美国大选时间

2012.2

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美国众议院选区重划:

2012年奥巴马连任的拦路虎？

■杨悦／文

距2012年美国总统大选不到一年

的时间，对奥巴马能否连任的

讨论也日渐升温。美国国内经济低迷、

“占领华尔街”行动和屡创新低的总

统支持率已经让奥巴马的连任前景不

容乐观。而正在进行的美国众议院选

区重划又使奥巴马原本就不大乐观的

连任前景雪上加霜。

共和党占先机

根据2010年美国人口普查结

果，美国众议院议席被重新分配，众

议院选区也要相应进行重划。共和党

在这次选区重划中获得了史无前例的

优势。倾向共和党的阳光地带（美国

南部和西南部）增加议席，而倾向民

主党的铁锈地带（美国中部和东北

部）的议席却在减少。目前，绝大多

数州都是由州议会来负责选区重划。

因为在2010年中期选举中大获全胜

使共和党在很多州握有选区重划方案

的最后拍板权。在选区需要重划的州

中，共和党在23个州议会两院占有

多数并把持州长的职位，而民主党却

只在12个州有这样的优势。还有另

外7个州议会两院多数分别由两党控

制。在增加议席的8个州中，有5个

州的州议会两院多数及州长由共和党

控制。这5个州是增加了4席的德克

萨斯州、2席的佛罗里达州及各增加

1席的犹他州、佐治亚州和南卡罗来

纳州。在这5个州中，除了佛罗里达

州，其他4个州在2008年总统选举

中都支持了共和党候选人麦凯恩。

共和党也因此在2012年总统选

举中占有先机。众所周知，美国总统

选举事实上并不是采用人民直接选举

制度，而是选举人团制[1]。全国538

张选举人票，得票数超过270票者即

为总统。538张选举人票在各州的分

配原则是，各州的选举人票数等于各

州在联邦参众两院的议员总数。2010

年人口普查结果显示，倾向民主党的

蓝州人口在减少，而倾向共和党的红

州人口却在增加。麦凯恩在2008年

总统大选中获胜的州在联邦众议院

增加了六位议席，这些州的选举人

票数也就相应增加六票。这就意味

着2012年总统竞选的战鼓还未擂鸣，

奥巴马就先失了六张选举人票。

奥巴马还不仅仅是在选举人票数

上处于劣势。让奥巴马及其幕僚更为

头痛的是，共和党正在利用在这次众

议院选区重划中的优势，处心积虑地

为2012年总统大选积聚更大的政治

力量，抢夺更多的选票。当然，民主

党不会坐以待毙，也会使出浑身解数

阻挠共和党的肆意妄为。然而，一旦

让共和党得逞，这恐怕会给明年奥巴

马的连任造成致命一击。

党派政治

每十年进行一次的美国众议院

选区重划始于20世纪60年代。此后，

美国已经完成了五次众议院选区重

划。这一次是第六次，将在2012年

总统大选前完成。美国众议院选区重

划被公认是一个缺乏透明度、而又复

杂的政治过程。它的复杂性体现在涉

及的利益众多，如在任者利益、党派

利益、甚至少数族裔利益。美国布

鲁金斯学会资深政治学者托马斯·曼

恩评论称，在选区重划过程中，是政

客挑选选民而不是选民挑选政客。因

此，在历次众议院选区重划中，为了

划出对自己有利的选区，获得更多选

民支持，赢得选举胜利，党派争斗都

异常激烈。这一次也不例外。

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从目前选区重划的进程来看，与

以往历次相比，这次两党争斗的激烈

程度有过之而无不及。首先，为了削

弱选区竞争性、巩固自己的政治力量，

政党会尽一切所能划出具有党派倾向

性的选区。这便是知名的“杰利蝾螈”

选区划分方式。历史上，各州都曾使

用这种方式划出了很多奇形怪状的选

区。其中被学术文献多次引用的最极

端一例则是1991年北卡罗来纳州的

第12选区。该选区也被认为是划分

不公正的典型案例。它呈长条状，长

达160美里。它沿着85号州际公路，

并将公路两边的黑人聚集区串联成为

范围内的实力，并以此为2012年总

统大选做准备。

除了固有伎俩之外，共和党在这

次选区重划中表现得更加肆意妄为。

为了维护选区划分的公正性和增加透

明度，有些州成立了无党派倾向性

的独立选区划分委员会，并把选区重

划的任务从原来的州议会选区重划委

员会转交给该委员会。尽管这些州的

选区方案最终还是由州议会和州长定

夺，但是通过设立独立委员会，或多

或少会减少政党的暗箱操作。亚利桑

那州就成立了独立选区划分委员会。

然而近日，在州长詹·布鲁沃的推动

媒体称，这是共和党人为了击败奥巴

马想出的“天才”计划。美国宪法并

没有规定应该如何分配选举人票。目

前，美国总统选举是采用“胜者通

吃”的办法来分配选举人票，即获得

某州普选票数最多的候选人得到该州

全部选举人票。而共和党人则希望利

用在这次众议院选区重划中占有的优

势，把现在的分配原则改为按众议院

选区来分配选举人票。2011年9月，

宾夕法尼亚州议会共和党议员已经率

先提出了改变选举人票分配原则的法

案，名为《全国普选投票法案》。

耶鲁大学法学教授阿吉尔·里

德·阿马尔对该法案评论称：“尽管

内布拉斯加州和缅因州是按众议院选

区来分配选举人票，但是由于两州的

选举人票数少，因此该分配原则对总

统选举的最终结果影响甚微。然而，

如果宾州采用此种分配原则，它将创

造历史并对总统选举产生非常大的影

响。这也是美国自内战以来第一个有

胆量提出改变选举原则的州议会。”

美国目前已经有9个州通过了

《全国普选投票法案》，加之内布拉斯

加州和缅因州，总共有11个州，即

141张选举人票将在2012年总统选

举中按众议院选区分配。141张选举

人票已经超过了当选美国总统门槛票

数（270张）的半数。除了内布拉斯

加州，其他10个州都是传统上倾向

民主党的蓝州，奥巴马在2008年大

选中也都在这些州中获胜。如果共和

党候选人在2012年总统大选中赢得

了11个州内所有倾向共和党的众议

院选区，而奥巴马获得了最多的普选

票数，那么奥巴马将会失去大约45

张选举人票。这样，奥巴马也就相

当于丢掉大约4个具有中等人口数量

的、原本倾向民主党的蓝州的全部选

一个选区。黑人人口在该选区中达到

57%。选区最狭窄处仅为一辆车加上

两侧门都开启的宽度。尽管该选区并

未违反地理连续性原则，但形状确实

令人诧异。在2008年总统大选中，

民主党候选人奥巴马获得了北卡州的

胜利。而在这次选区重划中，北卡州

议会两院多数都由共和党控制。除了

故技重施，划出一些倾向共和党的新

选区以外，他们还计划重新调整一些

选区的选民结构，通过增强共和党在

非黑人地区的政治力量来提升在全州

下，共和党人成功地弹劾了该州独立

选区划分委员会主席。美媒称，共和

党人使用“核武”这一具有终极杀伤

力的方式，结束了该州独立选区划分

委员会的使命。他们不喜欢的选区重

划方案也胎死腹中。共和党人这一大

胆的动作，当然事出有因。2008年，

共和党候选人麦凯恩赢得了该州。因

此，共和党人绝不会允许由于这次选

区重划使其势力有半点的削弱。

更吸引眼球的是，共和党人计划

改变选举人票在各州的分配方式。美

选区重划之共和党预选罗姆尼五场四胜

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举人票，比如有12张选举人票的华

盛顿州。除非奥巴马在2012年总统

大选中也能像2008年那样获得压倒

性胜利，否则，这9个州选举规则的

变化极有可能对2012年总统大选结

果产生决定性影响。

2012年总统大选前奏

尽管2012年总统大选的决战时

刻还未到来，但为了争夺总统宝座，

人们早已经在众议院选区重划过程中

嗅出了两党浓重的火药味。共和党利

用众议院议席重新分配及2010年中

期选举胜利带来的优势，在众议院选

区重划中对民主党大打出手，兵戎相

向。为了在2012年大选中击败奥巴

马，共和党人更是使出了美国历史上

罕见的杀手锏。

事实上，共和党也并不是在美国

众议院选区重划中占尽了优势。2010

年美国人口普查结果显示，拉丁裔人

口的快速增长是多数州议席和选举人

票数增加的主要原因。传统上，拉丁

裔是民主党的大票仓。因此，拉丁裔

人口的快速增加对民主党有利。此外，

在这次选区重划中，为了提高选区竞

争性，有些州成立了独立选区划分委

员会来完成选区重划任务。尽管共和

党人成功地弹劾了亚利桑那州独立选

区划分委员会主席，但共和党人的这

一动作已经激起了很多组织的不满和

抗议。民主党也会继续利用这些组织、

独立选区划分委员会向共和党施压，

迫使其增加选区重划的透明度和公正

性。再有，即使共和党人滥用权力划

出对自己极为有利的选区，那么民主

党最终还可以诉诸司法程序解决。在

美国众议院选区重划史上，两党在选

区划分问题上的司法博弈是十分常见

的。美国司法诉讼程序相当漫长。一

January18,2012,from:247wallst.

com/2012/01/13/a-complete-list-of-sp-

eurozone-downgrades-and-details/

[2]HennyRayAbrams/AssociatedPress,

“S&Pdowngrades9eurozonecountries:Greek

debttalksonhold”,CBCNews,Posted:Jan

13,201211:08AMET,LastUpdated:Jan13,

201210:vedJanuary18,

2012,from:/news/business/

story/2012/01/13/downgrade-report-stocks-

[3]彭博社：SimonKennedy,Patrick

DonahueandMarkDeen,“NineEuroNations’

RatingsCut,SevenAffirmed”,Bloomberg,Jan

14,20128:32AMGMT+vedJanuary

18,2012,from:/

news/2012-01-13/france-to-lo-aaa-from-

[4]Wikipedia,“EuropeanFinancial

StabilityFacility”,lastmodifiedon17January

2012at09:vedJanuary18,2012,

from:/wiki/European_

Financial_Stability_Facility

和能源。“秉持新理念诞生的CELAC

将是地区政治、经济和社会一体化的

武器，将构成一个巨大的权力极”（委

内瑞拉总统查韦斯语）。世界局势正

在告诉我们，下一个十年或者世纪也

将属于拉美。

中国在自己周边的亚洲地区毕竟

拥有地利之便。中国以2008年美欧

金融危机为标志，世界的中心正在从

欧美向亚洲转移。现在的中国是全球

增长的主要引擎，新兴国家在世界经

济中与美国、欧盟和日本相比的相对

分量加快提升。在现代史上首次出现

了新兴国家的宏观经济基础和前景是

乐观的，而发达国家的形势与之形成

反差，表明国际经济版图正在发生变

化。至少在经济方面，21世纪将是

亚洲主导的世纪。随着时间的推移，

北大西洋地区相对衰落和亚太地区崛

起的多极经济秩序将逐步巩固。在这

一过程中，美国越是在东亚挤压中国，

就越有可能发现美国在距离家门口更

近的地区处于战略守势。少则10年，

多则15年，中国一定会实现“中心

开花”战略，“撑破”美国的粗鲁拥抱。

确定和执行“双翼战略”，中国

将立于不败之地，并在全球动荡中逆

势而起。

（作者系中国进出口银行资深经理，

国家安全政策委员会研究员）

（责任编辑：魏银萍）

(上接第38页)

旦选区重划案件未能在明年总统大选

前得到最高法院的终审判决，那么在

选举中仍将维持原有选区结构不变。

这样，共和党人的极端行为就会得不

偿失。

2012年美国总统大选的前奏已

经在众议院选区重划中奏响。尽管民

主和共和两党的政治博弈对2012年

大选结果的影响还尚待观察，但此次

众议院选区重划中异常激烈的党派争

斗仍然值得密切关注。

（作者系外交学院英语系副教授）

（责任编辑：魏银萍）

[1]又称选举团或总统选举团，是美国特

有的一种选举方式。根据美国宪法，美国总

统由各州议会选出的选举人团选举，而不是

由选民直接选举产生。每四年一次的美国大

选实际上是由选民决定所在州的选举人团给

哪位总统候选人投票。

[1]24/7WallSt.,“ACompleteListOfS&P

EurozoneDowngradesAndDetails”,.Retrieved

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