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特朗普的“政治遗产”及拜登政府
对华政策展望
周琪
【内容提要】
特朗普执政4年采取的一系列对华政策对中美关系造成了严重破坏。虽然特
朗普竞选连任失败，但其留下的“政治遗产”对拜登政府及中美关系的未来走向仍具有深层次
的影响。当前，中国已被美国战略界和外交界视为美国最大的战略竞争对手。但囿于美国国内
面临诸多严峻挑战以及受到拜登基本政策理念的影响，拜登政府对华政策肯定会做出一定的调
整，重点是更多与盟友联手来应对中国的挑战。同时，拜登政府也会寻求在一些全球性问题上
与中国合作。
【关键词】
特朗普；拜登政府对华政策；中美关系；政治遗产
【
DOI
】
10.19422/.2021.02.001
在特朗普执政的4年期间
，
中美建交40年来
基本稳定的双边关系框架遭到严重破坏
。
随着新
冠肺炎疫情在美国蔓延并危及特朗普连任
，
在整个
2020大选年
，
特朗普政府的对华强硬政策变本加厉
，
进行了全方位的升级
。
尽管特朗普的败选暂时止住
了其某些更加极端的对华措施
，
但是特朗普留下的
“
政治遗产
”
已经积累成型
，
在很多方面不易被其
继任者所遗弃或逆转
。
特朗普政府对华政策的“政治遗产”
特朗普虽然被称为
“
政治素人
”
,但他超越美
国政治传统行事
，
所推行的国内外政策
，
无论是给
美国国内还是国际社会都带来了极大损害
。
在2021
年1月初美国新一届国会开始运作之后
，
参议院将
就特朗普是否犯有
“
煽动叛乱罪
”
而对其进行弹劾
表决
。
无论其结果如何
，
都可以看作是对特朗普的
“
盖棺定论
”。
此时
，
我们也不妨清点一下特朗普政
府的对华政策都留下了哪些
“
政治遗产
”。
第一
，
将中国确定为美国的战略竞争对手
，
认
为中国对美国构成安全挑战
。
特朗普政府2017年
12月发布的
《
美国国家安全战略报告
》
和2018年
1月发布的
《
美国国防战略报告
》，
都把当前世界
看作是
“
大国竞争
”
时代
，
中国则被认定为
“
修正
主义的竞争者
”，[1]它
“
挑战美国的实力
、
影响和
利益
，
试图侵蚀美国的安全和繁荣
”，“
随着中国继
续发展其经济和军事优势
，
并通过一个全国性的长
期战略扩大其权力
，
它将继续推行军事现代化计划
，
以在近期寻求印太地区的区域霸权
，
在将来驱逐美
国
，
实现全球领先
”。[2]两年多后
，
对中国的上述
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特朗普的“政治遗产”及拜登政府对华政策展望
基本看法进一步被特朗普政府的正式文件所确认
。
2020年5月20日白宫发布的
《
美国对中华人民共
和国的战略方针
》
声称
：
中共正在利用自由和开放
的国际秩序
，
以有利于它的方式重塑国际体系和改
变国际秩序
，
并
“
越来越多地使用经济
、
政治和军
事力量强迫其他国家予以默认
，
这损害了美国至关
重要的利益
”。[3]如今
，“
大国竞争时代
”
已成为美
国战略界和外交界普遍接受的概念
，
中国已无可置
疑地被视为美国最大的战略竞争对手
。
第二
，
用
“
贸易战
”
的方法来处理中美贸易问
题
。
美国把自身经济出现的所有问题都归咎于中国
。
2017年3月
，
即特朗普总统上任后仅2个月
，
美
国政府就发布了
《
总统2017年贸易政策日程
》，
声
称自2000年
，
即中国加入世界贸易组织
（
WTO
）
前一年以来
，
美国的各项经济指标都在持续恶化
：
国内生产总值
（
GDP
）
增长放缓
、
就业增长缓慢
、
制造业就业人数大幅度减少
、
贸易逆差加大
。
该文
件由此得出一个结论
：
目前的全球贸易体系对中国
是有利的
，
但对美国不利
。
美国不应再为了获得地
缘政治优势而对其在全球市场中遇到的不公平贸易
做法视而不见
，
要
“
使美国再度伟大
”，
就必须消
除中国所造成的贸易
“
不公平
”。[4]从2018年3月起
，
特朗普政府开始对中国输美商品加征关税
，
而中国
则被迫开始同美国进行漫长而艰难的贸易谈判
。
几
经反复
，
中美终于在2019年12月就第一阶段贸易
协议文本达成一致
，
但迄今双方在贸易方面的矛盾
并未得到根本解决
。
第三
，
特朗普打开了
“
潘多拉魔盒
”，
在国内
释放出一股强大的反华力量
。
特朗普本质上是一个
商人
，
不具有地缘政治理念
，
也没有全球战略构想
，
但他的任职给中美关系带来的最大不利就是
，
其在
任内网罗了一批人
，
这些人原本无论在民主党还是
共和党建制派总统当政的情况下
，
都不可能进入政
府担任要职
。
4年来
，
特朗普的内阁成员像走马灯
一样频频被撤换
，
而最后留存下来的都是一些缺乏
理性
、
政策主张极端
、
完全听命于特朗普或与之目
标和方法一致
，
特别是主张对中国采取强硬政策的
人
。
这些人把特朗普零散的
、
不成体系的对华政策
拼凑成为一个完整和系统的反华战略
，
在美国政府
中形成了一股强大的反华势力
。
他们的言论不仅严
重毒化了美国对华决策氛围
，
而且使已经付诸实施
的极端对华政策极其难以逆转
。
第四
，
特朗普政府开始直接攻击中国共产党
和中国的社会制度
。
特朗普把自己在2020年大选
中遭遇的颓势完全归咎于中国
，
因而把攻击的矛头
对准中国
，
并把其反华行动推向了高潮
。
2020年6
—
7月
，
美国时任国家安全事务助理奥布莱恩
、
联邦
调查局长雷
、
司法部长巴尔和国务卿蓬佩奥有计划
地接连发表成体系的反华演讲
，
手法是前所未有
地分离中国和中国共产党
，
攻击中国的社会主义
制度
；
曲解和否定美国历届政府长期坚持的对华政
策
，
将中国渲染为对西方政治制度
、
生活方式
、
基
本价值观的直接威胁
；
呼吁西方国家以美国为核心
共同组建对抗中共的意识形态联盟
。[5]倘若这些
“
号
召
”
真能够实现
，
那将与发动
“
新冷战
”
无异
。
如
果美国政府是在这样的认识基础上同中国打交道
，
要求中国做出改变
，
那绝对不可能产生稳定的中美
关系
。
第五
，
以中国
“
人权问题
”
为由
，
对中国国
内事务进行粗暴干涉
。
虽然特朗普本人不是很关
注意识形态
，
但为了配合自身在对华贸易方面的
强硬立场和做法
，
他非常乐于利用甚至鼓励在
“
人
权问题
”
上对中国进行攻击
，
以动员国内对其对
华强硬政策的支持
。
在过去的一段时间里
，
美国
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特朗普的“政治遗产”及拜登政府对华政策展望
国会在台湾
、
涉港
、
涉疆
、
涉藏等问题上接连通
过干涉中国内政
、
支持中国境内分裂势力
、
指责
中国侵犯人权的相关法案
，
如所谓
《
香港自治法案
》
《
2020年维吾尔人权政策法案
》《
台湾友邦国际保
护及加强倡议法
》（“
台北法案
”）
等
，
这些法案都
得到了特朗普政府的首肯和配合
。
有评论说
，
特
朗普推动在美国国会和公众中形成了这样的看法
：
中国不仅是竞争对手
，
而且是对美国全球领导地
位的威胁
。[6]
第六
，
利用机会组建针对中国的国际经贸或政
治联盟
。
在2018年7月举行的
“
五眼
”
国家情报
部门秘密会议上
，
参会国就遏制华为的战略达成了
一项协议
。
此后
，
特朗普政府不断对其盟友施加压
力
，
要求它们将华为排除在西方下一代通信网络之
外
。
同年8月3日
，
美国国务院网站公布了一份所
谓
“
5G清洁网络
”（
5GCleanNetworks
）
名单
，
宣
称全球已有27家运营商在5G网络建设中放弃采用
华为和中兴设备
，
从而构建了
“
5G清洁网络
”，
确
保了
“
最高的安全标准
”。
2020年5月30日
，
特朗普宣布考虑把七国集
团
（
G7
）
扩大为十一国集团
（
G11
），
拟吸收澳大利亚
、
俄罗斯
、
韩国和印度参加
，
其意图是进一步孤立中
国
。
用白宫发言人法拉的话来说
，
这是为了使
“
我
们的传统盟友聚集一堂
，
共同就未来如何应对中国
进行商讨
”。[7]
第七
，
在南海问题上正式选边站
。
特朗普上任
之后
，
美国针对中国的南海政策趋于强硬
。
至2020
年7月13日
，
时任美国国务卿蓬佩奥发表正式声
明说
：“
北京声称拥有南中国海大部分地区的离岸
资源完全是非法的
，
其控制这些资源而采取的欺凌
行动也完全是非法的
。”
他表示
，
中国正以
“
霸凌
”
方式企图控制南海
，“
世界不会允许北京把南中国
海当作其海上帝国
”；
美国将与其东南亚盟国和合
作伙伴一道
，
按照国际法规定的权利和义务
，
维护
其对海上资源的主权
，
拒绝在南中国海或更广阔的
地区强加
“
实力即权利
”
的任何努力
。[8]蓬佩奥的
这一声明彻底改变了以往美国在南海问题上不选边
站的正式立场
。
第八
，
把高科技领域当作决定当代大国竞争成
败的关键领域
。
美国与中国科技竞争的强度随着其
对科技竞争在大国竞争时代意义认识的逐步清晰而
不断升级
。
这场中美之间方兴未艾的科技竞争始于
2018年3月开始的美国对华
“
贸易战
”，
那时美国
已经有意识地针对
《
中国制造2025
》
对中国高科
技产品加征关税
。
随着中国5G战略部署的推进
，
美国在2018年7月与
“
五眼
”
国家就遏制华为的
战略达成协议
，
并于2019年初以
“
银行欺诈
”
和
“
违
反制裁令
”
为由
，
对华为提起刑事诉讼
。
2020年
全球新冠肺炎疫情大流行期间
，
在中美关系急剧恶
化的情况下
，
美国对华鹰派获得了进一步采取针对
华为行动的机会
。
2020年5月
，
美国将华为及其
附属公司列入
“
实体清单
”，
并于5月15日和8月
17日两次加大对华为的制裁力度
，
限制华为获得
无线通信网络的核心部件
——
芯片
。
美国的科技
“
脱
钩
”
措施并不限于针对华为
，
还包括限制中国对美
国高科技产业的投资
，
甚至试图切断中国整个高科
技产业的供应链
。
第九
，
不断加强对中美科研人员往来的限制
。
特朗普政府对中国赴美访学科技人员和留学生实施
严格限制
。
近年来
，
美国司法部和联邦调查局以
“
签
证欺诈
”
等为由
，
渲染中国科研人员和留学生从事
经济间谍活动
、
偷窃美国技术和知识产权信息
，
并
有针对性地逮捕参与中国海外高层次人才引进计划
的知名学者
，
同时要求美国大学和学术机构举报有
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特朗普的“政治遗产”及拜登政府对华政策展望
嫌疑的中国人
，
由此破坏了中美学术机构之间的正
常往来与合作
。
特朗普政府还以中国窃取美国高科
技为由
，
逐步加大对中国留学生在美学习科学
、
技
术
、
工程
、
数学
（
STEM
）
专业的限制
，
收紧在机
器人
、
量子计算
、
半导体
、
人工智能等高科技领域
给予中国留学生
（
特别是被怀疑与中国军方有关联
者
）
的签证
，
并制裁与中国军方有合作关系的中国
部分高校和实体机构
。
第十
，
迎合美国国内部分群体的要求
，
掀起反
全球化的逆流
。
特朗普是明显反全球化的
，
实际上
“
美国优先
”
的概念就包含了反全球化的含义
。
他
蔑视国际贸易体系和规则
，
使WTO陷于瘫痪
；
动
辄实行经济制裁
，
甚至对其盟友也以安全为由加征
关税
；
把美国公司的投资拉回国内
；
严格限制移民
；
退出气候变化
《
巴黎协定
》；
重新谈判多边和双边
贸易协定
，
使之更有利于美国
；
在全球疫情暴发
后退出世界卫生组织
。
原本基于对全球化的认识
，
应对全球性问题
，
包括环境保护
、
应对气候变化
、
发展清洁能源
、
打击毒品走私
、
经济发展
、
反恐
、
防止核扩散
、
遏制传染性疾病等
，
都是美国需要同
中国合作的领域
。
然而
，
特朗普政府几乎忽视了所
有这些问题
。
中美之间能够合作的唯一领域仅剩下
特朗普关注的核不扩散问题
，
具体来说就是朝核问
题
。
特朗普执政4年之后
，
中美关系已经下降到
20世纪70年代末中美建交以来的最低点
。
而且
，
由于特朗普政府对中国不断抨击和恶意渲染
，
中美
关系的民意基础显著恶化
。
据皮尤中心2020年6
—
7月进行的民调
，
美国民众对华持负面态度的比例
高达73%
，
较特朗普上任之初升高26个百分点
，[9]
而且共和党支持者
（
83%
）
明显高于民主党支持者
（
68%
）。
[10]
拜登的基本政策理念
人们普遍认为
，
在很大程度上
，
2020年美国
大选是对特朗普执政4年内外政策的公民投票
。
但不可忽略的是
，
大选也显示
，
即使在经济下滑
、
新冠肺炎疫情蔓延的情况下
，
特朗普仍然得到了
7400万张选票
，
而且选举之后美国国内频繁爆发
的抗议和暴力活动都说明
，
特朗普仍然拥有大量支
持者
，
这也是拜登新政府必须在内外政策
，
包括对
华政策上谨慎行事的原因
。
正如美国商会常务副主
席迈伦·布里里安特
（
MyronBrilliant
）
所说
：“
鉴
于特朗普总统已经采取的对中国的强硬立场
，
当选
总统拜登在上任初期可能不会得到
‘
政治灵活性
’，
但可以期待他在语调
、
风格和过程方面发生显著变
化
。”[11]
在国内政策方面
，
拜登认识到
，
美国国内面临
诸多严峻挑战
，
当务之急是应对疫情和恢复美国经
济的活力
，
并重建脆弱的美国民主
。
拜登政府的施
政重点将包括
：
对美国国内基础设施建设进行投资
，
增强对美国科技研发的支持
，
加大对教育的投入
，
促进种族和性别平等
，
在
“
奥巴马医改
”
的基础上
改善医保体系
，
改革移民制度等
。
这些做法都旨在
解决美国的自身问题
，
以便在与中国的竞争中取得
优势地位
。
拜登提名的外交和安全政策方面的内阁官员
或资深顾问中有很大比例是奥巴马政府时期的资
深官员
，
由此可以推测
，
曾作为奥巴马政府副总统
的拜登
，
其外交和安全政策也会在一定程度上秉持
奥巴马政府的政策和民主党的传统外交理念
，
维护
“
自由主义的国际秩序
”。
然而
，
有两个重要原因
导致拜登不会延续奥巴马时期的美国对华政策
：
其
一
，
时过境迁
，
美国已经彻底放弃了与中国的交往
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特朗普的“政治遗产”及拜登政府对华政策展望
（
Engagement
）
政策
，
而将中国视为大国竞争时代
的战略竞争者
；
其二
，
为了取得广大选民的信任和
支持
，
弥合社会分裂
，
拜登必须谨慎对待特朗普的
“
政治遗产
”。
在对外政策方面
，
拜登政府的主要目标是恢复
美国的国际领导力
，
消除
“
特朗普主义
”
对美国外
交造成的负面影响
。
拜登极为重视加强全球的民主
体制和同盟体系
。
2020年初
，
拜登在
《
外交事务
》
杂志上发表的文章中写道
，
在他任职的第一年
，
美
国将组织和举办一次
“
全球民主峰会
”，“
以重振自
由世界各国的精神和共同目标
。
它将使世界上的民
主国家团结起来
，
以加强民主体制
”，
并制定共同
的议程
。[12]
拜登政府将恢复外交手段在美国对外政策中的
核心地位
，
重新重视多边体制
，
并寻求与国际社会
共同应对在气候变化
、
公共卫生
、
新技术
、
大规模
杀伤性武器扩散
、
恐怖主义以及民主人权等方面的
全球治理挑战
。“
绿色新政
”
和
“
民主人权
”
将成
为拜登政府政策的核心内容
。
2021年1月20日
，
拜登总统在上任的第一天
大选后美国国内频繁爆发的抗议和暴力活动都说明，特朗普仍然拥有大量支持者，这是拜登新政府必须在内外政策，包括对华政策上谨慎行事
的原因。2021年1月6日，特朗普的支持者在美国国会大厦前举行示威游行，部分暴力示威者冲击国会大厦。图为1月17日在美国华盛顿拍摄的
围栏后的美国国会山。
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特朗普的“政治遗产”及拜登政府对华政策展望
就签署了15项行政令和2项行政行动
，
其中包括
：
美国重返
《
巴黎协定
》
和世界卫生组织
、
要求所有
美国民众在未来100天佩戴口罩
、
停止为修建美墨
边境隔离墙提供资金
、
取消禁止12个穆斯林国家
国民进入美国的禁令
、
撤销特朗普颁布的100多项
与气候有关的
“
有害政策
”。
拜登政府还将重新加
入和完善伊朗核问题全面协议
、
召开
“
全球民主峰
会
”、
从阿富汗撤军以及重新评估中美关系等列入
其上任百日内的优先外交政策议程
。
这些也都是拜
登消除特朗普
“
政治遗产
”
的努力
。
拜登政府对华政策可能做出的调整
在美国对华政策方面
，
基于拜登的基本政策理
念
，
拜登政府肯定会做出一定的调整
。
根据近期拜
登本人及其外交政策团队的一系列安排和表态
，
拜
登政府的对华政策或将做出如下改变
。
第一
，
认定中国是美国最大的竞争对手
，
但不
必然是美国的敌手
。
虽然近年来美国国内出现了前
所未有的政治极化
，
但两党在对华政策上已经形成
一些重要共识
，
其中最重要的是美国必须采取更强
硬和有效的对华战略来应对中国的竞争
。
不过
，
民
主党政策纲领也明确表示
，
该党
“
不会诉诸自我打
败的单边关税战或陷入新冷战陷阱
。
这些错误只会
夸大中国的分量
，
使我们的政策过于军事化
，
并伤
害美国工人
”。[13]这与2020年10月26日拜登本
人在接受记者采访时的表态是一致的
。
拜登说
，“
美
国目前面临的最大威胁是俄罗斯
，
因为它破坏了我
们的安全和同盟关系
”，“
中国是美国最大的竞争对
手
”，“
我们如何处理与中国的关系
，
将决定我们最
终是竞争对手
，
还是最终会陷入一场与武力有关的
更激烈的竞争当中
”。[14]拜登团队的成员普遍认为
，
中国是美国国家安全和外交政策面临的
“
最重要的
长期性挑战
”，
但中国并不必然成为美国的
“
敌手
”。
一些担任拜登竞选团队顾问的美国外交界人士
认为
，
特朗普政府的对华政策思路属于过激反应且
不切实际
，
美国不应主动挑起与中国的
“
新冷战
”；
阻止中国崛起超出美国的能力范围
，
两国经济联系
过于密切以致无法脱钩
；
也不应采取强行围堵和打
压中国的做法
，
而应将主要精力放在对自身基础设
施
、
科技
、
教育等领域加大投入上
，
以大大提高本
国的竞争力
。
拜登实际上接受了
“
大国竞争
”
的概
念
，
并打算在此框架下处理对华关系
。
在美国国家
安全委员会中新设立中国事务资深主任一职
，
表明
拜登对中美关系的重视
；
任命奥巴马政府时期的亚
太事务助理国务卿坎贝尔担任新设立的
“
印太事务
协调官
”，
也表明拜登的印太战略与奥巴马的亚太
战略将会有一定的延续性
。
第二
，
在对华贸易政策方面
，
将与盟国携手阻
止中国的
“
不公平贸易
”。
拜登在2020年8月6日
接受采访时
，
将特朗普政府对中国发动的
“
贸易战
”
斥为
“
鲁莽
”
行动
，
带有
“
政治动机
”，
既昂贵又
缺乏战略意义
，
导致美国
“
制造业陷入衰退
，
农业
损失了数十亿美元
，
纳税人不得不为此花钱
”。[15]
然而
，
像共和党一样
，
民主党人也认为中国长期以
来一直在对美国进行
“
不公平贸易
”，
因而在拜登
当选之后
，
其政府的贸易政策也将致力于消除中国
的
“
不公平贸易
”，
包括
“
窃取知识产权
、
倾销产品
、
对公司非法补贴
”
和
“
强制性转移知识产权
”
等
。[16]
不过
，
出于自由主义理念
，
与共和党人相比
，
民主党人更愿意表现为尊重国际贸易规则和国际贸
易体系
。
因此
，
拜登政府更愿意与盟国进行紧密合
作
，
在WTO的范围内对中国施加更大的压力
，
同
时改革WTO
，
制定新的多边贸易规则
，
树立更高
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特朗普的“政治遗产”及拜登政府对华政策展望
的劳工
、
环保标准
，
用国际规则来约束中国的经济
行为
，
并就产业补贴
、
国企改革
、
知识产权保护等
问题对中国施加更大的压力
。
这一点在布林肯在参
议院对其国务卿任命审查的听证会上已被表达得淋
漓尽致
。
布林肯辩护道
：
尽管特朗普政府
“
过去4
年做了大量工作
，
但效果并不好
。
仅靠经济制裁和
人员限制是不够的
，
要从根本上让对手屈服
，
必须
联合盟友共同制裁
，
让其在国际规则框架下行事
。
我们打算加大制裁力度并通过合作
，
让我们的盟友
和我们一起战斗
”。[17]
至于国内外都非常关注的拜登政府是否会取
消美国对中国产品加征关税的问题
，
拜登在选举期
间曾表示
，
一旦当选
，
他会取消这些关税
。
然而
，
2020年12月初
，
拜登又确认
，
在审查现有同中国
的第一阶段贸易协议并与之进行磋商之前
，
他不会
采取任何
“
立即行动
”
来取消特朗普政府对中国商
品征收的惩罚性关税
。[18]拜登的顾问表示
，
当选总
统不会很快做出决定
，
他计划分析征税对美国经济
的影响
，
并在采取行动之前与盟友协商
。[19]
第三
，
拜登同样重视在高科技领域与中国的大
国竞争
。
他承诺将在电信
、
人工智能和半导体等领
域投入巨资
，
以确保美国在这些领域保持对中国的
优势
。
拜登团队强调在科技领域必须恢复美国对国
际机制和国际规则的主导力
，
在5G
、
人工智能等
产业和技术领域建立符合西方价值观的规则体系
，
加大对中国公司的规制力度
。
拜登团队打算与技术
领先的民主国家进行合作
，
其中包括开发新的电信
技术
，
以减轻对华为5G设备的依赖
。[20]鉴于这一
态度
，
拜登政府是否会取消或部分取消特朗普政府
为实现中美科技
“
脱钩
”
而采取的一系列措施
，
包
括解除对华为获得半导体产业的关键部件
——
芯片
的限制
，
尚难预料
。
第四
，
在对华政策上赋予人权和意识形态更大
的重要性
，
通过建立
“
道义权威
”
来取得对华竞争
的优势
。
由于拜登本人和民主党人都更加重视人权
，
可以预料
，
拜登政府将可能采取更加
“
坚定和一贯
的
”
政策在
“
人权问题
”
特别是在涉港和涉疆问题
上对中国施加压力
，[21]并会通过组建以西方价值观
为核心的
“
全球民主同盟
”，
来共同应对中国
。
在台湾问题上
，
从现有的信息来看
，
拜登政府
不会明确承认台湾
“
独立
”，
也不鼓励台湾
“
独立
”，
而是主张恢复美国在台海问题上的模糊政策
，
以防
止因台湾问题引发中美军事冲突
。
但拜登政府打破
中美建交42年以来的惯例
，
首次正式邀请台湾驻
美代表参加美国总统的就职典礼
，
说明拜登政府对
发展与台湾的实质性关系并无多少忌惮
。
第五
，
从以上几点可以看出
，
拜登的对华政策
在所有方面都以美国的同盟关系为基础和保障
。
拜
登团队认为
，
同盟关系是美国应对中国挑战的核心
优势
，
但特朗普政府的做法损害了这一优势
，
而拜
登政府要与盟友联手来应对中国的挑战
。
拜登说
：
“
我们占世界经济总量的25
％”，“
我们需要与其他
25
％
或更多的民主国家保持一致
，
以便我们可以设
定规则
，
而不是让中国和其他国家来决定结果
”。[22]
2020年12月初
，
拜登在接受
《
纽约时报
》
采访时
表示
，
最好的对华战略是将亚洲和欧洲所有的美国
传统盟友团结在一起
，
这将是他担任总统头几周的
主要优先任务
。[23]
最后
，
毋庸置疑的是
，
出于自由主义理念
，
在
与中国进行大国竞争的同时
，
拜登政府也会寻求在
一些全球性问题上与中国合作
，
如气候变化
、
环境
保护
、
传染性疾病以及核不扩散等问题
。
总的来说
，
从目前的发展趋势来看
，
中美双方要在各方面恢复
正常关系
，
还有很艰难的路要走
。
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112021.2
特朗普的“政治遗产”及拜登政府对华政策展望
（作者系同济大学全球治理与发展研究院院长）
（责任编辑：苏童）
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[16]“AheadofBiden’sPresidency,ChinaCallsforRetofIts
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/news/international/world-news/ahead-
of-bidens-presidency-china-calls-for-ret-of-its-troubled-ties-with-us/
articleshow/?from=mdr.
[17]2021
年
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月
19
日布林肯在参议院审查其任职的听证会上
的答辩，全程视频可参见以下链接：
/
hearings/nominations-011921
。
[18]an,“BidenMadeSure‘TrumpIsNotGoing
toBePresidentforFourMoreYears’,”TheNewYorkTimes,December
2,2020,/2020/12/02/opinion/biden-interview-
.
[19]
同
[6]
。
[20]
同
[6]
。
[21]“Transcript:JoeBiden’sDNCSpeech,”CNN,August21,2020,
/2020/08/20/politics/biden-dnc-speech-transcript/
.
[22]AnaSwanson,“Biden’sChinaPolicy?ABalancingActforA
ToxicRelationship,”TheNewYorkTimes,November16,2020,
/2020/11/16/business/economy/biden-china-trade-
.
[23]
同
[16]
。
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