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我国建筑产品价格市场化经历了“国家定价——国家指导价——国家调控价”三个阶

段。定额计价是以概预算定额、各种费用定额为基础依据，按照规定的计算程序确定

工程造价的特殊计价方法。因此，利用工程建设定额计算工程造价就价格形成而言，

介于国家指导价和国家调控价之间。

1、第一阶段，国家定价阶段

主要特征是：

（1）这种“价格”分为设计概算、施工图预算、工程费用签证和竣工结算。

（2）这种“价格”属于国家定价的价格形式，国家是这一价格形式的决策主体。

2．第二阶段，国家指导价阶段

其价格形成的特征是：

（1）计划控制性。作为评标基础的标底价格要按照国家工程造价管理部门规定的定额

和有关取费标准制定，标底价格的最高数额受到国家批准的工程概算控制。

（2）国家指导性。国家工程招标管理部门对标底的价格进行审查，管理部门组成的监

督小组直接监督、指导大中型工程招标、投标、评标和决标过程。

（3）竞争性。投标单位可以根据本企业的条件和经营状况确定投标报价，并以价格作

为竞争承包工程手段。招标单位可以在标底价格的基础上，择优确定中标单位和工程

中标价格。

3．第三阶段，国家调控价阶段

国家调控招标投标价格形成特征如下：

（1）自发形成。应由工程承发包双方根据工程自身的物质劳动消耗、供求状况等协

商议定，不受国家计划调控。

（2）自发波动。随着工程市场供求关系的不断变化，工程价格经常处于上升或者下

降的波动之中。

（3）自发调节。通过价格的波动，自发调节着建筑产品的品种和数量，以保持工程

投资与工程生产能力的平衡。

1．科学性特点

工程建设定额的科学性包括两重含义。一重含义是指工程建设定额和生产力发展水平

相适应，反映出工程建设中生产消费的客观规律。另一重含义，是指工程建设定额管

理在理论、方法和手段上适应现代科学技术和信息社会发展的需要。

工程建设定额的科学性，首先表现在用科学的态度制定定额，尊重客观实际，力求定

额水平合理；其次表现在制定定额的技术方法上，利用现代科学管理的成就，形成一

套系统的、完整的、在实践中行之有效的方法；第三表现在定额制定和贯彻的一体化。

制定是为了提供贯彻的依据，贯彻是为了实现管理的目标，也是对定额的信息反馈。

2．系统性特点

工程建设定额是相对独立的系统。它是由多种定额结合而成的有机的整体。它的结构

复杂，有鲜明的层次，有明确的目标。

工程建设定额的系统性是由工程建设的特点决定的。按照系统论的观点，工程建设就

是庞大的实体系统。工程建设定额是为这个实体系统服务的。因而工程建设本身的多

种类、多层次就决定了以它为服务对象的工程建设定额的多种类、多层次。从整个国

民经济来看，进行固定资产生产和再生产的工程建设，是一个有多项工程集合体的整

体。其中包括农林水利、轻纺、机械、煤炭、电力、石油、冶金、化工、－建材工业、

交通运输、邮电工程，以及商业物资、科学教育文化、卫生体育、社会福利和住宅工

程等等。这些工程的建设都有严格的项目划分，如建设项目、单项工程、单位工程、

分部分项工程；在计划和实施过程中有严密的逻辑阶段，如规划、可行性研究、设计、

施工、竣工交付使用，以及投入使用后的维修。与此相适应必然形成工程建设定额的

多种类、多层次。

3．统一性特点

工程建设定额的统一性，主要是由国家对经济发展的有计划的宏观调控职能决定的。

为了使国民经济按照既定的目标发展，就需要借助于某些标准、定额、参数等，对工

程建设进行规划、组织、调节、控制。而这些标准、定额、参数必须在一定的范围内

是一种统一的尺度，才能实现上述职能，才能利用它对项目的决策、设计方案、投标

报价、成本控制进行比选和评价。

工程建设定额的统一性按照其影响力和执行范围来看，有全国统一定额，地区统一定

额和行业统一定额等；按照定额的制定、颁布和贯彻使用来看，有统一的程序、统一

的原则、统一的要求和统一的用途。

4．权威性特点

工程建设定额具有很大权威，这种权威在一些情况下具有经济法规性质。权威性反映

统一的意志和统一的要求，也反映信誉和信赖程度以及反映定额的严肃性。

工程建设定额的权威性的客观基础是定额的科学性。只有科学的定额才具有权威。但

是在社会主义市场经济条件下，它必然涉及到各有关方面的经济关系和利益关系。赋

予工程建设定额以一定权威性，、就意味着在规定的范围内，对于定额的使用者和执

行者来说，不论主观上愿意不愿意，都必须按定额的规定执行。在当前市场不规范的

情况下，赋予工程建设定额以权威性是十分重要的。但是在竞争机制引入工程建设的

情况下，定额的水平必然会受市场供求状况的影响，从而在执行中可能产生定额水平

的浮动。

应该指出的是，在社会主义市场经济条件下，对定额的权威性不应该绝对化。定额毕

竟是主观对客观的反映，定额的科学性会受到人们认识的局限。与此相关，定额的权

威性也会受到削弱核心的挑战。更为重要的是，随着投资体制的改革和投资主体多元

化格局的形成，随着企业经营机制的转换，它们都可以根据市场的变化和自身的情况，

自主的调整自己的决策行为。因此在这里，一些与经营决策有关的工程建设定额的权

威性特征就弱化了。

5．稳定性与时效性

工程建设定额中的任何一种都是一定时期技术发展和管理水平的反映，因而在一段时

间内都表现出稳定的状态。保持定额的稳定性是维护定额的权威性所必须的，更是有

效的贯彻定额所必要的。工程建设定额的稳定性是相对的。

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