深港

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前海深港现代服务业合作区总体发展规划

文件汇编

二〇一〇年十二月

目录

国务院关于《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》的批

复....................................................1

国家发展改革委关于印发《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》的通

知........................................4

广东省人民政府转发国务院关于《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》批复的通

知............................7

《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》正文.......9

前言..............................................10

一、总体思路........................................11

（一）重要意义.....................................11

（二）合作基础.....................................13

（三）战略定位.....................................14

（四）发展目标.....................................16

（五）产业布局.....................................16

二、加快金融业发展..................................17

（一）推动以跨境人民币业务为重点的金融领域创新合作......17

（二）稳步推进深港资本市场合作.......................18

（三）大力推进保险创新发展试验区建设..................19

三、发展现代物流业..................................19

（一）打造区域生产组织中枢和国际供应链管理中心.........20

（二）积极发展港口航运配套服务.......................20

四、发展信息服务业..................................21

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（一）高水平发展信息传输服务业.......................21

（二）大力发展软件和信息技术服务业....................21

（三）全力打造南方物流信息交换中枢和国际电子商务中心....22

（四）大力发展信息内容服务业.........................22

五、发展科技服务和其他专业服务......................23

（一）优先发展科技创新服务..........................23

（二）大力发展创意设计服务..........................24

（三）大力发展专业服务..............................24

六、推进区域合作....................................24

七、保障措施........................................25

（一）加强基础设施保障..............................25

（二）开发管理.....................................27（三）政策措

施.....................................28

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国务院关于前海深港现代服务业合作区

总体发展规划的批复

国函[2010]86号

广东省人民政府、发展改革委：

发展改革委《关于报送前海深港现代服务业合作区总体

发展规划的请示》（发改地区[2010]1814号）收悉。现批

复如下：

一、原则同意《前海深港现代服务业合作区总体发展规

划》（以下简称《规划》），请认真组织实施。

二、《规划》实施要高举中国特色社会主义伟大旗帜，

深入贯彻落实科学发展观，在“一国两制”框架下，进一步

深化粤港紧密合作，以现代服务业发展促进产业结构优化升

级，为我国构建对外开放新格局，为全国转变经济发展方式，

实现科学发展发挥示范带动作用。要充分发挥香港国际经济

中心的优势和作用，利用前海粤港合作平台，推进与香港的

紧密合作和融合发展，逐步把前海建设成为粤港现代服务业

创新合作示范区，在全面推进香港与内地服务业合作中发挥

先导作用。要加强统筹规划，集中优势资源，发展总部经济，

促进现代服务业的集聚发展，增强资源配置和集约利用能

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力，把前海深港现代服务业合作区建设成为全国现代服务业

的重要基地和具有强大辐射能力的生产性服务业中心，引领

带动我国现代服务业的发展升级。要进一步发挥经济特区先

行先试的作用，以前海现代服务业的开放发展为契机，积极

探索促进现代服务业发展的体制机制，为全国现代服务业的

创新发展提供新经验。

三、广东省人民政府要切实加强对《规划》实施的组织

领导，完善工作机制，落实工作责任，按照本规划确定的发

展定位和产业发展重点，积极创造条件，抓紧推进规划实施

工作，充分发挥前海现代服务业对珠三角产业升级的引领带

动作用。深圳市人民政府要根据本批复的精神，抓紧组织落

实《规划》实施工作。要坚持高起点，高标准，统一规划，

统筹协调，整体推进，分步实施。要进一步健全民主法制，

充分利用全国人大授予的经济特区立法权，为前海现代服务

业的发展创造优良的法治环境，超出授权范围的立法要按规

定报批。

四、国务院有关部门要结合各自职能，进一步加强对前

海开发建设的支持和指导，建立由发展改革委牵头，国务院

有关部门、香港特别行政区、广东省、深圳市等有关方面参

加的协调机制，帮助解决《规划》实施过程中遇到的问题，

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在相关政策实施、项目安排，体制机制创新等方面给予积极

支持，为促进前海现代服务业的集聚发展创造良好的政策环

境。要加强对《规划》实施情况的跟踪分析，做好督促检查

和评估工作。在实施过程中，要注意研究新情况、解决新问

题、总结新经验，重大问题及时向国务院报告。

发挥深港比较优势，在前海发展现代服务业，是新时期

改革开放的重大举措。各有关方面要充分认识前海开发的重

要意义，以规划实施为契机，开拓创新，密切配合，扎实工

作，共同推动现代服务业的创新发展，不断探索科学发展的

新模式。

中华人民共和国国务院

二〇一〇年八月二十六日

国家发展改革委关于印发前海深港现代服务业合

作区总体发展规划的通知

发改地区[2010]2415号

各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，国务院各部

委、各直属机构：

《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（以下简

称《规划》）已经国务院批准。根据《国务院关于前海深港

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现代服务业合作区总体发展规划的批复》（国函[2010]86

号）精神，现将《规划》印发你们，并就有关事项通知如下：

一、前海位于深圳西部、珠江口东岸，毗邻港澳，区域

优势独特，发展潜力巨大。广东省、深圳市和国务院有关部

门要认真领会国务院对《规划》的批复精神，抓住深圳经济

特区成立30年的契机，把规划实施同提高对外开放水平、

推进体制机制创新和探索科学发展的新模式结合起来，进一

步深化粤港紧密合作，共同推进现代服务业的创新发展，逐

步把前海建设成为现代服务业体制机制创新区、现代服务业

发展集聚区、香港与内地紧密合作的先导区和珠三角地区产

业升级的引领区，最终实现把前海打造成为粤港现代服务业

创新合作示范区的战略目标。

二、请广东省切实加强对《规划》实施的组织领导，落

实《规划》提出的各项任务。要建立相应工作机制，落实工

作责任，按照本规划确定的发展定位和产业重点，协调推进

前海深港现代服务业合作区建设。要落实好前海管理机构享

有相当于计划单列市管理权限的政策，积极创造条件，下放

审批权限，简化审批程序，出台配套支持政策，推动建立促

进前海现代服务业集聚发展的体制机制。

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三、深圳市是前海深港现代服务业合作区建设的主体，

要抓紧制定具体实施方案，并组织落实各项工作。一是要创

新前海开发建设管理模式，坚持高起点，高标准，统筹规划，

分步实施，在财税管理、土地管理、规划管理、用人机制等

方面探索建立集中管理灵活高效的体制机制，发挥行政管理

与市场化运作的结合优势，又好又快地推进前海开发建设。

二是加快推进前海保税港区、深港西部快速轨道、穗莞深城

际轨道以及前海口岸综合功能区等重大项目的规划建设。三

是要充分利用全国人大授予的经济特区立法权，为前海现代

服务业的发展创造优良的法律环境，超出授权范围的立法要

按规定报批。根据国家相关法律规定和实际需要，设置相应

的法治机构，引进民间商事调解机构，加强深港司法合作。

四、请国务院有关部门结合各自职能，进一步加强对前

海开发建设的支持和指导。根据国务院批复精神，我委将牵

头组建由国务院有关部门、香港特别行政区、广东省、深圳

市等各方参加的协调机制，帮助解决《规划》实施过程中遇

到的问题，在相关政策实施、项目安排、体制机制创新等方

面给予积极支持，为促进前海现代服务业的集聚发展创造良

好的政策环境。同时，加强对《规划》实施情况的跟踪分析，

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做好督促检查和实施评估工作；及时研究新情况、解决新问

题、总结新经验，重大问题向国务院报告。

发挥深港比较优势，在前海发展现代服务业，是新时期

改革开放的重大举措，是中央决心把经济特区办的更好一如

既往支持经济特区大胆探索、先行先试、发挥作用的具体体

现。各有关方面要高度重视前海开发的重要战略意义，以规

划实施为契机，开拓创新，密切配合，扎实工作，共同推动

现代服务业的创新发展，不断探索科学发展的新模式。

附：《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》

中华人民共和国国家发展和改革委员会

二〇一〇年十月十日

广东省人民政府转发国务院关于前海深港现代服

务业合作区总体发展规划批复的通知

粤府函[2010]234号

深圳市人民政府，省政府有关部门、有关直属机构：

现将《国务院关于前海深港现代服务业合作区总体发展

规划的批复》（国函[2010]86号）转给你们，请认真贯彻

落实。

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《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（以下简

称《规划》）是在深圳经济特区建立30周年的重要历史节

点，由国务院批准实施的指导和推动我省特别是深圳经济特

区科学发展、先行先试的重要文件，是促进深圳经济特区新

时期加快改革开放的又一重大举措。《规划》的制订和实施，

对创新粤港合作方式、深化粤港更紧密合作，促进产业结构

优化升级、加快经济发展方式转变具有重要意义。深圳市政

府要切实负起《规划》实施主体的责任，加强领导，创新思

路，明确目标，落实责任，按照《规划》确定的功能定位和

发展重点，抓紧制定实施方案，统筹推进《规划》的全面实

施。省有关部门要结合各自职能，指导和配合深圳市做好《规

划》的实施工作，协助解决《规划》实施过程中遇到的问题。

省港澳办要统筹协调《规划》实施情况，有关进展情况和重

大问题及时上报省政府。

广东省人民政府

二〇一〇年九月十五日

前海深港现代服务业合作区

总体发展规划

2010.10

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前言

深圳经济特区成立30年来，按照党中央、国务院的决

策部署，充分利用毗邻香港的区位优势，勇当改革开放的排

头兵，在我国体制创新和制造业引进开放中发挥了历史性的

先导作用。当前是我国全面落实科学发展观、加快转变经济

发展方式的重要时期，推进现代服务业的开放与合作，是我

国进一步深化改革、扩大开放的战略选择，也是深圳经济特

区在新时期的新使命。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要

（2008-2020年）》（以下简称《规划纲要》）和《深圳市

综合配套改革总体方案》（以下简称《总体方案》）要求深

圳先行先试，以前海为载体，推进粤港澳现代服务业紧密合

作。为此，特制定前海深港现代服务业合作区总体发展规划。

前海位于深圳西部、珠江口东岸，毗邻港澳，规划面积

15平方公里，规划期至2020年。本规划是指导前海深港合

作发展现代服务业的行动纲领和编制相关专项规划的依据。

一、总体思路

充分发挥经济特区先行先试作用，利用粤港两地比较优

势，进一步深化粤港紧密合作，在前海合作发展现代服务业，

以现代服务业的发展促进产业结构优化升级，为我国构建对

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外开放新格局、建立更加开放经济体系作出有益的探索，为

全国转变发展方式、实现科学发展发挥示范带动作用。

（一）重要意义。

——有利于实现国家对外开放战略的新要求，培育参

与全球竞争新优势。合作发展现代服务业是我国提高开放

型经济水平的内在要求。利用香港服务业发达的优势，着力

加强与港澳合作，在前海高起点高水平发展现代服务业，在

重点领域率先取得突破，有利于提高服务业国际化水平、增

强国际竞争优势和国际资源配置能力，为我国制造业参与国

际竞争提供更好的服务支撑。

——有利于以现代服务业促进产业转型升级，探索加

快转变经济发展方式新模式。大力发展现代服务业，是加

快经济发展方式转变的有效途经。前海以现代服务业的跨越

式发展，重点引进和培育一批具有国际影响力和区域服务能

力的生产性服务企业，打造功能突出的现代服务业集聚地，

不仅有利于促进珠三角世界级制造业基地转型升级，形成现

代服务业和先进制造业双轮驱动的现代产业体系，同时有利

于为我国转变经济发展方式探索新模式。

——有利于提升区域合作水平，打造粤港澳合作新载

体。粤港澳地区是我国的重要国际门户，推进粤港澳紧密合

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作是提升我国区域合作水平的重要内容。前海位于粤港澳地

区的核心节点，通过合作发展现代服务业，培育区域性现代

服务业中心，打造粤港澳合作新载体，有利于加快粤港澳经

济融合，全面提升粤港澳整体竞争力，为全国区域经济的开

放合作与协调发展闯出新路。

——有利于在“一国两制”框架下，探索深化与香港

合作的新途径。现代服务业在香港经济中具有举足轻重的

地位，不断扩大市场腹地，是香港经济发展的内在需求。在

前海合作发展现代服务业，推动《关于建立更紧密经贸关系

的安排》（以下简称CEPA）深化实施，加快实现香港服务

业与内地市场对接，拓展香港服务业的发展空间，有利于发

挥两个市场、两种机制的优势，增强香港经济活力和抗风险

能力，巩固提升香港国际经济中心城市地位，维护香港长期

繁荣稳定，实现两地的共同繁荣发展。

——有利于继续发挥深圳经济特区先行先试作用，积

累科学发展新经验。继续发挥改革开放引领作用是经济特

区在新时期的新使命。以前海合作发展现代服务业为契机，

利用香港国际化优势，借鉴国际上的适用先进经验，形成深

圳新的政策优势和体制机制优势，以政策体制创新促进深圳

发展模式的创新，为实现科学发展积累新经验。

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（二）合作基础。

——区位环境。前海具有独特的区位优势和基础条件，

位于珠三角区域发展主轴与沿海功能拓展带的十字交汇处，

紧临深港两个机场、深圳——中山跨江通道、深圳西部港区

和深圳北站，广深沿江高速公路贯通其中，具备良好的海陆

空交通条件和突出的综合交通优势，在粤港澳区域内具有重

要战略地位。

——政策环境。《规划纲要》和《总体方案》明确要

求深圳加强与香港更紧密合作，加快推进前海的规划建设和

体制创新。《粤港合作框架协议》进一步确定前海作为粤港

重点合作区。深港两地已在基础设施、产业发展、环境保护、

要素流动等方面相继签署了一系列合作文件，初步形成了前

海深港合作的政策框架。

——产业环境。香港作为国际金融、贸易、航运中心，

是全球服务业最发达的地区之一，服务业占GDP比重92.3%，

服务贸易出口总值位列全球城市前10名。深圳服务业发展

迅猛，服务业的基础和综合实力不断增强，服务业增加值占

GDP的53.2%，已具备了和香港在较高水平上合作发展的能

力。深港两地的服务业发展优势和珠三角世界级制造业基地

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的巨大需求，为深港合作发展现代服务业提供强有力的产业

支撑。

——法律环境。全国人大常委会授予深圳经济特区立

法权。深圳根据授权在金融、专业服务等现代服务业领域率

先进行了立法探索，积累了立法经验。前海可充分利用经济

特区立法权，进行先行先试和制度创新，营造适合服务业开

放发展的法律环境。

——创新环境。深圳探索建立了有利于改革创新的体

制机制，形成了鼓励创新的浓厚氛围，培养聚集了一批勇于

创新、善于创新的人才，是我国产业创新最为活跃的地区之

一，为前海现代服务业的创新发展奠定了良好基础。

（三）战略定位。

前海合作发展现代服务业的指导思想和战略定位：高

举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”

重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持开放合作、互

利共赢，体制创新、科学高效，高端引领、集约发展，统筹

规划、辐射示范的原则，在“一国两制”框架下，深化与香

港合作，构建更具活力的体制机制，以生产性服务业为重点，

推动现代服务业集聚发展，促进珠三角地区产业结构优化升

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级，提升粤港澳合作水平，努力打造粤港现代服务业创新

合作示范区。

——现代服务业体制机制创新区。积极探索促进现代

服务业发展的体制机制，营造符合国际惯例的产业发展环

境，为全国现代服务业的创新发展探索新路径，为建立开放

型经济体系创造新经验。

——现代服务业发展集聚区。集中优势资源，汇聚高

端要素，发展总部经济，促进现代服务业的集聚发展，增强

资源配置和集约利用能力，建成全国现代服务业的重要基地

和具有强大辐射能力的生产性服务业中心，引领带动我国现

代服务业的发展升级。

——香港与内地紧密合作的先导区。积极落实CEPA有

关安排，先行先试，不断探索香港服务业与内地合作的新模

式，不断拓展合作领域，联手开拓国际市场，在全面推进香

港与内地服务业合作中发挥先导作用。

——珠三角地区产业升级的引领区。深港联手打造现

代服务业高地，不断提升服务水平，完善服务功能，增强辐

射能力，引领带动珠三角地区产业结构优化升级，加快构建

现代产业体系。

（四）发展目标。

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到2020年，建成基础设施完备、国际一流的现代服务

业合作区，具备适应现代服务业发展需要的体制机制和法律

环境，形成结构合理、国际化程度高、辐射能力强的现代服

务业体系，聚集一批具有世界影响力的现代服务业企业，成

为亚太地区重要的生产性服务业中心，在全球现代服务业领

域发挥重要作用，成为世界服务贸易重要基地。

（五）产业布局。

根据前海的基础条件和产业发展要求，积极发挥前海口

岸联通深港的优势，沿前海湾形成特色鲜明、有机关联的“三

片一带”布局。

——商务中心片区。商务中心片区位于双界河以南、

海滨大道以北，借鉴世界先进城市中心区建设和国际化管理

的经验，重点发展金融、信息、贸易、会计等现代服务业，

吸引企业总部集聚发展，打造集中展示深港都会区形象的核

心区。

——保税港片区。保税港片区位于铲湾路以南，以前

海湾保税港区为依托，重点发展现代物流、航运服务、供应

链管理、创新金融等服务业。

——综合发展片区。综合发展片区位于海滨大道以南、

铲湾路以北，承接商务中心片区和保税港片区的功能拓展，

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实现与保税港片区、商务中心片区的协调发展，成为集聚性

强、功能复合的综合型产业发展区。

——滨海休闲带。滨海休闲带位于听海路以西的滨海

地区，大力推进环前海湾滨海生活岸线建设，打造集生态性、

景观性、文化性为一体的高品质滨海公共活动区。

二、加快金融业发展

在国家金融监管机构指导下，根据国家金融业对外开放

的总体部署，按照开放合作原则，在CEPA框架下，广东省

先行先试范围内，研究探讨深入推进深港金融合作，研究适

当降低香港金融机构和金融业务准入门槛，支持金融改革创

新项目在前海先行先试。营造良好的金融生态环境，吸引各

类金融机构在前海集聚发展。增强金融辐射服务能力，努力

将前海建设成为国家对外开放的试验示范窗口。

（一）推动以跨境人民币业务为重点的金融领域创新

合作。继续扩大跨境人民币业务试点，发挥深圳作为跨境人

民币业务试点地区的区位优势，促进香港人民币离岸市场的

发展。探索资本项目对外开放和人民币国际化路径，在CEPA

框架下，由有关部门制定深港银行跨境贷款业务试点方案，

在风险可控条件下，尝试开展试点。按照有关外商直接投资

管理原则，开展外商投资企业的外方股东以人民币跨境直接

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投资试点。鼓励符合CEPA关于“香港服务提供者”定义的

金融机构在前海设立国内总部、分支机构。支持设立融资租

赁公司、汽车金融公司、消费金融公司以及小额贷款公司等

有利于增强市场功能的机构。促进以金融机构战略转型和深

港金融深度合作为核心的银行领域创新合作。鼓励银行业金

融机构在前海通过金融产品、业务流程及内部管理机制等方

面的创新支持现代服务业发展，加大对高科技产业的信贷支

持。支持设立担保、再担保机构和为中小企业服务的金融机

构，加快建立多领域、多层次融资方式相互配套的中小企业

融资服务体系，探索建立中小企业金融服务监管新机制。

（二）稳步推进深港资本市场合作。根据国家金融业

对外开放总体规划，循序渐进地推动深圳资本市场对外开

放，逐步扩大和深化深港两地证券市场合作，优势互补，互

利双赢。支持符合条件的在香港上市的内地企业到深圳上

市；支持深港两地证券交易所分别推出跟踪对方指数的交易

型开放式指数基金（ETF）等产品。支持符合条件的香港金

融机构在前海设立合资证券公司、合资证券投资咨询公司和

合资基金管理公司；支持在深圳设立的符合条件的合资证券

公司扩大业务范围。积极探索在深圳设立的证券公司、基金

管理公司在香港的分支机构开展境内证券投资业务。加强深

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港两地金融业高端专业人才的培训、业务交流和创新合作。

支持深圳高新区进入股权代办转让系统扩大试点范围，支持

深圳科技型中小企业加快改制上市步伐，进入市场融资。

（三）大力推进保险创新发展试验区建设。支持保险

改革创新项目在前海先行先试。根据国家保险监督管理政策

法规，研究支持香港保险机构进入前海的政策，研究适当放

宽香港居民及机构进入前海保险中介市场的准入限制。探索

在前海开展自保公司、相互制保险公司等新型保险公司试

点，大力发展再保险市场。继续推进科技保险试点工作，为

科技企业提供风险保险服务。支持在前海开展商业车险定价

机制和保险营销体制改革试点。鼓励有条件的深港两地保险

机构在产品开发、渠道开拓和理赔服务等方面开展资源整合

与业务合作。

三、发展现代物流业

按照深港共建全球性物流中心的目标，促进深港两地现

代物流业的深度合作，形成高端物流业的集聚区，打造亚太

地区有重要影响的供应链管理中心和航运衍生服务基地，强

化对珠三角地区制造业生产组织服务能力。

（一）打造区域生产组织中枢和国际供应链管理中心。

前海保税港区可借鉴国际通行做法，积极探索海关特殊监管

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区域的政策和制度创新。完善市场准入机制和政策配套机

制，重点发展提供融资咨询、融资担保、结算、通关、信息

管理及相关增值服务的供应链管理企业。鼓励引进为电子商

务交易提供物流及相关增值业务的综合服务型企业。支持深

圳港成为商品整车进出口码头，发展汽车滚装物流服务。鼓

励区内企业承接采购、销售等相关外包服务，搭建国际采购、

国际配送和全球集拼分拨管理平台。

（二）积极发展港口航运配套服务。依托香港国际航

运中心，推动深港两地海空港紧密合作，拓展港口服务功能，

在前海打造港深国际航运服务平台，为香港航运经营者拓展

国际航运服务提供便利。支持发展航空交易市场，开展航材

租赁、航材交易、民用飞机融资租赁等多种创新服务。积极

引进航运业务管理中心、单证管理中心、结算中心、航运中

介等在前海设立机构，开展业务。推动航运航空金融创新发

展，支持组建航运产业基金、航运金融租赁公司、航运保险

机构，促进民用飞机及航材金融租赁业务的发展。允许注册

在前海，有离岸国际贸易需求、经营业绩和信用良好的企业

在境内银行先期开设离岸专用账户或特殊账户。支持在前海

服务航空、航运的金融租赁公司进入银行间市场拆借资金和

发行债券。

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四、发展信息服务业

统筹规划建设信息基础设施，发展软件和信息技术服

务、信息内容服务，全面提升信息传输服务能力。加快推进

网络经济与实体经济的融合发展，运用信息技术渗透引领制

造业的发展升级。

（一）高水平发展信息传输服务业。大力发展下一代

电信网、广播电视网和互联网等新一代信息传输服务业。在

促进“三网融合”上先行先试，建设具有国际先进水平的数

字化城区。积极推动基础网络运营企业与媒体、增值服务企

业之间的合作。加强内地电信运营商与香港电信运营商合

作，探索开拓新业务。突出发展互联网增值服务、移动通信

增值服务，吸引国内外优秀的增值业务提供商、内容提供商

和系统集成商落户前海。

（二）大力发展软件和信息技术服务业。鼓励发展系

统集成、信息技术咨询及运营服务。大力发展高可信计算、

智能网络技术、云计算等技术与应用。加快软件产业集聚发

展，推动在前海建设深圳软件园深港分园，形成具有重要影

响的软件和信息服务业园区。支持行业应用软件的研发和应

用，促进软件产业在物流、金融等领域形成系统集成和行业

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解决方案的综合优势。加快发展移动电子商务、移动多媒体、

移动搜索、移动支付等新业务。

（三）全力打造南方物流信息交换中枢和国际电子商

务中心。支持物联网关键软件技术研发和产业化，加快推动

“物联网”发展。建立深港物流信息分类与编码、采集、交

换以及安全等方面的标准体系，加强交通、口岸、银行、工

商、税务等相关部门的物流信息资源共享，建设物流公共信

息平台，构建南方物流信息交换中枢。鼓励物流企业加强智

能交通、物流管理软件等新技术的研发、创新能力建设，提

高物流运作管理水平。加快建立布局合理的数字证书安全认

证体系，推进电子签名与认证在物流信息交换和电子商务中

的应用。大力发展电子商务，建设安全、便捷、支持多币种

的商务交易应用服务平台，加强与国际大型电子商务平台的

对接，打造前海国际电子商务中心。

（四）大力发展信息内容服务业。大力发展数据分析

和咨询服务，积极引进国际数据服务高端企业，大力培育本

土企业，不断提升国际化水平，建设区域性数据分析和咨询

服务中心。发展集宽带通信、移动多媒体广播电视和数字电

视等新技术于一体的综合业务新媒体。加强互联网数字内容

服务的深度开发和利用，吸引国内外知名互联网企业在前海

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设立总部、地区总部等，在网络游戏、网络音乐、网络视频、

网络媒体、网络广告等细分市场做优做强。组织实施先进的

移动互联网内容产品专项、网络游戏引擎开发与平台专项

等。积极开发网络内容、动画、游戏等衍生产品和服务，促

进相关产业发展。

五、发展科技服务和其他专业服务

在前海汇聚科技服务和其他专业服务资源，构建区域性

科技创新服务中心和生产性专业服务基地，为珠三角地区产

业升级和自主创新提供有力支撑。

（一）优先发展科技创新服务。以珠三角地区的创新

需求为导向，积极推动深港科技服务合作。支持香港科研组

织在前海设立附属机构，参与国家和地方科技专项，探索深

港科技财政资金支持创新服务的新模式。支持发展深港跨境

检验检测服务，探索海关监管新模式，为深港两地科技创新

提供便利服务。大力发展高技术服务，支持构建技术转移平

台和创业投资平台，鼓励设立技术评估、产权交易、成果转

化等科技服务机构，支持开展研发及工业设计、分析试验等

研发设计服务，加快深港创新圈建设，促进珠三角地区技术

转移和创新成果转化。

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（二）大力发展创意设计服务。发挥深圳设计之都的

优势，制定深港合作发展文化创意产业指导目录，建设高起

点、高水平、代表未来产业发展方向的文化创意产业园区，

吸引国内外知名设计机构和知名文化中介服务机构入驻，推

动文化创意产业发展，打造国际文化创意中心。

（三）大力发展专业服务。适当放宽准入条件，探索

下放审批权限。积极发展规划、认证、管理、企业发展战略、

企业形象设计、市场营销与品牌运作等高端咨询服务和会展

服务，加快发展人才资源服务，鼓励发展建筑及工程服务，

支持发展医疗卫生服务，支持香港服务提供者在前海以独

资、合资、合作等多种形式设立专业服务机构，提供个性化

和高端专业服务。研究优化审批流程，缩减审批期限，适度

发展会计和法律服务。

六、推进区域合作

在粤港合作框架和粤港合作联席会议机制下，不断深化

深港政府间合作，研究制定合作推动前海发展的政策措施、

推广计划等。积极探索前海重点行业监管的合作机制和模

式。加强深港法律界的交流与合作。支持香港公益性法定机

构在前海设立服务平台。支持探索香港人士参与前海管理的

形式和途径。鼓励深港工商企业界和专业服务人士开展多种

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形式的交流合作。设立前海合作发展论坛，搭建探讨前海合

作的开放性平台。发挥前海区域生产性服务业中心的优势，

主动服务引领珠三角地区的产业发展和转型升级，积极推动

深莞惠一体化进程，加强区域内交通等基础设施同城化建

设。加强与国内经济中心城市的互动合作，进一步拓宽合作

领域，促进国内服务业升级发展。加强与国际服务业发达城

市的交流合作，积极承接国际产业转移，大力引进跨国企业

的区域性总部。积极发挥前海作为国家与东盟合作重要载体

的作用，大力发展服务贸易，不断创新合作形式，拓展合作

领域和空间。

七、保障措施

（一）加强基础设施保障。

1.交通设施建设。以广深沿江高速-深港西部通道、广

深高速、机荷高速、深中过江通道为依托，连接区域高速公

路系统。推进南坪快速、海滨大道的规划建设，加强前海与

深圳市其他重点地区的交通联系。结合穗莞深城际轨道线的

规划建设，深入开展港深机场联络线的前期研究工作，加强

前海与香港和珠三角地区的交通联系。结合港深西部快速轨

道和前海航站楼建设，将前海口岸规划建设成集口岸查验、

交通枢纽、商业办公为一体的综合功能区。进一步优化完善

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城市道路。构筑高标准的主干路网系统，建设高密度的内部

道路网络，提高道路景观设计水平。落实公交优先政策，以

轨道交通为骨干，大力发展常规公交。配套建设公交接驳场

站，加强轨道交通与常规公交的衔接，实现“零距离换乘”。

优化完善慢行交通系统，建设高品质的步行空间。

2.重大市政设施建设。按照分质供水原则，规划建设

前海供水管网，提供高品质的饮用水。依托南山污水处理厂

二期工程，在前海建设完善的污水处理设施和中水回用系

统。按排洪渠100年一遇、海堤200年一遇的防洪防潮标准，

全面提高防洪防潮能力。规划建设节能、集约的电力供应和

能源保障系统，推进智能电网建设。高水平建设信息基础设

施，积极发展下一代广播电视网，加快部署下一代互联网，

推广光纤入户和3G网络，构建具有国际水准的互联网、通

信网络和广播电视网，促进信息基础设施与其他设施的共建

共享。

3.生态环境保护。以双界河、桂庙渠、铲湾渠三条河

道为依托，充分利用大、小南山和前海湾滨海岸线，形成纵

深的生态绿廊。严格执行环境功能区划和水功能区划，严格

建设项目环境准入，加大排入前海湾的各水体污染治理力

度，不断改善前海湾水质条件和空气质量，提升前海的环境

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水平。大力发展绿色交通、绿色建筑，积极推动可再生能源、

节水和水循环利用等项目建设，将前海建设为以低能耗、低

污染、低排放为标志的节能环保型城区。

（二）开发管理。

加强深港合作，按照生产性服务业的产业特点和发展规

律，创新开发管理模式，高标准建设，高效能管理，建设国

际一流的现代服务业集聚区。

1.开发管理模式。坚持整体规划、统筹推进、政府主

导、市场运作的原则，有序推进前海开发。成立前海建设领

导机构，负责统筹协调前海开发建设和管理的重大问题。按

照精简高效、机制灵活的原则成立管理机构，探索完善法定

机构运作模式，负责前海管理、开发工作。组建前海开发公

司，负责区内土地一级开发和基础设施建设。充分发挥市场

机制的作用，吸引国内外现代服务业企业聚集前海。支持探

索特定项目租赁开发、商业机构独资和合资合作开发等多种

合作形式。

2.发展管理体制。努力探索促进现代服务业集聚发展

的体制机制，鼓励深圳对政策法规没有明确规定的领域，借

鉴国际经验，先行先试，通过特区立法规范管理；鼓励深圳

对国家只作原则性规定的领域，制定相应的实施细则，探索

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发展。对国家已做出明确规定的领域，在非金融类产业项目

的审批管理上，赋予前海管理机构相当于计划单列市的管理

权限。对特殊领域如金融行业，监管部门可设立专门机构直

接监管，支持创新实践。

（三）政策措施。

积极探索有利于现代服务业集聚发展的体制机制和政

策，将前海打造成为全球营商环境最佳的地区之一。

1.营造规范高效的政府服务环境。加强深港政府在公

共服务领域的合作，共同推进前海服务业发展。加强深港在

城市管理方面的交流与合作，提高城市管理的国际化水平。

构建高效廉洁的服务型管理机构，减少和规范行政审批，在

企业设立、经营许可、人才引进、产权登记等方面提供便捷

高效的一站式服务。

2.打造社会主义法治建设示范区。严格依法管理区内

的经济活动；在全国人大授予的经济特区立法权限范围内，

制定促进前海现代服务业规范发展的法规；加强深港商事民

间调解机制的合作；按照国家的法律法规，进一步健全有关

法制工作机制。

3.财税支持政策。在国家税制改革框架下，充分发挥

前海在探索现代服务业税收体制改革中的先行先试作用，促

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进深港合作，为现代服务业发展和吸引各类高层次人才到前

海工作创造良好的社会和经济环境。注册在深圳的保险企业

向注册在前海的企业提供国际航运保险业务取得的收入，免

征营业税；注册在前海的企业从事离岸服务外包业务取得的

收入，免征营业税；注册在前海的符合规定条件的现代物流

企业享受试点物流企业按差额征收营业税的政策；积极研究

完善融资租赁企业的税收政策，条件具备时，可在前海试点；

结合国家电子商务示范城市建设的优惠政策，探索鼓励电子

商务发展的财税政策。完善技术先进型服务企业认定标准，

经认定的技术先进型服务企业按15%的优惠税率征收企业

所得税，其发生的职工教育培训经费按不超过企业工资总额

8%的比例据实在企业所得税税前扣除。

4.土地支持政策。根据前海开发建设的需要，在不突

破土地利用总体规划确定的建设用地规模、不影响河口泄洪

纳潮安全、不破坏海洋生态环境的前提下，可依法适当围填

海，用于发展建设。

5.合作提供便捷的口岸服务环境。加强深港口岸合作，

创新海关、检验检疫、边检等口岸部门监管合作模式，探索

建立口岸监管结果共享机制。加快“电子口岸”建设，加快

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“大通关”进程，为前海的人员、货物和车辆出入境创造更

加便捷的通关服务环境。

6.社会保障服务衔接。鼓励在教育、医疗、社会保障

等方面开展合作，为境外人员到内地工作和生活提供便利。

前海企业应与聘用的台、港、澳人员签订劳动合同，并按照

规定缴纳社会保险费。内地社会保险经办机构依法为香港雇

员提供优质、高效、便捷的社会保险管理服务。

7.营造优良的人才环境。建立健全有利于现代服务业

人才集聚的机制，研究制定各类吸引高层次、高技能服务业

人才的配套措施，加强深港两地的信息交流和人才培训，积

极探索两地从业人员的资格互认，营造良好、便利的工作和

生活环境，加大对教育和培训的投入力度，充分发挥高等学

校、职业院校和相关科研机构的作用，加强生产性、生活性

服务业相关学科专业建设，加快形成与前海现代服务业集聚

发展相适应的技能人才和创新人才培养体系，为前海现代服

务业合作区建设提供人才支撑。

广东省和国务院有关部门要充分认识深港在前海合作

发展现代服务业的重大意义，切实加强规划实施的组织领

导，结合各自职能，制定支持前海现代服务业发展的具体政

策措施。建立由发展改革委牵头，国务院有关部门、香港特

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别行政区、广东省、深圳市等各方参加的协调机制，加强对

前海合作发展中重大问题的指导和协调，加强实施情况的检

查督促和经验总结。深圳市要进一步完善工作机制，落实工

作责任，抓紧推进规划的组织实施。

在前海合作发展现代服务业，是新时期改革开放的重大

举措，要以规划实施为契机，进一步解放思想，开拓创新，

继续发挥经济特区先行先试的引领作用，再铸特区新辉煌。