国家公务员教材

第四章贯彻执行类试题

第一节题型概述

一、定义与趋势

(一)定义

贯彻执行类试题是要求考生能够准确理解给定资料中所包含的工作目标与

组织意图，遵循依法行政的原则，依据给定资料以及设定题目所反映的客观实际，

及时有效地完成题目限定任务的试题。

【示例】L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高

办学效益和质量。请根据“给定资料3”，以县教育局的名义草拟《给各村中小

学生家长的一封信》。(20分)

要求：

(1)内容具体，符合实际；

(2)用语得体，通俗易懂；

(3)不超过400字。(2011·国家·市级·第二题)

(二)趋势分析

历年国家申论考试贯彻执行类试题统计表

年份题目作答字数分值

2011市级第二题400字20分

2010市级第三题400字20分

从上表可知，贯彻执行类试题出现较晚、考题不多，还处在发展初期，但连

续两年国考市级考试均涉及到此类题型，并且考题要求的作答字数相对稳定，所

占分值较大。

二、能力考查重点

(一)能力要求

贯彻执行类试题主要涉及国考申论考试大纲中的贯彻执行能力，该能力是市

级申论考试考查的一种能力。在国考申论考试大纲中对贯彻执行能力的具体表述

如下表所示。

能力名称适用职位具体规定

贯彻执行能

力

市级

要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政

的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。

(二)考点分解

(二)考点分解

1.理解工作目标和组织意图

“工作目标与组织意图”是应试者需要贯彻执行的“对象”。组织意图，是

指上级机关或党组织想要达到的要求，是一种方向性的提示。相比较而言，工作

目标比较具体，是组织意图的细化和分解，是对下级机关和工作人员更加明确的

要求。

在申论考试中，贯彻执行题一般会要求考生“贯彻落实××文件”或“完成

上级安排的××任务”等，考生在作答中务必对相关的目标和意图仔细研读、深

刻理解，这是准确作答的前提。

2.遵循依法行政原则

依法行政，要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，

在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，做到既不失职，

也不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。

在贯彻执行类试题中，对依法行政原则的考查主要隐藏在具体的做法措施

上，考生在模拟行政时，行政行为需符合法律相关规定，并对行政活动承担相应

的法律责任。

3.结合客观实际

在贯彻落实上级下达的政策、精神和将精神传达或细化时，各地区、各单位

应立足客观情况、全面考量其特性，做到一切从实际出发，这样才能提出具有针

对性和可行性的执行举措。

客观实际，包括工作目标与组织意图提出的背景、原因、意义以及贯彻执行

的地方、部门处于何种角色、面临的具体情况等。考生在作答时，要培养贯彻执

行的主体意识，站在题目中所设定的身份的立场上分析问题所面临的客观实际。

4.及时有效完成任务

完成任务是贯彻执行的最终目标，而“及时有效”则是完成任务的基本标

准。所谓“及时”，指在制定期限内或者合理时间内完成任务，“有效”是指真

正解决问题或达到预期的效果。这要求执行人合理安排工作，针对问题，采取必

要措施。

三、题型分类

按照工作目标和组织意图的不同，可将贯彻执行能力类试题分为两种：一是

宣传通知，二是工作方案。

(一)宣传通知类试题

宣传通知类试题是指按照国家有关政策文件或相关精神，以宣传某种主张、

某项工作、某件事情等为目的，以求获得理解、支持或呼吁其他部门、社会组织

及个人落实上级精神、积极参与其中的试题。

考查形式主要包括公开信、宣传纲要、宣传材料、通知、讲话稿等。语言风

格一般是这类试题最重要的考查点。

【示例】L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办

学效益和质量。请根据“给定资料3”，以县教育局的名义草拟《给各村中小学

生家长的一封信》。(20分)

要求：

(1)内容具体，符合实际；

(2)用语得体，通俗易懂；

(3)不超过400字。(2011·国家·市级·第二题)

2.工作方案类

工作方案类试题是指依照上级有关文件及精神对工作进行具体部署、安排或

细化，以期指导实际工作、完成上级要求的试题。

考查形式主要包括意见、检查提纲等。题目一般要求提出具有可操作性的具

体措施及合理建议。

【示例】××市正在研究全面贯彻落实《全民健身条例》的精神，请依据给

定材料为其撰写一份《关于进一步加强全民健身工作的意见》的内容提纲。(20

分)

要求：措施建议合理可行、条理清楚，语言简练，字数不超过300字。

(2010·北京·下半年·第二题)

四、作答基本要求

贯彻执行类试题的基本要求主要体现在两个方面，一是作答的身份要求，二

是作答的内容要求。

【分析】【示例一】和【示例二】都提出了对“加大投入”这一项近海水域

污染整治的措施，但是可以明显看出【示例一】语言精炼，在形式和内容上都凸

显了“提纲挈领”的特点；而【示例二】论述充分，对策全面，结构完整，可以

作为对策题中的单条对策使用。

2.符合客观实际

下级机关对上级机关的组织意图和工作目标必须严格贯彻落实，“符合客观

实际”则是贯彻落实的要求之一。在对组织意图和工作目标准确理解的基础上，

又必须立足客观情况，做到一切从实际出发。

【示例】假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民

社区的宣传栏拟一份节水宣传材料。(20分)

要求：

1.体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水；

2.简明、通俗，利于老百姓理解；

3.不超过400字。(2010·425联考·江苏等省·第二题)

【分析】将本题的答案节选如下：

首先要选用节水器具。据测定，“滴水”在1个小时里可以集到3.6公斤水，

1个月里可以集到2.6吨水。因此居民在购买卫浴产品时，首先就要考虑节水功

能。

其次要改掉不良的用水习惯。将烟头等细碎废物扔进垃圾桶，而不是用马桶

冲掉，洗手、洗脸、刷牙过程中不用水时要及时关掉，及时修理好漏水的设备。

再次要提高水的利用率，实现一水多用，如用废水冲马桶、浇灌绿地等。

让我们大家都行动起来，响应国家节约用水的号召，珍惜我们的水资源，一

点一滴，从我做起！(2010·425联考·江苏等省·第二题·参考答案节选)

贯彻执行的实施方案是否合理，要取决于其措施是否符合当地的实际，是否

做到了一切从实际出发。这份答案中提出的“将烟头等细碎废物扔进垃圾桶”、

“洗手、洗脸、刷牙过程中不用水时要及时关掉”等节水措施贴近群众生活，能

够被群众理解和接受，真正起到宣传节水的目的。

第二节宣传通知类

一、作答方法

(一)宣传通知结构

宣传通知类结构要求

步骤要点内容阐释

1背景问题问题、后果、紧迫性等。

2上级要求工作目标和组织意图的具体要求与工作布置。

3宣传通知

一是希望获得理解；二是希望落实具体行动。一些号召内容可能只涉及其

中第一点，需具体问题具体分析。

4目的意义工作目标和组织意图的意义

*注：表格给出了作答的全部步骤，但涉及具体题目时考生要对具体步骤及其顺序做灵活选择。

1.背景问题——为什么要宣传通知

这部分主要包括现状和问题两方面，部分情况下还可能涉及危害、影响、紧迫性等等。

如题目要求“宣传节水”。按照上述分类，首先介绍现状：水资源分配不均匀，各地水资源供需

不平衡，导致人均水资源占有量低。其次说明问题：部分群众节水意识不强，养成了不好的用水习惯，

浪费严重，水资源利用效率不高。这两方面给了节水以充分的理由，使宣传目的不仅仅停留在字面上。

这就是宣传节水的背景。

在作答宣传通知类试题时，要培养分析问题的意识，阅读材料要带着“了解大环境、聚焦小环境”

的目的，这样宣传通知才能晓之以理、动之以情，使人信服。

2.上级要求——目标

上级要求是贯彻执行类试题的采分关键点，材料中基本上都会包含相关内容，如“中央要求在某

地开展……”、“各省市务必做好……工作”等。

当然这一部分内容也要视具体情境而定，如果材料体现的只是一种精神，例如“节水”或“节能

减排”，而没有明确给出具体要求，那么表述也可以较为笼统。

3.宣传通知——实现目标的做法

实现目标的做法包括两部分内容：

一是阐述本级组织的举措或决心。这里的本级组织是指沟通上、下级的中间人，也就是宣传通知

方负责领会上级精神并将其向下传达，具体身份一般为基层组织、机关等。本级组织的措施可能是已

经取得成就的做法，也可能是未来要采取的措施。根据具体题目的宣传目的，可能还需要表达完成任

务的决心。

二是对“下级”进行宣传号召。这里的“下级”是被宣传通知方，具体身份一般为社会大众、部

分具有某种共性的公民、企业、社会团体等，当然也可能是在工作上本级组织的实际下级。这是作答

的主体，包括介绍计划、推广方案、呼吁理解、寻求建议等。

4.目的意义——呼吁性结尾

呼吁性结尾是在阐述目的、背景、做法的基础上彰显感染力的重要环节。呼吁性结尾的表述主要

包括寄予希望、展望未来等。

(二)语言风格

宣传通知面向的对象大多是社会大众，比如社区居民、学生家长等，因此语言应平实、通俗易懂。

如果是现场性的宣传，语言就要有极强的感染力。

【示例】L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请

根据“给定资料3”，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。(20分)

要求：

(1)内容具体，符合实际；

(2)用语得体，通俗易懂；

(3)不超过400字。(2011·国家·市级·第二题)

【分析】参考答案对比分析：

例1：我县将充分利用“义教工程”等项目加大资金上的投入，继续完善学校的各项设施建设，

保证学生有一个窗明几净的就读环境。

例2：我县已利用各支教项目的投入资金4379万元，用以完善教学用房、学生宿舍、食堂、厕

所等各项寄宿制学校设施建设，为孩子提供了更好的学习、生活环境。

这两个例子都是向家长传达“L县对寄宿制学校提供了资金支持，可以为学生提供更好的就读环

境”这样的意思。但例1较为抽象、空洞，例2则抓住了家长关注教室、宿舍、食堂等与孩子学习生

活切实相关的问题，更为恰当、具体。

例3：推进寄宿制教育关系到孩子的发展、关系到家庭的幸福、关系到国家的未来。让我们共同

为了我国的教育事业而努力吧！

例4：希望家长以实际行动关心、支持、参与寄宿制学校的建设与发展。

这两个例子都是答案的呼吁性结尾，例3过度拔高了立意，犯了“假、大、空”的错误。例4的

语言则较为恰当。

(四)宣传通知范例

范例1：

做文明有礼中国人垃圾减量分类从我做起

——致××区广大居民朋友的一封信

居民朋友们：

垃圾分类是环境文明的重要组成部分，是关系群众利益、居民生活的重要问题，也是解决环境危

机、改善环境质量最基础最有效的手段。近年来，我区大力推动垃圾减量化、无害化、资源化，实现

了垃圾总量逐年减少。垃圾减量、垃圾分类是一项非常有意义的活动，但这项活动需要人人参与，从

我做起，从身边做起，从现在做起。为此，我们倡议：

1.树立绿色低碳环保健康生活理念，养成爱护环境、勤俭节约、物尽其用、减少废弃物的文明习

惯。

2.拒绝购买过度包装产品，选购简易、大容量包装产品。

3.少用或不用一次性餐盒、一次性筷子、一次性塑料袋、一次性纸杯等用品，减少废弃物。

4.自觉选购和使用再生材料制品，促进资源循环利用。

5.适量点餐、节约粮食、减少浪费，减少餐厨垃圾。

6.积极学习和掌握垃圾减量和垃圾分类知识，按照标准和规范，自觉对生活垃圾进行分类投放。

居民朋友们，让我们积极参与到垃圾减量、垃圾分类的行动中，为提升城市文明水平、构建和谐

文明城区作出我们应有的贡献！

××区精神文明建设委员会办公室

××城市综合管理委员会

×年×月×日

范例2：

区政协向全体委员发出关爱空巢老人、参与志愿服务活动倡议书(节选)

各位委员：

2010年以来，××区率先在全省建成了“虚拟养老院”，开辟了为老年人服务的全新模式；并

率先在全省乃至全国建成了“爱心集结号”志愿者网站，为不同人群开展了全方位、多层次的志愿服

务活动。这是该区委、区政府贯彻落实科学发展观、关注和解决民生的一项重大举措，也是创建文明

城市、构建和谐城区，把“率先科学发展，建设首善之区”的宏伟事业推向一个新的更高阶段的具

体体现。

为了动员全社会力量共同支持、参与虚拟养老院建设，促进我区养老服务工作再上新水平；关注

“爱心集结号”志愿者网站建设，支持、参与志愿服务活动，使“关爱老人、服务社会”和“奉献、

友爱、互助、进步”的志愿者精神在全社会得到弘扬，促进公民文明素质、社会文明程度和群众生活

质量的不断提高，我们特向全体政协委员发出倡议：

一、广泛宣传，形成共识。政协委员要主动加强同各界群众的联系，积极宣传建设虚拟养老院、

发展养老服务事业的重要意义……

二、调查研究，献策出力。以人为本，关注民生，履职为民是人民政协和全体委员义不容辞的职

责。“虚拟养老院”建设和“爱心集结号”志愿服务活动的开展……

三、倾听民声，反映民意。虚拟养老院和志愿服务活动的服务对象是广大人民群众，是为人民群

众排忧解难、办实事办好事……

四、身体力行，主动参与。虚拟养老院建设和志愿服务活动的开展，涉及面广、工作量大、服务

内容丰富多样，只有社会各界和各方面的力量共同参与，形成合力，才能推动这两项工作不断开展……

让我们携起手来，支持和参与虚拟养老院建设，支持和参与志愿服务活动的开展，为把我区“率

先科学发展，建设首善之区”的宏伟事业推向一个新的更高阶段做出新的更大贡献！

政协××市××区委员会

×年×月×日

二、典型真题详解

2011·国家·市级·第二题

(一)作答要求

L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据“给定

资料3”，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。(20分)

要求：

(1)内容具体，符合实际；

(2)用语得体，通俗易懂；

(3)不超过400字。

(二)给定资料

3.近年来，在发展边境少数民族地区教育的过程中，地处西南边境的L县坚持

“调整一些不合理校点布局，逐步推进寄宿制办学”的工作思路，特别是结合

国家在L县实施的“西部地区农村寄宿制学校建设工程”，对本县的学校布局

进行调整。【1】通过该工程的实施，L县各乡镇学校布局更加合理，办学条件进

一步改善，办学效益得到了明显提高。L县在将教育资源的合理配置作为中心工

作来抓的同时，注意发动社会各界共同关心和支持，努力把寄宿制学校办成群

众满意，家长放心，学生“进得来、留得住、学得好”的学校。【2】

撤并教学点，意味着自己的子女要去更远的地方读书，来回的

交通又不方便，难免会让家长心存疑虑。【3】L县充分利用报纸、广

播、电视等宣传媒体，开辟“创建”专栏，还利用挂横幅、张贴标

语、出板报等形式大力宣传创建寄宿制学校的重要意义，营造良好

的舆论氛围，动员社会各方面的力量都来关心、支持创建工作。县

教育局、乡镇政府干部牵头，带领教师和村干部分头走访学生家长，

认真听取群众意见，并做好摸底工作。通过宣传发动，提高广大群

众的思想认识，形成全社会关心、支持、参与创建工作的良好氛围。

L县把创建寄宿制学校作为改变农村教育现状的重点工作来

抓，有效利用各方面条件，努力提高办学效益和质量，积极为农村

教育的发展创造条件。一是充分利用“义教工程”、边境建设大会

战教育建设项目、中小学危房改造工程等项目的资金投入，完善了

学校的各项设施。【4】几年来，共投入资金4379万元，建设了教学

用房56幢，学生宿舍楼89幢，学生食堂79幢，学生厕所73间。

【1】点明工作思路：调整不合理校点

布局，逐步推进寄宿制办学。并提到国

家在L县实施的工程，指出L县发展寄

宿制办学模式的指导思想。

【2】工作目的：改善办学条

件，提高办学效益。

【3】从撤并教学点交通不便

的问题，可以推出：创办寄宿制

学校能够保障孩子安全，减少家

长担忧。

【4】寄宿制办学取得的成绩

一：完善学校设施建设。

【5】寄宿制办学取得的成绩

二：优化学校布局。并且提到农

村“校点多、规模小、难以实现

有线资源优化配置”的问题。

【6】寄宿制办学取得的成绩

三：寄宿制试点学校各具特色。

二是推进教育资源配置方式的改革，统筹规划学校布局。针对农村

校点多、规模小、难以实现有限资源优化配置的情况，【5】L县从各

地的实际出发，按照人口自然分布、统筹规划学校布点的原则，把

办学的规模效益作为工作的立足点和重要目标。

L县的学校布局调整工作坚持因地制宜、科学规划、先易后难、

逐步实施、规模办学，提高了效益，盘活了教育资源。在着力于调

整中小学布局、撤并教学点工作进程中，根据当前政府财力和群众

承受能力，重点建设一些试点学校，形成了富有特色的实践模式。

【6】其一，联村办寄宿制学校。随着人口出生率越来越低，学校生源

减少，村村办学校的现象将成为历史，联村办学势在必行。如响水

镇棉江、四清、高峰、红阳等村由于靠近设施完善、教学质量好的

鸣凤中心小学，L县便利用“义教工程”43万元资金，在鸣凤中心

小学建起了学生宿舍楼、教学综合楼和学生饭堂，扩大学校规模，

将其建成寄宿制学校。其二，创办民族寄宿制学校。L县武德、金

龙、水口等3个乡镇同属边境乡镇，部分村屯由于地处边远山区，

交通不便，许多适龄儿童不能按时入学读书。为了解决他们的入学

难问题，L县在武德乡中心小学创建了寄宿制学校，招收武德、金

龙、水口等3个乡镇部分村小学四、五年级的学生，国家给予一定

的生活补助，学生统一到校寄宿就读，实行封闭式管理。【7】目前，

该校有在校生752人，寄宿生532人，近十年来共培养了1000多名

少数民族学生。其三，创建边境形象学校。L县抓住边境大会战教

育项目建设工程实施的机会，积极筹措经费，重点建设一批国门学

校，进一步改善了办学条件。现在水口镇罗回中心小学、彬桥中心

小学在校生均在500人以上，寄宿生达150多人；水口中学、彬桥

中学的寄宿生均超过400人。

【7】侧面反映出寄宿制办学

能够减轻家长负担，并且给学生

提供良好的学习环境。

(三)作答思路

题目考查形式为“公开信”，意图是宣传寄宿制学校的办学模式。因为宣传的目的主要是获得家

长理解，所以在阅读材料时要注意寄宿制办学的背景、寄宿制办学取得的成绩及优势和县教育局对家

长的希望等内容。

背景问题：根据批注【1】可知，国家在L县实施的工程以及L县的工作思路是其推进寄宿制办

学的指导，也是县教育局所要贯彻的组织意图。根据批注【5】可知，存在的问题是“校点多、规模

小、难以实现有限资源优化配置”。根据批注【2】可知，使学校布局更合理，改善办学质量、提高

办学效率则是建设寄宿制学校的目的。

宣传：批注【4】【5】【6】反映了L县在建设寄宿制学校中所取得的诸多成绩，是向家长进行

“号召”的重要内容。这些成绩包括：通过资金投入完善教学设施；统筹规划校点，优化学校布局；

建立各具特色的试点学校。

寄宿制办学模式还具备另一方面优势。批注【3】【7】通过撤并教学点带来交通不便的问题和国

家给予一定生活补助，反映出寄宿制学校能够让家长减少担忧，减轻负担。寄宿就读、封闭管理的方

式还能使学生拥有良好、安全的学习、生活环境，提高生活自理能力。

因为本题是县教育局向学生家长宣传寄宿制办学，所以答案要避免抽象化、宏观化，要注意联系

实际生活，落实到家长关心的具体问题上。比如：加大学校设施的投资这个表述比较宏观，落实到投

资于教学用房、学生宿舍、食堂等的学校设施建设则更为具体，更贴切地说明了政府投资为孩子提供

了更好的学习生活环境，使家长放心地将孩子送到寄宿制学校读书。

公开信的内容要通俗易懂，这样才能有效传达政府精神并获得家长的支持。

(四)参考答案

尊敬的各位家长：

你们好！

如您所知，我县农村中小学校校点多但规模小，资源利用不合理导致教学质量难以提高。为解决

这一问题，结合国家在我县实施的“西部地区农村寄宿制学校建设工程”，我县统筹规划，撤并了部

分教学点，重点集中建设了一批中小学，逐步大力推进寄宿制办学模式。

几年来，这一办学模式在我县已经取得显著成效，教学用房、学生宿舍、食堂、厕所等各项寄宿

制学校设施建设得到完善；通过统筹规划学校布点，学校布局更趋优化，并重点建设了一批各具特色

的试点学校；更重要的是，寄宿制办学模式集中了大量优良师资，学生享有优质教育资源，从而可以

大大提高教学质量。

不仅如此，推进寄宿制办学模式也极大地减轻了家长的负担。寄宿制在校生享受国家提供的生活

补助，可以省去部分开销和接送负担；同时，寄宿制模式还有利于学生的健康成长，保障学生的学习、

生活安全和身心健康，提高其生活自理能力。

因此，我们呼吁各位家长以实际行动关心、支持、参与到我县寄宿制学校的建设与发展中来，愿

更多的孩子在寄宿制学校中成长、成才。

××县教育局

×年×月×日