职业资格认证培训

国家职业资格证书培

训系统实施方案

目录

总论

指导思想

开展职业资格证书培训的背景及意义

职业资格证书的重要性

职业资格证书的长远影响

总论

职业院校是为社会和企业培养生产、服务、技术和管理一线劳动者和技能型

专门人才的主要渠道。特别是随着知识经济时代的到来，社会需要数以亿计的技

能型、应用型人才，面对这种现实，职业资格证书培训需要承担更多的历史使命

和社会责任，职业院校应树立大职业教育观，积极介入并实施职业资格证书的培

训，为社会经济发展做出更大的贡献。

党和国家高度重视职业技能人才的培训与培训工作，来自行业的呼声也对职

业院校开展职业资格证书培训提出了很高的要求。党的十六届六中全会描述了到

2020年构建社会主义和谐社会的宏伟蓝图，并将“健全面向全体劳动者的职业

技能培训制度，使人人有知识、个个有技能”作为具体任务目标，其核心内容就

是要为所有劳动者职业生涯全程提供有效的职业技能培养与培训，不断提高他们

的就业创新能力、工作能力和职业转换能力。这就对职业教育和培训提出了更高

的要求，也使职业教育的发展面临严峻考验。

从大职业教育观的角度来理解和认识，职业资格证书培训是职业教育的必然

组成部分，为全面提高劳动者素质、提高企业竞争力乃至提升综合国力做出了重

大贡献，是我国工业化、生产社会化和现代化的重要支柱。

随着社会的不断发展，对应用型、技能型人才的成长也会提出新的更高的要

求。特别是处在经济社会转型期，在依靠科技进步和劳动者素质提高成为经济增

长的主要方式的大背景下，必将引发职业资格证书新一轮的跨越式发展。胡锦涛

总书记在党的十七大报告中指出：要“健全面向全体劳动者的职业教育培训制

度”。党和国家的日益重视、社会经济的高速发展使得旨在培养和提高劳动者素

质的职业培训事业迎来了前所未有的发展机遇。但人们在思考如何进一步发展和

完善职业培训事业的时候，往往容易步入一个误区，即认为职业院校是开展以全

日制为主的学历教育的，因而更加关注政府机构和企事业单位在职业培训中的重

要地位，却常常忽视了作为职业培训前沿阵地的各级各类职业院校的职业培训这

一社会职能的发挥。

《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中指出：“坚持学历教

育与职业培训并重，实行灵活的办学模式和学习制度。职业学校要实行学历教育

与职业资格培训相结合、职前教育与职后教育相结合，努力办成面向社会的、开

放的、多功能的教育和培训中心。”因此，职业院校承担着开展职业资格证书培

训，为社会主义现代化培养高素质劳动者和高技能人才的任务，是培养技能型、

应用型劳动者成长的摇篮，这是职业教育的基本社会职能。

在我国职业资格证书培训越来越受到重视的社会背景下，如何利用职业院校

的资源优势，充分发挥职业院校在职业培训中的应有作用，已经成为教育界乃至

整个社会亟待解决的重大课题。因此，研究职业院校如何开展与实施职业资格证

书培训有着十分重要的理论意义和实践意义。

指导思想

职业资格证书是表明劳动者具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明。

它是劳动者求职、任职、开业的资格凭证，是用人单位招聘、录用劳动者的主要

依据，也是境外就业、对外劳务合作人员办理技能水平公证的有效证件。开展职

业技能鉴定，推行职业资格证书制度，是落实党中央、国务院提出的“科教兴国”

战略的重要举措，也是我国人力资源开发的一项战略措施。它对于提高劳动者素

质，促进劳动力市场的建设以及深化国有企业改革，促进经济发展都具有重要意

义。

开展职业资格证书培训的背景与意义

一、基本定义

我国的职业技能鉴定体系是从50年代开始形成的传统的八级技术等级制度

基础上，经过多年的演变发展，在中华人民共和国工种分类目录和技术等级标准

的基础上确立的。从94年起，我国就开始试行新的职业技能鉴定制度，并通过

立法在《劳动法》（95年）、《职业教育法》、《职业资格证书规定》、《职业技能鉴

定规定》等法律法规上确定了职业技能鉴定的基本法律地位和政策保障。

现行国家职业资格证书是根据劳动和社会保障部令第6号《招用技术工种

从业人员规定》从2000年7月1日起开始实行的。是由原技术等级证书和技师

合格证书合并构成。

为什么要实行国家职业资格证书制度？

从世界各国的情况看，绝大多数国家都有自己的职业资格证书制度。职业资

格证书是国际上唯一通用的从业资格证明。在改革开放二十多年后的今天，我国

的国际化进程逐渐加快，随着2001十一月中国正式加入世贸组织，外资企业将

大量进入中国，对我国劳动力的素质将有更高的要求。我国实行自己的职业资格

证书制度就是为了提高劳动者素质，促进劳动者就业和中强就业管理，适应外资

企业对我国劳动力素质的要求。

职业资格证书制度是劳动就业制度的一项重要内容，也是一种特殊形式的国

家考试制度。它是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认

定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的

评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书。

二、国家职业资格证书的区别和用途

目前国内的各种证书五花八门，较为权威的有《计算机等级证》、《财会电算

化合格证》等，各地方行政部门以及企业发放的证书更是不计其数。国家职业资

格证书同这些证书最大的区别在于：国家职业资格证书是通过国家法律、法令和

行政条规的形式，以政府的力量来推行，由政府认定和的机构来实施的，对劳动

者的从业资格进行认定，在全国通用的国家证书。

国家职业资格证书有什么用处？

实行国家职业资格证书制度就是要对"从事技术复杂以及涉及到国家财产、

人民生命财产安全和消费者利益的工种（职业）"实行准入控制。未经过职业培

训或培训，未取得相应职业资格证书的人员，不得在国家规定就业准入工种（职

业）范围内就业，职业介绍机构和用人单位不得介绍和招用。对违反规定的，劳

动保障监察机构要依法进行行政处罚。简单的说，没有经过职业技能培训陬得国

家职业资格证书的求职人员，一是用人单位不得招用，二是职业介绍机构不得介

绍。

三、需要国家职业资格证书的人群

(1)在职人员。到职介机构求职的劳动者到实行准入控制的工种范围内就业

时，必须具有国家职业资格证书。用人单位和职业介绍机构发布技术工种人员招

聘广告时，必须在应聘人员应具备的条件中注明职业资格要求。

(2)新生劳动力。普通高中、职业高中、职业中专、大学应届毕业的新生劳

动力，不但要经过职业培训、职业教育，取得毕业证书，还必须取得相应的职业

资格证书后才能实行准入控制的技术工种范围内就业。

(3)在职人员。对从事技术工种而还没有相应职业资格证书的在岗人员，必

须参加职业技能培训，拿到职业资格证书再上岗。

(4)转岗人员。对已经有职业资格证书，但是又更换了的在职人员，必须重

新参加职业培训，取得现在岗位的职业资格证书再上岗。

(5)政策性安置人员。用人单位安排国家政策性安置人员从事技术工种工作

的，应当先组织培训，达到相应工种（职业）技能要求后再上岗。

(6)下岗职工。下岗职工再就业前都必须进行职业技能培训，拿到职业资格

证书才能再就业。

国家职业资格证书与毕业证书的区别是什么？

我国实行的是双证书制度，毕业证书和国家职业资格证书都是求职人员的应

业凭证，求职人员在取得毕业证书的同时，还必须取得相应的职业资格证书才能

就业。

计算机类职业资格证书包括那些工种（职业）？

技术工种范围是由劳动和社会保障部根据中华人民共和国工种分类目录确

定的。在国家实行准入控制的工种（职业）目录中，计算机类只有计算机操作员

和计算机维修工两个工种（职业）。（见劳动部6号令附录）

怎么取得国家职业资格证书？

必须经过专门的职业技能培训，参加职业技能鉴定考试并合格才能办理

四、实施职业资格证书制度的法律依据

《劳动法》第八章第六十九条规定："国家确定职业分类，对规定的职业制

定职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责

对劳动者实施职业技能考核鉴定"。《职业教育法》第一章第八条明确指出："实

施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，

实行学历文凭、培训证书和职业资格证书制度"。这些法规确定了国家推行职业

资格证书制度和开展职业技能鉴定的法律依据。

五、国家推行职业资格证书制度的意义

开展职业技能鉴定，推行职业资格证书制度，是落实党中央、国务院提出的

"科教兴国"战略方针的重要举措，也是我国人力资源开发的一项战略措施。这对

于提高劳动者素质，加强技能人才培养，促进劳动力市场的建设以及深化国有企

业改革，促进经济发展都具有重要意义。

六、职业资格证书是如何办理的?

根据国家有关规定，办理职业资格证书的程序为：职业技能鉴定所(站)将考

核合格人员名单报经当地职业技能鉴定指导中心审核，再报经同级劳动保障行政

部门或行业部门劳动保障工作机构批准后，由职业技能鉴定指导中心按照国家规

定的证书编码方案和填写格式要求统一办理证书，加盖职业技能鉴定机构专用印

章，经同级劳动保障行政部门或行业部门劳动保障工作机构验印后，由职业技能

鉴定所(站)送交本人。

七、就业准入

所谓就业准入是指根据《劳动法》和《职业教育法》的有关规定，对从事技

术复杂、通用性广、涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业（工种）

的劳动者，必须经过培训，并取得职业资格证书后，方可就业上岗。实行就业准

入的职业范围由劳动和社会保障部确定并向社会发布。

八、国家规定实行就业准入的职业

（一）生产、运输设备操作人员

目前，劳动和社会保障部依据《中华人民共和国职业分类大典》确定了实行

就业准入的87个职业目录。分别是：车工、铣工、磨工、镗工、组合机床操作

工、加工中心操作工、铸造工、锻造工、焊工、金属热处理工、冷作钣金工、涂

装工、装配钳工、工具钳工、锅炉设备装配工、电机装配工、高低压电器装配工、

电子仪器仪表装配工、电工仪器仪表转配工、机修钳工、汽车修理工、摩托车维

修工、精密仪器仪表维修工、锅炉设备安装工、变电设备安装工、维修电工、计

算机维修工、手工木工、精细木工、音响调音员、贵金属首饰手工制作工、土石

方机械操作工、砌筑工、混凝土工、钢筋工、架子工、防水工、装饰装修工、电

气设备安装工、管工、汽车驾驶员、起重装卸机械操作工、化学检验工、食品检

验工、纺织纤维检验工、贵金属首饰钻石珠宝检验员、防腐蚀工

（二）农林牧鱼水利业生产人员

动物疫病防治员、动物检疫检验员、沼气生产工

（三）商业、服务业人员

营业员、推销员、出版物发行员、中药购销员、鉴定估价师、医药商品购销

员、中药调剂员、冷藏工、中式烹调师、中式面点师、西式烹调师、西式面点师、

调酒师、营养配餐员、前厅服务员、客房服务员、保健按摩师、职业指导员、物

业管理员、锅炉操作工、美容师、美发师、摄影师、眼镜验光员、眼镜定配工、

家用电子产品维修工、家用电器产品维修工、钟表维修工、办公设备维修工、养

老护理员

（四）办事人员和有关人员

秘书、公关员、计算机操作员、制图员、话务员、用户通信终端维修员。

九、国家对实行就业准入的具体规定

职业介绍机构要在显著位置公告实行就业准入的职业范围；各地印制的求职

登记表中要有登记职业资格证书的栏目；用人单位招聘广告栏中也应有相应职业

资格要求。职业介绍机构的工作人员在工作过程中，对国家规定实行就业准入的

职业，应要求求职者出示职业资格证书并进行查验，凭证推荐就业；用人单位要

凭证招聘用工。

从事就业准入职业的新生劳动力，就业前必须经过一到三年的职业培训，并

取得职业资格证书；对招收未取得相应职业资格证书人员的用人单位，劳动监察

机构应依法查处，并责令其改正；对从事个体工商经营的人员，要取得职业资格

证书后工商部门才办理开业手续。

十、国家职业资格等级体系

（一）职业资格证书

职业资格证书是反映劳动者具备某种职业所需要的专门知识和技能的证

明。职业资格证书与职业劳动活动密切相联，反映特定职业的实际工作标准和规

范

（二）国家职业资格证书制度

按照国家职业标准，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平

和从业资格进行评价和认证的国家证书制度

（三）国家职业资格五级

初级技能：能够运用基本技能独立完成本职业的常规工作。

（四）国家职业资格四级

中级技能：能够熟练运用基本技能独立完成本职业的常规工作；并在特定

情况下，能够运用专门技能完成较为复杂的工作；能够与他人进行合作。

（五）国家职业资格三级

高级技能：能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的工作；包括

完成部分非常规性工作；能够独立处理工作中出现的问题；能指导他人进行工作

或协助培训一般操作人员。

（六）国家职业资格二级（技师）

能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的、非常规性的工作；掌

握本职业的关键操作技能技术；能够独立处理和解决技术或工艺问题；在操作技

能技术方面有创新；能组织指导他人进行工作；能培训一般操作人员；具有一定

的管理能力。

（七）国家职业资格一级（高级技师）

能够熟练运用基本技能和特殊技能在本职业的各个领域完成复杂的、非常

规性的工作；熟练掌握本职业的关键操作技能技术；能够独立处理和解决高难度

的技术或工艺问题；在技术攻关、工艺革新和技术改革方面有创新；能组织开展

技术改造、技术革新和进行专业技术培训；具有管理能力。

逐步建立起与国家职业资格相对应，从初级、中级、高级直至技师、高级

技师的职业资格培训体系，并使之成为劳动者终身学习体系的重要组成部分。

职业技能鉴定是一项基于职业技能水平的考核活动，属于标准参照型考试。

它是由考试考核机构对劳动者从事某种职业所应掌握的技术理论知识和实际操

作能力做出客观的测量和评价。职业技能鉴定是国家职业资格证书制度的重要组

成部分。

十一、申请职业技能鉴定如何报名

申请职业技能鉴定的人员，可向当地职业技能鉴定所（站）提出申请，填写

职业技能鉴定申请表。报名时应出示本人身分证、培训毕（结）业证书、《技术

等级证书》或工作单位劳资部门出具的工作年限证明等。申报技师、高级技师任

职资格的人员，还须出具本人的技术成果和工作业绩证明，并提交本人的技术总

结和论文资料等。

十二、职业技能鉴定的主要内容

国家实施职业技能鉴定的主要内容包括：职业知识、操作技能和职业道德三

个方面。这些内容是依据国家职业（技能）标准、职业技能鉴定规范（即考试大

纲）和相应教材来确定的，并通过编制试卷来进行鉴定考核。

十三、职业技能鉴定方式

职业技能鉴定分为知识要求考试和操作技能考核两部分。知识要求考试一般

采用笔试，技能要求考核一般采用现场操作加工典型工件、生产作业项目、模拟

操作等方式进行。计分一般采用百分制，两部分成绩都在60分以上为合格，80

分以上为良好，95分以上为优秀。

十四、职业技能鉴定所（站）

职业技能鉴定所（站）是经劳动保障行政部门批准设立的实施职业技能鉴定

的场所，它是职业技能鉴定的基层组织，承担规定范围内的职业技能鉴定活动。

具体工作任务包括：（1）受理职业技能鉴定的申请，对申报人的资格条件进行审

查，经鉴定指导中心核准后，签发准考证；（2）组织申报人员按规定的时间、地

点和方式进行考核或考评；（3）协调鉴定过程中的有关事务；（4）汇总鉴定成绩，

并负责报送鉴定指导中心；（5）向鉴定指导中心提供鉴定报告，对考评小组的工

作提出评价意见；（6）协助鉴定指导中心办理证书手续，并负责向鉴定合格者发

放职业资格证书。（7）负责鉴定的咨询服务和信息统计等工作。

十五、职业技能鉴定实施步骤

职业技能鉴定的实施步骤分为四大步骤，分别是：鉴定前的组织准备、鉴定

前的技术准备、鉴定实测、鉴定后的结果处理。

职业资格证书的重要性

一、职业资格证书的窗口信息作用

“职业资格证书”是一个“窗口”。求职者通过这一窗口，向社会展示自己

的学识才能，而社会通过这一个窗口获取求职者的自身技术和技能水平等信息。

由于职业资格证书与职业岗位的具体要求结合密切，能更直接、更准确地反映特

定职业实际工作的技术标准和操作规范的能力。使每一个具有就业资格的劳动者

都能获得标明自身技术、技能水平和职业资格的有效证书。“职业资格证书”它

是一种实际认证的信息，它的效用在于能够证明持证者在职业活动中的真实表

现。如果说学历证书是求职者就业的一块敲门砖，那么职业资格证书就是求职者

打开就业之门的求职就业的“通行证”。因为求职者通过这“窗口”不仅反映出

受教育程度、培训北京、工作阅历，而且还向社会展示出求职者个人对某个职业

工种的一技之能，或对某个职业工种潜在的创造性。所以职业资格证书的窗口信

息作用，使就业更容易成功。职业资格证书就业称谓劳动就业的有效途径。

二、职业资格证书的“桥梁”作用

证书资格证书是连接“专业”与“职业”之间的桥梁，是各类学校学生顺利

步入社会，走上理想就业的途径之一。对于毕业生，步入社会便发现自己手中的

文凭—“学历证书”，因为它仅仅反映劳动者学业教育和水平测试的学识能力，

与人们的直接职业劳动活动联系不密切，而没有想象的那么“闪闪”发光。由于

学校专业设置，人才培养与市场需求出现的“错位”，再加上因为“信息不全”

而引起的市场失灵，手捧“金饭碗”且就业到处碰壁；好不容易找到一个工作，

工资收入不高，还得不到其它的保障；只能在不断就业与继续学习深造之间徘徊，

成为回避就业“而不愿意长大的一代”。国家职业资格证书认证体系的建设，架

起了“专业”与“职业”之间的桥梁，实现了学历层次向职业资格体系拓展，突

出职业能力的宽泛性，通过必要的培训、考核，获得相应的职业资格证书，学生

便可以从自己专业的“学历”这一平台上架起通向理想职业的就业桥梁，拓展与

自己专业相似或相近的“职业”，为自己找到一个就业的支点，从而“撬”起自

己的事业；为自己找到契机，称谓创业的资本，实现双证就业。

职业资格证书的长远影响

现在社会高等教育高增长率、社会总就业形势紧张和劳动力市场严重分割。

高等教育高增长率反映的是毕业生数量增长的速度,适度的超前发展是有益的,但

过度的超速只会得不偿失。大众化教育毕业生太多了，遍地都是，但工作少，竞

争就很激烈。因此国家不再负责包分配,毕业生必须自己去寻找工作。劳动力市

场信息又杂又多，找工作很不容易，社会总就业形势紧张是我国目前的一个重大

社会问题,毕业生就业问题是很重要的一部分。

教育服务的生产与供给混同的制度，不适应当前大学生市场化就业的需要。

教育服务是高等教育产业的主要产品，在此，我们引入职业资格证书培训的供给。

学历证书不能有效反映大学毕业生的职业能力等“信息”。我国高等教育中的学历

证书制度注重对知识的教育，但缺乏有针对性的职业资格培训。自主长夜制度门

槛过高。公共就业服务缺位。此时，职业资格证书培训就显现其重要价值。

加之用人单位招收录用职工，属于国家规定实行就业准入控制的职业（工

种），必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的

人员录用；属于一般职业（工种），必须从取得相应的职业学校学历证书、职业

培训合格证书的人员中优先录用。从事个体工商经营的，也必须接受职业教育和

培训。劳动保障、人事等部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度。加强

监督管理，对违反规定，随意招收未经职业教育或培训人员就业的要责其纠正并

给予处罚。想就业，就要先去考证，劳动力市场将全面实行就业准入制度。

因此，职业资格证书是很重要的，我校要求一个合格毕业生必须拥有一项职

业资格证书是有切实根据的。