阿富汗大选爆炸

第37卷第6期湖北理工学院学报（

人文社会科学版）Vol.37No.6

2020年

11月JournalofHubeiPolytechnicUniversity（Humanities

and

SocialScience）Nov.

2020

DOI编码:10.3969/.2095-4662.2020.06.012

后撤军时代阿富汗局势对

“一带一路”

在阿推进的影响**

［

收稿日期J2020-07-07

*［基金项目］中国政法大学博士创新项目“新时代我国海洋强国战略进程中的美国因素”，项目编号：2019BSCX33o

［

作者简介］王二峰，博士生;研究方向:南亚问题研究。

王二峰

（中国政法大学政治与公共管理学院，北京100088）

［摘要］阿富汗作为中国的邻邦

,是古丝绸之路的枢纽，也是“一带一路”沿线的重要国家，其国内局

势直接影响着中国“一带一路”倡议在阿富汗推进的深度和广度。虽然阿富汗地理位置优越、政府支

持、资源丰富、劳动力廉价等优势使得中国与阿富汗未来合作前景广阔,但由于当前阿富汗国内安全

局势的不确定性,中国与阿富汗的合作呈现贸易往来波动大

、投资不稳定、务工人员不安全的特点。

鉴于此，目前中国在阿富汗进行投资仍需谨慎。

［关键词］“一带一路”;阿富汗;安全局势;营商环境

［中图分类号］D822［文献标识码］A［文章编号］2095-4662（2020）06

-0063-08

美国发动的阿富汗战争已经持续19年之

久，阿富汗塔利班（以下简称“阿塔”）依然活

跃在阿富汗的国土上，并有壮大之势,2015年

至2017

年间，塔利班发动的恐怖袭击活动比

前十年之和还要多⑷。不难发现，美国发动的

阿富汗战争开头打得漂亮、过程很纠结、收尾

却很狼狈，美国深陷阿富汗战争泥潭，对其有

种“食之无味、弃之可惜”之感。从2009年开

始，美国时任总统奥巴马就表示要从阿富汗撤

军；特朗普上台后，通过与塔利班的和谈加速

撤军计划。自2014年以美为首的北约组织撤

军以来，阿富汗境内不仅有阿塔武装组织，还

有来自境外的几十个恐怖组织也非常活跃，致

使阿富汗安全形势急剧恶化。长年动乱致使

阿富汗国内政治失序、经济落后、社会问题突

出，被世界公认为是“失败国家”。近年来，阿

富汗政府积极响应并加入中国“一带一路”的

发展进程之中，中阿合作领域愈发广泛和深

入,2017年中国企业在阿富汗新签工程合同

14份，合同金额高达3.55亿美元⑵“。阿富

汗作为中巴经济走廊延伸带上的国家，探讨后

撤军时代的阿富汗国内局势、影响及中阿合作

的未来前景非常必要，可以为中国在阿富汗的

投资提供借鉴和参考

。

一、后撤军时代的阿富汗国内

局势

用政治动荡的恶性循环理论解释阿富汗

当前现状非常贴切。阿富汗长年战争，导致国

家政局不稳、安全形势加剧，阻碍了其经济的

发展，经济的落后伴随的是失业率增加以及贫

困人口激增，这又给极端主义、恐怖主义的渗

透提供了滋生的土壤，最终加剧了政治失序和

动荡。

（一）存在多组政治矛盾

自阿富汗塔利班政权被推翻以后，美国扶

植卡尔扎伊为临时政府开展战后重建工作，至

今阿富汗已经经历了四届领导人的交接选举。

虽然民主进程取得了一定成效，但阿富汗在全

球民主指数排名中依旧很低，位居第149位。

阿富汗政治转型过程中存在许多障碍和矛盾

。

一是阿富汗政府内部之间的矛盾。2014年的

总统大选中，阿卜杜拉称加尼当选采取了不正

64

湖北理工学院学报（人文社会科学版）

2020年

当的“买票”手段，大选结果引发争议和政治

对立，一度让阿富汗政府运行陷入停滞，经过

美国的调和后决定以“双头领导”并行的方式

治理国家，即加尼（代表普什图族的利益）为

国家总统，阿卜杜拉（代表塔吉克族的利益）

为首席执行官，分管不同的政治领域事务，但

都拥有高级官员的任命权。国家治理过程中，

加尼和阿卜杜拉政见存在分歧，相互掣肘，致

使国家的行政效率低下，国家面临更多安全和

经济问题。二是阿富汗政府与阿塔之间的矛

盾。阿塔认为，当前的阿富汗政府是美国一手

扶植起来的“傀儡”政权，因此阿塔不予以承

认。虽然双方就和平进程进行过多轮谈判，

但

都没有达成实质性的共识，“边打边谈”成为

双方的常态，严重阻碍着阿富汗的重建进程。

三是阿塔与美国之间的矛盾。阿塔政权是被

美国强力颠覆的，所以他们认为美国是西方侵

略者的代表，对美国的打击是正义之战。近年

来，阿塔实力越来越强，控制并影响着阿富汗

近一半的国土面积，加大了对阿富汗政府军和

外国军队的袭击力度。四是阿富汗政府与美

国之间的矛盾。一方面，美国干涉阿富汗的内

政,操纵其大选。阿富汗前总统卡尔扎伊曾公

开指责美国在阿富汗事务上干预过多；另一方

面，美国抛开阿富汗政府与阿塔进行单独谈

判，引起阿富汗政府的不满和担忧，阿富汗政

府表示对美国与阿塔达成的相关协议有所顾

虑。特朗普上台以来，一直打着“美国优先”

的口号，阿富汗政府担心美国会为了自身利益

而向阿塔妥协，进而损害阿富汗政府的利益，

甚至有被抛弃的风险。

（二）经济畸形发展

长年的政治动乱，阿富汗国内经济停滞，

工业设施陈旧，存在发展过度依赖国际援助、

产业发展不平衡、毒品经济泛滥等问题。一是

经济上过于依赖国际援助。阿富汗长期依靠

国际援助来开展经济和基础设施建设，据世界

银行估计，阿富汗65%以上的政府开支都来

自国际援助⑶;自国家重建以来，

来自75个国

家和26个国际组织的代表集体承诺到2020

年，以每年38亿美元援助支持阿富汗⑷；迄今

为止，世界银行已经为阿富汗的发展、紧急重

建项目和其他项目活动，提供了总计超过44.8

亿美元的资金支持，涉及领域包括教育、农业、

工业、基础设施、卫生等。由于近年来国际援

助水平有所下降

，不稳定因素增多，导致在

2018

年南亚经济体中，阿富汗的经济增率最

低。二是产业发展不平衡。近年来阿富汗农

业生产停滞不前、工业发展落后、服务业发展

迅速⑵

”。2017—2018财年的GDP构成中，阿

富汗的农牧业占比20.3%

,工业占比22.2%,服

务业占比52.6%[2]190历经几十年的战争，

阿富

汗本就不发达的工业基础遭到严重破坏，陈旧

的工业设备不能满足现代化的工业大生产需

要，

工业成为阿富汗最落后的产业，许多商品都

需要通过进口来满足生活需要。

三是毒品经济

泛滥（如图1所示）。据报道，阿塔活跃在70%

的阿富汗国土上，对国内重建存在很大的威胁。

为了获取经济来源，阿塔影响和控制着阿富汗

大部分毒品种植和毒品贩卖，成为毒品泛滥的

罪魁祸首。一方面，阿富汗毒品经济泛滥是因

为阿富汗经济落后，民不聊生，民众为了生计铤

而走险进行毒品生产和毒品贩卖；另一方面，由

于阿塔在其控制区内强迫民众种植毒品，然后

再将毒品贩卖到亚洲、欧洲等地获得源源不断

的经济来源。当前阿富汗的毒品经济占领了全

球90%的市场份额⑸。

（单位：万公顷）

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18（年份）

图12005—2018年阿富汗的罂粟种植面积①一③

（三）社会问题突出

几十年的战乱，不仅造成阿富汗国内的政

治动荡、经济凋敝，而且引发了许多社会问题。

阿富汗生产、生活物资短缺，全国有39.1%的

人口生活在贫困线以下，40%以上的失业率，

这在全球190个经济体排名中位居183位，是

第6期

王二峰:后撤军时代阿富汗局势对“一带一路”在阿推进的影响

65

世界上最不发达国家之一⑷。尤其是2014年

以来，随着阿塔实力的增强以及“伊斯兰国”

等国际恐怖组织在阿富汗的肆虐，阿富汗一度

成为恐怖主义的重灾区，难民人数持续攀升。

据联合国统计数据显示,2009年1月至2019

年5月，阿富汗平民至少死伤93448人，其中

32695人死亡，60753人受伤⑺，面对安全形势

的恶化，百万民众被迫远走他国沦为难民。自

2018年以来，阿富汗国内安全形势相对稳定，

大量难民陆续返回阿富汗⑻。近年来，由于干

旱极端天气以及灌溉技术落后使得阿富汗粮

食歉收，伴随着难民返回阿富汗，随之发生的

是粮食短缺问题。据称，目前约有40%的阿

富汗人粮食短缺；过去3年来阿富汗粮食短缺

人群新增400万，共有1300万人面临粮食短

缺⑼。另外，阿富汗的社会犯罪率随之升高。

由于阿富汗政府忙于应对阿塔的频繁袭击和

恐怖组织的渗透，无暇对民众进行有效的管

理，阿富汗境内的犯罪率攀升。

当前喀布尔市

私人拥有枪支数量达到80万支,2018年末该

市的1500名犯罪嫌疑人就非法持有武器达到

3万件，非法持枪导致喀布尔犯罪率不断上

升，社会治安不断恶化「⑹。

（四）安全形势恶化

从图2中的国际和平指数排名可知，近年

来阿富汗的安全形势持续恶化。

2017年阿富

汗在全球最易遭受恐怖主义袭击的10个国家

中排名第二位[11];2019年在全球安全排名位

居第163,已经代替伊拉克、叙利亚成为世界

上最不安全的国家™。阿塔、“伊斯兰国”“基

地组织”依然是影响阿富汗安全形势的重要因

素，其中阿塔是影响阿富汗安全局势的关键。

自2001年美国推翻阿塔政权之后的19年间，

阿塔一直游离于政府之外进行武装对抗，不仅

影响着阿富汗国内的政治稳定和政府转型，还

给阿富汗的经济以及周边国家的安全造成不

可低估的影响。自2001年以来，阿塔经历了

从覆灭、逃亡、崛起、分化、重组的发展阶段，

不同阶段呈现不同的表现形式，领导人也从最

初的奥马尔到曼苏尔再到阿洪扎达，活动方式

逐渐升级。近年来，阿塔在阿富汗国内的绑

架、汽车炸弹、

自杀式炸弹袭击、独狼式炸弹袭

击等暴力恐怖袭击事件增多，而且袭击领域也

逐渐扩大，从最初袭击军事基地、清真寺、政府

部门等，扩展到袭击平民住所、酒店、检查站、

电视台等人员较为集中的场所。仅2018年1

月，阿富汗34个省中的27个省就发生154起

安全事件，造成2044人伤亡，环比增长15%,

其中50起发生在首都喀布尔，造成162人死

亡、286人受伤g

。

扫咯指数

图22008-2019年阿富汗和平指数排名④

二、阿富汗局势对“一带一路”

在阿推进的影响

中国的“一带一路”倡议是在古丝绸之路

基础上吸纳更多的沿线国家，以油气管道、

公

路、铁路连接起来的一条合作共赢之路。“一

带一路”倡议一经提出，

便得到阿富汗政府的

积极响应。目前有14家中国企业在阿富汗进

行投资，其中包括中石油、中兴、华为等。近年

来，中国也加大了对阿富汗的援助，其中包括

援建喀布尔市的阿富汗共和国医院、阿富汗国

家职业技术学院等，并帮助其修复帕尔旺水利

工程和改造公路项目等，还为阿富汗培训了几

千名各个领域的专业技术人才。但是，由于阿

富汗国内局势不稳引发的营商环境变差，致使

部分工程项目目前处于停滞状态。

（一）局势不稳致使中阿两国贸易不

稳定

虽然中国与阿富汗两国的进出口贸易总

额除了部分年份外整体上呈现上升趋势，但从

进口和出口维度看，两国贸易存在不平衡、不

稳定的特点（如图3所示）。横向来看：中国

对阿富汗进口少、出口多。中国对阿的出口与

进口差距从2009年至2014年不断缩小，从最

66湖北理工学院学报（人文社会科学版）

2020年

初的155倍下降到23倍，但自2015年以来，

由于阿富汗国内形势的恶化，两者的差距再次

被拉大，在2017年达到158倍的差额。纵向

来看：中国对阿富汗的进口从2009年开始持

续上升,2014年达到1737万美元的最高峰，

之

后开始呈现下降趋势，在安全形势极度恶化的

2017年仅有343万美元。中国对阿富汗的出

口存在不规律的波动特征，自2015年之后持

续上升。这是由于阿富汗国内经济发展畸形、

三大产业发展不平衡、阿塔的阻碍、“伊斯兰

国”恐怖组织的肆虐、极端天气的影响等众多

原因综合导致的结果。一方面，一是由于安全

形势的恶化、政府管理不佳、极端天气的影响，

导致阿富汗的农业种植面积及农业产量不稳

定；二是由于阿富汗工业发展落后、生产工具

陈旧、部分公路遭到阿塔的破坏，所以阿富汗

大规模的工业化生产条件比较恶劣，生产率不

高；三是由于阿富汗的粮食短缺、生产物资贫

乏，阿富汗重建过程中急需外国粮食和物资的

输入，以解决阿富汗的困境；四是阿富汗的出

口额取决于阿富汗的生产总量，由于阿富汗的

整体生产能力较低，遇到安全形势极端恶化的

年份，其生产总量更是严重下降，导致中国对

阿富汗的进口额整体不高。另一方面，中阿经

济相互依赖程度低且不对称。对阿富汗来说，

中国是其重要的贸易伙伴，但对于中国来说，

中阿贸易额的占比几乎可以忽略不计［⑷。

近

年来，阿富汗由于安全局势、人口增长等原因，

需要从中国进口大量生活必需品，以满足国内

的需求。总之，阿富汗国内的政治动乱、经济

畸形、社会矛盾突出、安全形势恶化等决定了

阿富汗的营商环境差，同时也在动态地影响着

中阿两国的经贸关系。

（单位：万美元）

I中国对阿富汗直接投资流量

■

中国对阿富汗直接投资存量

I中国对阿富汗进口总额——中国对阿富汗出口总额——中国对阿富汗进出□总额

图32009-2017年中国与阿富汗贸易-投资情况©

（二）营商环境不佳直接影响中国对

阿的投资力度

中国对阿富汗的投资力度与阿富汗国内

整体安全局势的走向存在密切的关联性。

2014年以前，中国对阿富汗的投资存量逐年

增加,2014年达到51849万美元。自2009年

奥巴马宣布从阿富汗撤军以来，阿富汗局势基

本处在动荡之中，阿塔实力逐渐增强，其年度

暴力升级通常在4月左右开始发动“春季攻

势”，袭击的致死性遵循与“季节战斗”相吻合

的季节性模式

。2015至2016年，由于国际恐

怖组织“伊斯兰国”在阿富汗“建省”，加剧了

阿富汗国内安全形势的恶化。近几年，中国在

阿富汗的工程项目大多因为形势严峻而被迫

停工

。中国对阿富汗的投资自2014

年以后明

显减少，对阿的直接投资流量波动也非常大。

虽然2016

年7月29日阿富汗正式加入世贸

组织，但是由于国内营商环境比较差、运输通

道不佳，尤其是安全形势的恶化，即使阿富汗

改革了投资法并简化了投资手续，但依旧鲜有

私营部门前往阿富汗进行投资。目前阿富汗

大多数都是国际援助或者国家公共部门的投

资项目。据世界银行发布的《2016年营商环

境报告》显示，世界上189个经济体中，阿富

汗营商环境排名第177位［

⑸；

阿富汗在基础设

施方面的竞争力低于平均值。阿富汗没有出海

口

，所有贸易需要通过公路、铁路进行运输，目

前阿富汗有8条国际运输通道，但由于某些路

段被破坏以及安全检查等原因，致使运费高、运

期长、运量少等⑵28

。一旦遇到安全形势恶化的

情况，阿富汗政府会将部分路段封闭，阿私营部

门为此每天损失约200万美元皿。

（三）安全形势恶化严重威胁着投资

者的人身安全

阿富汗地处中亚、西亚、南亚的交汇处，自

然资源丰富，拥有廉价的劳动力，虽然具有巨大

的开发价值和吸引力，但鉴于阿富汗国内的绑

架、炸弹袭击等恐怖事件频发，所以很少私有部

门和私人项目进驻阿富汗，最主要的原因是人

身安全无法得到保障。中国人民大学国际关系

学院许勤华教授在《2019“一带一路”能源投资

第6期

王二峰:后撤军时代阿富汗局势对“一带一路”在阿推进的影响

67

的政治风险评估报告》中指出，中国“一带一

路”沿线国家有4个高投资风险的国家，其中就

包括阿富汗，而且阿富汗综合评分仅为

37.21[17]0阿富汗境内藏匿着约30个来自境外

的恐怖组织

，

成为恐怖主义活动最密集、最活跃

的地区，阿富汗国内的恐怖主义活动不断增长

，

所有袭击事件由2017年的占比10%增加到

2018年的15%[18]4,致使其恐怖袭击占世界的

18%，死亡人数占世界恐怖主义袭击死亡人数

的43%[18]30阿塔为了达到其政治诉求，通过

在国内频繁制造恐袭以此向阿富汗政府和美国

施压,不仅破坏农业、工业、道路等基础设施，还

、杀害外国投资者，给阿富汗的营商环境造

成严重的消极后果。

由于阿富汗政府军和阿塔

在阿北部昆都士省持续战斗，当地安全形势十

分严峻，商业活动受到极大影响，许多行业处于

停滞状态,武装冲突造成昆都士省的贸易量下

降了70%,主要商人都已逃离了昆都士冋。

2008年中国

“中治江铜联合体”获得阿富汗艾

娜克铜矿的开发权以来，正是由于安全、征地等

原因，致使该项目多次被中断囱0

三、“一带一路”在阿富汗推进

的前景

“一带一路”在中亚、南亚的推进是一条

以油气管道、铁路、公路为纽带的放射状经济

带，辐射广，受益地区多，未来前景可观。

阿富

汗作为“一带一路”南线上的重要国家，其国

内资源丰富、劳动力廉价、市场广阔，

再加上阿

富汗国内的重建工作急需外国资本进行投资，

未来一段时间内阿富汗存在许多投资机遇。

然而，鉴于阿富汗的国内政治矛盾众多、经济

畸形发展、社会问题突出、安全形势堪忧等原

因，中国与阿富汗的合作和中国“一带一路”

在阿富汗推进风险较大。

（一）阿富汗资源丰富，投资机会多，

投资发展潜力大

第一，在和平谈判进程顺利的情况下，阿

富汗未来经济发展前景较好。阿富汗2016年

加入WTO至今已经与周边多个国家建立贸易

关系，有利于拉动阿富汗经济外向型发展。阿

财政部表示,2019财年的前5个月国家税收

同比增长21%,达到810亿阿尼（约10.8亿

美元）⑵],上半年实现财政收入1020亿阿尼

（约12亿美元），同比增长14%QI。在阿富

汗和谈进程顺利的前提下，根据现在的阿富汗

的经济增长率，预测阿富汗2020的经济增长

率为3.2%,2021年为3.5%,经济发展前景较

好。另外，阿富汗国内资源丰富，基本处于未

开发阶段，被称为“躺在矿山上的穷人”

。据

估测，阿富汗的矿产资源价值超过3万亿美

元，已发现包括煤、铁、铜、宝石在内的1400多

种矿藏「如。第二，阿富汗的基础设施建设正

在不断发展。自2001年以来，阿富汗一直得

到来自国际上的援助，国内的基础设施建设整

体有所改善。在国际援助和“

阿富汗重建信托

基金”的支持下，阿富汗的公路、铁路等基础

设施建设正在不断扩展，有望通过改善道路使

民众受益，现在已有多条国际运输线路连通着

哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、伊朗、巴基斯坦、

印度、中国等周边国家。阿富汗的铁路建设也

正在进行发展建设的过程中,2016年由中国

江苏始发经过新疆、中亚国家到达阿富汗的班

列已经开通，预计到2030年前，阿富汗将修建

3000~3500公里铁路⑵懿

。第三，中国与阿富

汗两国在政治、经济、安全领域互相需要。首

先，阿富汗的国内重建进程离不开中国，中国

在阿富汗的和谈进程中扮演着“调停者”的角

色，中国秉持“阿人主导，阿人所有”的原则，

为阿政府和阿塔提供和谈平台。其次，当前阿

富汗的资源开发和基础设施建设处于低洼区，

水利、道路等基础设施建设需求旺盛，农业、工

业、服务业整体处在初级起步阶段，中国与阿

富汗双方在合作上空间较大。最后，中国与阿

富汗是邻邦，极端主义、恐怖主义、毒品问题等

需要两国在内的多国合作参与治理和打击，才

能彻底解决区域内的非传统安全问题。未来

一段时间内，中国与阿富汗的合作领域会越来

越广，前景可期。

（二）中国与阿富汗合作依旧是以政

府合作为主，私人投资为辅

自1955年中国与阿富汗建交以来，中阿

关系整体较好。2006年中国与阿富汗建立全

68湖北理工学院学报（人文社会科学版）

2020年

面合作伙伴关系,2012年升级为战略合作伙

伴关系。2013年中国“一带一路”倡议提出

后，阿富汗政府和民间欢迎中国到阿富汗去投

资，前任总统卡尔扎伊和现任总统加尼都曾公

开表示中国的“一带一路”建设是阿富汗快速

发展的机遇。2014年，阿富汗加尼总统一上

台，首站便选择出访中国，可见阿富汗希望借

此机会发展阿富汗国内经济、改善阿富汗国内

落后的基础设施。2016年5月中阿签署共建

“一带一路”谅解备忘录,2017年

10月阿富汗

加入亚洲基础设施投资银行，基本构建了两国

长远合作的框架。“一带一路”

建设向阿富汗

延伸，不仅可以弥补中国近年来的能源紧缺需

求，也可以通过基础设施的建设、人文教育的

合作、经贸合作造福阿富汗的民众。中阿两国

贸易总额逐年升高，中国对阿富汗的投资存量

和援助金额也逐渐增加，两国在经贸关系、人

文教育、水利合作等方面取得了良好成效，积

累了深厚的政治互信。中国在阿富汗投资的

艾娜克铜矿和阿姆达里亚油田项目是中阿合

作的样板，也是中方支持阿富汗长远发展的典

范「如。由于近年来阿富汗的安全形势依旧严

峻，

导致营商环境持续恶化、投资者人身安全无

法保障、投资收益周期长等因素大大限制了中

国私人企业前往阿富汗进行投资。鉴于此，短

期内中阿两国的合作形态不会有太大的改观。

（三）阿富汗国内安全局势依旧是阻

碍中国投资的最大障碍

2014年，由于以美国为首的北约组织撤

军，阿塔卷土重来、“伊斯兰国”趁机“建省”，极

端组织和恐怖组织之间相互竞争、相互勾连，使

得战后脆弱的阿富汗成为暴恐袭击的重灾区，

安全局势急剧恶化。阿富汗一度沦为地区动荡

的震中，境内34个省份中一半以上都充斥着武

装冲突，在2017年至2018年期间，阿塔发动的

恐怖袭击次数增加了40%,死亡总数增加了

73%，未来一段时间内阿塔依然是阿富汗安全

形势中的关键因素「⑸。著名的澳大利亚智库

“经济与和平研究所”在2019年6月12日发表

的年度“全球和平指数”指出，阿富汗在163个

国家中和平指数最低，成为最不安全的国家和

世界上暴力冲突最严重的国家「如

，其暴恐事件

的数量和烈度在整个中国-中亚-西亚经济走

廊沿线国家和地区都占据前列。虽然当前阿富

汗的和谈释放出积极信号，初步签订了和平协

议,但是未来阿塔在阿富汗的政治进程中扮演

何种角色、如何融入“喀布尔进程”，

依旧是问

题的关键。阿塔为了尽快让外国军队撤离，通

过加大袭击力度向美国施压。在此过程中，仅

2019年上半年就有3812名阿富汗平民伤亡，其

中1336人死亡,2446人受伤，虽然较2018年同

期下降27%,但国内安全局势仍然严峻,2019

年第二季度平民死亡人数较第一季度上升了

27%[27]0困扰阿富汗19年的塔利班难题不可

能在短时间内得到解决,恐怖分子的回流仍具

有潜在威胁，

所以未来阿富汗的安全形势仍具

有很大的不确定性。当前中国对阿的贸易和投

资不适合大规模的劳务输出，投资仍需谨慎。

四、结语

自“9•11”事件后，阿富汗在美国的扶植

下开始了战后重建工作，至今已经有19年的

时间，阿富汗不但没有恢复到正常国家的轨道

上，而且还变成了极端分子、恐怖主义和毒品

种植的集散地；阿富汗不仅有严峻的安全问

题，还面临经济可持续增长来源的困扰。

如何

重塑阿富汗国内营商环境，也是阿富汗政府面

临的棘手问题，阿富汗战后重建进程依旧任重

而道远，安全问题依旧是中阿开展深入合作的

“绊脚石”。作为阿富汗的邻邦，中国应该积

极在多边框架下做好“协调者”的角色，积极

推进阿富汗和平进程向好发展。在安全形势

改善的前提下，中国“一带一路”在阿富汗推

进前景广阔。

注释

①2005—2015年数据来源于UnitedNationsOffice

onDrugsandCrime.

AfghanistanOpiumSurvey

2015,publicintelligence,net/unodc-afghan

-opium-survey-2015/o

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（责任编辑陈咏梅）

TheImpactofAfghanSituationinthePost-WithdrawalPeriod

ontheBeltandRoadInitiativeAdvancementinAfghanistan

WANGErfeng

(Schoolof

PoliticsandPublicAdministration,ChinaUnivereityofPoliticalScienceandLaw,Beijing

100088)

[Abstract]As

aneighborofChina,AfghanistanisthehuboftheancientSilkRoadandanimportantcountry

alongthe

Beltand

esticsituationdirectlyaffectshowfaranddeepthatChina台Belt

andRoadInitiativecangoinAf­

istan^superiorgeographical

location,governmentsupport,abundant

resources,andcheaplabormake

r,becauoftheuncertaintyofthecurrent

curitysituation,

China

investmentinAfghanistanstillneedstobecautiousconsideringfluctuatingtradeflows,unstable

investments,and

incurityforworkers.

[Keywords]TheBeltandRoad;Afghanistan；curitysituation；businesnvironment

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