肯尼亚大选

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浅谈在肯尼亚投资的风险

作者：张捷

来源：《中国经贸》2017年第19期

【摘要】肯尼亚作为“一带一路”在非洲的落脚点，同时也是中非产能合作的先行先试国

家，迎来了越来越多的中资企业在这片热土上耕耘。但在肯尼亚开展业务也会面临很多的风险

和问题，本文以作者亲身经历浅谈了在肯尼亚投资所遇到的一些风险，希望能够为其他准备去

肯尼亚开展业务的中资企业起到一定的参考作用。

【关键词】肯尼亚；投资风险

一、肯尼亚简介

肯尼亚位于非洲东部，曾是英国的殖民地，于1963年12月12日独立。肯尼亚人口有

4000多万，共42个民族，主要是基库尤族（17%）、卢希亚族（14%）、卡伦金族

（13%）、卢奥族（10%）和康巴族（10%）等。此外，还有少数印巴人、阿拉伯人和欧洲

人。全国人口的45%信奉基督教新教，33%信奉天主教，10%信奉伊斯兰教，其余信奉原始宗

教和印度教。肯尼亚主要有两大政党联盟：朱比利联盟（Jubilee）和改革与民主联盟

（Cord），其中朱比利联盟是执政党，改革与民主联盟是在野党。

二、肯尼亚投资风险分析

1.政治局势风险

要理解肯尼亚的政局风险，首先要了解肯尼亚的历史和传统。肯尼亚在被英国殖民前处于

原始社会，各个部族间经常为了争夺水源和牲畜而发生争斗，部族是联系肯尼亚人之间的纽

带，肯尼亚人对部族的认同高于对国家的认同。肯尼亚现任总统肯雅塔来自于基库尤族，该部

族是最早起来反抗英国殖民统治的，为肯尼亚的国家独立起到了领导性的作用，所以在肯尼亚

是比较有权势的一个部族，同样也是和西方国家有历史芥蒂的一个部族，它和卡伦金等部族组

成的Jubilee是一个亲中的政党联盟；而以卢奥族为首的其他部族组成的政党联盟是Cord，美

国上任总统奥巴马的父亲老奥巴马就来自于肯尼亚的卢奥族，所以Cord是一个亲美的政党联

盟。2007年大选Cord联盟的党首奥庭加败选，来自Jubilee的党首齐贝吉当选总统，随后发生

了大选暴乱死伤上千人，西方国家对Jubilee的肯雅塔和鲁托等人提出了侵犯人权的指责，并

要求其接受海牙国际法庭的审判。2013年大选Cord联盟的党首奥庭加再次败选，肯雅塔当选

总统，鲁托当选副总统，虽然没有发生暴乱并实现了权力的和平交接，但执政党Jubilee和反

对党Cord所代表的不同部族之间的矛盾却是长久且不可调和的，而且执政党Jubilee与西方之

间的关系也比较尴尬，所以肯尼亚在内外部因素影响下的政局走向对中资企业的投资还是有些

风险的。

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2.法律法规风险

肯尼亚曾是英国的殖民地，所以肯尼亚的法律制度沿袭了英国的法律体系，非常系统完

善。同时为了促进外国投资，肯尼亚还设立了投资促进局（KenyaInvestmentAuthority），发

布了《公司法》《合伙关系法》《外国投资保护法》《投资促进法》等法案。从表面上看，肯

尼亚政府为了吸引外资出台了各种法案以保护外国投资者在肯尼亚的权益，但实际上这些法律

制度中仍存在一些阻碍外国投资的限制条款，如贸易许可，工作许可等，而且肯尼亚的司法机

构对本国企业的保护力度较大，很多外资企业在肯尼亚与当地企业发生纠纷而诉诸法律的时

候，基本上都是败诉。尤其是与政府签订的合同面临的风险更大，因为在合同执行过程中，政

府办事效率低，透明度也低，且司法机构受政府干扰也比较多。

3.税务风险

肯尼亚的税务由肯尼亚税务局KRA（KenyaRevenueAuthority）负责，该部门负责在肯尼

亚的估税、征税和执行税法。征税范围包括居民/非居民源自于肯尼亚的全部收入，包括经营

收益或利润、使用或占有财产的收益或利润、资本增益、赡养费或类似补助金、雇佣或提供劳

务的收益或利润、股息、利息、养老金、社会保障基金，以及其他应缴税的收入等。总体来说

肯尼亚税负较重且税制复杂，一般公司在日常运营中经常会遇到的税种就有：增值税

（16%）、公司所得税（37%）、个人所得税（10%～30%不等）、预扣税（3%）、关税

（10%～25%不等）、铁路建设税（1.5%）。所以在肯尼亚开展业务一定要将税务风险考虑进

去，在进行合同报价时就应该明确税费由谁承担，不然很有可能利润都被肯尼亚税务局收税收

走了。而且肯尼亚税务局官员们对新进入肯尼亚的外资企业采用关门打狗的方式，头3年一般

不会来找麻烦，3年过后就会开始上门查了，寻找疏漏、巧立名目进行罚款。但由于过高的税

负及税务局官员执法操作方式对外资企业的投资有一定的影响，所以肯尼亚税务局也致力于建

立一个更加透明和公平的税务系统来促进构建一个更完善的营商环境，因此从2015年开始在

肯尼亚推行网上报税的ITAX系统，要求所有企业都必须在ITAX上注册账号并进行报税，以

期减少税务执法操作中的灰色地带，但税务风险依旧是进入肯尼亚市场所要考虑的一个因素。

4.经营环境风险

肯尼亚的经营环境风险主要是政府腐败严重，工作效率低下。从抵达肯尼亚机场准备入关

的时候，海关人员就会开始给你各种暗示索要财物，进入肯尼亚后大大小小的政府机构、国营

单位、私营公司，要办什么事情没有打点到位基本上很难办成。上任总统齐贝吉在任期间就曾

承诺要惩治腐败，但却没有什么收效，尤其是未对几名涉嫌腐败案的政府部长展开调查，这种

反腐不力的形象给政府造成了巨大的舆论压力。现任政府从总统到政府机构相关办事人员也均

曾被提出腐败指控，但依然没有任何改观。同时肯尼亚的政府机构流程也是非常繁杂，办事效

率也非常低下，所以经营环境风险也是进入肯尼亚市场所要考虑的一个因素。

5.劳务用工风险

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肯尼亚的出生率较高，人口一直保持着高速增长，劳动力供应非常丰富。但肯尼亚工业不

发达，就业岗位有限，所以肯尼亚的失业率一直居高不下，因此肯尼亚的工资水平非常低，同

时他们的劳动技能也很低，工作作风非常懒散。但是他们的维权意识非常强，在为中资企业工

作时一旦涉及到他们的个人利益无论大事小事都锱铢必较，动不动就要请工会出面，动不动就

要诉诸法律，很多中资企业老板也是为这些琐碎的事情伤神。而且肯尼亚人的观念与中国人不

同，你给予他们帮助与关怀，他们并不会感激你，他们认为这是应该的，是上帝安排的，你只

是上帝派来的使者而已。而且在肯尼亚工作期间也经常听闻发生当地雇员内外勾结监守自盗的

事件，甚至会有当地雇员与移民局或者税务局等政府机构内外勾结查处中资企业的事件发生。

现在中资企业在拓展海外业务时一直倡导要实现用工国际化、属地化，但在肯尼亚用工确实存

在一定的风险，所以在肯尼亚开展业务时一定要提升自己的管理水平，做好当地雇员的管理。

6.治安环境风险

2010年索马里青年党在肯尼亚境内劫持了西方游客，在西方国家的压力下，肯尼亚政府

出兵索马里打击青年党，从此就与青年党结下了梁子。此后索马里青年党多次在肯尼亚发动恐

怖袭击，比较严重的有2013年9月21日在肯尼亚首都内罗毕西门购物中心发动的恐怖袭击，

造成60多人死亡，180多人受伤；2014年6月15日，青年党袭击了拉姆地区，造成70多人

死亡；2015年4月2日，青年党袭击了加里萨大学，造成147人死亡，70多人受伤，其他小

规模的恐怖袭击也常常发生。同时肯尼亚的社会治安也是非常差，首都内罗毕是世界十大暴力

城市之一，抢劫杀人案件常常发生，每年也会发生几起针对中国人的抢劫伤害事件。所以治安

环境风险也是前往肯尼亚开展业务所必须要考虑得一个方面，稍不注意就可能会在肯尼亚受到

人身伤害。

三、总结

总的来说，肯尼亚地理位置很好，地处东非高原，四季气候如春，自然环境优美，被誉为

欧洲的后花园；历史上肯尼亚又是英国的殖民地，官方语言是英语，与西方国家沟通交流没有

障碍，所以西方人喜欢去肯尼亚旅游、生活、工作；联合国也把粮食署、人居署、环境署设在

了肯尼亚首都内罗毕；很多国家在肯尼亚也都有投资，所以肯尼亚人见多识广，比周边其他国

家的非洲人要狡猾很多，有很多套路来对付外国投资者，如果不了解当地情况很容易就被他们

敦厚的外表所蒙蔽而被带到坑里去。

作者简介：

张捷（1983—），男，籍贯：陕西省安康市，南京河海大学水利水电工程专业毕业，现就

职于中国电建集团西北勘测设计研究院，工程师，研究方向：国际工程项目，曾在中国电建集

团华东勘测设计研究院负责肯尼亚分公司日常运营工作。