提出建议

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提出意见与建议

(一)什么是代表建议、批评和意见

从字面意思看，建议是提出的主张，批评是指出缺点和

错误，意见是对事情的看法。全国人大代表提出对各方面工

作的建议、批评和意见，就是全国人大代表就各方面工作提

出主张、指出缺点和错误、发表看法。

提出对各方面工作的建议、批评和意见，是全国人大代

表的职权，而且是一项比较特殊的职权。代表通过提出建议、

批评和意见，反映民-意，集中民智，了解有关机关、组织

的工作情况，督促、支持有关机关、组织做好工作。有关机

关、组织通过办理代表的建议、批评和意见，可使了解民-

意更加广泛，作出决策、开展工作更加符合人民的利益。因

此，代表提出对各方面工作的建议、批评和意见，有关机关、

组织加以研究处理并予以答复，是代表与有关机关、组织相

互沟通、了解情况、促进工作的过程。

(二)代表建议、批评和意见的范围

全国人大代表应当主要围绕国家改革发展稳定的大局，

政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍

关心的问题，在调查研究的基础上，对全国人大及其常委会、

国务院及其部门、最高人民法院、最高人民检-察-院和其他

机关、组织的工作提出建议、批评和意见。

应当注意的是，有些问题不应当作为代表建议、批评和

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意见提出：

1.应当避免将属于地方有关机关、组织管理的事务向全

国人大或者全国人大常委会提出。地方事务不适合提到全国

人大或者其常委会来。

2.对于正在诉讼程序中的司法案件，不宜作为建议、批

评和意见提出。代表可以建议当事人按司法程序提请主管机

关处理，也可以以书面形式转由全国人大常委会的办事机

构、有关司法机关按照工作程序处理。

3.人民群众委托代表转交的各类申诉，或者请代表转交

全国人大、全国人大常委会的各类意见和建议，不宜作为建

议、批评和意见提出，可以交大会秘书处或者全国人大常委

会的办事机构处理。

4.属于学术探讨、产品推介的，不宜作为建议、批评和

意见提出，可以交大会秘书处或者全国人大常委会办事机构

处理。

5.涉及解决代表本人或者亲属个人问题的情况，可以交

由全国人大常委会的办事机构按照有关工作程序处理，一般

也不宜作为代表建议、批评和意见提出。

(三)代表建议、批评和意见的提出

1.提出的主体。全国人大代表提出建议、批评和意见，

可以单独提出，也可以联名提出。

2.提出的时间。全国人大代表提出建议、批评和意见，

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可以在大会会议期间，也可以在大会闭会期间。在大会会议

期间，代表向全国人民代表大会提出对各方面工作的建议、

批评和意见;在大会闭会期间，代表向全国人大常委会提出

对各方面工作的建议、批评和意见。

3.提交的程序。大会会议期间，代表将所提建议、批评

和意见送至大会秘书处。大会秘书处设置建议、批评和意见

处理机构，在代表驻地设有工作机构接收代表提出的建议、

批评和意见。大会闭会期间，代表将所提建议、批评和意见

交全国人大常委会办公厅。为方便代表，全国人大常委会办

公厅为代表制发了代表建议专用信封。

代表提出的建议、批评和意见可以随时要求撤回。

(四)代表提出建议、批评和意见的基本要求

根据宪法和法律的规定，结合多年来人大代表提出建

议、批评和意见的实践，建议、批评和意见的提出有以下几

个要求：

1.代表的建议、批评和意见应当在调查研究、认真准备

的基础上提出。全国人大代表应当通过参加视察、执法检查、

专题调研和代表小组活动等多种方式，深入实际，深入基层，

了解全国和本行政区域内的重要情况和问题，了解人民群众

的意见和要求，在深入调查研究的基础上，认真酝酿、准备、

形成代表建议、批评和意见。避免简单地转递他人意见或者

将不成熟的代表建议、批评和意见提出，造成在处理过程中

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不必要的损失和浪费。

2.代表提出建议、批评和意见应当实事求是，简明扼要，

做到有情况、有分析、有具体意见。代表建议、批评和意见

的标题要简短明了，内容要清楚、具体，使承办单位能够看

明白代表反映的情况，了解代表的要求，并能有针对性的采

取措施解决问题。如果建议、批评和意见的内容空泛、笼统，

承办单位就难以研究处理。

3.联名代表应当共同负责。代表联名提出建议、批评和

意见的，领衔代表应当采取介绍情况，集体讨论等适当方式，

使其他参加联名的代表了解建议、批评和意见的内容;每一

位参加联名的代表应当认真阅读建议、批评和意见的原文，

了解其中反映的情况和要求，确认建议、批评和意见的内容

能够真实表达自己的意愿后再签名附议。有条件的，可以经

集体讨论后再提出。

4.建议、批评和意见应当书面提出。为便于代表提出建

议、批评和意见的处理，实践中，要求代表建议、批评和意

见应当书面提出，一事一议，使用统一印制的代表建议、批

评和意见专用纸。代表应当按照专用纸所列项目和要求填

写，并亲笔签名。