宝威

宝钢跨国分析

【摘要】

【关键词】宝钢跨国经营对外直接投资评析

一、宝钢企业概述

（一）企业背景

1、概况：

宝钢集团有限公司，简称宝钢（Baosteel），是中国最大的钢铁公司，最现

代化的钢铁联合企业，也是国有企业，它的总部位于上海。子公司宝山钢铁股份

有限公司(上交所：600019)，简称宝钢股份，是宝钢集团在上海证券交易所的上

市公司。宝钢股份以其诚信、人才、创新、管理、技术诸方面综合优势，奠定了

在国际钢铁市场上世界级钢铁联合企业的地位。《世界钢铁业指南》评定宝钢股

份在世界钢铁行业的综合竞争力为前三名，认为也是未来最具发展潜力的钢铁企

业。

公司专业生产高技术含量、高附加值的钢铁产品。在汽车用钢，造船用钢，

油、气开采和输送用钢，家电用钢，电工器材用钢，锅炉和压力容器用钢，食品、

饮料等包装用钢，金属制品用钢，不锈钢，特种材料用钢以及高等级建筑用钢等

领域，宝钢股份在成为中国市场主要钢材供应商的同时，产品出口日本、韩国、

欧美四十多个国家和地区。

公司全部装备技术建立在当代钢铁冶炼、冷热加工、液压传感、电子控制、

计算机和信息通讯等先进技术的基础上，具有大型化、连续化、自动化的特点。

通过引进并对其不断进行技术改造，保持着世界最先进的技术水平。

2、企业文化：

在宝钢文化中，严格苛求是基础，学习创新是关键，争创一流是目标。其核

心内涵始终围绕“严格苛求的精神、学习创新的道路、争创一流的目标”这条主

线。“严格苛求”是企业发展的基础，是一种实干和从严的文化，是一种讲认真、

讲敬业、讲忠诚、讲诚信的精神，是企业文化极为重要的基础；“学习创新”是

企业发展的关键，是一种对外开放、崇尚科学、自主发展的文化，是充满活力的

学习型组织；“争创一流”是企业发展的动力，是一种面向全球，为民族复兴而

追求卓越的文化，是一种高层次的目标激励文化，是企业文化发展的不竭动力。

宝钢文化不断发展，秉持“诚信、协同”的核心价值观，既保持核心内涵的

延续性，又体现具体内容的与时俱进，其主线和基本价值观是对宝钢文化的历史

性、概括性的深刻总结，覆盖和继承了宝钢的优秀文化传统，并使宝钢文化达到

一个新高度，进入一个新境界。

3、社会责任：

宝钢集团有限公司作为中国最大国有钢铁企业，始终肩负自身社会责任，不

断进行社会责任实践并坚持价值创造、环境管理、心系利益相关者并奉献社会。

价值创造、诚信经营、环境保护三个基础选项和员工、社区、供应链三个优先选

项等六个方面，描述了宝钢企业社会责任的最新实践。

（二）产品及业务

1、产品与业务：

1）宝钢产品分碳钢系列、不锈钢系列和特钢系列。具体而言有环境友好产

品、热轧产品、热轧酸洗产品、冷轧产品、厚板产品、条钢产品、线材产品、钢

管产品和不锈钢与特殊钢产品以及重大工程产品。其中，特钢事业部冷轧厂致力

于精密产线产品结构的优化和效益的提升。2011年前10个月，在提升产量、促

进产品技术研发方面取得了显着的成效，产量达5369吨，完成计划的154%。今

年以来，精密产线的工艺技术研发取得了长足的进展。截至11月底，纯钛的冷

轧工艺路线已经打通。Ni22Cr3、Ni19Cr11和Ni36等精密品种研发已贯通工艺

流程。耐蚀合金品种研发，如N08810已完成了0.75毫米厚度规格的冷轧工序的

二轮试制。此外，特钢冷轧厂还针对试验料进行了冷轧工艺摸索，完成1.14毫

米和1.5毫米厚度规格的轧制试验。下阶段，将转入精密产线进行0.16毫米超

薄规格的试制。

2）宝钢实施适度相关多元化战略，除钢铁主业外，还涉足贸易、金融、工

程技术、信息、煤化工、钢材深加工、综合利用等多元产业。其中：

（1）宝钢贸易服务产业定位于钢材及相关材料的加工及贸易服务，以强化

宝钢的钢材和相关产品的加工、贸易及物流服务能力和材料供应解决方案能力。

其核心企业为宝钢国际经济贸易有限公司。国际化经营是宝钢实现发展目标的重

要战略之一，宝钢的海外事业从无到有，营销网络从亚洲发展至遍及全球五大洲，

经营业务从单纯的产品出口到涉足对外直接投资。宝钢在海外已成立了11个全

资及合资公司，在欧洲建立了钢材集散中心，实现了从以往单一的批发贸易向批

发、仓储、分销、配送等多功能服务性贸易的转变。在钢铁产品出口的同时，宝

钢积极与全球知名钢铁企业合作，实现优势互补。先后与新日铁、阿赛洛等世界

钢铁巨头进行合作，进一步提高了宝钢在国际上的品牌知名度。宝钢的国际化经

营还向钢铁上下游不断延伸。宝钢直接向海外投资，先后与澳大利亚哈默斯利、

巴西CVRD等公司合资办矿，目前正在进行海外投资建设钢厂的可行性研究。宝

钢实施国际化经营战略，大力开拓海外事业，力争实现资源在全球范围的最佳配

置，形成最合理的跨区域产业布局，使宝钢尽早进入世界一流跨国公司的行列。

（2）金融业作为宝钢的储备性战略产业，主要涉及保险、商业银行、证券、

财务公司及信托五大金融领域，是太平洋保险集团的第一大股东。其核心企业是

宝钢集团财务有限责任公司和华宝信托投资有限责任公司。

（3）宝钢工程技术业是与宝钢钢铁主业互动发展的技术支撑型产业，拥有

工厂设计、设备设计、设备制造、设备成套、技术总成、工程总承包及技术咨询

等整体优势和专业优势，正在努力培育核心技术，推动科研成果产业化进程，形

成具有国际竞争力的工程技术产业。其核心企业为宝钢工程技术有限公司。

（4）煤化工业是宝钢资源利用型产业，立足于满足钢铁主体的生产需求，

以煤化工深加工产品的生产、销售为主营业务。其核心企业为宝钢化工有限公司。

钢材深加工业是与宝钢钢铁精品战略相匹配的钢铁延伸产业，主要致力于金属包

装、汽车零部件、钢结构等三大业务的高端领域。

（5）宝钢的综合利用主要是配合钢铁主体清洁生产和ISO14001环境管理体

系建设，实现钢铁主体的渣、灰、泥、气、油等工业废弃物及副产品的有效处置、

利用。通过提高废弃物和副产品处理、利用的产品转化率和高附加值产品的比例，

实现主要废弃物和副产品利用的产业化。其核心企业为宝钢集团企业开发总公

司。

（6）宝钢资源有限公司（简称宝钢资源）是宝钢集团的全资子公司，是宝

钢集团六大业务板块之一，公司追求国际化合作共赢，着眼于矿产资源的全球化

配置，致力于为客户提供矿石、煤炭、合金及有色金属、不锈钢原料、废钢铁、

物流等优质产品和增值服务。宝钢资源与澳大利亚、巴西、印度、智利和南非

等国家的知名供应商建立了铁矿石长期战略合作关系；与国内外多家大型煤炭生

产企业建立了煤炭战略合作关系，并合资，合作成立了4家子公司、参股了6

家煤炭企业；在国内建立了镍铁生产基地，在印度参股成立了宝威资源有限公司

进行铬铁加工；在上海、浙江、江苏等省市建有废钢加工生产基地，拥有上海地

区拆车行业的龙头企业、上海地区唯一的拥有国家废旧船舶拆解资质的拆船企

业。

（三）管理与建设

1、宝钢管理创新的三个阶段：

伴随着我国计划经济向市场经济的转换，宝钢已经经历了两个阶段的管理创

新。第一阶段在计划经济时期形成以集中一贯管理为核心的现代化生产管理模

式；第二阶段形成以财务为中心，探索走向市场的过渡性经营管理你模式，实现

了由生产管理阶段向经营管理阶段的跨越，推动了企业的生产经营由生产向导向

用户导向转变。宝钢股份成立以来，一直以指定和实施战略规划为主，探索战略

管理，从实践上看，进入了以战略管理为主的管理模式创新的新阶段（见表1）。

2、探索推进全过程、立体式战略管理：

所谓全过称的战略管理，指在确立公司愿景、开展战略分析的基础上，进行

战略制定（P）、战略实施（D）、战略评估（C）、战略改进（A）的循环过程；所

谓立体式的战略管理，指从实施的角度展开全过程的战略管理，其中包含着中长

期战略、战略计划、年度计划和预算、嫉妒作业四个层面PDCA循环，低一级的

管理循环是实施高一级循环的展开。其中，战略规划上承中长期战略，下年度计

划、预算，成为战略实施的枢纽(见图2)

二、关于宝钢跨国经营

（一）宝钢发展

1、发展战略:

在权威的世界钢铁信息服务商———美国WSD公司年度全球钢铁企业综合

竞争力评比中，宝钢股份的综合竞争力排名世界第三。那么宝钢的目标是什么？

宝钢集团董事长谢企华表示：“宝钢未来的战略目标之一，就是跻身世界三大钢

铁生产商之列，并不一定要成为最大的一家。”“规模扩张”是近几年宝钢集团

发展的主线,宝钢通过“兼并重组与新建相结合”的扩张方式，大力提升综合竞

争力。具体而言其国际化进程有以下战略部署：

（1）接受国际市场检验：

1978年引进技术、管理，和国际钢铁接轨早，并建立高标准以缩短和用户

需求的差距，投产后即拿出10%左右的产品主动接受国际市场检验。使产品在质

量爬坡过程当中逐步稳健，把握好出口这种贸易形态。

（2）完善海外营销网络：

上个世纪90年代开始海外营销体系布局，20年的发展和调整，宝钢基本形

成了比较完整的海外营销网络体系的布局。

（3）原料到资源：

本世纪初，国际大宗原材料市场价格持续低迷，而且国际矿业巨头要价很低。

供需关系倒立，铁矿石成疯狂的石头，然而宝钢了然钢铁行业的“微笑曲线”并

与国际接轨，一开始引进矿石资源（如铁矿、焦煤、锰矿等）为主要供应资源，

便是第二个走向国际化契机。

（4）建立研发中心：

建立研发中心不仅研究钢材，还包括新能源、新材料和节能环保。这是一大

探索，也是与时俱进的一大创举。同时，与海外大学合作，利于最早接触行业研

发体系，资本投入与真正融入结合，处于竞争行业的制高点。

（二）对外投资环境分析——以宝钢CSV为例

2010年10月3日，宝钢集团与世界最大的铁矿石生产商巴西淡水河谷公司

(CVRD)合资组建的宝钢维多利亚钢铁公司(下称“宝钢CSV”)在巴西维多利亚

市举行揭牌仪式，这是宝钢首次走向海外，投建钢厂。

巴西的铁矿石储量居世界前列，开采生产铁矿砂的企业达30余家，龙头老

大就是CVRD公司。同时，它也是世界上最具实力的三家铁矿石公司之一。巴西

是铁矿石的资源大国，从2004年开始来自中国的铁矿石需求大增。而宝钢80%

左右的铁矿石需要进口，所以宝钢就谋划向巴西进军，把一部分产能放到巴西去，

利用当地与中国差不多的劳动力生产钢材。宝钢是国内吨钢效益最高的钢铁企

业，当时铁矿石价格尚未上涨，谢企华当然希望能利用有限的资金尽可能多地吸

收兼并国内钢铁产能。

宝钢在巴西直接建厂好处多多。虽然它在巴西建立了矿业公司，但每年600

万吨左右的铁矿石运回国内，将会大大增加其运输成本。而如在原料产地直接建

厂，就近利用巴西铁矿资源优势和宝钢的钢铁生产技术优势，不但解决了运输成

本增高之虞，还有利于宝钢开拓国际市场，又可避免外国公司对中国钢铁产品出

口的反倾销。“中央出台出口退税率下调政策、美欧等国对我进行反倾销，这些

都会极大地压缩国内钢铁企业的利润空间。宝钢落子巴西，显然是为了回避这些

政策瓶颈。”一位业内人士称。

另外，宝钢一直进口巴西淡水河谷的铁矿石，如果能跟巴西的铁矿石供应商

拥有股权上的合作，也有利于宝钢铁矿石资源的获取。

更重要的是，汽车板是近两年给宝钢带来滚滚财源的拳头产品，但伴随着我

国家用轿车产量的快速增长，其市场风险也在逐渐积累。宝钢不得不未雨绸缪，

为汽车板寻找新的出路。巴西是世界十大汽车生产国之一，宝钢选择到巴西建钢

板厂，无疑是聪明之举。

据业内专家分析，宝钢为巴西钢厂选择的设计方案应当是“长流程”，即从

选矿、烧结开始，然后炼铁、炼钢、直至轧钢。因为利用当地丰富的铁矿资源，

是宝钢选择在巴西建厂的重要原因之一。“但长流程所需的投资额比较大。”

记者在宝钢集团官方网站上了解到，宝钢CSV一期规模为500万吨板坯，总

投资预计为30亿美元，计划于2009年上半年开工，2011年底建成投产。宝钢

将持有合资公司80%的股份。英国《金融时报》报道称，双方的协议还设想，如

果产品需求始终强劲，将建设第二座钢铁厂生产冷轧钢材，这可能使投资总额超

过20亿美元。无论从投资规模还是产能目标来看，宝钢的首个海外项目在中国

对外投资项目中都属于巨无霸级项目。不难看出，宝钢维多利亚钢铁公司的成立，

在一定程度上加大了宝钢与淡水河谷之间的利益交集。对巴方来说，与宝钢组建

合资公司也是一桩十分划算的生意。CVRD官员说，建设钢铁厂生产钢板是巴西

钢铁业多年来一直想进行的工程项目，它对拉动巴西东北部地区的经济和促进社

会发展将起到不可估量的作用。据估计，该项目将为巴西创造2000个直接工作

岗位/4000个间接工作岗位。更重要的是，在未来合资厂的投资中，宝钢将承担

其中的绝大部分，淡水河谷则以铁矿石入股。

事实上，钢铁工业是中国的强项，而铁矿石开采则是巴西的强项。宝钢着力

于海外拓展自己的产业，以现有资金向富产铁矿石的巴西进军，把产业放到巴西

去，利用当地与中国差不多的劳动力成本生产钢材，符合企业利益。宝钢CSV

的成立，固然是一种强强联合，但在类别上却属于我中有你，也就是说巴西人进

入到中国具有很大实力的钢铁工业。今后，中国的钢铁工业在与国际知名矿业公

司合作过程中也要加大力度，做到你中有我，也就是说要促进中国企业“走出

去”参与海外铁矿石资源的开发。当然，与做到我中有你相比，中国的钢铁企业

在与国际知名矿业公司合作过程中要做到你中有我困难可能会更大一些。

更重要的是，作为全球三大铁矿石巨头之一，CVRD的能量巨大，也是每年

铁矿石谈判宝钢的对手公司之一。宝钢借此次成功合资建厂的计划，化对手为合

作伙伴，对防止国际市场铁矿石价格过度波动起到“减震器”的作用，益处不言

自明。在此之前，宝钢的对外投资主要集中在矿山领域，宝钢在巴西和澳洲都拥

有大型矿山，建立开矿企业。现在宝钢首个海外钢厂项目落定，是中国钢铁企业

第一个大型海外钢厂项目，这对宝钢在2012年实现产能达到8000万吨的目标，

也是一个有力支持。

（三）对外直接投资

1、宝钢对外投资及做法：

（1）规划：

按照宝钢新一轮发展规划，到2012年，将形成8000万吨的钢铁产能规模，

国际化经营是宝钢实施新一轮发展的非常重要的一项战略。

从上世纪80年代中期的“借船出海”，到今天的国际化经营，宝钢“走出

去”的目的不仅仅是将产品出口到海外，更重要的是通过拓展国际化经营的广度

和深度，实现资源的全球化配置和本土化经营。

从境外企业的国别（地区）来看，香港地区3家、日本2家、新加坡1家，

澳大利亚1家，德国1家，巴西2家，美国1家、加拿大1家。从境外企业的行

业分布来看，批发业6家，黑色金属矿采选业2家，水上运输2家，汽车零部件

制造1家，计算机服务业1家。从境外企业的设立方式来看，全资子公司9家，

联营公司3家。（另：2007年在巴西新设宝钢维多利亚钢铁公司）

（2）宝钢对外直接投资统计工作中的几点做法：

①集中学习、领会制度，认真布置统计工作

每年，对外经济合作公司举办对外直接投资统计培训会后，宝钢立即召集

内部境内投资主体研究对外直接投资统计工作，传达对外经济合作司的有关要

求，集中学习《对外直接投资统计制度》，分析统计工作中的难点和对策，提出

需要特别注意的事项和时间节点安排。

②做好《境外企业基本情况与经营活动情况表》的填报工作

③做好《境外企业基本情况与经营活动情况表》的审核工作：境外投资主体

在报送《境外企业基本情况与经营活动情况表》时，附送境外企业审计报告和

年度报表，审核时主要以审计后的境外企业报表为基础，有合并报表的取合并报

表数据，核对填报的数据是否准确，是否符合数据之间的勾稽关系；根据国家外

汇管理局公布的折算表，核对折算美元是否准确；对宝华瑞矿山股份有限公司，

宝钢只拥有优先股权，每年取得固定回报和锁定一定的铁矿石资源量，通过股东

代表取得其审计报表并填报数据，对外直接投资额为原始投资额，投资收益为每

年的固定回报，通过境外企业实现的进口额为锁定的铁矿石资源量。

④对外直接投资统计与境外投资年检统一布置：为减少境外企业人员和境内投

资主体的工作量，《境外企业基本情况与经营活动情况表》和境外投资年检基础

数据表一同下发，也有利于对外直接投资统计和境外投资年检数据的统一性。

⑤随时关注和了解集团内有关对外直接投资的信息

⑥做好对外直接投资统计总结分析和内部运用工作：统计整个集团对外直接投

资当年净额和累计净额，分析其明细的构成，行业分布和地区分布。与境外投资

年检相结合，分析境外企业的资产运营效益状况、资产质量状况、偿债能力状况、

发展能力状况、社会贡献状况，分析对外直接投资带动的总资产和营业收入的规

模，评价境外企业经营的优劣，提供给内部有关部门和领导参考。在对外报送和

内部需要对外直接投资有关数据时，以对外直接投资统计的数据为准。

2、对外投资形式——独资及合资

独资企业（外商独资经营企业），是大型跨国公司尤为喜欢的对外直接投资

形式，因为其具有垄断技术优势和能通过内部价格实现价格转移。对宝钢而言，

设立海外独资企业（海外子公司）主要是通过在东道国新建投资项目，这一进入

国外市场的传统途径却拥有极大优越性，为宝钢依据公司总体发展策略，灵活选

择投资方向、投资部门、生产规模和产品类型等提供便捷。如：

合资企业（合资经营企业）又称股权式合营企业，它具有共同投资、共同管

理、共担风险、自主经营的鲜明特点。合资企业的设立通过新建投资项目和购买

东道国企业股权两种方式实现。宝钢则以后者为大手笔操作。如：

其中，宝钢集团与世界最大的铁矿石生产商巴西淡水河谷公司合资组建的宝

钢ＣＳＶ钢铁公司最受关注。

三、宝钢的竞争优势分析

(一)、规模优势：

“十一五”期间，宝钢先后实施了对新疆八钢、宁波钢铁、广东地区钢铁业务、

福建德盛不锈钢业务的兼并重组。宝钢所实施的兼并重组，并非单纯“求大”。

五年来，通过科学的发展定位和全力协同支撑，加入宝钢大家庭的八钢和宁波钢

铁都发生了翻天覆地的变化。宝钢不仅在规模上得以翻番，2010年产量超过了

4000万吨，而且已经在国内形成了“长三角”、“珠三角”和西北边疆“两角

一边”的战略布局。强力协同助推新八钢崛起

(二)、科技优势

金属包装行业快速增长导致需求增加，05年我国金属包装行业对马口铁的需

求量就已达到140万吨。09年以来欧洲罐头生产商宣布，将09年食品罐头报价

提高30%以上，这表明镀锡板生产商已经成功实现提高09年度镀锡板协议价，

涨价幅度也有望达到30%。目前宝钢马口铁报价在8500元/吨左右，与08年最

高价相比尚有25%的差距。因此马口铁仍有涨价空间。04年底，国内首条二次冷

轧兼平整机组在宝钢冷轧薄板厂建成投产，产品填补国内空白。此后，宝钢不断

加快二次冷轧产品研发步伐，新建连退机组、2号镀锡机组和镀铬机组投产及新

平整机组快速爬坡后，二次冷轧镀锡板、镀铬板生产不断放量，快步走向市场，

使宝钢在二次冷轧产品上具备了更强的竞争力。

(三)、市场优势

在钢铁行业风起云涌的今天，宝钢坚定不移地走“产品高端化、生产柔性化、

服务个性化、品牌国际化”之路，赢得了不同凡响的差异化竞争优势。这种优势

不仅在一定程度上弥补了２００６年因原料价格持续上涨带来的成本劣势，也使

宝钢的市场主导地位更加牢固。宝钢本着“市场紧俏、用户急需”的原则，根据

产品竞争态势和效益进行优先级排序。对排序靠前的，特别是独有产品和领先产

品，或在资源上倾斜，释放产能；或加紧研发，替代进口。

(四)、区位优势

宝钢是市场交通指向性的，这是钢铁企业的最终形态，而鞍钢是原料指向性

的，是最初形态。和德国鲁尔区钢铁企业是一样的。宝钢因为远离能源和原料，

所以原料运输成本比较高，而鞍钢相对远离市场和有利的远洋交通，所以成品运

输成本比较高，同时老工业基地工业结构单一化明显，技术相对落后，产品附加

值不高等都是劣势。宝钢所在是综合性工业基地，有良好的区位条件，加上紧靠

长三角城市带，资金技术人才密集，发展前景比较好。因此，鞍钢面临的是产业

结构调整和环境治理，还有就是完善周边尤其是海陆联运。而宝钢则应远离上海

城区，寻找更有利的区位，赢得更大国际市场。

（五）、与国家政权相结合而形成的优势

宝钢集团董事长谢企华说，宝钢目标是到2010年钢铁主业综合竞争力进入世

界前三强，成为大型跨国企业集团和国际公众化公司。大力发展国际化经营是达

到这一目标的主要途径。中国进出口银行作为国家支持国内企业开展海外经营的

政策性银行，不仅能提供优惠的政策性金融服务，而且熟悉海外市场和国家对外

投资贸易政策，“有利于降低宝钢成本和经营风险，促进宝钢向跨国经营模式发

展”。

（六）、品牌优势

品牌需要以质量为基础，但仅有质量却不能构成品牌。它是强势企业文化在

社会公众心目中的折射体现。因而它也直接构成企业整合内、外部资源的一种能

力。没有品牌竞争力，企业组织内部和外部都不认同企业的做事方式和行事结果，

企业也就谈不上有什么竞争力，更谈不上有核心竞争力。品牌一旦形成，又直接

是一种资源。因而它是构成企业支持力的一个重要内容。

（七）、创新优势

宝钢以“十五”和“十一五”工程建设项目为创新平台，充分实践和发展自

主集成技术，如：在宝钢分公司2号高炉移地大修工程、作为我国第一条具

有世界先进水平的锌铝合金镀层产品生产的3#热镀锌机组建设工程、采用两涂

两烘工艺的3#彩涂机组建设工程等工程项目中，宝钢在技术总成和设计上的自

主集成优势和能力都得到了充分体现。宝钢已经自主掌握RH真空脱气成套技

术；宝钢自主集成了一条铁水罐深脱磷－电炉－AOD－VOD既能三步法又可

两步法、既可使用铁水又适应废钢、能开发超纯铁素体不锈钢新产品的新型不锈

钢冶炼工艺路线。

（八）、外部优势

充分利用外部优势科技资源，产学研合作不断向纵深发展：多年来，宝钢坚

持“产学研”合作，推进企业内部支持体系和社会化支持体系相整合，提升企业

的自主创新能力。开展以学科、领域建设为目的的实验室共建，提高产学研合作

质量和层次。

三、宝钢面临的挑战

1998年，新组建的上海宝钢集团公司确定争取2005年成为世界500强的目

标。美国《财富》杂志2004年7月12日正式公布，上海宝钢集团公司进入2004

年度全球企业500强，位列第372名。

宝钢是我国引进国外设备和技术最多、现代化水平最高的大型钢铁联合企

业。宝钢的高明之处，就是在引进国际一流设备和技术的同时，引进和学习并且

不断地发展和创新富有宝钢特色的先进管理。

然而，作为中国钢铁行业的龙头，宝钢在进一步做大做强的过程中也凸显出

国有企业面临的通病，早在今年夏天就已提前“入冬”。2011年上半年，虽然

宝钢股份的营业收入高达1110亿元，同比增长了13.5%，但净利润却同比大幅

下降了36.9%。第三季度，宝钢颓势依旧，实现净利润仅12.4亿元人民币，同

比下降51.32%；前三季实现净利润63.21亿元，同比下降40.4%。宝钢将三季度

盈利继续减少的原因归结为“主要下游用钢行业的需求复苏缓慢，主要原料价格

维持高位，行业整体盈利环比二季度大幅下滑。”

宝钢集团将不锈钢事业部从股份公司剥离，也许还有另一层考虑：未来几年，

宝钢的不锈钢业务将搬离上海，宝钢决策层必须未雨绸缪。宝钢员工中流传的说

法是，“上海市政府对宝钢有这方面的要求，并设定了搬迁时间。”而“我的

钢铁网”一位专家此前也对本报记者表示，在上海，大规模地发展钢铁业不太现

实。“上海这种国际化的大都市已经不适合发展高耗能的产业，交通、运输、大

的物流，这些将成为困扰宝钢长远发展的重要因素。

我国国有企业的管理历来是一大难题。国有企业在管理方面的薄弱已经成为

制约国有企业发展的瓶颈。宝钢做为中国最大、最现代化的钢铁联合企业也难以

突破这个瓶颈。下面就是对宝钢存在的管理层面上的问题进行剖析。其所反映出

的问题在当前国有企业中普遍存在着。通过对国有企业管理普遍存在的问题的总

结及对策分析，以达到促进经营管理思想的转变，提高抗风险能力、市场适应能

力和可持续发展能力，改善管理方式的目的。

目前宝山钢铁集团管理中存在的突出问题：

（一）由于宝钢采用集权管理方式，决策程序不科学。目前，宝钢的的管理

经营者徐乐江仍然是由政府直接任命的，采用集权管理方式,他本人身兼数职，

各种决策集于一身，决策是否科学，是否符合公司经济利益等，一般职员无法监

督，这种现状很难适应市场经济发展。另外，宝钢是一种典型的金字塔式的集权

管理方式，政治色彩浓厚，不讲规则，企业管理决策采取领导拍板式权威决策。

有能力的决策者由于责任意识淡薄而忽视管理，造成个人决策、集体负责这种扭

曲的决策行为，直接影响了管理效率。

（二）宝钢企业管理者管理素质和管理水平需要进一步提高。经营管理者是

企业发展的核心力量，企业经营管理者对国企的生存发展起着关键作用。总体而

言宝钢当前的管理人员整体上距离优秀企业家的水平还有不小的距离，从经营者

角色向企业家角色的演进，需要我们继续深化干部选拔、任用制度，要实现人才

培养模式由技能型向创新型的转变。

（三）由于旧有观念和计划经济体制的长期影响，宝钢在管理上民主程度还

不高、监督机制和规则还不完善。

（四）宝钢内部机构设置不合理，管理机构繁多且不合理。股份制改革虽然

进行了改革，但计划经济体制的影响仍旧深远。目前，宝钢管理机构上层次过多、

分工过细、职能交叉，总公司到各分支机构、子公司的主要领导几乎都分别担任

着许多不同性质、不同层次的职务，这种状况不利于提高管理效能、降低管理费

用，不利于管理水平的提高、信息技术的进步。

（五）宝钢的企业技术创新没有充分发挥应有的作用，自身技术能力、创新

能力不强不强。股份制改革以来，企业大量地进行了技术改造、技术引进和技术

革新，不少并没有发挥应有的作用，宝钢也从未根本上进行过自主的技术革新。

也从未改变宝钢高消耗、高投入的现状。产品质量与国际知名品牌相比仍然有很

大的差距。这在于宝钢企业管理滞后，无法适应技术进步的要求，无法使技术创

新得到正常的发展。

另外，由于高校和科研机构的体制，技术成果常常并不成熟，其市场前景难

以把握；企业自身能力不强，没有合作和开发的基础，即使接受了高校或科研机

构的成果，也难以把这些成果商业化，另外自身企业基础管理工作还很薄弱，管

理机制不健全，因此，产、学、研合作创新并未发挥预想的作用，宝钢企业自身

技术能力、创新能力不强，但企业的技术创新仍然主要由企业独立进行着。

（六）宝钢人力资源的管理混乱，企业对人力资本的投入不足，人力资本含

量高的管理人员、技术骨干和技工严重流失与冗员过多、人浮于事并存。

企业的发展状况的好坏受众多因素影响，最重要的因素之一是企业的劳动者

——人力资源，他们是企业发展的重要资源，是企业发展的决定性力量，但在宝

钢集团中，人力资源管理还存在很多问题。主要表现在：1、人力资源结构不合

理、配置不科学，队伍结构比例失调，管理人员富余、一线操作人员紧缺是比较

普遍的问题。普通型、技能单一型的人员富余，而从事经营管理、科研开发、技

能操作的拔尖人才和一专多能人才不足。不能按需引进，难以按需流动，导致资

源适用性差，个人技能得不到充分发挥。近年来国企人才流失比较严重，整体上

职工年龄结构和知识结构有老化的趋势，企业净人力资源相对减少。

管理制度的制订与实施不科学，宝钢的人力资源管理制度，从其内容来分析，

不是从“以人为中心”出发，只是就员工考勤、奖惩制度、工资分配、工作规则

等方面对员工加以限制。因此要充分调动员工的积极性和创造性出发，来规范企

业和员工的行为，以求得员工发展和组织目标的实现。

（七）、宝钢尚未形成科学考核机制、绩效评价机制，造成人才流失、浪费严

重。由于缺少科学的考核机制，忽视人的利益和主观需要，严重影响了员工特别

是优秀人才的工作积极性，没有很好发挥其才能，造成严重的人才浪费。在用人

方面缺乏科学的绩效评价机制，往往通过管理者的印象决定人才的价值。由于不

同管理者的阅历、能力及对待人才看法的差异，具体操作中难免松紧宽严不一、

因人而异，使客观、公平、公正的选人原则难以体现。在收入分配方面缺乏与

绩效考核挂钩的收入分配机制，收入分配中的平均主义倾向仍很严重，忽视了人

在工作中主观能动性的发挥。

（八）经济全球化进程的加快，科学技术的进步和应用，使企业面临的市场

竞争更加激烈，国有企业不得不面临外部环境的发生深刻变化所引发的问题。

经济的日益全球化，市场开放程度的加强，世界统一市场的逐步形成，行业

内垄断型的大企业集团形成，各个行业均存在一两个具有顶级竞争优势的大企

业，宝钢做为中国钢铁行业是的领头羊其压力比其它国有钢铁行业更大。同时，

具有超前的观念、新型产品、先进的管理方式的新企业层出不穷，这种更具竞争

力的企业使竞争形势变得更加严峻；国际市场上企业之间的竞争往往会涉及到国

家之间的利益，因此企业之间的竞争可能转化为国家利益与实力的竞争，政府行

为会介入企业竞争之中，使企业竞争环境变数更加风云多变。

(九)宝钢股份的停牌重组说有宝钢股份制改革中仍然存在着不可忽视的问

题。宝钢股份的不锈钢和特钢两块资产。“它们的经营业绩不佳，在此次资产调

整中将会被剥离出股份公司。”

四、宝钢未来发展的建议

（一）以全国科学技术大会精神和国家中长期科技发展规划纲要为指

导，制订实施宝钢技术创新体系发展纲要，全面提升宝钢技术创新体系能

力。宝钢要加快公司技术资源的整合，按照公司战略发展的要求，通过体

制变革和机制创新，创建具有宝钢特色的技术创新体系，形成以研究院为

核心，产销研和产学研紧密结合的研究开发体系；以工程项目为载体，生

产、研发、设计和制造四位一体的工程集成体系；以生产现场为主体，以

稳定提高和精益运营为特征的持续改进体系。三个子体系协同互动，并以

研究开发体系的完善为突破口，发展宝钢技术创新体系。通过提升技术创

新体系统筹策划、技术创新体系组织保障、技术成果转化和固化、外部技

术资源利用、研发条件保障、知识产权战略运作、技术标准战略实施、科

技人员综合素质、创新文化渗透、激励机制导向等十方面能力，来发展宝

钢技术创新体系能力，并造就一批支撑宝钢发展的具有行业领先水平的核

心技术人才。

（二）以宝钢中长期技术创新规划为抓手，加大科技投入，加强战

略产品开发和重大、共性、前沿技术研究，推进自主集成创新。《规划纲

要》确定的重点领域和优先主题，很大一部分与钢铁密切相关，如制造业

优先主题中的基础件、可循环钢铁工艺流程与装备、大型海洋工程技术与

装备，交通运输业主题中的交通运输基础设施与养护技术及装备、高速轨

道交通系统、低能耗与新能源汽车、高效运输技术与装备，城镇化与城市

发展中的建筑节能与绿色建筑等。宝钢要组织力量对国家《规划纲要》确

定的内容进行认真研究、梳理和对接，并结合宝钢新一轮发展战略，以满

足市场现实和潜在需求为导向，聚焦主导产品和关键技术，立足当前，着

眼未来，着重突出创新体系建设、突出自主创新领域的聚焦、突出了重点

领域的突破、突出了对行业热点的关注。

（三）、以自主知识产权培育为核心，提升知识产权战略运作能力，

促进科技成果快速转化为生产力。为促进科技成果快速转化为生产力，发

挥公司整体上市后一体化管理的协同效应，宝钢应聚焦分、子公司单元技

术提升的系统目标，策划并建立了技术推广管理机制，实施技术资源的共

享和移植。通过产品一贯制项目的技术推广，优化公司的品种结构，提高

了公司产品的整体赢利能力。通过信息系统建设技术推广，有效地导入现

代化管理，提升了公司软实力

（四）、以产学研战略合作为导向，探索产学研合作新模式，加强

国内外技术交流和合作。宝钢要清醒地认识到，要实现企业的发展战略和

规划目标，必须要充分利用好外部资源。根据企业科技发展需求和院校的

优势学科建设，宝钢应和上海交大、东北大学、北科大、钢铁研究总院等

开展战略合作，建立更深层次、更高起点上的长期、稳定的科研和人才培

养合作关系，共同打造产学研联盟可持续发展的新品牌，探索和实践产学

研合作新模式。宝钢还要不断加强国际合作，重点推进与亚太区域、北美

区域、欧洲区域三大板块的技术交流和合作。

（五）、以发挥企业技术创新主体作用为己任，积极融入国家技术创

新体系。国家明确了企业是技术创新的主体，极大地鼓舞了企业投入国家

技术创新体系建设的积极性。

（六）、加快由粗放向集约发展转型是宝钢的唯一出路

粗放增长发展模式已不合时宜，未来唯一的出路就是优化产品结构，

从粗放向集约发展转型。普钢产品结构优化任务艰巨，重点是开发高强度

螺纹钢、汽车用冷轧及镀锌板、高压容器钢板、造船板、铁路用车轮车轴

钢等关键品种。特钢迎来发展契机，“十二五”期间合金弹簧钢、不锈钢

需求增幅将超过70%，合金模具钢超过60%，轴承钢超过30%，齿轮钢超过

20%。钢材深加工是大势所趋，深加工能提高产品的附加值和材料的综合

利用率，我国钢材深加工产品主要集中在线材类，板材类、管材类，一些

具有高技术含量的深加工产品还不能满足国内用户的需求，部分高质量、

高科技、高附加值产品还需要从国外进口。未来钢材深加工领域下游需求

潜力大，发展前景广阔。

（七）、宝钢要加快钢铁企业兼并重组的同时，不断向下游行业延伸。

一方面要加快跨地区钢铁企业的重组合并工作，提高全行业产业集中度；

另一方面要做大做强的宝钢构筑下游产业链，向品种、质量、采购、销售、

管理和资金运作等要效益。例如，可以通过在全国区域内建立钢材加工配

送中心，增加新的盈利点，进一步巩固客户关系，从而对钢铁主业的发展

形成支撑。

（八）、宝钢要注重生产技术升级，调整钢铁产品结构。“十二五”

规划的产业调整，对钢铁产品的需求结构产生很大影响。宝钢应当投入充

足的开发和维护费用，加大科研投入，在产品结构上进行扩展和升级，结

合战略性新兴产业对原料的需求，调整产品结构，使生产过程和产品在更

符合节能减排相关要求的同时，满足市场对高端钢铁产品的需求。

（四）总结与分析