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宁波市社区教育存在的问题及对策

摘要：宁波市的社区教育经过多年努力，已取得较好

成效，但目前仍在思想认识、经费支持、特色项目等方面存

在一些问题。应进一步对社区教育提高思想认识、保障经费

投入、做强特色项目，使社区教育更好地服务于社区群众。

关键词：宁波市社区教育对策

一、关于社区教育的概念、意义

社区教育主要是指在一定的区域内部，利用教育资源，

在一定的组织和计划下，以提升社区成员的基本素养和生活

质量为目标，服务于社会经济的发展，最后使得国民素质得

到提升。当今时代，学习已不仅仅是一个人的事情，而是关

系到社会和国家的发展，更高关系到人类的生存和进步。所

以传统的观念以及教育模式下，已经不能够满足当前教育大

众化的需要，要树立起学习终身、终身学习的目标，建立起

和谐社区，因此大力发展教育是社区进步的前提和基础。

二、宁波市社区教育概况及存在问题

宁波，简称甬，副省级市、计划单列市，首批沿海开放

城市，我国综合竞争力前15强城市，长三角五大区域中心

之一，长三角南翼经济中心，浙江省经济中心，现代化国际

港口城市，国家历史文化名城，中国著名的院士之乡。全市

面积9816平方公里，下设6个区、3个县级市、2个县，户

籍人口588万。目前宁波市社区教育已经形成地市、县市、

乡镇、村四级教育网络体系，总体情况较好，但发展仍面临

一些短板，有待进一步提高，主要问题从以下几个方面分析：

（一）各级领导需提升对社区教育的认识

社区教育在不同领导眼中有着不同的意义，社区教育不

仅能够对地方经济发展起到一定的作用，还能在一定程度上

为维护社会稳定作出自己的贡献。但目前各级政府在这方面

认识还过于淡薄，对社区教育缺少深刻了解，抱着顺其自然

态度，缺乏参与力度、支持力度。尤其是部分乡镇领导认识

肤浅、不冷不热，还没有彻底认识到社区教育的必要性、紧

迫性。

（二）管理成效不足

社区教育不是一蹴而就的，而是一项系统的工程，涉及

范围比较广泛，此过程需要政府的引导，然后有效的利用社

区中已有的资源，以此形成一种教育方面的合力。但在当前

的一些县市中，还没有对这一工作进行有效的落实，没有成

立社区教育管理委员会，因此社区教育工作随意性比较大。

直接的表现是社区教育缺乏保障制度、社区教育的机构不健

全、社区缺少统筹能力等。尽管一些县市的文明办、民政部

门以及文化宣传部门都对社区教育有一定的行动，但基本都

是从本部门的角度去分析去抓具体工作，并没有统一的安排

和部署，缺少工作上的合力。

（三）社区教育缺少经费保障

从国家的相关文件中可以看到，政府需要每一年都对社

区教育提供一定的经费支持，但不少乡镇社区教育经费未能

真正到位，经费保障有很大的不确定性。这已经直接影响到

社区教育活动的开展，社区老师工作的积极性，社区教育的

持续稳定发展。

（四）硬件投入仍欠不足

社区教育天生办学基础薄弱，许多乡镇社区教育中心占

地面积、建筑面积不达标；室内外的娱乐活动设施缺乏，电

子琴等高档设备更缺；报刊图书数量少、陈旧、阅读价值不

高；不少乡镇的电脑只能简单使用，无法满足社区居民学习

需求；有些乡镇社区教育中心的校舍是和当地的中小学合在

一起，许多场地和设施的使用得不到保证。

（五）缺少资源的有效整合

社区教育需要面向全体人员，具有全程、全员和全面的

特点，这充分显示出资源整合的重要性。但是当前主要的问

题是很多教育资源整合流于形式，只是口号喊得比较响亮。

实际上社区中很多资源闲置，资源条块状分割管理，各自为

政的现象非常严重。

（六）社区教育师资薄弱

在当前的社区教育发展过程中，很多教育者在自己的编

制、待遇和职称评定上都存在实际的问题，这让社区教育的

队伍存在不稳定的因素，进而出现教育效果良莠不齐的情况，

最终导致社区教育无法走向社会化、科学化和系统化。如明

显表现在社区教育师资队伍“老、弱、病、残”，职称偏低，

工作积极性偏差，工作能力偏弱。

（七）市民参与程度不高

其主要原因是因为缺少有力的宣传力度，当前社区教育

的环境并不是很好，市民一般不会主动去接受社区教育，很

多人们还存在无所谓或者观望的心理，常常觉得自己已经过

了学习的年龄，学不学习改变不了什么，基本的情况是“从

业时无意学习、失业时无心学习、享受时不愿学习”，这样

社区的教育资源根本无法有效发挥。

（八）特色项目开发不够

民族的才是世界的，不少社区教育中心没有自己的特色

项目、拳头产品，有些即使有但因为不是来自于草根，所以

很难引起地方政府和领导的重视，很难引起社区居民的共鸣

和参与，很难具有持久和旺盛的生命力。

三、建议与对策

（一）加强对社区教育的宣传

宣传能让市民对社区教育有全新的理解，并且号召更多

的市民参与进来，尤其是领导层，引起他们的重视，对社区

教育的紧迫程度、必要程度进行了解。与此同时，宣传还能

消除一些市民对于社区教育的片面认识，让社区教育的地位

和价值得到承认，激发广大市民对社区教育的参与兴趣。从

事社区教育的教育者也应对内讲团结、对外谋发展，要善于

利用各种会议、活动及各种人际交往渠道，及时向社会各界

汇报办学成果。

（二）增加社区经费的投入

社区教育离不开经费的支持，社区教育具有福利性特点，

政府是社区教育的主体投资者，主体创办渠道。社区教育对

于民众来讲是一项公益事业，需要政府更多的资金支持才能

兴办的有声有色。在现已设立社区教育专项经费的基础上，

还应做到有计划的逐年增加和专款专用。当然，当前形势下，

也建议各地建立多元化的投入机制，政府可出台优惠政策，

鼓励社会各界投资创办社区教育，以满足广大市民求学、求

乐的需要。

（三）完善社区教育师资

素质高的教师队伍能够带动社区教育的发展，兼职教育

者的增多也体现了市民对社区教育的重视程度。所以社区教

育需要建立一支以专职教育人员为骨干力量，以志愿者为辅

助力量的师资队伍，以此成为承担社区教育的基石。从实践

可以看到，一个优秀的社区教育中心，一定要有一支比较出

色的教师队伍，这是基本前提，只有教师突出，教育才能突

出，社区教育才能上升至一个新的台阶。所以需要配备一个

不仅热爱社区工作，而且还有很强组织能力的中心主任；还

要选择一些有一定的开拓精神、敬业精神的专职、兼职教师

参与社区教育工作。