和购

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国有资产的购置、管理及处置

张丽芳呼和浩特广域汽车租赁有限责任公司

摘要：对于国有企业来说，有着较多

的国有资产，而加强资产管理也变得越来

越重要，比如在资产的购置、管理以及处

置等方面，顺应国有资产管理改革的发展

趋势。加强国有资产的购置、管理以及处

置，可以将国有资产的监督与管理落实到

位，不断提高财政资金的使用效率，避免

出现国有资产浪费或流失现象。本文主要

针对国有资产的购置、管理以及处置展开

深入研究，重点阐述几点针对性的完善

对策。

关键词：国有企业；国有资产；购置

管理；完善对策

目前，在国有企业发展中，加强国有

资产管理是各项管理工作的重中之重，是

推进国有企业管理体制改革的重要举措，

已经得到了企业内部的高度重视。但是在

实际上，在资产管理方面，存在着较多问

题。因此，国有企业必须要予以高度重

视，对资产购置、资产使用、资产处置等

方面，要进行严格的规范和管理，构建统

一资产配置标准，维护国有资产的安全性

与完整性，进而为资产使用效益的提升创

造有利条件。

一、国有资产购置管理的现状分析

以呼和浩特市为例，结合该市国有

资产管理办法的相关规定可以看出，根据

事权和财权分离原则，各级财政部门需要

对资产购置管理工作进行负责管理。现阶

段，截止到2017年底，该市市级国有企

业一共有380户，2017年一共审批市级资

产购置4560笔，涉及资金有49880.32万

元。其中，基于购置方式视角，政府集中

采购占据99.60%，自行采购占据0.40%。

目前，通过对呼和浩特市市级国有资

产购置情况进行深入分析，其国有资产购

置的特点如下：首先，资产购置呈现出明

显的上升趋势，在行政办公区迁移、无纸

化办公的影响之下

[1]

，该市国有企业购置

国有资产明显上升，尤其在购买次数和购

置资金等方面。其次，在资金购置中，主

要以财政拨款为主，一些行国有企业由于

是非营利性性质，进而使财政拨款成为国

有资产购置资金的主要来源。

二、国有资产购置、管理以及处置中存

在的问题

(一)存在着过于注重购置轻管理问题

对于国有企业国有资产来说，大都是

通过编制部门预算的形式来申请财政拨款

购置，一定程度上极容易导致国有企业在

购置经费的驱使之下，在编制部门预算方

面会出现一定的盲目行为。而且财政部门

也没有严格审批各个单位的预算，国有资

产购置经费申报难度比较小，极容易造成

国有资产购置经费呈现出明显的上涨趋

势，从而导致财政压力的出现

[2]

。

一些国有企业国有资产如果购置成

功，没有积极开展国有资产的日常管理维

护工作，从而出现了国有资产长期闲置现

象，甚至出现了资产流失问题。

(二)国有资产管理力度不足

目前，一些国有企业国有资产管理力

度不足，资产使用效率始终停滞不前。对

于财政拨款购置的国有资产来说，部分国

有企业的重视程度严重不足，一定程度上

缩短了国有资产的使用寿命，进而很难将

国有资产作用充分发挥出来。由于在国有

资产购置中，极容易出现盲目行为，一些

国有企业很难充分了解产品功能，专业技

术人员严重缺失，难以将资产作用充分体

现出来。

此外，诸多国有资产在没有满足报废

要求的情况下，就擅自进行报废处理，随

即再购置新的设备，这也是造成国有资产

使用效率不高的重要原因。

(三)资产处置有着一定的随意性

在国有企业资产处置过程中，要遵循

“企业申请、财政审批”的程序，而且还要

将处置所得收入纳入到财政预算管理中，

将“收支两条线”规定执行到位。然而在

实际上，一些国有企业往往在不经过报批

的情况下就低价出售国有资产处置所得收

益的问题，甚至还出现了恶意挤占、挪用

行为，从而不利于国有资产收益的提升。

三、国有资产购置、管理以及处置的完

善对策

(一)加强预算管理，合理购置国有

资产

加强国有资产购置预算管理，对于将

国有资产的购置和管理工作，避免财政资

金出现恶意流失或浪费现象。国有企业要

结合实际情况，密切关注市场状况，做好

资产购置的申报工作。财政部门还要加大

各个单位预算的审核力度，深入分析单位

的国有资产存量，然后再决定是否批复，

及时追踪和监督国有资产的使用、维修以

及处置等环节，保证采购预算编制的科学

性、合理性，避免国有资产购置出现盲目

性、随意性行为。

(二)加大国有资产管理力度

国有企业要树立高度的国有资产管理

观念，强化对国有资产管理投入力度，做

好国有资产的保护工作，在购置以后，要

引导相关管理人员如何进行操作使用，尤

其要安排专门人员如何进行操作学习

[3]

，

不断提高国有资产的使用效率。

与此同时，还要加强国有资产管理的

信息化建设，不断提高国有资产流动效

率。而对于闲置的国有资产来说，要进

行转让、出售，从而解决国有资产闲置

问题。

(三)规范资产处置行为

对于本级政府制定的国有资产处置办

法，国有企业要加大执行力度，将审批手

续履行到位，如果没有经过批准就擅自处

置，要予以严厉惩处，甚至还要避免出现

以处置为由出现以旧换新行为。对于国有

资产出售、报废等涉及数量较多的，要进

行相应的资产评估，而对于拍卖、招投标

等市场竞价方式，要适当公开。此外，对

于资产处置获得的变价和残值收入，要贯

彻落实好政府非税收入“收支两条线”管

理规定，根据规定时间来上缴，避免出现

擅自挪用行为。

(四)强化资产监督力度，构建外部监

督机制

1.首先，要严格监督和检查国有资

产，加强国有资产保值增值考核体系的构

建，统一设置考核标准，将出资人的权益

维护到位。而且还要定期评价单位使用非

经营性国有资产情况，以此来促进国有资

产使用效率的提升。其次，国有企业还要

严厉惩处擅自处置、出售国有资产行为，

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化、合理化，对行政单位的财政部门进行

有效的改革，落实相关的资产管理制度，

政府采购应严格按照批准的预算执行，根

据已批复的政府采购预算范围、数量、金

额和要求，编制政府采购计划，报上级审

批后再行组织购买，每笔资产的支出必须

要有明确详细的记载。健全完善的职业评

估体系，对工作人员进行阶段性的评估考

核，对于优秀的员工采取奖励机制，不合

格的员工进行相关的教育和培训，直至合

格才能继续进入工作岗位。

(四)充分利用资产信息系统资源

行政事业单位应当进一步的规范相应

的信息系统的管理，提升行政事业单位信

息化的管理水平，通过优化一些管理的流

程，以及加强资产的动态管理，从而合理

的使用行政事业单位资产信息，逐步推进

相关资产的网上办理，熟练各种软件以及

资产清查的操作，进而推进我国行政事业

单位资产的透明化，公开化，进一步提高

单位的服务水平，为信息一体化的建设奠

定良好的基础。

三、结束语

行政事业单位的资产管理是一项十分

复杂的工程，通过进行资产的清查，不仅

仅能够提高相关领导管理人员的资产管理

意识，并且摸清各单位的资产。资产的管

理，也要从实际情况出发，建立相应的管

理机制，明确管理的目标与责任，强化相

应的资源配置，建立有效的评价体系，完

善相应的考核制度，从而保证我国国有资

产安全有效地利用，促进行政单位更长久

的发展。财

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2017

(13)

：

7-8.

此同时，一些企业在进行上市公司市值管

理的过程当中，会将伪市值管理认为是市

值管理，也缺乏有效的市值管理绩效评判

标准，这对于公司的市值管理是非常无力

的，因此，上市公司必须要学会区分市值

管理以及伪市值管理，正确地、合规地进

行市值管理，从而能够重视上市公司管理

的基础，价值创造。同时企业也应该提升

价值创造能力，不断地优化商业的模式，

优化公司的治理，同时也需要建立市值管

理激励机制，不断地提升上市公司市值管

理的水平。财

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一旦违背相关法律法规的规定，要及时交

由司法机关进行处理，体现出法律的权威

性与强制性。

最后，还要通过资产管理信息系统的

构建，对单位资产增减、使用等情况进行

充分了解，构建闲置资产数据库，落实好

资产调剂工作，避免出现资产重复购置现

象。还要加大会计信息质量检查力度，发

挥出财政监督检查的作用，增设违规购置

成本，进而丰富资产购置监督渠道

[4]

。

2.各级政府在国有企业位国有资产管

理中，要加大外部监督力度，构建相应的

外部监督机制。第一，财政部门要加强与

国土、纪检监察等部门之间的联系，形成

联动机制，并采取日常监督方式，必要情

况下还要搭配专项检查方式。针对国有企

业资产内部管理制度、资产购置等执行情

况，在进行监督检查过程中，要将事前、

事中以及事后等环节充分体现出来，进而

及时发现问题并解决问题。第二，审计部

门也要严格审计国有资产管理使用情况，

审计部门在每年财政收支审计中，要重点

审计资产购置预算的执行、资产处置等方

面的内容。

此外，在领导经责审计或离任审计过

程中，还要进一步强化审计力度，比如在

资产管理制度建设、资产保值增值等资产

管理工作，并将审计结果纳入到国有企业

领导的考核内容中，发挥出领导的带头作

用，并以此来决定领导的职务任免或升

职等。

四、结束语

总而言之，对于国有企业来说，要想

确保国有资产使用效益的稳步提升，维护

好国有资产的安全性与完整性，就必须要

积极开展国有资产购置、管理以及处置等

环节，避免出现国有资产浪费或流失现

象，进而促进国有企业的健康发展。财

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