朔伊布勒

“铁锈城市”

如何实现华丽转身

曾经工业繁盛而今却衰落的地区，有一个名称

叫“铁锈地带”。最近，有美国智库学者出

版新书《全球最智慧地区：“铁锈地带”为何日渐

成为全球创新热点》，称受市场、高校创新、有远

见的决策者、地方政府以及新老企业联合推动，欧

美一些落魄老工业城市重新焕发新生。中国官方正

开启新一轮振兴东北战略，国家发改委东北等老工

业基地振兴相关部门负责人日前表示，正研究制定

3年滚动计划，确定东北振兴的路径图、时间表。

抛开东北是否完全符合“锈带”的定义不说，国际

上不少老工业城市复兴的例子，或可带来一些启示。

德累斯顿：三大行业引领城市转型

去年5月，G7财长及央行行长会议在德国东部

萨克森州首府德累斯顿举行。对于为何选址德累斯

顿，德国财长朔伊布勒称，这座城市是“东部城市

重建及经济结构转型的成功范例”。根据德国经济

研究所公布的数据，德累斯顿发展速度全德第一，

是德国最具经济活力的地区，人口出生率也稳居大

城市第一。

然而，回顾两徳统一之初，德累斯顿曾面临严

重的转型之痛。“德累斯顿25年发展”展览中的一

张张历史照片显示，当时大批工厂倒闭，商店关门，

公共设施陈旧，城市萧条。

“德累斯顿曾是东德重要工业中心，在转入市

场经济时，其传统的苏联和东欧出口市场崩溃，又

面临西德企业强烈竞争，当地工业几乎完全停滞。”

柏林经济学家卢夫斯

•

里德尔表示，幸运的是，德

累斯顿及时启动经济转型，“经济转型等越久，就

越难管控转型过程。”

德累斯顿首先健全法律，给予市场经济法律保

障，然后引进西德资金重建基础设施，如团结税、

来自西德地区的无息贷款等。德累斯顿地区是一个

PRwoRld公关世界67

Copyright©博看网htsRerved.

68公关世界PRwoRld

具有悠久传统的采矿、炼钢重工业区。当地政府烧

的第一把火就是关闭和改造采矿、钢铁等企业，以

减少污染，并修复矿区，治理污染场地，更新排水

系统。

同时，德累斯顿制定了发展三大行业的经济促

进计划：

半导体工业。该市半导体工业建基于上世纪60

年代末，两德统一后吸引了许多国际企业来这里投

资设厂。现在，德累斯顿及其周边已发展成为涵盖

电子和微电子领域，拥有近800家企业的欧洲最大

微电子技术的中心，掌控着数字技术的心跳脉搏，

堪称“萨克森硅谷”。

制药工业。该行业起步于19世纪末，像萨克森

血清工厂属于葛兰素史克拥有，是世界领先的疫苗

生产厂家。目前，德累斯顿拥有300家生物技术、

医疗设备和制药公司，以及30多个科研机构。

机械与汽车工业。包括大众、空中客车、西

门子等大型企业在这里都设有工厂。尤其是大众，

1998年9月投入数十亿马克布局德累斯顿。“当时

是从战略角度出发，希望以西德的资源拉动原东德

城市发展和就业”，卢夫斯

•

里德尔说，“这可以

说是德累斯顿制造企业起死回生转型的代表作。现

在，大众的透明厂房，已成为当地工业的象征。”

旅游业是德累斯顿另一个经济筹码。当时，重

建这座城市的地标物大教堂时，曾经用炸弹毁掉德

累斯顿的美国人捐了1亿多欧元。此外，萨克森的

手工艺术和传统产品被大力扶持。无论是朗格手表，

还是迈森瓷器，抑或普劳恩花边刺绣，这些“萨克

森制造”都已走向世界。

德累斯顿转型过程中，引入了西德双元制教育。

接受职业教育的学生，2/3时间在工厂跟着师傅实践

业务，1/3时间在学校学习理论。德累斯顿市政府教

育部门主管夏弗尔表示，德累斯顿98%的成年人至

城市品牌

thegovernmentpubliCrelations

Copyright©博看网htsRerved.

PRwoRld公关世界69

少高中毕业或接受过职业培训教育，比经合组织国

家平均值76%高很多。

德累斯顿转型也离不开许多非大学性质的研究

所，其中就有十多家工业科研机构，工程师们共同

研发轻量级的汽车和降低计算机能耗的“瘦身良方”

等。

在德累斯顿，感受最深的是，年轻人和孩子特

别多，与茨温格宫、圣母教堂、申培尔歌剧院和布

吕尔平台组成的华美古城相得益彰。从目前情况看，

转型后的德累斯顿经济发展了，却没有染上“转型

后遗症”。

马尔默：15年3个里程碑

波罗的海厄勒海峡东岸的瑞典城市马尔默，曾

以先进的造船工业闻名欧洲。但在上世纪90年代，

受造船业全面萎缩的大环境影响，马尔默衰落了。

1990年到1993年间，马尔默就业人数“断崖式”

下跌，超过2.8万就业岗位蒸发，失业率迅速跃升

至全瑞典最高水平，地方政府财政赤字达100万瑞

典克朗，

废弃的码

头与孤单

耸立的烟

囱是那个

时代马尔

默的主色

调。

今日

马尔默早

已从萧条

中走出，

成为一个

以知识经

济为基础、以创新精神为驱动、以多元文化为主色

的新型环保城市。马尔默市旅游局新闻官伊娃

•

艾

丽莎特鲁普以马尔默引以为豪的3个里程碑为例，

介绍该市如何用15年时间蜕变。

在探索转型的道路上，瑞典与马尔默的领导者

深刻认识到城市发展离不开人才的定律。1998年，

马尔默大学在关张的原当地最大雇主考库姆造船厂

原址建立。新大学把媒体、交流、文化作为主要课程，

成功吸引大批年轻人来到马尔默。为加大人才吸引

力，市政府出资建立马尔默孵化器，为新兴企业提

供管理咨询、服务支持、低息贷款申请，帮助他们

将科研成果转换为产品或服务。

马尔默市政府对良好创新环境的重视很快得到

回报，不仅摆脱对制造业的依赖，还让高新科技与

文化成为该市支柱产业。大部分雇员受雇于知识密

集型产业，仅有6%劳动力从事第二产业。

如果说一所大学引领了城市的重生，2000年通

车的厄勒跨海大桥则是马尔默转型发展最强有力的

“加速器”。

这座大桥由马尔默延伸16公里与对岸丹麦首都

Copyright©博看网htsRerved.

哥本哈根相连，拉近两岸距离、便利人员往来的同时，

物流、资金流等生产要素在厄勒海峡区域内快速流

转，两地劳动力市场高度融合，产业聚集效应凸显。

数据显示，每天有多达7万人经大桥来往两地。

一位名叫伊娃的女子就是“双城族”的一员。她在

哥本哈根居住，在马尔默工作。“我从公司到家只

需半小时，却能同时享受两座城市的文化、艺术与

美食”，伊娃说。

厄勒区域经济发展为马尔默带来了更多机遇。

2001年，马尔默港口联合哥本哈根港口成立联营公

司，统一运营两国港口，开创世界航运史先河。联

营方式大大降低了运营成本，助力厄勒地区成为重

要的航运集散中心。

在后工业化时代，马尔默的决策者们还面临打

造旅游经济还是环保城市的选择。最终，他们颇有

魄力地选择了生态城市方案，并以西港区为试验区

开始城市改造计划。根据名为“住宅2001”的规划，

原先废弃的码头将被改造成居住、生活、服务业、

教育一体化的新生态住宅区，小区配备具有调节水

循环功能的植被屋顶、完善的垃圾分类系统，同时

以太阳能、风能为主要供应能源。

十年后，马尔默西港区已成为全世界绿色生态

社区典范。目前，西港区二期、三期改造项目仍在

进行，而马尔默大学则通过特别开设“绿色技术”

相关学科，培养具有环保技术的专业人才。

如今的马尔默，已彻底挥别旧日的“黑铁时代”，

迈向绿色“明日城市”。“如果马尔默有什么值得

学习的，我想就是始终在打造可持续发展城市的路

上行进”，伊娃说。

埃因霍温：政商学研协同创新

2013年7月，荷兰北布拉邦省的埃因霍温市一

举夺得美国《福布斯》杂志评选的世界最有创意硅

谷城市头衔。谁会想到，这个在二战中几乎被夷为

平地的城市，会荣登每隔20分钟就有一项科技专

利产生的世界最智慧城市宝座；谁会想到，2011年

荷兰提起3238项专利申请，其中埃因霍温就占了

42.2%。

从第二次世界大战前直至战后，埃因霍温一直

是荷兰主要工业厂区所在地。埃因霍温地理位置重

要，是从荷兰进出德国鲁尔区、法国、比利时最大

港口城市安特卫普的中心地

带。1956年，鉴于工业化厂

区集中、老工业区污染严重，

埃因霍温市政府讨论城市发

展规划，决定兴建埃因霍温

科技大学。就是这所大学，

在后来的城市转型发展中起

到了关键作用。

从1891年到2001年，

埃因霍温一直是著名企业飞

利浦的总部所在地，飞利浦

带动这座城市走向现代化，

也造成了埃因霍温对它的依

70公关世界PRwoRld

城市品牌

thegovernmentpubliCrelations

Copyright©博看网htsRerved.

赖。上世纪

80年代末，

和很多工业

城市一样，受

去工业化进

程影响，埃

因霍温的经

济出现困难，

大量人口失

业。本地最

大企业——

在整个荷兰

有将近10万

雇员(大部分

在埃因霍温)

的飞利浦和

汽车制造商

DAF，陷入危机。两家企业宣布裁员，很多其他工

厂倒闭。危机期间，很多人去亚洲和南非找工作。

埃因霍温市政府的应对是调整发展策略，摆脱

对个别大企业的依赖，打造一个以知识和创新为基

础的模式。市政府由此创造了一个由政府、企业、

研究和教育机构(特别是小规模的专业知识和设计的

提供者)密切合作的发展模式。有研究称，1995年

到2000年，埃因霍温的公司、研究机构和工作岗位

增长了1/3到50%。有说法称，这种模式体现出的

组织资源能力，是留给后来的最大资产，它不仅使

得人力以及各种组织的网络更加密集，也加强了城

市身份认同和自豪感。

埃因霍温市长范海索曾说，为了城市的生存和

发展，市政府拿出一定资金帮助企业研发高新技术

项目。但高新项目不能当饭吃，资金一时回收不上来。

于是，政府同时支持与民生产品有关的研发，形成

良性循环，最终依靠科技创新换来的财富回报市民。

记者有幸来到这座城市，亲身感受城市的氛围，

但优美的环境使你难以评判这个城市过去的经历。

但正如范海索所说，这个城市没了工业厂区，怎么

养活近百万市民呢？只有依靠科技创新、培养人才，

来让世界买方市场重视。

另一个荷兰城市鹿特丹的转型也值得一提。上

世纪90年代初，鹿特丹面临改造旧工业体系的挑战。

市政府将原有的造船业分别迁移到中小城市，昔日

的厂房成了创新科技产业开发场所。有的厂房直接

变成大型展览中心和博物馆。这些被装饰一新的场

所均享受政府提供的优惠，以租赁给没有开发经费

的创新科技产业公司。

鹿特丹的发展主要是扩大和升级产业集群，如

农副产品、清洁技术等，通过加强创新和可持续性

保持较高竞争力。眼下的鹿特丹充满活力，已经吸

引一百多家中国企业落户。

（文章来源：环球时报）

PRwoRld公关世界71

PR

Copyright©博看网htsRerved.