英国首相布朗

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英国伊战调查报告

篇一：贺文萍：伊拉克战争调查报告：真相背后更应反思

贺文萍：伊拉克战争调查报告：真相背后更应反思

20-07-1317:04:27

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原标题：伊拉克战争调查报告：真相背后更应反思

原载于：熊猫频道

作者系察哈尔学会高级研究员、中国社会科学院西亚非洲研究所研究员

当地时间7月6日，英国发布了《伊拉克战争调查报告》——齐尔考特报

告。这份260万字的调查报告是由2021年时任英国首相布朗授权，由齐尔考特勋

爵担任调查委员会主席，共耗时7年、耗资1000万英镑才最终完成的。

报告认定，“英国卷入伊战的决定是错误的”，英国当时“采取军事行动的

法律基础远远不够”，这场战争带来的严重后果影响至今，而时任首相布莱尔对此

负有不可推卸的责任。美国总统奥巴马曾称伊拉克战争是一场“愚蠢的战争”。

其实，这场战争不仅“愚蠢”，而且是一场师出无名的“非法”和“非正义”战

争。美英当时发动伊拉克战争的理由是伊拉克萨达姆政权拥有并继续制造包括生

物、化学武器等大规模杀伤性武器（MDW），对美英以及全球安全构成了致命威

胁。但战争结束后，在伊拉克掘地三尺也没有发现这样的武器。不仅如此，伊拉克

战争还是在没有联合国的授权，并置中法俄德等绝大多数联合国安理会成员国反对

意见于不顾的情况下发动的，开创了冷战后国际关系中“新干预主义”的恶劣先

例。齐尔考特报告也多次用“入侵”一词来形容当时美英对伊拉克的进攻，并称这

是二战以来英国最有争议并缺乏法律基础的军事行动。

英国为什么执意要走向战争？报告中披露的布莱尔写给美国前总统小布什的

一些书信似乎道出了个中最重要的原因，其中202年7月布莱尔信中所写的“不论

怎样，我将和你站在一起。”被英国广播公司称作是报告中“最具色彩的”材料。

其实，这句犹如热恋情人表达“海枯石烂”爱意不移的句子恰是布莱尔领导下的英

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国采取盲目追随美国外交政策的真实写照。不管有关萨达姆制造大规模杀伤性武器

的情报是否正确，事实上布莱尔已经根本不愿再费周折去验证情报的真伪，甚至夸

大情报的严重性，执意把英国绑定在美国开动的战车之上。如今，一个表达了“脱

欧”意向的英国通过这一份报告又表达了一份外交政策“脱美”的诉求。英国民众

希望21世纪的英国外交更具独立性和多元性，特别是不唯美国马首是瞻。虽然美

英自称取得了伊拉克战争的胜利，但赢得了战争却并未赢得和平。在伊战13年后

的今天，不仅伊拉克仍然满目疮痍、爆炸连连、冲突不止，而且IS等极端恐怖主

义组织更是发端于此，近年来对中东乃至世界的和平安宁构成了最严重的威胁。伊

战犹如打开了中东持续动荡的“潘多拉盒子”，扳倒了一个萨达姆，却释放出教派

冲突、极端势力抬头、恐怖活动蔓延等一系列“恶魔”。

20年10月，布莱尔在接受CNN采访时曾不情愿地承认，英美在对“推翻一

个政权之后会发生什么的理解上犯了错”，伊拉克战争的确在某种程度上导致了

“基地”以及IS的崛起；甚至美国总统奥巴马不久前也承认美国低估了利比亚战

争之后出现的复杂状况，没有做好相关预案。

“前事不忘，后事之师”，希望那些喜欢高举战争大棒的决策者们从齐尔考

特报告所披露的伊拉克战争真相中吸取教训、认真反思。在伊拉克、利比亚，还有

叙利亚等不断增加的失败案例名单中，齐尔考特报告中所说的“在可用不流血非战

争方式解决冲突时，介入战争属‘完全不当’”。齐尔考特报告，警钟长鸣！

篇二：伊拉克战争与英国首相

英国最多时在伊拉克驻有大约８５００名士兵，人数仅次于美军，主要部署

在伊南部地区。

1994年布莱尔当选工党领袖，成为工党历史上最年轻的领袖。同年被女王封

为枢密院成员。

1997年5月，布莱尔代表工党获任首相，成为自1812年以来英国最年轻的

首相，后兼任首席财政大臣和文官部大臣。

3月12日英国首相布莱尔在英议会下院宣布，英国政府将正式提出６项伊

拉克在解除武装过程中必须达到的具体要求，其中包括伊拉克总统萨达姆必须在电

视上公开承认伊拉克仍然拥有大规模杀伤性武器并将采取行动销毁这些违禁武器。

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英外交国务大臣奥布赖恩当天向媒体透露，给伊拉克限定的这些要求还包

括：伊方彻底放弃炭疽菌及其它生化武器；伊拉克承认正在研制可大范围播撒生化

战剂的无人驾驶飞机；伊方还必须允许伊科学家及他们的家眷前往塞浦路斯接受联

合国武器核查人员的问询等。

该要求遭到伊拉克的拒绝。

3月17日英国首相布莱尔将于下午就伊拉克危机举行紧急内阁会议。布莱

尔还将在中午和美国总统布什通电话。另外，英国外交大臣斯特劳也将于当天下午

晚些时候就伊拉克问题在议会发表讲话。

３月18日英国内政国务大臣约翰·德纳姆和卫生国务大臣洛德·亨特宣布

辞职，以抗议首相布莱尔支持对伊拉克动武的政策。自英国

布莱尔对伊政策辞职后，英国已有３名重要官员宣布辞职。此间分析家认

为，他们辞职的行动很可能导致更多持观望态度的工党议员在该日议会下院就对伊

动武表决时投反对票。有报道说，如果英美不经联合国授权而发动对伊战争，布莱

尔可能将遭到至少１００多名工党议员的反对以及１０名左右政府高级官员的辞职

抗议。

英国议会下院午后举行辩论会，各大政党议员就布莱尔政府是否应在未获联

合国授权情况下参加美国为首的对伊战争展开激烈辩论，在历时１０个小时的辩论

后进行投票表决。罗宾·库克在会上再次表示他将站在反战议员一边，坚决反对美

英绕开联合国进攻伊拉克。他认为，在伊拉克问题上，法国并不孤立，而联合国安

理会就此达成一致意见更是意义重大。没有得到联合国授权的伊拉克战争，不会得

到广泛的国际和国内支持。

英国第二大反对党自由民主党领袖查尔斯·肯尼迪支持库克的观点，呼吁议

会下院否决政府对伊动武的动议。肯尼迪说：“我们不相信在没有联合国新决议的

情况下，（发动伊拉克）战争的理由能够成立。”

英国第一大反对党保守党领袖邓肯·史密斯则明确表示坚决支持政府对伊动

武。史密斯在下院发言时说，伊拉克总统萨达姆对英国国家安全构成威胁。日前，

他已在保守党年会上呼吁全体保守党议员在投票时支持政府动议。不过，据此前媒

体报道，可能仍有４０名左右保守党议员将投反对票。

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英国议会下院以４１２票赞成、１４９票反对的表决结果通过了布莱尔政府

关于“使

用所有必要手段”解除伊拉克武装的动议。

议会下院还就部分工党议员提交的反战修正案进行了表决，并最终以３９６

票反对、２１７票赞成否决了这一修正案。该修正案指出，在联合国安理会未通过

新决议的情况下发动对伊战争“在道义上是不正当的”。据悉，共有１３９名工党

议员投票支持这一修正案，约占工党(转载自：小草范文

网:英国伊战调查报告)议员总数的三分之一。这是自布莱尔上台以来投票反对其政

策的工党议员人数最多的一次。共有包括议会下院领袖、前外交大臣库克在内的５

名下院议员，因不满布莱尔的对伊政策而辞去在政府中的职务。

３月１９日英国首相布莱尔在英议会下院表示，美英对伊军事行动的主要目

标就是将伊拉克总统萨达姆赶下台。他说，要想解除伊拉克的大规模杀伤性武器，

就必须推翻萨达姆的统治。

在谈到伊拉克战后重建问题时，布莱尔表示，英国将与美国一道确保对伊战

争早日结束，尽一切可能减少伊拉克平民的伤亡。他说，国际社会将尽最大努力为

伊拉克人民提供以前所无法获得的人道主义援助。萨达姆政权被推翻以后，伊拉克

人民的生活将因此会得到改善。

布莱尔当天还会见了一些内阁主要大臣、军队将领及其它的政府高级官员，

协商组建战时内阁的具体事宜，准备参加美国领导的对伊战争。

3月20日，伊拉克战争爆发。

3月22日，英国公布的一份民意调查结果显示，大部分英国人现在开始支持

首相布莱尔对伊拉克危机的处理。布莱尔的支持率比战争开始前提高了不少。英

国M的一项民意调查结果显示，56的受访者称他们相信布莱尔对伊拉克危机的处

理“大概正确”，26的受访者认为布莱尔“太过坚定”地发动了对伊拉克总统萨

达姆的战争。此前，布莱尔曾面临他担任首相年以来的最严峻考虑，朝野内外普遍

反对对伊开战，在3月17日的一份民意调查中，他的支持率还只有40。

４月４日英国首相布莱尔的发言人４日宣布，政府不管部长兼工党主席约

翰·里德被布莱尔任命为枢密院长兼议会下院领袖，里德的职务则由就业和养老金

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国务大臣伊恩·麦卡特尼接替。里德是布莱尔对伊政策的忠实支持者，曾任北爱尔

兰事务大臣，201年１０月起改任不管部长兼工党主席。

4月14日英国首相布莱尔在英国议会下院发表讲话时称，美英正在伊拉克

对已知的１４６个可疑地点中的７处进行搜查，但搜寻伊违禁武器的工作可能不会

很快取得进展。

布莱尔当天还向议会下院通报了伊拉克战况。他说，美英联军在伊的军事行

动取得了很大进展，伊拉克总统萨达姆的军队已经全面溃败。

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5月29日英国广播公司防务记者吉利根援引一名英国情报官员的话报道

说，布莱尔政府为了发动对伊战争，授意在２００２年９月发表的伊拉克大规模杀

伤性武器报告中添加

了萨达姆有能力在４５分钟内发动生化武器袭击的情报。报道播出后在英国

引起轩然大波。英国广播公司披露，为争取议会对英政府参与对伊战争的支持，坎

贝尔曾向情报机关施加压力，要求在政府有关伊拉克武器报告中加上伊拉克可在４

５分钟内发动生化袭击等相关内容，以夸大来自伊拉克的威胁。

６月１２日英国首相布莱尔对内阁进行重大改组，调整了卫生大臣、议会下

院领袖等内阁重要成员职位；撤消原有大法官（即法律大臣）、苏格兰事务大臣和

威尔士事务大臣３个内阁大臣建制；新设立了一个宪法事务部。

据唐宁街首相办公室宣布，鉴于原卫生大臣艾伦·米尔本当日早晨宣布辞

职，任命原枢密院长兼议会下院领袖约翰·里德接管卫生部，里德的职务改由原威

尔士事务大臣彼得·海因接任。

原任内政国务大臣、布莱尔的大学同窗福尔克纳勋爵在此次调整中进入内

阁，出掌新成立的宪法事务部，总揽原大法官、苏格兰事务大臣和威尔士事务大臣

所负责的大部分事务。不过，海因仍将兼任议会下院威尔士事务发言人；现任运

输、地方政府和地区事务大臣阿利斯泰尔·达林将兼任议会下院苏格兰事务发言

人；原苏格兰事务大臣海伦·利德尔即日起正式辞去政府职务。

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6月17日英国议会下院外交事务委员会和情报委员会同时展开正式调查，

以确认英国首相布莱尔领导的工党政府是否在伊拉克大规模杀伤性武器问题上蓄意

误导议会及国民。

外交事务委员会当天要求英国前内阁大臣、前下院领袖库克及前国际开发事

务大臣肖特前往该委员会就这一问题接受相关问询。库克和肖特此前均指责英国政

府有意夸大来自伊拉克的威胁，并以伊拉克有能力在45分钟内部署和使用大规模

杀伤性武器为由说服议会支持政府的对伊政策。

库克在外交事务委员会接受调查时表示，政府202年９月份公布的有关伊拉

克大规模杀伤性武器的报告对有关伊拉克的情报进行了“有选择的使用”，以此增

加政府参与对伊动武的理由，但未能全面体现伊武器发展情况。他还说，不排除伊

拉克仍贮存一些旧的化学及生物药剂的可能性，但这并不能代表伊拉克拥有大规模

杀伤性武器，也不能据此说明伊拉克对英国构成了“严重的”威胁。

肖特在随后的作证中也表示，伊拉克萨达姆政权并未对英国构成切实的威

胁，而布莱尔为了支持美国对伊动武，使用了一切可能的手段劝说议会及民众支持

政府参与军事打击伊拉克。她还认为布莱尔早在去年９月就与美国总统布什就攻打

伊拉克问题达成了协议。

据报道，由执政党工党议员安德森领导的外交事务委员会就伊大规模杀伤性

武器问题的调查预计将于７月份公布结果。与此同时，英国下院情报和安全委员会

也在对布莱尔政府是否编造有关伊拉克武器问题的情报进行闭门调查。

目前，英国两大反对党及部分工党议员要求政府成立一个完全独立的委员会

主持有关对伊武器情报问题的调查，以保证调查的公正性。但布莱尔已经明确表

示，没有必要成立独立委员会，并拒绝接受外交事务委员会的相关问询。

6月28日，据法新社消息，英国《每日电讯报》一项调查显示，反对派保守

党11年来首次在民意调查中领先于首相布莱尔的工党。根据YouGov调查机构的

调查，保守党支持率现为37，比5月底高了一个百分点。工党支持率则下跌两

点，降至35。较小的反对党自由民主党支持率上升至21。《每日电讯报》说，自

布莱尔卷入有关未能在伊拉克(专题，图库)找到大规模杀伤性武器的争论以来，一

系列民意调查显示保守党与工党的差距在不断拉近。

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布莱尔数周来不断受到指责，指首相办公室歪曲情报，为对伊拉克开战制造

借口。而内阁改组广受批评、在欧洲单一货币问题上犹豫不决，以及在是否应对较

富裕人士加税的问题上方寸大乱等，也使布莱尔的诚信和办事能力的声誉进一步受

损。调查显示，只有25的选民认为政府诚实及值得信赖，多达66的人则持相反意

见。布莱尔本人的支持率亦暴跌，63的被调查者认为他不诚实和不值得信任。

7月7日英国议会下院外交事务委员会发表有关对伊拉克情报问题的调查报

告，认为英国政府在使用有关伊拉克大规模杀伤性武器情报过程中确实存在“不适

当”之处，但“没有蓄意误导国会”。

英国议会下院外交事务委员会在对政府是否在伊拉克大规模杀伤性武器问题

上蓄意误导议会及国民进行近三周的调查后公布了这一调查报告。报告称，英国政

府在去年９月公布的伊拉克大规模杀伤性武器报告中使用了以往情报文件中不曾出

现的“过分自信”的言辞，在未经多方证实的情况下，“不适当地突出”了伊拉克

可在45分钟内部署和使用大规模杀伤性武器这一结论。

报告说，英国首相布莱尔在对伊战争爆发前未能向议会如实说明政府今年２

月公布的第二份伊拉克武器情况报告的具体情况。政府公布的这份对伊情报报告中

包含从互联网上摘抄的公开资料，但却未说明出处，这种行为是“完全不能接受

的”。

但这个由执政工党议员安德森领导的外交事务委员会认为，布莱尔的高级顾

问坎贝尔在参与处理对伊情报过程中没有“渲染”有关伊拉克大规模杀伤性武器的

情报，也没有向政府对伊情报报告施加“不适当的影响”。布莱尔领导的工党政府

在对伊情报问题上没有蓄意误导国会。

外交事务委员会的一些非工党议员则对委员会的报告持有不同意见，认为委

员会做出的坎贝尔没有夸大对伊情报的结论仍需进一步证实。委员会的许多成员还

认为，现在得出政府对伊大规模杀伤性武器情报是正确的这一结论为时尚早。第一

大反对党保守党有关议员当天再次呼吁政府就对伊武器情报问题展开完全独立的司

法调查，以保证调查的公正性。

7月18日作为吉利根报道的消息来源，曾长期参与联合国对伊武器核查工

作的英国国防部生化武器专家凯利，在自己的名字被公开在接受英议会外交事务委

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员会“严厉盘询”后，割腕自杀。英国媒体认为，凯利因“承受不住巨大的精神压

力”而自杀。在5月22日，凯利和英国广播公司的记者吉利根进行了交谈。吉利

根说他是完全根据这次会谈的内容写了

那篇指责政府夸大伊拉克武器威胁的文章。文章的发表引起了政府和英国广

播公司的冲突。

8月27日布莱尔授权英国大法官赫顿于本月初正式开始对凯利之死展开独

立司法调查，但调查内容仅限于政府是否对伊情报使用不当和是否应对凯利之死负

责两个方面。取证历时３周，先后询问了７０多名证人。布莱尔本人也成为英国历

史上第二位在任内接受公开质询的首相。调查已进入关键性的第三周。英国国防大

臣胡恩在伦敦最高法院接受相关询问。赫顿法官现在负责调查导致凯利自杀的事

件。他是英国最高法院上议院12名法官中的一位。在他所审理过的案件中最出名

的要数引发众多争议的前智利总统皮诺切特一案了。

赫顿当天的调查重点是，在英国政府作出关于向媒体披露凯利就是英国广播

公司报道的消息来源这一决定过程中，胡恩究竟起了何种作用。胡恩在询问中表

示，政府在向外界透露凯利身份问题上并不存在“阴谋”，并对其要求凯利前往议

会接受公开质询一事进行辩护。他声称，如果政府拒绝凯利接受公开质询，很可能

引发一场“媒体大战”。

胡恩还说，国防部在凯利生前曾试图确认他是否是英国广播公司相关报道的

惟一消息来源。凯利生前曾主动向国防部有关官员说，自己曾与撰写报道的英国广

播公司记者吉利恩会面，讨论过伊拉克问题，但并不认为自己是吉利恩报道的主要

消息来源。

英国首相布莱尔２８日将就凯利自杀事件接受赫顿的询问。凯利自杀事件使

英国对伊情报风波进一步升级，布莱尔的支持率因伊拉克武器情报问题及凯利自杀

事件而不断下降。

8月29日，英国首相布莱尔的公关主管坎贝尔宣布辞职。但他没有具体解释

辞职的原因，只是说他早在去年就打算辞职。

坎贝尔为布莱尔工作9年，一直是他的首席新闻官，唐宁街10号的对外新闻

形象可以说是坎贝尔一手塑造的。他在首相府建立起坎贝尔式的新闻运作机制，以

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强硬的作风推进布莱尔的许多改革，但也因树敌过多，落下了强行推行政府观点的

恶名。他在201年担任公关主管后，活动的舞台从幕前转到了幕后，但唐宁街进进

出出的重要文件都要经他之手。他的权力和影响较大，反对党指责他已“不是布莱

尔的助手而是首长”。

英国《泰晤士报》8日公布的一项民意调查结果显示，尽管英国政府因武器

专家凯利的自杀事件和伊拉克局势恶化问题而遭质询，但首相布莱尔和英国工党的

民众支持率却出现了不降反升的局面。

９月9日，《泰晤士报》公布的调查结果显示，表示支持工党的被调查者占

到总数的39，支持保守党和自由民主党的比例分别是34和19。工党的民众支持率

比8月初上升了5个百分点；布莱尔的民众支持率从8月份的49.2上升到了目前

的51.4。保守党的支持率也上升了2个百分点，但反对伊拉克战争自由民主党的

民众支持率却下降了6个百分点。《泰晤士报》认为，工党与布莱尔的民众支持率

之所以上升，是英国经济尤其是英国本土工业生产出现回升的结果。这将部分地掩

盖伊拉克局势恶化所带来的负面影响。

9月11日英国议会情报与安全委员会就政府处理对伊拉克情报问题发表调

查报告，称

篇三：赴北欧、英国电力调度考察报告

赴北欧、英国电力调度考察报告

按照《电网调度管理条例》修订工作领导小组的部署和工作小组的安排，由

国家电监会、国家电网公司、中国电机工程学会、中国电力投资集团公司、长江电

力股份公司、浙江能源集团等单位相关人员组成的“电网调度考察团”一行9人，

由电监会政策法规部副主任王强带队，于20年6月29日至7月13日，赴瑞典、

挪威等北欧国家和英国考察电网调度管理。

期间，考察团先后访问了瑞典、挪威、英国三国的国家电网调度机构、北欧

非实时电力市场交易中心和英国国家发电公司、苏格兰电网公司、苏格兰发电公

司；访问了英国贸工部和天然气、电力监管办公室。考察工作得到了英国贸易与投

资会的大力帮助。

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按照工作小组的要求，考察团重点了解了北欧和英国电力市场运行情况，电

力调度的机构设置、基本职责以及电网调度的法规、规则等相关情况，对电力系统

运行监管的情况，主要就电网调度与电力市场运营的关系、电网调度管理及其监

管，电力调度在优化资源配置、促进环境保护方面的作用等问题，与北欧、英国的

电力监管、电网调度、电力市场方面的技术、管理和法律专家进行了深入的讨论。

现将考察情况报告如下：

一、北欧、英国电力系统的基本情况

（一）、北欧电力系统的基本情况

1．北欧四国电力系统概貌。

北欧五国（芬兰、瑞典、挪威、丹麦和冰岛）中，丹麦、芬兰、挪威和瑞典

四国已相互联网，形成一个跨国的互联电力系统，并且与北欧以外的西欧电网，俄

罗斯电网实现了联网。由于远离斯堪地纳维亚半岛，冰岛电网目前仍是一个独立运

行的电网。

2．北欧电网间互联概况。

北欧电网内各国电源结构差异很大，互补性强。其中挪威基本为纯水电系

统，瑞典水电与核电约各占一半，丹麦基本为纯火电系统，芬兰则是主要以火电及

核电为主，水电所占比例在15％左右。挪威、瑞典的水电资源主要集中在北部，

火电及核电主要在南部。电源结构的差异是北欧电网互联进而形成电力市场的主要

原因。

受地理条件的影响，北欧电网互联采用交流和直流两种联网形式，交流联网

有400kv、220kv及130kv三个电压等级。直流联网有±400kv、250kv、127

kv三个电压等级，多为直流海底电缆，费用较高。

瑞典与丹麦之间有7条联络线，其中，与丹麦西部以2回132kv、2回400

kv和1回60kv交流线路联网，输电2021mw。与丹麦东部以1回250kv和1回

285kv海底直流电缆联网，输电容量630mw。

瑞典与挪威之间有9回交流联络线，其中，交流400kv线路三回，交流220

kv二回，交流132kv三回。总输电容量3500mw。

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瑞典与芬兰之间有5回联络线，2回400kv、1回220kv、1回110kv交流

线路、1回400kv直流线路，总输电容量1530mw。

挪威与丹麦之间在挪威电网南部以3回127公里海底直流电缆和丹麦东部联

网，2回250kv容量各为270mw，1条350kv容量为500mw。总输电容量为

1040mw。

挪威与芬兰之间有1回220kv交流线路，输电容量100mw。

3．北欧电网与其它电网互联的情况。

芬兰与俄罗斯电网之间有2回400kv交流线路加直流背靠背，2回110kv

交流线路，总输电容量1160mw。主要是俄罗斯向芬兰以长期合同形式送电。

挪威和俄国之间有1回154kv交流线路，输电容量50mw。

丹麦与德国之间有6回线路联网，其中丹麦东部2回400kv、2回220kv交流

线路、丹麦西部1回400kv和1回150kv直流线路，总输电容量1950mw。均按长

期电量交换合同输电。

瑞典与德国由一回海底450kv电缆实现互联，其传输容量可达600mw。

瑞典和波兰之间有1回450kv直流线路，输电容量600mw。

北欧电网与其它国家电网互联，其动率交换主要是通过联网双方国家之间长

期电量交换合同来实现。

4．北欧四国电网间的电量交换情况。

各国之间的电力电量交易是通过北欧非实时电力交易中心(nordpool)进行自

由交易的。各国的发电商及电力供应商将自已希望进行交易的电量及价格提交该中

心。交易中心按市场规则确定出满足电网安全约束的电量交易量和价格。

各国电网调度中心将电网保证安全的边界传输容量提供给非实时交易中心，

作为核定交易计划的输送容量边际条件。

各电网公司负责其电量的输送。

各国电网调度中心负责平衡市场的实时交易，以保证电网运行中电力电量的

瞬时平衡。

（二）英国电网的基本情况

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英国国家电网公司（ngc）是国家电网集团（ngg）的一部分，它负责整个英

格兰和威尔士的电网调度、输电和系统规划（唯一的控制区，负荷60，000mw）

201年3月，新的电力交易规则（neta）代替了旧的英国电力市场（pool）

规则。在neta运营模式下，所有持有许可证的电力公司必须按平衡结算准则

（bsc）签定购售电合同；其他市场主体可以选择是否签约。bsc准则规定了平衡

机制和不平衡量的结算方法。bsc由ngc的子公司eleon管理。

（bsc准则详见附录）。

ngc主要经营三项业务（由于管制的原因分离出来的）：输电、辅助服务、

联网。国家电网集团（ngg）在天然气输送和电信行业也有投资。国家电网集团

（ngg）于1993年组建了一个通信子公司，即eners电信有限责任公司

（eners）。eners公司建设拥有一个光纤通信网，并持有公用电信经营许可证。

1997年，国家电网集团（ngg）将eners公司上市，目前持有33的股权。

ngg还涉足国外能源和电信行业，已在阿根廷、巴西、智利、美国和赞比亚

等国运营。目前在澳大利亚、印度均有工程项目。另外，拥有英国与周边国家几个

联网项目。

按监管机构的要求，ngc的输电业务、辅助服务和联网三项业务，分别独立

核算。

eners电信有限责任公司和集团公司的其他成员在法律和财务上与输电功能

是分开的，有些情况下，甚至有部分产权是分离的。

天然气、电力监管办公室（ofgem）通过给ngc发放输电许可证对其实行管

制，许可证规定了ngc收费的标准（在英国，公司特别“许可证”是其监管机

制）。

二、北欧国家和英国的电力调度

（一）北欧国家和英国电力系统调度的基本情况

1．北欧国家电力系统调度基本情况。

北欧四国各自拥有一个由国家控股的电网公司，负责本国输电电网的运行管

理。在北欧各国电网公司中，设有国家级电网调度机构，负责调度220kv及以上

电网以及跨国联络线的运行。国家电网调度机构对本国电力系统的安全运行负责，

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负责通过北欧电力市场的平衡市场调节供需，购买电力系统运行所必须的辅助服

务，以保证电力系统的安全和电能质量。

一般分别设有国家电网公司调度中心（系统控制中心，下同）、地区输电网

运行控制中心和配电网运行控制中心三级调度机构，各级运行控制中心分别隶属于

各自公司的运行部管理。各级之间既无资产关系也无直接或间接的行政关系，只有

调度关系和业务联系。

跨国电力系统的控制，由各国国家电网调度中心各自进行计算分析，制定出

满足安全要求的控制限额，然后在电力系统互联国国家电力调度中心间召开会议，

统一协商交流，确定调度要求，共同遵照执行。以保证互联电力系统的安全运行。

运行控制中心的主要职责是：安全监控、停复役操作（包括事故处理）、检

修维护（包括抢修）安排、制定运行规则确保供电安全和质量、建立激励机制保证

短期备用容量储备。其中，国家电网公司运行控制中心还担负着电力实时平衡市场

的组织及财务结算职责。

2．北欧各国电力调度与电力市场。

北欧四国电力100参加nordpool的市场交易。长期发电合同由发电公司和

用户自行签订，但要通过系统运行商即电网公司的输电安全校核，北欧日前发电计

划由北欧日前市场统一组织交易，市场系统运营商负责组织平衡市场的交易。各发

电公司、售电公司和全体用户可以通过电力市场进行电力、电量的自由买卖。北欧

电力市场95的电力、电量通过北欧电力市场的期货和现货交易来自动实现，发电

企业根据合约自行安排发电计划并组织发电，交易信息需告电网调度机构。另有5

左右的电力需要通过电网调度机构组织的实时平衡交易来实现，以保证电网稳定运

行。根据北欧电力市场规则，各国的电网公司（具体为各国国家电网公司的调度机

构）可以也只能通过参加平衡市场调节电力供需平衡。

系统实际运行中，各发电企业根据除平衡市场以外的交易制定本企业的发电

计划（自调度），发电计划报北欧各系统控制中心，系统控制中心根据电网的约束

情况调整发电计划，制定调度计划。在实时调度过程中，由于存在各种不确定因

素，如实践负荷的变化、机组或网络的故障等，可能使供需计划与系统实际运行情

况发生偏差，威胁系统安全稳定运行，这时系统控制中心将根据参与平衡市场的发

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电机组的报价及所处位置，调整有关发电机组出力，以使整个系统电力供需达到平

衡。平衡市场是在系统控制中心的组织下进行的。平衡市场每个小时的价格，由边

际价格即由被系统控制中心调用的最后一台发电机组的报价决定。

在实时调度后，由系统控制中心根据各有关市场成员的发用电不平衡、各成

员提供的平衡服务和实时市场价格等情况进行实时市场的结算。

参与电力市场的各市场主体之间除平衡市场以外的所有电力交易都通过结算

中心结算。

3．瑞典的电力系统调度和监管。

瑞典的输电网络（220kv—400kv）由瑞典国家电网公司(svenskakraftnat)

拥有，并负责其运行。电网公司不拥有发电厂。仅有约1000mw的燃机，作为快速

备用。

发电厂分别由20个发电公司拥有，并负责经营管理及运行。

全国有210家配电公司，拥有40kv以下的配电网，550万个终端用户配电公

司负责电力的最终的销售。

全国有8个公司，拥有40kv—135kv的地区网络并负责运行管理。

在瑞典,有些发电公司（如birkaener集团）也拥有部分配电网，同时从事发

电和配电业务。从事向终端用户的电力销售。但发电输电的销售在集团内部隶属于

不同的核算分公司。销售公司可以直接从集团内部的发电公司购电来销售，或者从

北欧电力市场上购电来销售，而集团内的发电公司，所发电量也可以通过北欧统一

电力市场进行交易。

而输电网靠收取输电费用来经营。

在瑞典,国家电网调度中心设在国家电网公司之中。国家调度中心负责电网的

运行与操作。负责向北欧非实时电力交易中心提供电力系统安全约束条件，负责电

力系统的平衡市场，执行市场交易中心成交的电量交易计划，负责平衡市场的实时

交易，负责电力系统的频率和电压调整，为满足电力系统运行频率和电压的要求，

从发电公司购买辅助服务。

国家电网调度中心共有员工62人，设置有运行，调度室人员培训，平衡服

务，安全分析等8个部门。负责国家电网的调度运行。

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电力系统运行管理的任务主要有，负责电力系统的正常运行操作、调整和事

故处理，电力系统每时每刻的平衡服务，制订相关的技术要求，负责为保证电力系

统平衡所需的各种实时交易及辅助服务交易，并组织实施。负责电力系统的频率及

电压调整，负责调度人员的培训，负责电力系统的安全分析，负责电力系统的继电

保护，组织市场交易结果的实施。

瑞典国家电网公司是电网的垄断经营企业，法律规定电网公司在电力市场交

易中必须保持独立、中立的地位，做到公正、有效。

高压电网、跨国联网工程的建设必须经电力监管机构批准。输电费用需根据

成本及合理回报来制定，并接受电力监管部门的监管。

瑞典国家能源管理局授权其下属单位natmyndingheten作为瑞典电网（输电

网、地区电网、配电网）的监管部门。该部门负责对公司的电价及年度报告进行检

查，并有权对电价进行干预，提出降价要求，目的是要降低电费高的公司的电价水

平。在电价问题的上监管部门与电网经营者发生争议，可通过法院解决。

4．挪威的电力系统调度和监管。

挪威的输电网络（220kv—400kv）由挪威国家电网公司（statnettsf）拥

有，并负责其运行。

挪威议会于1990年底通过了《energyact》—能源法，并于1991年1月1

日开始生效执行。

《energyact》成为挪威电力工业改革和重组的主要依据，并为其他北欧国

家所借鉴。

《energyact》明确规定：

①将电网运行责任交给挪威国家电网公司（statnettsf）；

②政府职能—nve（挪威水利和能源管制委员会）的职责界定为：

a)挪威电力系统的监管者—对输、配电垄断运行实行监管；

b)导则、计费、结算等有关条例签发权。