，虽然检查的次数不少，但收到的成

效却不大。因此，每次定期安全检查前都必须下发检查通知，成立检查小组，

明确检查内容，实施检查时一定保存好检查、整改、验证的各项质量记录，检

查结束后必须对检查情况进行通报。

7、安全检查“重物轻人”；主观判断多，客观依据少。检查过程中对物的

不安全状态较为重视，但对人的检查还简单停留在看工人是否有违章违纪现

象，是否按规定使用了个人安全防护用品，而对工人掌握安全技能的情况，以

及工人的安全意识却很少去了解。

8、孤立地查看安全资料：在安全检查分工时，通常是派一个人专门查看安

全资料，其他人去现场检查，查看资料的人不参加现场检查，对资料的真实性

与现场情况的符合性不能做出判断，只能检查资料是否齐全，是否按要求填

写；往往资料中反映出的安全生产状况和现场的实际情况相差甚远。

9、制定整改措施针对性不强，整改无过程记录。在制定整改措施时，以

“就事论事”的方式仅制定出一些消除安全隐患表面现象的措施；整改完成期

限又全都笼统地规定为若干天之内，没有轻重缓急之分，使本该马上或尽快整

改的安全隐患反而得不到及时整改，整改过程无资料佐证，安全隐患的危害性

和整改的必要性认识不够，往往抱着应付了事的态度去做，大部分笼统写一句

“已按整改措施进行了整改”，部分项目安全隐患整改都是做文字游戏。安全

检查情况不通报，奖罚制度不落实，大多数员工对安全检查情况一无所知，使

全员不能从中吸取经验或教训。同时，大部分项目未按规章制度进行奖罚

（八）注意事项（克服“六多、六少”现象）

1、一要克服检查组成员领导多、专家或专业人员少的现象。多组织专家或

专业人员参与安全检查,可以增强工作指导的权威性,事故隐患发现的及时性和

问题定性的准确性,以及整改措施的科学性。

2、二要克服定期检查多、突击检查少的现象。多开展突击检查,可以促进

基层安全工作常抓不懈,始终绷紧安全生产这根弦,筑牢安全生产根基。

3、三要克服关键要害部位检查多、一般生产装置检查少的现象。一般生产

装置检查次数少,事故隐患不能得到及时发现和整改,也容易发生事故。因此,要

树立安全工作无小事的思想,做到安全检查不留死角、不留盲区、全面覆盖。

4、四要克服资料台帐检查多、生产现场检查少的现象。安全生产检查要多

深入施工现场和生产车间,特别是交通不便、环境恶劣的施工现场,不被表面现

象所迷惑,一竿子插到底,查清真实情况,掌握第一手资料,增强安全检查的客观

效果。

5、五要克服一次性检查多、回访检查少的现象。检查本身不是目的,检查

的目的是为了查隐患、堵漏洞、保安全。因此,要多组织一些回访检查,查隐患

的治理、制度的建立和措施的落实,对存在的问题紧盯不放,直到完全达到标准

为止。

6、六要克服纵向检查多、横向检查少的现象。吸收基层单位人员参加开展

横向检查,可以使基层单位在相互检查中准确把握本单位或项目在本地区、本行

业安全工作中的定位,发现自己的不足,学习他人的长处,取长补短,共同提高,推

动全局安全工作水平的提高。

要能有效地提高安全检查质量，就需要配备“望远镜、显微镜、放大镜”

这3种常用“工具”。

（九）《管理活动检查记录表》的填写

管理活动检查记录表

ZT11JL01－08

单位：编号：

注：单位——检查单位名称。如：集团公司、工程公司或项目部；编号—

—一般采取“年+月+日+顺次排序号”方式编号。如：2012年5月21日检查，

顺序是01，编号就写：2012052101；受检查单位——被检查单位名称。如：

ⅩⅩⅩ工程公司、ⅩⅩⅩ项目部或ⅩⅩⅩ施工队（班组）；检查项目——可填

写单位名称，也可填写分项分部工程名称，视情况而定；检查内容及结果——

先填写检查内容（要具体、与施工内容相对应）；检查结果要有文字和照片两

部分组成；受检查方确认——由受检查方的第一责任签名，不允许打印或代

签；检查人及日期——由参与检查的所有人员签名，不允许打印或代签，日期

就填写检查日期；整改措施——一般由受检查方制定，如果受检查方制定措施

有困难时，检查方应一同与受检查方共同制定。整改措施一定要针对性、可操

作性。（可另附页）；制定人及日期——谁制定谁签名，日期就填写措施制定

日期；整改过程——一定要有文字和照片反应整改全过程（可另附页）；整改

人及日期——谁整改谁签名，日期就填写整改完成的日期；验证意见——已按

整改措施进行了整改，隐患已消除；验证人及日期——由检查组组长或成员进

行验证，谁验证谁签名，日期填写验证日期。

九、隐患排查治理

（一）企业和项目部应建立隐患排查和治理制度，成立隐患排查治理领导

组织机构，组织安全生产管理、工程技术和其他相关人员，认真开展隐患排查

和治理工作。

（二）企业和项目部的隐患排查应与安全检查同时进行，当发生以下情况

时，集团公司、工程公司、项目部应及时组织隐患排查工作：

1、法律法规、标准规范发生变更或有新的公布；

2、操作条件或工艺改变；

3、新建、改建、扩建项目建设；

4、相关方进入、撤出或改变；

5、对事故、事件或其他信息有新的认识；

6、项目组织机构发生大的调整。

（三）隐患排查工作流程：制定隐患排查方案→现场排查事故隐患→对事

故隐患进行评估、确定隐患等级→登记建档。

（四）隐患排查范围、内容与方式、方法

1、隐患排查的范围

集团公司、工程公司、项目部应对所属生产经营相关场所、环境、人员、

设备设施和活动进行排查。集团公司、工程公司办公及生活区应参照进行隐患

排查工作。

2、隐患排查的主要内容

（1）施工人员违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管

理制度的规定，可能导致事故发生的人的不安全行为；

（2）在施工过程中存在施工设备、设施、作业环境、劳动保障和组织等方

面不符合安全生产规定；施工场所未达到安全防护要求，存在可能导致事故发

生的物的危险状态；

（3）受环境的不利因素影响可能造成的危害；

（4）工程管理上存在的缺陷和薄弱环节。

3、隐患排查重点

（1）软弱围岩及地质复杂隧道（含地下工程）的超前预报、围岩量测、开

挖、喷锚支护、仰拱和二次衬砌的工序安全管理，高风险隧道预防突水、突

泥、瓦斯突出和坍塌事故的工程技术措施和应急管理，应急物资、设备、设施

配备及有效性；隧道运输安全管理，长大坡度隧道的安全管理措施是否满足安

全要求等。

（2）深基坑开挖、支护和降水工程、大型起重吊装设备施工、拆除、大型

机械设备、爆破施工、脚手架施工、深水基础及水上施工、连续梁和高空作

业、既有线施工（铁路、公路、市政管线、通讯及电力线路）等危险性较大的

施工作业。

（3）爆破物品和有毒有害化学品管理情况。

（4）其他危险性较大的施工项目。

4、隐患排查方式、方法与安全检查相同。

（五）隐患的治理

1、集团公司、工程公司、项目部应根据隐患排查结果，制定隐患治理方

案，对隐患及时进行治理。事故隐患治理方案包括以下内容：

（1）隐患的现状及危害；

（2）治理的目标和任务；

（3）采取的方法和措施；

（4）经费和物资的落实；

（5）负责治理的机构和人员；

（6）治理的时限和要求；

（7）应急措施和应急预案。

一般事故隐患治理方案应经项目分管领导或总工的审核、经项目经理审批

后实施；重大事故隐患治理方案应经项目分管领导或总工的审核、经项目经理

审批并报上级单位领导批准后方可实施。

2、隐患治理的措施

（1）工程技术措施:包括技术措施、施工方法、使用的设备机具等;

（2）管理措施:包括质量管理措施，执行工程质量的有关管理制度，包

括质量检查验收制度等；安全管理措施，执行安全管理的有关管理制度，专职

安全员应跟班作业等；

（3）教育措施:指对参与隐患治理的所有管理和作业人员进行有针对性的

的培训；

（4）防护措施:包括安全防护设施、劳动保护用品配备、安全警示标识的

设置等；

（5）应急措施:包括预警方法、避险方法和逃生措施等；重大事故隐患在

治理前要采取临时控制措施并制定应急预案。

（6）其他措施。

（六）隐患治理的实施

1、隐患治理实施过程应严格执行隐患治理方案和隐患治理措施的要求，不

得随意变更。如有变更，应按审批程序办理变更手续。

2、事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。

当事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作

业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，停止现场作业。

3、隐患治理单位（含集团公司、工程公司、项目部）自身没有能力完成的

隐患治理工作，应及时向上级单位或地方政府报告。

4、隐患治理情况的验证

（1）一般隐患治理完成后，隐患治理单位应及时对隐患治理情况进行验

证，并填写《事故隐患排查治理情况统计分析表》。

（2）重大事故隐患治理完成后，主管领导应及时组织对隐患治理情况进行

验证和效果评估，形成文字报告，并报上级单位和地方政府备案。对于事故隐

患整改治理不彻底的，隐患治理单位应继续组织完成整改治理工作。

十、安全费用投入制度

（一）安全生产费用的提取标准

按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）、

铁道部关于执行《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》有关问题的

通知（铁建设[2007]139号）、《中铁十一局集团有限公司安全生产管理办

法》（公司安质[2012]6号）和《关于调整“安全生产费用”会计核算的通

知》（2009年2月25日）执行提取使用管理标准。项目部以当期业主确认的

工程结算（或验工计价）为计提依据，按照概预算规定的标准提取，当期尚未

取得业主确认工程结算单的，应先以预估的工程结算作为计提依据，并在实际

取得业主确认的工程结算单后，对差异部分进行调整。各工程类别安全生产费

用执行以下提取标准：

1、矿山工程为2.5%；

2、房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工

程为2.0%；

3、市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道

工程、公路工程、通信工程为1.5%。

建设工程施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减，

列入标外管理。国家对基本建设投资概算另有规定的，从其规定。

（二）安全生产费用的使用

1、安全生产费用的计划

（1）集团公司安全管理部门每年根据集团公司各项目部和各工程公司年初

上报的当年度安全生产费用预算情况，编制并向同级财务部门报单位年度安全

生产费用计划。

（2）项目部的安全管理部门在上季度末编制下季度的安全生产费用开支计

划，并经同级计划、财务部门、分管安全的领导审核、主管领导审批后执行；

每上月末编制下月的安全生产费用开支申请计划，经同级计划、财务部门、分

管领导审核、主管领导审批后实施。

2、安全生产费用的使用

(1)完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投

入的安全设施），包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处

作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质

灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出；

(2)配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；

(3）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；

(4)安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询

和标准化建设支出;

(5）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；

(6）安全生产宣传、教育、培训支出；

(7）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；

(8）安全设施及特种设备检测检验支出；

(9）其他与安全生产直接相关的支出。

注：为从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输、野外、

矿井等高危作业的人员办理团体人身意外伤害保险或个人意外伤害保险。所需

保险费用直接列入成本（费用），不在安全生产费用中列支。为职工提供的职

业病防治、工伤保险、医疗保险所需费用，不在安全生产费用中列支。

（三）安全生产费用管理

1、集团公司、工程公司、项目经理部应设置相关会计科目，对安全生产费

用进行专户核算，并设置相应的辅助核算项目进行辅助核算。

2、集团公司、工程公司、项目经理部应建立《安全生产费用台账》、《安

全生产用固定资产台账》和《安全生产用物品台账》。安全管理部门要同步收

集其财务、设备和物资部门建立的安全生产费用台账。

3、工程完工后，安全生产用固定资产，应及时划转到上级法人单位，由上

级法人单位集中管理使用。

4、安全生产用固定资产发生出售、转让、毁损、报废的，应参照企业有关

固定资产的处置程序履行相关手续，清理净损益记入营业外支出或营业外收

入。

5、工程公司、项目经理部每季度向集团公司报送《安全生产费用提取和使

用情况季度统计表》，集团公司进行审核汇总。

6、在工程项目已验交情况下，安全生产费用如有结余，应冲减安全生产费

用；集团公司项目部在年终决算时,只可超支,不可不足；当年安全生产费用发

生超支的，超出部分按正常成本费用渠道列支。

7、由于产权转让、公司制改建等变更股权结构或者组织形式的，其结余的

安全生产费用应当按照相关办法管理使用。

8、项目经理部利用安全生产费用购建固定资产的，应事先向集团公司对口

管理部门上报预算支出，经审核确认后，符合条件的方可作为安全生产用固定

资产管理，不符合条件的应作为正常购建的固定资产进行管理。

（四）安全生产投入的考核与监督

1、集团公司、工程公司、项目经理部的主管领导、分管安全领导和财务、

审计、经管、安全、工程等部门负责人组成考核小组，每年对安全生产费用的

提取和使用情况进行一次考核，考核结果由财务部门负责披露。

2、集团公司的安全、财务、审计和经管部门每年至少对下属单位的安全生

产投入的提取和使用情况进行一次监督检查，对发现的问题，责令限期改正。

（五）安全生产投入表格

1、《安全生产费用开支计划表》（表一）

2、《安全生产费用开支申请表》（表二）

3、《安全生产费用台帐》（表三）

4、《安全生产用固定资产台帐》（表四）

5、《安全生产用物品台帐》（表五）

6、《安全生产费用提取和使用情况季度统计表》（表六）

表一

安全生产费用开支计划表

年月日至年月日

单位主管：安全主管：财务主管：部门主管：

制表：

表二

安全生产费用开支申请表

年月日

表三

安全生产费用台帐

年月日

（注：根据管理需要，还可以每项开支内容下设细目，添加部门名称，以

核算各部门安全生产费用开支情况）

单位主管：财务主管：制表：

表四

安全生产用固定资产台帐

年月日

单位主管：复核：制表：

日期：

表五

安全生产用物品台帐

年月日

单位主管：复核：制表：

日期：

单位主管：安全主管：财务主管：填表人：填报日期：年

月日

十一、建立安全生产操作规程

集团公司于2012年4月份重新编印了与施工生产相关的设备、施工工艺

《安全操作规程》，请大家抓好落实。同时，在进行安全技术交底时，一定要

将安全操作规程一同交给每个工种和每个作业人员，确保按章操作。

十二、铁路营业施工安全管理制度

铁道部于2008年、2010年、2011年分别下发了关于印发《铁路营业线施

工安全管理办法》的通知（铁办[2008]190号）、《铁路营业线施工安全管理

补充办法》（铁办[2010]53号）和《铁路营业线施工安全补充办法》（铁运

[2011]61号）文件；各铁路局同时也制定相关管理规章制度，都对铁路营业线

施工安全作出了严格的规定，凡涉及铁路营业线施工的项目一定认真执行铁道

部和所在路局的有关铁路营业线施工的相关规定，按照要求建立安全组织机

构、配备安全管理人员、对全员进行安全教育培训和考核，实行全员凭证上

岗，杜绝无证上岗现象发生，全过程、全方位加强过程监控，按规定和标准做

好各类安全防护，杜绝超时、超范围施工现象发生，确保铁路运输和施工生产

及人身安全。

十三、危险源的辨识

（一）危险源辨识的范围

1、办公区和施工现场地理位置。

2、进入办公区和施工现场的人员的活动（含员工、合同方人员和访问

者）。

3、办公区和施工现场内的设施，包括外部劳务（含分包方）提供的设施。

4、工程产品。

（二）危险源辩识时应考虑

1、三种时态:A、过去（已经遗留的危险因素）；B、现在（现场的、现有

的危险因素）；C、将来（原材料的来源与施工过程而可能给产品带来的危险性

及将来潜在的法规和其他要求计划中可能带来的危险性）。

2、三种状态;A、正常（如正常施工活动）；B、异常（如临时抢修等）；

C、紧急状态（如火灾、事故、自然灾害等）。

3、七种安全类型：机械能、电能、热能、化学能、放射能、生物因素、人

机工程因素（生理、心理）。

（三）危险源的辩识和评价方法

1、危险源的辩识方法:（1）询问、交谈；（2）现场观察；（3）获取外部

信息；（4）工作任务分析；（5）安全检查表；（6）为了全面地识别所存在的

危险源，应运用两种或两种以上方法。

2、危险源的评价方法:

（1）评估法

1）按照伤害的可能性和严重程度对风险进行分级（详见风险评价表）。

风险评价表

2）伤害严重程度的判断，可考虑如下因素：轻微伤害：如表面损伤，轻微

的割伤和擦伤，粉尘对眼睛的刺激，烦躁和刺激，导致暂时性不适的疾病;伤

害：如划伤，烧伤，脑震荡，严重扭伤，轻微骨折，耳聋，皮炎，哮喘，与工

作相关的上肢损伤，导致永久性轻微功能丧失的疾病;严重伤害：如截肢、严重

骨折，中毒，复合伤害，致命伤害，职业癌，其他导致寿命严重缩短的疾病，

急性不治之症。

3）伤害可能性的判断，可考虑如下因素：暴露人数；持续暴露时间和频

率；供应中断；设备和机械部件以及安全装置失灵；暴露于恶劣气候；个体防

护用品所能提供的保护及其使用率；人的不安全行为。

（2）定量计算法（LEC法）。

定量计算每一种危险源所带来的风险可采用如下方法进行评价，并填写

《LEC法风险评价表》。D＝LEC

D—为风险值；

L—发生事故的可能性大小；

E—暴露于危险环境的频繁程度；

C—发生事故产生的后果。

事故发生的可能性（L）、暴露于危险环境的频繁程度（E）、发生事故产

生的后果（C）、危险等级的划分（D）见下列各表。

事故发生的可能性（L）

暴露于危险环境的频繁程度（E）

发生事故产生的后果（C）

危险等级划分（D）

（四）重大危险源的确定及控制

1、重大危险源的确定

（1）利用评估法进行评估，当伤害程度达到“重大风险”时即列为重大危

险源。

（2）利用定量计算法（LEC法）进行评估，当D值等于或大于160时即列

为重大危险源。

2、重大危险源的控制

工程项目应对施工现场存在的重大危险源进行公示和跟踪监控，并根据具

体情况采取相应的控制措施进行控制。

工程项目重大危险源是指：工程项目在施工过程中，可能引发人身伤害亡

和重大财产损失的生产安全和公共安全等方面的隐患[建设部《危险性较大工程

安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》<建质安（2004）213号文>规定

的“危险较大工程”；《重大危险源辨识》（GB18218—2000）中规定的重大危

险源。]

工程项目必须在施工前针对存在重大危险源的分部分期项工程编制专项施

工方案，建立重大危险源安全管理档案和台帐。专项施工方案除应包括相应的

安全技术措施外，还应按规定提供专家论证审查意见、监控措施、应急预案以

及紧急救护等内容。

工程项目应在施工现场建立重大危险源公示制度，公示施工中不同阶段、

不同时段的重大危险源。应在施工现场醒目位置挂设“重大危险源公示牌”，

公示牌内容中应注明危险源、施工部位、防护措施和责任人等内容。

工程项目的重大危险源必须自觉接受属地政府相关部门、业主、监理单位

的监督检查，对危险性较大工程的专项施工方案应报业主、监理单位审查或审

批。

3、重大危险源的控制途径：

（1）国家的相关法律法规；

（2）现执行的标准、规范、规程；

（3）施工组织设计方案；

（4）专项施工方案（专项安全技术方案）；

（5）作业指导书；

（6）重大危险源管理方案；

（7）应急预案（专项应急预案、现场处置方案）。

十四、重大危险源监控管理制度

（一）现场安全生产隐患的评估和报告

1、现场安全生产隐患根据作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安

全行为和管理上的缺陷，可能导致事故损失的严重程度，分为四级：特大隐患

（Ⅰ级）、重大隐患（Ⅱ级）、较大隐患（Ⅲ级）、一般隐患（IV）四个级

别。

2、现场安全生产隐患根据表现类型分为：人员行为型事故隐患、设备物资

型事故隐患、环境的不安全因素型事故隐患、工程实体质量问题型隐患及施工

组织不合理与管理缺陷型事故隐患等五种类型。

3、现场一旦发现安全生产隐患，应立即逐级报告单位主管领导和主管部

门，由现场项目部主管领导组织工程技术、试验检测、设备物资、安全质量、

办公室等相关部门，根据可能产生后果的严重性与存在的部位初步评估确定现

场安全生产隐患的级别和种类。必要时可以申请上级应急预案技术组专家对安

全生产隐患进行评估。

4、经评估并确认为=1*ROMANI~=2*ROMANII=4*

ROMAN级安全生产隐患的，单位应编写安全生产隐患报告书，逐级报至集团

公司，必要时报工程所在地人民政府、建设单位、监理单位等相关部门备案。

凡确认为=1*ROMANI~=2*ROMANII=4*ROMAN级安全

生产隐患的必须编制相应的专项预案和现场处置方案，保证安全生产隐患受到

绝对控制。经评估并确认为Ⅲ~=4*ROMANIV级安全生产隐患的，单位

应填写安全生产隐患登记报告单，报工程公司、集团公司项目部备案。凡确认

为Ⅲ~=4*ROMANIV=4*ROMAN级安全生产隐患的必须编制相应

的现场处置方案，保证安全生产隐患受到严格控制。对不属于工程承包责任范

围内的重大及以上安全生产隐患要立即向工程建设管理、监理单位写出书面报

告，涉及地方人民政府的要向相应的管理部门书面报告。

5、事故隐患报告书主要包含的内容：

（1）事故隐患类别；

（2）事故隐患等级；

（3）影响范围；

（4）影响程度；

（5）整改措施；

（6）整改资金来源及其保障措施；

（7）整改目标。

（二）管理与整改

1、施工现场各级安全生产领导小组为相应的安全生产隐患管理小组。行政

主管为安全生产隐患管理的第一责任人。

2、安全生产隐患管理小组职责。掌握本单位安全生产隐患的等级、分

布，发生事故的可能性及其程度，负责安全生产隐患的现场管理；制定专项应

急预案或现场处置方案，并报上级或当地人民政府相关部门备案；进行安全教

育培训，组织模拟可能发生事故时的应急演练；随时掌握安全生产隐患的动态

变化，保持应急救援、救护器材完好有效。

（三）对=1*ROMANI~=2*ROMANII=4*ROMAN级

安全生产隐患，责任单位要编写安全生产隐患报告书，制定专项安全技术方

案、专项应急预案和现场处置方案，由上级单位主管、分管安全的领导、安全

总监及各级安全管理部门负责督促责任单位对=1*ROMANI~=2*

ROMANII=4*ROMAN级安全生产隐患进行管理和组织整改，责任单位

或责任部门负责隐患的具体整改。各级工会监督和协助责任单位对=1*

ROMANI~=2*ROMANII=4*ROMAN级安全生产隐患管理和整

改。对Ⅲ~=4*ROMANIV级安全生产隐患的，责任单位填写隐患报告

单，制定专项安全技术方案、专项应急预案和现场处置方案，责任单位主管领

导、分管安全的领导、安全总监和安全管理部门负责对Ⅲ~=4*ROMAN

IV级安全生产隐患进行管理和组织整改，上级安全、工会部门监督和协助责

任单位对Ⅲ~=4*ROMANIV=4*ROMAN级安全生产隐患管理和整

改。

（四）对短期内不能彻底整改或因客观条件限制难以立即整改的安全生产

隐患，责任单位应采取防范、监控措施，对隐患进行全过程跟踪监控，直至隐

患影响消除。

（五）对上报安全生产隐患报告单或报告书的单位，在完成安全生产隐患

整改后，及时向备案部门报告或申请进行现场验收和销号。

（六）安全生产隐患整改资金从责任单位提取的安全生产费用中列销；特

别重大的开支，可以申请专项整改费用。

十五、安全生产四级监控管理制度

（一）建立以现场施工队、班组发现、报告风险及整改落实，项目经理、

总工程师和安全总监现场分析评价风险、资源配备、过程监控，工程有限公司

与集团公司项目经理（指挥）部方案（措施）制订、监控验收和集团公司方案

（措施）评审、抽查监控为内容的四级不同层次、不同责任主体和工作职能的

管理体系。

（二）四级监控管理范围

承建风险高、人员集中、设备固有能量大、环境恶劣以及对安全运营要求

敏感性强等的工程项目列入责任监控管理范围：

1、中长及以上隧道，Ⅳ级围岩及以上隧道，膨胀土、黄土隧道，煤层或瓦

斯隧道，岩溶发育、高地应力或岩爆、断层、有辐射等地质复杂隧道；城市地

铁浅埋或穿越构筑物及江河、湖、海等项目。

2、铁路铺架、铁路营业线施工相关的施工项目。

3、铁（公）路客运专线中移动模架使用及制、运、架梁施工作业项目。

4、深水基础施工、复杂地质条件下的桩孔基础施工以及高度在10米及以

上的高墩台施工，跨越既有线交通设施和管线建筑的项目，悬灌（拼）、斜

拉、悬索、大跨度钢拱桥等技术含量高的项目。

5、一次性用药量超过1吨的土石方爆破和15米及以上深基坑施工。

6、“四电”工程施工。

7、起重、锅炉、压力容器、缆索等特种设备的制造、使用、维修改造与使

用新（重）型设备项目。

8、其他各类危险性较大的施工项目。

（三）四级监控管理责任体系

1、终端（四级）监控。监控的责任主体：工程项目现场的管理人员（领工

员、队长、工班长、材料员<下同>）、技术人员（工程师、试验人员、测量人

员<下同>）和安全管理人员（专职安全工程师、专业安全员<下同>）。监控方

式与风险处理：管理人员、技术人员或安全管理人员按照分工和工作的需要组

织班前安全教育和班后安全总结，带班监控检查安全技术措施的落实和施工生

产环境状况，督导作业人员遵章守纪；对关键工序和项目以及特殊的施工时

间、环境等情况下实行24小时跟班作业监控。监控情况按照分工不同填写交接

班记录、施工日志或安全日志。监控过程中发现的事故隐患或事故苗头在承包

合同范围内的应立即处理，及时消除隐患或事故苗头。不在承包合同范围内

的，应书面向隐患责任单位和项目领导汇报。情况紧急的，立即停止施工生

产，按照应急预案制订的相应程序撤离转移、紧急避险，并按程序逐级汇报。

2、三级监控。监控的责任主体：项目经理（含分管安全的项目领导）、总

工程师、项目安全总监、项目安质部长或专职安全管理人员。监控方式与风险

处理：项目安全总监在项目施工前制订项目安全管理规章制度，组织和参与危

险源辨识、制订应急预案（专项应急预案或现场处置方案）、安全技术交底、

安全教育培训、应急演练；施工生产过程中每天对所辖现场安全生产情况进行

监控，制止“三违”，针对现场存在的安全技术难题和重难点工程，在向项目

领导及上级汇报的同时与专业工程技术人员分析和制定安全技术方案，按规定

程序抓好落实；分析项目安全生产现状，找出问题，制定措施，监督整改并验

收签字等。项目总工程师在单位工程开工前或转序前参与危险源辨识、评价和

应急预案编制工作，组织安全技术交底，每天对所辖施工现场施工组织设计方

案中的安全保证措施、安全技术方案执行情况进行跟踪监控；不断优化施工组

织设计方案，认真执行“先设计后施工，先变更后施工”的原则；推广运用安

全生产新技术、新工艺和组织开展安全生产技术攻关。项目分管安全的领导每

天对所辖施工现场安全生产情况巡视一次；听取、采纳安全总监、总工程师对

安全生产工作的建议或措施。项目经理负责项目安全的全面工作，健全安全体

系，下达安全指令，监督安全总监、总工程师、项目分管安全的领导开展安全

工作，执行国家和相关方的安全生产的法律法规和规章制度；每天应对所辖项

目进行巡查，对重点施工部位和环节跟班监控，每周组织召开安全生产工作会

议，分析安全生产形势，总结安全生产情况。监控过程中发现或现场汇报的事

故隐患或事故苗头要进行登记分析、制订整改措施，列入后续工作计划并监督

落实。对不在承包合同范围的隐患或因多种原因无法立即整改的，书面向隐患

责任单位和集团公司项目领导汇报，并报工程公司备案。对不容忽视的隐患立

即启动应急预案的相应程序。

3、二级监控。监控的责任主体：工程公司和集团公司项目经理（指挥）部

的管理者（党政工领导）、技术经济管理人员（总工程师，安全总监，工程、

技术、计财部部门人员）和安全管理人员。监控方式与隐患处理：工程公司、

集团公司项目经理（指挥）部建立安全生产风险和重大安全生产隐患普查、登

记、建档和预控台帐，对重难点工程的安全生产状况实行跟踪监控。班子成员

分工跟踪所辖工程项目的安全生产风险和事故隐患的监控，配备项目隐患整改

资源。每10至15天应对安全生产风险和事故隐患监控情况进行全面分析，每

月的3号和18号向集团公司上报安全生产风险和事故隐患预控情况的分析报

告，并针对存在的问题，找出原因，制定措施，迅速消除安全生产不利因素，

保持安全生产持续稳定。

4、一级监控。监控的责任主体：集团公司工程管理部、技术管理部、安全

质量环保部按职责对安全生产实行分责（职）监控，分管安全生产工作的集团

公司领导对安全生产全面监控，集团公司总经理对安全生产重点监控。集团公

司工程管理部、技术管理部、安全质量环保部在分管安全生产的领导和总工程

师的直接领导下参与重难点工程项目施工组织设计方案、安全技术方案的评

审，把安全风险和危险源消化在施工组织设计和安全技术方案中。在季节性或

专项、特种设备安全防范上提出指导性意见，定期或不定期对安全生产终端监

控、安全总监、总工程师和项目经理监控及工程公司和集团项目经理（指挥）

部监控情况进行监督检查，对压力传递、责任落实过程中存在的共性问题制定

管理制度。

十六、安全生产评价（项目开工前和分项、分部工程开工前检查验收）制

度

建立施工方案评审和审批及开工前的安全检查验收（评价）制度。每项工

程开工前必须编制施工组织设计、安全专项方案。方案制订后要按照过程控制

程序文件规定组织评审和批准。正式施工前要检查验收（评价）安全准备工作

是否合格，并将检查验收情况形成记录，验收（评价）的主要内容包括：施工

组织设计是否有安全措施、施工设备（工程器材）是否符合技术和安全规定、

安全防护设施、安全防护用品是否符合要求、施工人员是否经过培训、安全生

产管理机构及规章制度是否建立健全、施工中可能发生的危险情况是否有预防

措施等。

（一）单位工程安全生产评价范围（项目开工前和分项、分部工程开工前

检查验收）：凡是单位工程的一律纳入评价范围。

单位工程安全生产评价（项目开工前和分项、分部工程开工前检查验收）

的内容：施工单位必须在单位工程开工前从安全保证体系、安全生产目标分

解、安全生产责任落实、安全管理规章制度、安全技术管理（技术标准、规

范、规程、施工组织设计、安全技术保证措施、安全防护措施）、安全技术交

底、安全教育培训情况、安全生产资金保障、设备（检验检测设备、施工设

备）和原材料、人员资质（单位工程负责人资质、专业技术人员资质、安全质

量环保管理人员资质、试验、检验和测量人员资质、特殊工种人员资质）、安

全防护用品安全性、应急预案制定及演练情况、规范化施工等内容进行安全生

产评价（检查验收）。

（二）单位工程安全生产评价（检查验收）方法：由项目部的分管安全工

作的领导、总工程师和安全总监组织工程技术部、安全质量环保部、物资设备

部、计财合同部、办公室和承担单位工程施工的工区（队）一同实施。评价

（检查验收）人员必须实事求是、公正客观地评价（检查验收），并对评价

（检查验收）结果符合性负责，对弄虚作假的将追究相关人员责任。

（三）单位工程安全生产评价（检查验收）的合格标准：控制项目（见附

表1）评价（检查验收）必须达到100%合格，综合评价（检查验收）得分在85

分以上；一般项目（见附表2）评价（检查验收）必须达到80%以上合格，综合

评价（检查验收）得分在70分以上；所有评价（检查验收）项目不允许有缺

项，否则判为不合格。

（四）单位工程安全生产评价（检查验收）资料编报：单位工程安全生产

评价（检查验收）资料必须按《单位工程安全生产评价（检查验收）控制项目

表或一般项目表》的顺序装订成册，一式五份（建设方、监理、项目经理部、

项目部、工区<队>各一份）。

单位工程安全生产评价控制项目表附表1-1

被评价单位：标段：

单位工程名称：

单位工程安全生产评价控制项目表附表1-2

被评价单位：标段：

单位工程名称：

单位工程安全生产评价控制项目表附表1-3

被评价单位：标段：

单位工程名称：

评价人员签字：

年月日

单位工程安全生产评价一般项目表附表2-1

被评价单位：标段：

单位工程名称：

单位工程安全生产评价一般项目表附表2-2

被评价单位：标段：

单位工程名称：

单位工程安全生产评价一般项目表附表2-3

被评价单位：标段：

单位工程名称：

评价人员签字：

年月日

十七、特殊工种管理制度

特殊工种必须是身体健康、经体检符合从事相关工种作业的人员；经专业

教育培训、并取得相应法定的操作证书或IC卡，要求人证相符，证岗对应，持

双证（操作证、上岗证）方能上岗；建立特殊工种人员台账，进行专门单独管

理，按期审核、培训，确保证件有效；特殊工种持证上岗率必须达到百分之

百。

特殊工种人员台账（仅供参考）

单位：

单位负责人：部门负责人：编制人：日期：年月日

十八、分包（供）商和外部劳务安全管理制度

企业和项目必须制定分包（供）商管理制度，分包（供）商是合格分承包

商、三证齐全（营业执照、法人资质证和安全生产许可证）的企业，建立分

（供）包商录用台账；总包单位不得对外进行整体分包、只能工序分包，工序

分包，必须是安全组织机构、规章制度建立健全的企业，按规定收取安全生产

风险抵押金，并签订符合安全生产法律、法规规定的安全生产协议，明确双方

的权利、义务和责任，在安全管理上与内部队伍一个样，同时，要对分包

（供）商进行评价，依据评价结果发布合格分包（供）商名单，对不合格的分

（供）商及时清退；外部劳务人员进入企业或项目时必须进行体检，特种作业

人员必须取得与所从事特殊岗位（工种）的操作证、IC卡和上岗证，建立外部

劳务人员台账，必须进行专门的安全教育培训，考核不合格的一律不得录用，

确认符合各项录用条件后，按规定收取安全生产风险抵押金，签订符合安全生

产法律、法规规定的劳务协议，在安全管理上与内部职工一个样。

分包（供）商录用台账（仅供参考）

单位：

单位负责人：部门负责人：编制人：日期：年月日

外部劳务人员台账（仅供参考）

单位：

单位负责人：部门负责人：编制人：日期：年月日

十九、安全生产标准化建设

（一）安全生产标准化建设

1、安全生产标准化就是通过建立安全管理体系，确定安全目标指标，完善

安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危

险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法

规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不

断加强企业安全生产规范化建设。

2、企业和项目部应按照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-

2010）以及《建筑施工企业安全生产管理规范》（GB50656-2011）的要求，开

展安全生产标准化建设。同时，要与属地相关政府主管部门保持密切联系和沟

通，使单位安全生产标准化建设工作与其同步推进。

（二）安全管理信息化建设

2011年，是集团公司安全管理信息化建设年，基本建立安全管理信息的收

集、汇总、查询、统计系统，达到了企业特级资质申报的基本规定，离真正意

义上有信息系统还有很大差距，目前，集团公司已在着手调研，准备升级。在

升级前，相关人员要每天上系统，按照安全信息化系统的各子目录录入各类数

据，不断完善本单位的安全数据，以及时了解和掌握安全管理动态，切不可不

进、不看、不更新安全信息系统数据。

二十、安全会议制度

企业和项目应建立安全会议制度，定期召开安全生产会议，总结分析前一

阶段安全生产形势，指出安全管理工作中存在的问题，部署下一阶段安全生产

工作。

企业一般每季度召开一次安全生产（视频）会议；施工期间，项目部每

月、施工队每旬召开一次安全会议。

召开的各类安全会议，一要有正式通知；二要有具体的会议内容；三要有

会议参加人员的签到；四要有相关照片；五要有会议记录；六要有相关事宜的

处理结果等。

二十一、领导带班制度

（一）企业和项目必须建立企业负责人及项目负责人施工现场带班制度。

（二）企业负责人（企业的法定代表人、总经理、主管质量安全和生产工

作的副总经理、总工程师和副总工程师）要定期带班检查，每月检查时间不少

于其工作日的25%。企业负责人带班检查时，应做好检查记录，分别在企业安

全管理部门和工程项目安全管理部门存档备查。

工程项目超过一定规模的危险性较大的分部分项工程施工时，企业负责人

应到施工现场进行带班检查。对于有分公司（非独立法人）的企业集团，集团

负责人因故不能到现场的，可书面委托工程所在地的分公司负责人对施工现场

进行带班检查。工程项目出现险情或发现重大隐患时，企业负责人应到施工现

场带班检查，督促工程项目进行整改，及时消除险情和隐患。

（三）项目负责人（工程项目的项目经理、副经理、项目总工）带班生产

时，要全面掌握工程项目质量安全生产状况，加强对重点部位、关键环节的控

制，及时消除隐患。要认真做好带班生产记录并签字存档备查。项目负责人每

月带班生产时间不得少于本月施工时间的80%。

（四）企业负责人和项目负责人现场带班记录的产生。

1、企业负责人带班检查的记录产生：

（1）每年度企业进行两次安全检查时记录；

（2）企业负责人下现场时的工作笔记；

（3）企业负责人下现场时随行人员的工作笔记；

（4）企业负责人下现场参加各种会议的记录；

（5）现场在企业负责人到现场时反向记录；

（6）企业负责人到现场的各类照片、录像等。

2、项目负责人带班施工记录的产生：

（1）项目负责人的工作日记；

（2）项目部的会议记录；

（3）现场的施工日志；

（4）项目的安全检查记录；

（5）组织开展各类安全活动记录；

（6）在施工现场组织施工生产的影像等。

（五）领导带班台账的建立

1、企业领导带班检查的台账由安全部建立，安全部按照企业负责人带班检

查所产生的记录逐月建立，企业负责人每月带班检查的天数累计必须达到工作

时间的25%以上。

2、项目负责人带班施工的台账由项目部的安质部建立，安质部按照项目负

责人带班施工所产生的记录逐月建立，项目负责人每月带班施工的天数累计必

须达到项目施工日的80%以上。

企业（项目）负责人带班台账（仅供参考）

二十二、应急管理制度

（一）企业和项目必须制定应急管理制度，以更好应对和提升对突发事件

的风险预控和防范能力，有效控制和消除安全事故的危害，最大限度减少人员

伤亡和财产损失，保证生产经营顺利进行。

（二）应急救援工作原则。

1、以人为本，安全第一，最大限度地减少或减轻重大安全事故造成的人员

伤亡和财产损失以及社会危害。

2、分级管理，分级负责。根据重大安全事故等级、类型和职责分工，集团

公司及其所属单位负责相应的安全事故应急救援处置工作。

3、集中领导，统一指挥，条块结合。集团公司及其所属单位要各司其职，

有组织地开展事故处置活动。事故现场设立应急救援处置指挥机构，实行集中

领导、统一指挥。

4、信息准确，运转高效。各级负责人要及时报告事故信息。在地方人民政

府的领导下，与地方人民政府和有关部门密切协作，快速处置信息。相关单位

应当在接到事故信息后迅速启动应急救援预案。

5、预防为主，平战结合。坚持事故应急救援与预防工作相结合，做好预

防、预测、预警和预报、正常情况下的工程项目风险评估、应急救援物资储

备、应急救援队伍建设以及完善应急救援装备和应急救援预案演练等工作。

（三）应急救援体系。

1、应急救援预案架构。集团公司应急救援预案由综合应急救援预案、专项

应急救援预案和现场处置方案三级架构构成。综合应急救援预案由集团公司编

制；专项应急救援预案由工程公司、集团公司工程项目部或指挥部编制；现场

处置方案由工程公司项目部编制。

2、应急救援组织机构。集团公司、工程公司、集团公司工程项目部均应建

立以主管领导为组长的应急救援组织机构。集团有限公司应急救援组织由集团

公司、工程公司、集团公司工程项目部和工程公司项目部三级组成。应急救援

指挥部下设办公室、抢险组、救护组、疏导组、保障组、善后组、事故调查

组。同时，设立应急救援专家组。

（四）各级各类人员应急救援职责（略）。

（五）应急救援预案的编制、评价、批准、发布、修订、宣教、培训和演

练。

1、应急预案的编制。按照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共

和国突发事件应对法》、《生产经营单位安全生产事故应急救援预案编制导

则》等法律法规、标准、规范的规定，各级均应设立由主要负责人为领导的应

急救援预案编制小组，具体负责应急救援预案的起草、意见征求等编制工作。

2、应急救援预案的评价、批准、发布和修订。应急救援预案起草后，由应

急预案编制小组组织各关联单位和专家对应急救援预案初稿进行评审。评审通

过后，经主管领导批准并发布。应急救援预案发布后，预案编制责任单位（部

门）应根据实际情况的变化，定期或适时对应急救援预案进行修订完善。

3、应急救援预案的宣教、培训和演练。

1）应急救援预案发布后，各级各单位应对全体员工进行宣传教育，并定期

组织有关管理人员和应急救援人员开展有针对性的培训，并做好记录。，集团

公司根据实际情况进行综合应急救援预案的演练；工程公司和集团公司工程项

目部原则上每年组织一次专项应急救援预案演练；项目部原则上每年组织一次

现场处置方案的演练。

2）应急救援预案的演练可采用桌面演练、功能演练和全面演练等多种方

式。演练前，严格按照应急救援预案制定详细的演练方案或策划，明确演练的

目的、方法、程序、人员和职责等，落实演练保障措施。应急救援预案的演练

可由上一级部门或责任单位牵头组织开展，演练时可邀请相关单位和专家、上

级领导、员工参加观摩。演练结束后，牵头单位应及时对演练情况进行综合评

估，总结分析预案或演练存在的问题，提出改进措施和建议，形成应急救援演

练评估报告，同时，对应急救援预案进行完善。

3)应急救援物资、设备、器材的储备及管理。各级均应按照发布的应急救

援预案，储备相应的应急救援物资、设备、器材，并按规定做好维护、保养、

更新等的日常管理工作，确保应急需要。

（六）应急救援工作程序及记录

1、集团公司、工程公司、工程项目部要按相关预案应设24小时值班电

话，实施对应急救援信息接收、处理、上报和发布，发布的口径必须一致，确

保发布信息的真实性、可靠性和准确性。

2、各级值班人员接到应急救援电话报告应询问并记录事故发生的地点、时

间、项目（部位/里程）类别、伤亡、处置措施、报告人、报告时间等情况。并

按照规定及时向应急指挥部领导和上一级应急组织结构报告

（七）当前应急管理存在的问题

1、应急预案的编制照搬照抄现象严重；

2、编制的应急预案针对性、操作性不强；

3、未组织员工专门进行应急预案的教育或交底；

4、各类应急小组人员的配备、培训、演练的力度差距大；

5、应急预案的演练问题多，其产生的演练记录，大部分都是不真实的，换

句话说就是造假造出来的；

6、应急物资或器材配备不能满足基本要求；

7、应急预案的报批和评价大部分单位或项目都没有做等。

二十三、安全文化建设制度

（一）安全文化建设的目的。为确保安全发展、和谐发展、科学发展，进

一步提升集团公司安全生产管理水平，提高企业各级人员的安全修养和安全意

识，改进其安全行为，形成稳定、良性、长治久安的安全生产和安全文化，企

业和项目必须制定安全文化建设制度，通过宣传、教育、奖惩、形象、标识、

文化活动创建群体氛围，形成本企业的安全文化属性，不断提高员工的安全修

养和安全意识，改进其安全行为，弥补安全管理手段的不足，促进安全理念文

化、安全制度文化、安全行为文化、安全评价体系的完善和提高，实现由“他

律”到“自律”，实现“以遵章守纪为荣，以违章违纪为耻”的安全文化环

境，确保企业的安全基础进一步牢固。

（二）安全文化建设的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以“三个代表”重要思想和科学发展观

以及党的十七大精神为指南，以安全发展、以人为本为核心，以“严格规范、

充满活力、赋有效率”为总体要求，围绕改革、发展、稳定的主题，坚持贯彻

“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，创新建设富有特色的安全文化，

充分发挥安全文化的作用，为集团公司的安全生产和持续健康发展打下坚实的

基础。

（三）文化建设的原则

1、与上级要求相一致。

2、与发展战略相结合。

3、继承与创新相结合。

4、与企业文化相和谐。

5、依靠员工并服务员工。

（四）安全文化建设的目标。使全员安全意识和安全技能得到提高，员工

安全行为得到规范；使企业安全生产、安全管理基础更加牢固，与安全相关的

制度、规程、标准等得到完善和有效执行；使安全环境和安全氛围更加优化，

良好的安全生产局面得到保持和巩固，各项安全生产指标达到先进水平。

（五）安全文化建设的要求

1、各单位领导要高度重视安全文化建设工作，既要充当安全文化建设的设

计者、推动者和实践者，又要发挥领导干部的垂范和示范作用。

2、充分发挥班组安全文化建设的积极性和创造性。安全事故多在一线班组

出现，安全文化活动的主阵地在项目、在车间、在班组，各单位要结合自身的

情况，在方案中明确项目、班组开展安全文化建设活动的具体内容（比如：劳

动竞赛、安全技能比武、安全知识竞赛、安全能手竞赛、安全班组竞赛、安全

个人竞赛、开展人人都是监督员活动、隐患排查技能竞赛、反违章标兵等）。

3、各单位要确保安全文化建设工作的资金投入。要本着节约的严重，以最

少的投入，获取最好的成果和效果。

4、充分发挥各职能部门在安全文化建设中的作用。在安全文化建设方面，

人人都是责任人，每个职能部门都有安全文化建设工作的职责和义务，要形成

党、政、工、团齐抓共管，协同推进安全文化建设的和谐局面。

5、以安全劳动竞赛促进安全文化建设。各单位要围绕安全文化建设，组织

开展内容丰富、形式多样的安全生产劳动竞赛和技能比武活动，营造安全文化

氛围，推进和实现安全生产，实现集团公司安全文化建设的不断发展。

集团公司近年来每年都参加“安全生产月”活动和”安康杯”、平安社区

建设活动；组织开展的项目标准化达标创建、农民工夜校、一法三卡、导师带

徒、安全承诺签名、规章制度建立、安全标准工地建设、安全信息平台的建

立、安全包保兑现与表彰、文明施工、平安工地、劳动防护用品的统一配制、

安全知识竞赛、文艺演出、安全扑克制作等都属于安全文化建设的范围，今天

我们在这里培训，也是一种安全文化建设

二十四、作业安全管理制度

（一）项目应对生产过程以及施工现场的物资材料、设备、器材、机械车

辆、设施、通道、作业环境等存在的隐患应进行分析，及时采取措施进行施工

现场安全生产管理。一是根据《施工组织设计和专项技术方案评审办法》编制

施工组织设计，并按程序报批；二是制定安全管理目标，建立安全生产责任体

系，明确岗位安全生产管理职责，实施责任考核；三是配置满足安全生产、文

明施工要求的费用、从业人员、设施、设备和劳动防护用品；四是编制安全技

术措施、方案、应急预案并进行安全技术交底，明确安全技术方案和安全措施

实施要求；五是落实施工过程的安全生产措施；六是组织安全检查，整改安全

隐患；七是组织施工现场场容场貌、作业环境和生活设施安全文明达标；八是

对施工安全生产管理活动进行必要的记录，保存应有的资料。

（二）危险作业许可管理。为了加强现场安全管理和施工过程控制，对动

火作业、受限空间内作业、临时用电、高处作业、铁路营业线施工、爆破、吊

装作业和其他危险性较高的作业活动实施作业许可管理，严格履行审批手续。

危险性作业必须履行作业申请、审批、作业程序，如遇有取消需要重新作业

时，必须重新履行上述程序。

（三）作业行为管理。集团公司、工程公司主要制定作业行为标准、规

程，进行监督检查；项目部主要抓人员的教育培训、监督执行安全作业规程、

提高人员的安全操作技能、抓安全技术交底、执行“三工”、开展安全检查与

整改、做好设备设施使用过程中的维护保养、充分优化施工方案，用科学技术

手段化解安全隐患，达到规范施工生产场所作业人员的作业行为的目的。

（四）安全警示标志。安全警示标志分为禁止标志、警告标志、指令标志

和提示标志四类，施工现场设置和使用的安全警示标志应符合《安全标志及其

使用导则》GB2894-2008的规定。

二十五、防护用品管理制度

各级各单位应当按照《劳动防护用品选用规则》（GB11651）和国家颁发的

劳动防护用品配备标准以及有关规定，为从业人员配备劳动防护用品。各单位

应当安排用于配备劳动防护用品的专项经费，并且不得以货币或者其他物品替

代应当按规定配备的劳动防护用品。为从业人员提供的劳动防护用品，必须符

合国家标准或者行业标准，不得超过使用期限。

项目部应当督促、教育从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品，应当建立

健全劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、报废等管理制度。不得

采购和使用无安全标志的特种劳动防护用品；购买的特种劳动防护用品须经本

单位的安全管理部门或者专职安全管理人员检查验收。项目应建立劳动防护用

品采购发放台账。

从业人员在作业过程中，必须按照安全生产规章制度和劳动防护用品使用

规则，正确佩戴和使用劳动防护用品；未按规定佩戴和使用劳动防护用品的，

不得上岗作业。同时，他也有权依法向本单位提出配备所需劳动防护用品的要

求；有权对本单位劳动防护用品管理的违法行为提出批评、检举、控告。

二十六、消防安全管理制度

（一）单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人，要正确履行《消防

法》所赋予的各项职责。单位要制定消防管理制度和消防方案并严格执行。

（二）禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。因施工等特殊

情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续，采取相应的消防

安全措施；作业人员应当遵守消防安全规定。

（三）进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作

人员，必须持证上岗，并遵守消防安全操作规程。

（四）配备和的使用消防产品必须符合国家或行业标准，禁止购买或者使

用不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品。

（五）不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、

圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全

出口、消防车通道。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍

物。

（六）发现火灾应当立即报警。单位、个人都应当无偿为报警提供便利，

不得阻拦报警。严禁谎报火警。人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人

员应当立即组织、引导在场人员疏散。任何单位发生火灾，必须立即组织力量

扑救。邻近单位发生火灾时应当给予支援。

（七）建设工程施工时，必须有公安机关消防机构审核合格的确认手续，

否则，不得施工。

二十七、文件和档案管理制度

（一）集团公司各级的安全文件和档案管理应按《中铁十一局集团有限公

司档案管理办法》的有关规定，落实责任，严明流程，按“工程进度与资料收

集同步，纸质资料收集与电子资料录入同步”的原则，固定专人收集、整理、

归档及保存，确保安全规章制度和操作规程编制、使用、评审、修订的效力。

（二）安全生产记录、台帐一般包括以下内容：

1、安全管理体系类台账

（1）安全管理组织机构文件（含安全管理人员任命文件）；

（2）规章制度、管理办法。

2、安全管理依据的法律法规、标准规范、上级要求

（1）识别的现行有效的法律法规、标准；

（2）开工批准报告；项目建设单位及上级单位等下发的管理制度通报、

通知、传真电报、文件等；

（3）经过审批的施工组织设计、安全专项方案；

（4）新改扩建项目“三同时”档案资料；

（5）安全生产目标、《安全生产包保责任状（书）》、《安全生产协

议》、安全责任人台账等。

3、体系运行以及施工过程文件

（1）施工组织整体施工方案、专项安全技术方案，及其审批手续；作业

指导书、安全操作规程；

（2）安全生产会议记录、施工过程风险分析、控制措施的制定和实施及其

有效性评价等记录；

（3）安全生产绩效考核记录；

（4）安全费用提取使用记录，工伤保险台账；

（5）带班或交接班记录；

（6）劳动防护用品采购以及发放记录；

（7）安全生产检查、整改、复查记录，现场处罚单等；

（8）危险源辨识、风险评价、危险源清单、重大危险源清单和管理方案；

（9）故隐患排查、治理记录；

（10）安全教育培训记录，安全技术交底记录；

（11）特种作业及特种作业人员管理记录；

（12）安全管理人员登记记录；

（13）证制度的管理记录；

（14）档案及其维护保养和使用过程的管理记录，特种设备强制性检测检

验报告或记录；

（15）施工组织设计及其管理记录；

（16）设备设施管理台帐；

（17）、分供方、分包商、临时务工人员等相关方安全管理记录；

（18）应急预案及演练记录；

（19）事故调查和处理报告等。

二十八、设备设施的安全管理

（一）承建工程时由我方采购的设备设施应符合有关法律法规、规范标准

要求；在接收建设方供应的生产设备设施时应对产品的生产许可证、合格证、

安装使用说明书等进行验证。安全设备设施应与建设项目主体工程同时设计、

同时施工、同时投入生产和使用。

（二）建立设备设施管理制度，明确建设项目安全设施“三同时”管理、

生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理等内

容，对本单位生产设备设施进行规范化管理，保证其安全运行。

（三）生产设备设施管理部门，应对从采购、加工、使用、维护、维修保

养、设备设施的安全运行、报废和设备设施的相关人员进行全方位管理，保证

设备设施的正常使用和安全。

（四）所有设备设施不得随意拆除、挪用或弃置不用；确因检维修或其它

原因需要拆除的，应采取临时安全措施。

（五）特种设备投入使用前或投入使用后30日内，特种设备使用单位应当

向直辖市或者设区的市的特种设备安全监督管理部门登记。登记标志应当置于

或者附着于该特种设备的显著位置。使用过程中应按规定定期请有资质的单位

进行检测。质量不合格或设计不符合使用和安全要求的设备设施不得投入使

用。设备的拆除和报废，应符合有关法律法规、规范标准和上级及本单位有关

管理办法的要求。

二十九、安全奖惩制度

（一）单位应建立安全考核制度。

（二）集团公司、工程公司一般每年进行一次安全考核；项目部一般每月

或每季度进行一次安全评比考核。安全考核对象为单位、部门和个人，安全考

核内容一般包括：单位、部门和个人的安全生产目标完成情况、安全包保责任

状兑现情况、安全职责落实情况、安全管理绩效状况等。

（三）考核结束后应及时兑现奖罚，奖金一般从安全工作包保责任状未达

标罚款、责任事故罚款、现场安全检查罚款、安全生产费用或管理费中列支。

对在安全工作中获得的经济奖励与罚款标准应严格执行各级各单位所制定的规

章制度标准，不得随意调整或不奖不罚。

三十、安全事故报告与处理制度

企业或项目应建立安全生产事故报告和调查制度，事故的报告与处理应严

格执行国家、地方、行业、建设单位和上级有关规定，事故处理坚持“四不放

过”的原则，实行“一票否决”。具体内容与事故报告和统计相应的部分一

致。

上述各项安全管理规章制度都必须以红头文件下发，每一个文件下发后都

必须要有贯彻学习记录和实际执行运行情况的记录。这些规章制度是安全内业

资料管理中的主要部分，希望对大家的今后工作有所帮助，对于在执行这些规

章制度过程中所形成的内业资料请大家及时收集、整理、归档。