美国宣布对俄新制裁

２０１５年２月

第２期 总第２５２期

理论学刊

Ｔｈｅｏｒｙ Ｊｏｕｒｎａｌ

Ｆｅｂ．２Ｏ１５

Ｎｏ．２ Ｓｅｒ．Ｎｏ．２５２

美欧俄制裁战对中国经济的影响及对策

刘志中

（辽宁大学经济学院，辽宁沈阳ｌ１００３６）

［摘要）自乌克兰危机爆发以来，美欧对俄罗斯展开制裁，随后俄罗斯出台了反制裁措施。美欧俄相互制裁

有利于中俄经贸合作发展，推进了人民币国际化进程，国际石油价格下降利于中国经济发展，美国亚太再平衡战略

受阻为中国经济发展提供了良好的环境。但制裁战也对中国经济发展带了一些挑战：卢布贬值冲击了中俄边境贸

易，危及中国能源供应，延缓丝绸之路经济带计划，欧洲经济复苏乏力影响中国出口。为此，中国应主动采取措施积

极应对：推进中俄自由贸易区建设，推进人民币国际化进程，加快“一带一路”建设，扩大内需。促进经济发展。

【关键词］美欧制裁；乌克兰危机；中俄贸易；一带一路；人民币国际化

【中圈分类号】Ｆ１２５ ［文献标识码】Ａ （文章编号】１００２－３９０９（２０１５）０２－００４９－０７

自乌克兰危机爆发以来，美国率先对俄罗斯展开制裁。欧盟方面起初并不愿意和美国采取步调一

致的行动，但是由于马航事件的调查迟迟无结果，引发了欧盟的不满，并且美国不断从中施压，终使欧盟

同意与美国共同制裁俄罗斯。２０１４年３月１７日，由于克里米亚宣布独立，申请加入俄罗斯，美国当日便

宣布对７名俄罗斯官员和４名乌克兰官员实施签证禁令以及资产冻结等制裁；欧盟也决定对“破坏乌克

兰主权”负有责任的２１人实施限制旅游及冻结他们在欧盟的资产等措施。２０１４年４月２８日，由于乌克

兰东部两个州宣布独立，美国宣布对７名俄罗斯官员实行资产冻结及签证限制，并且对俄罗斯的ｌ７家

公司实施资产冻结；欧盟也增加对ｌ５位俄罗斯人实施冻结资产及账户交易等制裁。２０１４年７月１２日

至１６日，由于乌政府军和东部亲俄反政府军持续冲突，美国政府宣布禁止俄罗斯的两家金融机构、两家

能源公司和８家军工企业在美国金融市场获得中期或长期融资，并冻结俄罗斯４名政府官员在美国的

资产，严禁他们和美国企业及个人进行业务往来；欧盟也新增了ｌ１人制裁名单，并宣布禁止欧洲投资银

行和欧洲复兴开发银行对俄罗斯的新项目给予融资帮助。２０１４年７月３０日，由于马航ＭＨ１７客机被击

落，美国宣布对俄罗斯的三家银行和一家国有造船企业进行制裁，暂时停止对俄出口的鼓励措施，禁止

出口某些商品给俄能源部门；欧盟禁止俄罗斯五家银行进入欧盟金融市场，禁止向俄提供高新能源开采

和军民两用技术，禁止与俄签订军售合同，冻结８名俄罗斯人和３家俄罗斯企业的资产①。

针对美欧的制裁，俄罗斯出台了一些反制裁措施。２０１４年８月７日起，俄罗斯禁止进口原产于美

国、欧盟、加拿大、澳大利亚、挪威的部分食品，并将持续一年。另外，２０１４年８月７日起，俄罗斯政府宣

布禁止乌克兰航空公司中转航班飞越俄罗斯领空，俄政府正在考虑禁止西方航空公司经过其领空飞往

亚太地区②。

【基金项目】本文系国家社科基金重大项目“全球经济失衡与治理对我国开放型经济转型升级的影响与时策研究”

（项目编号：１４ＺＤＡ０８５）、国家社科基金重点项目“构建开放型经济新体制研究”（项目编号：１４ＡＺＤＯ１７）、辽宁省社科基金

项目“世界经济格局变化与辽宁对外开放战略升级研究”（项目编号：Ｌ１３ＢＪＬＯ１３）的阶段性成果。

［作者简介】刘志中，男，经济学博士，辽宁大学经济学院副教授，研究方向为世界经济、国际贸易。

①郭可为：《美欧俄“制裁战”加剧地缘经济动荡》，《上海证券报）２０１４年９月１６日。

②王正泉：《俄启动反制裁刺痛了美欧》，《法制日报）２０１４年８月１２日。

４９

理论学刊·２０１５年第２期

一

、美欧俄相互制裁战给中国经济发展带来的机遇

美俄之间关系持续交恶在一定程度上平衡了中美间的矛盾。在当前形势下，无论从地缘政治还是

世界格局上来看，美欧对俄制裁都会为中国经济发展带来积极影响。

（一）有利于中俄经贸合作发展

中俄经贸合作互补性强，潜力巨大。近年来，中俄经贸合作日益紧密，２００１年两国贸易额仅为１０６

亿美元，２０１３年达到了８９２亿美元，１２年间增长了７．４倍。２０１４年上半年中俄贸易额达４４５．４亿美元，

同比增长３．３％，高于全国增幅２．１个百分点。其中，出口２２９．６亿美元，进口２１５．８亿美元，分别同比增

长４．６％和１．８％，分别高于全国３．７和０．３个百分点①。两国经贸合作领域涵盖了能源、化工、电力、原材

料、消费品、机电、高科技等，中国已成为俄罗斯最大贸易伙伴，俄罗斯也是中国比较重要的贸易伙伴②。

目前，由于美欧对俄实施严厉制裁，俄罗斯需要及时调整外贸结构与方向，发展重心和外贸方向必

然要向东转移，这必将推动中俄经贸合作进一步发展，给中国经济发展提供机遇③。如俄将增加从中国

进口猪肉蔬菜并计划在未来几年将以数十亿美元的价格从中国采购电子元件等。２０１４年５月２０日，

两国发表了《中俄关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明》，涉及经贸、能源、军事、高新技术、文

化和全球重大安全问题等多个领域，内容全面深入，体现了中俄两国间优势互补和互利共赢的理念。

２０１４年５月２１日，两国政府在上海签署了《中俄东线天然气合作项目备忘录》、中俄东线供气购销合同

等两份能源领域重要合作文件。此前，中国与俄罗斯在天然气进口方面的价格总是很难达成一致意见，

俄罗斯一再要求以欧洲的市场价格卖给中国，双方僵持不下近十年时间，终于在２０１４年５月达成了为

期３０年的天然气供销合同，俄方在价格上有所让步，虽然没有达到中国的预期，但取得如此进展，与美

欧的经济制裁不无关系。２０１４年６月３０日，由中俄两国共同主办的首届中国——俄罗斯博览会在黑

龙江省哈尔滨市举办，表明中俄两国正努力为开展新的高水准、专业化、开放式合作搭建平台，以此推动

双方经贸等领域的合作向更高水平发展。２０１４年７月１５日，中国、巴西、俄罗斯、印度和南非在巴西的

福塔莱萨签订协议，决定成立金砖国家开发银行，并准备建立金砖国家应急储备安排。２０１４年８月８

日，中俄海关宣布中俄两国海关监管结果互认制度正式实施。监管互认施行后，节约了货物通关费用，

降低了企业进出口成本，同时也节约了双方海关工作资源，为中俄进出口企业提供双向通关便利。可以

预见，美欧对俄经济制裁将会使俄罗斯的经济发展更加倚重中国，中俄经贸合作将会更加深化，中国企

业也将迎来难得的发展机遇。

（二）有利于推进人民币国际化进程

人民币和卢布推行本币结算迄今已有十几年时间，跨境人民币结算的规模也不断扩大。俄罗斯是

首个在中国境外实现人民币直接挂牌交易的国家。近年来，俄罗斯市场对人民币需求不断上涨。由于

美欧对俄实施金融制裁，俄罗斯多家金融机构筹备将部分美元资金转换为亚洲货币储备，而人民币是其

中首选。目前，俄罗斯去美元化的进程正在加快，其中主要的一个途径就是与中国加强货币合作。

为应对此次严厉的制裁，俄罗斯政府和大型出口商已开始落实相关方案筹划放弃石油美元。俄罗

斯天然气工业石油公司决定不仅会接受卢布付款，在以后通过东西伯利亚太平洋管线输送的原油还会

接受人民币付款。２０１４年３月美欧实施制裁以来，ＶＩＳＡ与万事达因美欧对俄制裁而停止为俄罗斯多

①中华人民共和国商务部：（２０１４年上半年中俄贸易额达４４５．４亿美元》，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｒｏｏｆｃｏｒｎ．ｇｏｖ．ｃｎ／ａｒｔｉｃｌｅ／ｉ／ｊｙｊｌ／

ｅ／２０１４０７／２０１４０７００６６００３０．ｓｈｔｍｌ。

②刘清才、张海霞：《中俄两国经贸关系发展现状及其广阔前景》，《东北亚论ｔ－￣ｒ）２０１２年第５期。

③《Ｓａｎｃｔｉｏｎｓ ｅｆｆｅｃｔ：Ｒｕｓｓｉａ ｔｏ ｃｈａｎｇｅ ｉｔｓ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｐａｒｔｎｅｒｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｂｅｔｔｅｒ）．ｈｔｔｐ：／／ｒｔ．ｃｏｍ／ｏｐ—ｅｄｇｅ／ｒｕｓｓｉａ—ｓｗｉｔｃｈｅｓ—ｔｏ—

ｂｒｉｃｓ—ｓａｎｃｔｉｏｎｓ－３５７／。

５０

美欧俄制裁战对中国经济的影响及对策

家银行提供支付服务，使得俄罗斯政府决心加强与中国银联合作，希望重新创建本国支付体系，俄国内

部分受制裁的银行已经通过改用中国银联系统来解决支付清算问题。２０１４年８月，俄罗斯央行和中国

人民银行就本币互换协议达成一致，协议扩大了卢布和人民币在贸易结算中使用的机会。从对美元体

系的冲击来看，俄罗斯加速去美元化会在一定程度上加快人民币的国际化进程。

（三）国际石油价格下降有利于中国经济发展

美欧对俄制裁影响了国际原油市场的供求关系，推动石油价格下跌。从石油供给来看，一方面美国

增加石油供给能够压低油价，加大对俄罗斯的制裁力度；另一方面，由于美欧制裁导致俄罗斯不得不增

加石油产量来弥补外汇缺口，俄罗斯原油产出已接近前苏联解体以来的最高水平。中国是全球第二大

石油消费国，国内油价与国际市场接轨，油价下跌能够降低经济运行成本，刺激中国经济增长：国际原油

价格下跌导致能源原材料价格下降，有利于降低国内交通运输业、农业和化工业成本，增强了企业盈利

能力；与油价有关的汽车消费、化工产品支出相对降低，增强普通居民的购买能力；减少了以原油为主要

生产资料的航空、航运、物流交通的运营成本，将推动现代服务业的发展，同时也为旅游、商业等行业提

供了发展机会，进而减少了中国经济转型升级的成本。

油价下跌也为中国加快建设石油战略储备创造机会。中国战略石油储备具有较大的增长空间，油

价下跌有助于推动战略石油储备的基础设施建设，进而提高石油入库量，调动国有企业和民营企业增加

石油储备的积极性。总体来看，石油价格下跌对于依靠大量石油进口的中国来说利大于弊。

（四）美国亚太再平衡战略受阻，为中国发展提供了良好环境

随着中国经济的发展和国际竞争力的增强，中国在东亚地区的国际影响力不断扩大，在东亚地区事

务中发挥的作用越发重要。目前，在中国的积极推动下，东亚地区已出现了东盟“１０＋ｌ”、东盟“１０＋３”

和东盟“１０＋６”等区域经济合作机制并不断走向成熟。但美国政府认为，中国在东亚地区经济一体化影

响力的提高，削弱了美国在亚太地区的影响力。为维护美国的经济利益及其亚太主导权，美国企图利用

ｒＩ．ＰＰ（跨太平洋伙伴关系协定）以制度性介入东亚地区事务，构建美国主导的亚太合作新机制，加强其与

亚太地区盟国的伙伴关系，拆散东亚经济领域正在形成的共同规则，阻止中国所致力推动的东亚一体化

进程，战略上挤压中国的发展空间，遏制中国在亚太地区影响力的提升。

但是，乌克兰危机导致俄与西方大国的矛盾相对上升，美俄矛盾有所激化并变得更加突出，而中国

与西方大国的矛盾相对下降，中美矛盾有所淡化，美国“重返亚太”的战略将会放缓。即便乌克兰危机

相对较快地得到解决，奥巴马也将在第二任期内对欧洲投入更多关注，着力推进对欧关系，以安抚感到

被忽视的东欧盟友。而且，为了加强被削弱的驻欧力量、应对接下来俄罗斯可能的挑战，美国会推出旨

在实现“欧洲实力平衡”的战略，以进一步增加其在欧洲的发言权。美国“重返亚太”战略受阻将为中国

经济发展创造良好的国际环境。

二、美欧俄制裁战给中国经济发展带来的挑战

美欧俄制裁战使相关国家的实体经济、金融业等遭受沉重打击，延缓了世界经济的复苏。因此，制

裁战也对中国经济发展带来挑战。

（一）卢布贬值冲击中俄边境贸易

中俄两国一直致力于推动在双边贸易中使用本币进行结算。２０１１年６月，中国央行与俄罗斯央行

签订双边本币结算协定，将两国本币结算从边境贸易扩大到一般贸易，并扩大了结算的地域范围，规定

两国企业可以自行决定在商品和服务的贸易结算中使用自由兑换货币、人民币或卢布①。２０１３年１２

月，黑龙江省绥芬河市正式被国务院批复为中国首个卢布使用试点城市，卢布交易成为绥芬河市旅游贸

①李新：《“上合”组织经济合作十年：成就、挑战与前景》，《现代国际关系》２Ｏｌ１年第９期。

５１

理论学刊·２０１５年第２期

易和边民互市的主要支付手段。在绥芬河市场上销售的商品可以用卢布进行直接标价，俄罗斯游客和

商人可以直接使用卢布购物，推动了中俄边境贸易的快速发展。

然而在中俄贸易特别是边境贸易中，卢布在双边贸易本币结算中占绝对优势，存在中俄贸易本币结

算中的“卢布化”问题①。美欧对俄制裁后卢布大幅贬值，对边境贸易企业的生产经营带来较大的压力。

卢布大幅贬值将降低中方企业接受卢布作为结算货币的意愿，为减少或避免卢布贬值造成的损失，中方

企业或被迫提高产品价格转嫁成本或者选择人民币或美元作为结算货币，但俄罗斯企业短期内可能无

法接受这种局面。由于边境贸易在中俄贸易总量中所占的比重约四分之一，因此卢布贬值的影响不容

低估。随着卢布的贬值，黑龙江省边境口岸城市的对俄贸易量已经出现下降②。此外，卢布贬值也会造

成以人民币计价的中国对俄出口产品价格上升，影响俄罗斯消费者购买中国商品和服务的支付能力，进

而导致中国对俄整体出口下降。

（二）危及中国能源供应

俄罗斯是世界第二大石油出口国和全球最大的天然气出口国。从２０１０年起，俄罗斯的原油日产量

已经超过１０００万桶③，美欧制裁对俄能源开采和供应产生较大影响。在技术方面，俄严重依赖美国、欧

盟和日本的设备及服务，包括远程控制、自动化系统、通信、地震勘探测量等，尤其是水力压裂技术设备

全部来自美国。美欧制裁后，在深水石油开发、北极石油勘探、俄罗斯页岩油项目上，欧盟将不再提供有

关钻探、试井、测井等服务。在资金方面，美欧加强了对俄罗斯最大的石油企业俄罗斯石油公司、俄罗斯

石油管道运输公司、俄罗斯天然气工业石油公司等能源巨头进入资本市场融资的限制④，使俄主要能源

企业无法继续在美欧资本市场融资。由于自主研发需投人巨额资金，企业无力独自承担，短期内俄难以

实现相关设备的进口替代。美欧禁止俄罗斯能源集团进入资本市场并限制它们获得西方石油技术，最

终会导致俄罗斯降低对石油生产的投资，从而影响长期石油供应。

（三）延缓丝绸之路经济带计划

乌克兰在陆路物流上是中国通向欧盟巨大市场的大门，也是中欧乃至亚欧大陆紧密联系的空中走

廊。目前，中国正希望通过“钢铁丝绸之路”扩大铁路货运出口。处于枢纽地位的乌克兰动乱给中国

“丝绸之路经济带”的顺利建设增加阻力，并给亚欧空中航行安全增加风险。危机出现以前，乌克兰曾

主动表示愿意参与建设“丝绸之路经济带”。中乌签署的诸多经济合作备忘录中就包括向克里米亚投

资。通过黑海把货物运往欧洲和地中海非常便捷，成本很低，克里米亚有机会成为丝绸之路经济带北线

最重要的部分，甚至开辟中国向欧洲出口新的海上丝绸之路。如果该计划得到落实，将是继煤改气项目

后中乌关系又一个极具发展前景的战略合作项目，对中欧共同经营好欧亚大陆也有重要意义。但是，危

机后这些计划的落实变得不确定了。乌克兰官方已明确表示不会进行关于港口项目的谈判，俄方也表

示不会和中方合作建设克里米亚深水港。尤其是在乌俄存在主权争议、美欧对克里米亚进行经济制裁

的背景下，在克里米亚任何经济项目进行投资都将承担很大风险⑤。此外，如果美欧俄制裁战持续并升

级，将会进一步导致物流、人流受阻，进而会延缓中国丝绸之路经济带计划的落实进度。

（四）欧洲经济复苏乏力影响中国出口

美欧俄制裁战致使当前复苏乏力的欧洲经济如履薄冰，如果制裁长期持续，欧元区甚至整个欧盟经

济复苏前景不容乐观。首先，制裁严重损害欧盟国家的贸易利益。２０１３年，欧盟和俄罗斯的双边经贸

①李中海：《卢布国际化战略评析——兼论中俄贸易本币结算》，《俄罗斯研究）２ｏｌ１年第４期。

②熊爱宗、王雅琦：《欧美对俄罗斯制裁对中俄贸易的可能影响》，《中国社科院世经政所世界经济预测与政策模拟

实验室讨论稿》，２０１４年３月３１ Ｅｌ。

③闫洁：《欧美制裁切中俄石油行业“要害”？》，ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｃｏｍ／ｆｉｎａｎｃｅ／２０１４－０９／１４／ｃ一１２６９８３４８５．ｈｔｍ。

④《Ｒｕｓｓｉａｎ Ｏｉｌ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ Ｓｅｃｕｒｅ Ｄｅｓｐｉｔｅ Ｓａｎｃｔｉｏｎｓ），ｈｔｔｐ：／／ｓｐｕｔｎｉｋｎｅｗｓ．ｃｏｍ／ａｎａｌｙｓｉｓ／２０１４０９１５／１９２９４９２１９／Ｒｕｓｓｉａｎ—

Ｏｉｌ—Ｉｎｄｕｓｔｒｙ—Ｓｅｃｕｒｅ—Ｄｅｓｐｉｔｅ—Ｓａｎｃｔｉｏｎｓ．ｈｔｍｌ。

⑤粱强：《中国外交的义利观》，（２１世纪经济报道）２０１４年ｌ０月１４日。

５２

美欧俄制裁战对中国经济的影响及对策

总额为３２４９亿欧元，欧盟是俄罗斯的第一大贸易伙伴，双方的经贸关系非常紧密。由于受到经济制裁

的影响，欧盟未来两年将会分别减少４００亿欧元和５００亿欧元收入。欧盟的主要成员国都和俄罗斯有

密切的贸易关系。２０１３年德国对俄罗斯出口额达到了３６１亿欧元，占欧盟对俄出口总额约三分之一。

２０１３年德国对俄罗斯直接投资额超过１６０亿欧元，德国是欧洲对俄罗斯的最大投资方。受经济制裁影

响，德国被迫减少的出口额可能达数十亿欧元之多，并可能导致经济增长停滞。其次，制裁战会使债务

危机后亟待复兴的欧洲经济遭受重创。一方面，经济制裁会促使俄罗斯资金加速流出欧洲，这对亟待复

兴的欧元区经济形势更加不利；另一方面，经济制裁进一步推高了欧洲的失业率。仅德国就有约３０万

个就业机会直接依赖对俄出口。此外，俄罗斯还是欧洲最大的天然气供应国，俄罗斯出口原油的８４％

和出口天然气的７６％被欧盟购买①。欧俄制裁战将对严重依赖俄罗斯能源供给的欧洲各国经济带来严

峻挑战。

欧盟已连续十年保持中国第一大贸易伙伴地位，中欧间双边贸易额已连续三年超过５０００亿美元。

２０１３年，中国对欧盟出口３３９０亿美元，进口２２０６亿美元，中国顺差ｌ１８４亿美元②。但是受到制裁影

响，欧盟经济复苏乏力将会导致欧盟进口需求下降，将不利于中国对欧盟的出口。

三、中国的对策

美欧俄制裁战使涉及制裁的相关国家经济受到了不同程度的冲击，给全球经济的复苏带来不确定

性。为此，中国应慎重审视此次制裁战给中国经济发展造成的影响，抓住机遇，化解挑战，采取措施促进

经济发展。

（一）积极推进中俄自由贸易区建设

美欧对俄制裁后，俄罗斯在政治和经济上将会向中国寻求更加密切合作，中俄间经贸、金融、能源等

领域的合作将会更加深人。中国应抓住这一时机积极推进中俄自由贸易区建设，从而规范双边贸易，提

升贸易质量与水平，推动中俄经贸合作进一步发展。

中俄应在ＷＴＯ的贸易体系框架内加快启动自由贸易协定谈判进程。可以考虑首先在中国东北地

区的边境城市与俄罗斯边境城市建立一种次区域经济合作的制度安排③。两国政府应探索新的区域经

济合作模式，通过制度创新，开拓新形势下中俄经贸合作的新思路。应在货物贸易、服务贸易以及相互

投资等领域进行磋商，达成类似自由贸易协定的某些安排。应采取分阶段、分领域、分地区逐步推进的

方式，充分考虑两国产业和市场的发育程度，在双方边境发展成熟的一些领域和地区率先实行贸易和投

资的自由化，保护双方各自利益。

（－－）积极推进人民币国际化进程

人民币国际化能够提升中国国际地位，增强中国对世界经济的影响力，减少汇率变动对中国经济的

影响，促进中国对外贸易发展。

一要培育实体经济国际化。推动、扶持企业走出去，提高企业的国际化程度，使越来越多的企业成

为有影响力的跨国公司和国际分工的决策者，从而为推动人民币国际化指数不断提高提供保证。

二要建立和完善跨境人民币资金支付清算机制。建立起离岸人民币清算系统，并促使其成为运行

时间重合的实时全额清算系统。这有助于实现人民币离岸市场与在岸市场之间的有机衔接，实现人民

币在贸易或非贸易中与主要外汇币种完全实现高效转换。

①郭可为：《美欧俄“制裁战”加剧地缘经济动荡》，《上海证券报）２０１４年９月１６日。

②王广禄：《以问题为导向深化中欧经贸关系研究》，中国社会科学网ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｓｓｎ．ｅｗ＇ｇｄ／ｇｄ—ｒｗｈｄ／ｘｓｌ￣

２０１４０４／￣０１４０４１４

．—

１０６５７８７．ｓｈｔｍｌ。

③赵丽娜：《区域经济一体化的新发展及中国的战略选择》，《理论学刊）２ｍ３年第１ｌ期。

５３

理论学刊·２０１５年第２期

三要加大放开跨境贸易人民币结算。在当前稳步推进跨境贸易人民币结算试点的基础上，应进一

步放开我国与周边国家和地区跨境贸易人民币结算，积极与周边国家和地区签订协议。为保证非居民

具有足够的人民币支付能力，应该向非居民开放贸易融资业务，在境外或境内开辟专门供非居民以人民

币进行投资的资产市场。

四要加快离岸市场建设。在国际主要金融中心建立人民币离岸市场，重视离岸市场配置全球资源

的重要作用，尊重离岸金融中心发展的客观规律，本着互利互惠原则，进行顶层设计，沿着我国贸易、投

资发展的足迹，在各大洲对人民币离岸市场进行合理规划，进而强化人民币国际化为实体经济提供服务

的能力。目前，香港是人民币离岸市场发展的最佳选择，应该由易而难地破除制约香港离岸市场发展的

制度障碍，大力打造香港人民币离岸金融中心的国际定位。

（三）积极推进“一带一路”建设

向西推进“丝绸之路经济带”的建设，向东南构建“２１世纪海上丝绸之路”，开启了中国地缘经济的

新格局。建设“一带一路”可以解决中国过剩产能、资源的获取、战略纵深的开拓和国家安全的强化及

贸易主导等重要战略问题。

一要加强地方政府的积极参与。地方政府应结合自身的区位优势和发展条件，实现错位发展，形成

良性竞争。内陆地区的劳动力资源相对丰富，产业体系比较完善，具有较强的工业开发承载能力，应积

极发展内陆开放型经济，促进区域互动和产业集群发展，强化内地和沿海沿边地区的口岸通关合作。构

建贯通东中西的物流运输体系，在“一带一路”建设的进程中发挥腹地支撑作用。沿海沿边地区开放程

度较高，经济实力强，辐射面广，要创新开放型经济体制，加快向沿线国家走出去，在国际经济合作中形

成新的竞争优势。

二要加快建设高效、便捷、安全的基础设施网络。积极构建衔接紧密、畅通便捷、高效安全的基础设

施网络，促进“人便于行、货畅其流”。加强与沿线国家或地区交通建设规划、技术标准体系的衔接，共

同建设跨区域骨干通道。加快建立统一的运输协调机制，完善口岸的基础设施条件，推动国际通关、换

装、多式联运有序衔接。

三要加快推进沿线国家区域经济一体化进程。强化区域经济一体化是建设“一带一路”的基本要

求和重要内容。将沿线国家作为区域经济一体化的重点，推进区域全面经济伙伴关系协定谈判及一系

列自贸区谈判，同沿线国家或地区发展自由贸易关系，逐步形成立足周边、辐射“一带一路”、面向全球

的高标准自由贸易区网络格局。

四要加强同沿线国家的民间交流。在教育、文化、旅游、卫生等领域加强和沿边国家或地区广泛的

交流，促进人文合作，推动民间交流。充分利用媒体等各种传播渠道，宣传“一带一路”的核心理念及示

范性强、影响力大的经济合作和民生项目①，为“一带一路”的建设奠定坚实的民意基础和社会基础。

（四）积极发展新能源产业

国际油价下跌使可再生新能源开发面临成本制约的严重问题，如果新能源的成本大大高于国际油

价，就会导致新能源开发缺乏商业价值而停滞。此外，石油美元计价机制使得美国能够有效地部分控制

世界原油市场，这不利于中国未来的经济发展。为此中国应采取措施大力发展新能源产业，积极调整能

源结构。

一要深化能源体制改革。要加快构建现代化的能源市场体系，着力解决重点领域和关键环节的突

出问题。要引入市场竞争机制，着力培育市场竞争主体；加强对自然垄断业务的监管，加快国有能源企

业改革进程，完善现代企业制度。健全和完善区域性和全国性能源市场，积极发展现货、长期合约和期

货等多种交易形式。

二要健全和完善财税金融政策。整合现有的政策渠道，健全可再生能源资金支持制度，加强对于分

①李金早：《深化经贸合作，把“一带一路”建实建好》，《人民日报））２０１４年８月１２日。

美欧俄制裁战对中国经济的影响及对策

布式能源及非常规能源发展的扶持力度；要完善能源税费政策，积极推动能源资源税费改革，逐渐理顺

国家和开发主体、中央和地方之间的资源收益分配关系；加强信贷政策和能源产业政策的有机衔接。积

极创新金融产品和服务，为多元化的能源投资提供便利服务。拓宽企业融资渠道，增加新能源企业利用

资本市场直接融资的比重。

三要加强先进技术研发及应用。充分发挥企业的主体作用，促进能源发展方式转变和产业转型升

级，聚集优势科研资源，加快推动先进技术研发，完善和推广技术应用体系。力争在煤矿高效集约开采、

页岩气等非常规油气资源勘探开发、先进油气储运、高效清洁发电、新一代核电、海上风电、太阳能热发

电、大容量高效率远距离输电、大容量储能等重点领域取得突破，达到或超过世界先进水平。

四要加强国际合作。坚持互利合作、多元发展和协同保障的新型能源安全观，积极参与开发境外能

源资源，加强能源对外贸易和技术合作。要发挥中国的市场和技术优势，深入开展能源资源务实合作。

要积极吸引外资投向新能源产业，合理优化利用外资结构，尤其是引导外资投向战略性新兴能源产业，

带动先进技术、管理经验和高级人才的引进。鼓励外资参与内陆复杂油气田、深海油气田风险勘探。

（五）积极扩大内需

美欧对俄制裁给复苏乏力的全球经济带来不确定性。为此，在未来外需可能长期持续低迷的情况

下，中国要采取措施积极的扩大内需。

一要增加居民收入，促进消费需求。要调整收入分配结构，提高居民收入在国民收入中所占的比

重；提高政府再分配能力，调整财政支出结构，着力提高居民可支配收入。制定公平合理的收入分配制

度，强化收入分配领域的立法，解决收入分配差距过大问题；建立健全相关法规，将公共资源重点用于解

决和改善民生问题。既要保障劳动在基本分配制度中的主体地位，又要保障资本、技术等要素获得合理

的收益，开拓收入增长渠道。健全税收、社会保障和转移支付制度，提高低收入者的收入水平；增加居民

的财产性收入，保护居民合法的财产性收入；保护农民对承包土地占有、使用、收益等权利。

二要完善社会保障体系。加快建立和完善覆盖城乡居民的基本养老保障制度，完善城镇职工的养

老保险制度；尽快完善覆盖城乡居民的基本医疗保障制度；建立健全文化教育、公共卫生、公共娱乐、廉

租房建设等社会福利事业；进一步完善城乡居民最低生活保障制度，不断扩大城乡贫困居民的最低生活

保障覆盖面。①

三要加快城镇化建设。要合理规划，大中城市和小城镇协调发展；着力发展交通、通讯等基础设施

建设，使区域化和城镇化结合起来；要以人为本，推进人的城镇化；要把城镇化和调整产业结构结合起

来，积极培育新兴产业、大力发展服务业，促进就业和创业。要高度重视环境保护和生态文明建设，要把

生态文明理念融人到城镇化全过程。

四要大力发展消费信贷，促进消费结构升级。要建立完善的个人资信评估制度和信用担保制度，建

立科学、完备的个人资信评估制度，成立为消费信贷提供担保的机构，专门给予消费信贷、尤其是长期消

费信贷提供担保；要创造和完善形式多样的金融产品和消费信贷品种，满足消费者多样化的偏好；要发

展中小型消费信贷金融机构，允许一些经营规范和业绩优良的中小型金融机构转变为专门的消费信贷

机构，并给予一定的优惠政策。

①苏波：《扩大居民消费要多措并举》，《求是）２ｏｏ９年第９期。

［责任编辑：赵丽娜］

５５