新冠疫情期间全球碳排放减少

新能源革命的国际经验与启示

作者：杨雷

来源：《人民论坛·学术前沿》2021年第14期

【关键词】新能源革命碳中和系统工程创新市场化建设社会共识

【中图分类号】X24【文献标识码】A

【DOI】10.16619/qy.2021.14.006

2020年是全球能源领域具有分水岭意义的一年，不仅因为新冠肺炎疫情造成了全球经济

衰退和能源消费大幅降低，也因为世界主要经济体纷纷提出到本世纪中叶实现碳中和的承诺。

截至目前，占全球GDP总量70%以上的经济体都已经宣布了到本世纪中叶实现碳中和的愿

景，能源转型正在加速进行。[1]

过去十年，用“能源革命”来描述全球能源领域的变化恰如其分。作为曾经的全球最大能源

进口国，美国通过页岩油气革命的成功，实现了“能源独立”这个即使在5年前仍然看似不可能

的目标。过去10年，诸多光伏、储能、电动汽车等新能源技术迈过了规模化、商业化发展的

门槛，开始了爆发式增长。

近年来，可再生能源在全球能源生产消费中的比重不断提升。《BP世界能源统计年鉴》

数据显示，2019年，全球新增发电量的96%来自可再生能源。[2]根据21世纪可再生能源政策

网络（REN21）的数据，全球2020年可再生能源在全部发电量中占比达29%。[3]

从2009年到2020年，全球风电装机容量从1.5亿千瓦增加到7.3亿千瓦，光伏发电装机

容量从2400万千瓦增加到7.1亿千瓦。[4]风电在一些地区已经逐步成为最主要的增量能源，

太阳能发电在一些地区已成为最具竞争力的电源，新能源革命已经成为全球潮流。

新能源革命与碳中和已经成为国际潮流

欧美实践表明能源转型在技术和经济上是可行的。过去十年，光伏发电和风力发电（以下

将光伏和风电统称为波动性可再生能源）成本大幅下降，根据国际能源署（International

EnergyAgency，以下简称IEA）和拉扎德公司（LAZARD）统计，光伏发电和陆上风电的平

均平准化度电成本分别从2000年的500美元/兆瓦时和94美元/兆瓦时，下降到2019年的70

美元/兆瓦时和55美元/兆瓦时。[5]在阿布扎比NoorAbuDhabi百万千瓦级光伏电站2020年4

月新一轮招标中，创下了1.35美分/千瓦时的历史最低中标价格记录，折合人民币每度电上网

电价只有1毛钱。

2019年，风电和光伏发电量占丹麦、德国和英国全部发电量的比重分别达到60%、32%和

31%。[6]北欧五国作为能源转型的先锋，可再生能源比重都相对较高，冰岛、瑞典、挪威、芬

兰、丹麦分别达到了85%、55%、46%、40%、32.7%。全球来看，可再生能源的交通用能市

场份额约为3.3%，占供热比重的10%以上。随着可再生能源产业的发展，2018年全球可再生

能源就业人数达到1100万，其中我国402万、欧洲123万、巴西112万、美国85万。[7]

根据欧盟以及Statista网站数据，1990年至2019年间，欧盟人口增长了7%，人均GDP增

长了52%（按购买力平价计算），但与能源相关的二氧化碳总排放量却减少了24%，总体温

室气体排放也下降了24%。据国际能源署分析，这一方面可归功为单位GDP的能源强度下

降，另一方面是因为单位能源供应的二氧化碳强度下降。2020年受新冠肺炎疫情影响，欧盟

温室气体排放量又在2019年的基础上下降了13.3%。[8]这一趋势反映了欧盟经济和能源的结

构性变化，以及能源效率的大幅提升。

2017年，時任美国总统奥巴马在科学杂志上发表了题为《清洁能源发展势头不可逆转》[9]

的署名文章，指出从2008年到2015年，美国与能源相关的二氧化碳排放量降低了9.5%，与

此同时，经济增产超过了10%，单位GDP能源强度降低了约11%，单位能源消费二氧化碳排

放强度降低了8%，单位GDP二氧化碳排放降低了18%。他认为这个趋势已经不可逆转，这种

经济增长与能源领域二氧化碳排放的“脱钩”，对于那些认为应对气候变化需要以降低经济增长

和生活水准为代价的看法，是最有力的回应。

值得指出的是，我国的发展阶段与发达国家有所不同，我们的工业化和城镇化还没有完

成，但新能源技术突飞猛进的发展已与一二十年前发达国家实现碳达峰时大不相同，可以说如

今实现新能源革命的条件和门槛已经大大降低了。

全球能源转型的趋势与展望。全球能源转型的基本趋势表现为：一是低碳化。在传统的化

石能源中，天然气的使用在过去二十年快速增长，作为一种低碳能源，在替代煤炭的过程中显

著减少了二氧化碳排放。美国的二氧化碳排放量在过去十年降低了10%左右，其中最主要的贡

献就是来自于页岩气对煤炭的替代。[10]过去10年，风、光等可再生能源的成本快速下降，风

电、光伏等新增装机快速增长，已经成为增长最快的能源品类，加速了能源系统低碳化转型的

步伐。二是去中心化（分布式），以去中心化为特征的分布式能源正在成为传统的集中式能源

强有力的补充，改变了原来能源供应金字塔的主体结构。诸如冷热电多能互补系统、电动汽

车、屋顶光伏、余热利用、生物质能源和多种消费侧储能等分布式能源正在改变传统能源系统

的价值链，也大大提升了可再生能源并入能源系统的比例。三是数字化。数字技术为能源系统

的升级转型赋能，数字化降低了分散的、小型化的可再生能源的系统接入成本，也能够更加实

时和智能地对变动性需求作出响应。数字化使供给侧和需求侧之间的界限变得模糊，一方面为

“生产型消费者”的产生提供了条件，另一方面为更加广泛的需求侧响应创造了技术条件。[11]

当前，光伏和风电为主的可再生能源成本仍在进一步下降，光伏发电成本的下降速度超过

了风电，在全球日照充足的地区，太阳能光伏已经成为成本最低的发电资源，甚至低于传统火

电的燃料成本。风电近几年来最重要的趋势则是海上风电价格及成本的下降。

全球能源领域投资趋势也反映出低碳能源日益显现的成本优势。根据IEA统计，2019年

可再生能源发电投资占全球发电资产投资总额的三分之二以上。IEA预测，从2020年到2025

年，以风电和光伏为主的可再生能源装机将快速超过火电，成为全球第一大发电装机来源。

[12]

国际能源企业的转型实践。基于对能源转型的认识，全球能源公司也正在积极投身这场意

义深远的能源革命。许多大型油气公司都为未来几年的发展制定了雄心勃勃的转型目标，致力

于从油气公司转变为综合能源公司，并且设定了明确的减碳计划。大型能源企业的行动有力地

推动了新能源革命的进程。

埃信华迈（IHSMarkit）数据[13]显示，2019年至2020年，油气公司在太阳能和风力发电

领域分别进行了18次和17次收购，远高于2017年的9次收购。其中，埃尼（Eni）、壳牌

（Shell）和道达尔（Total）正在通过收购整个供应链中的公司来改变其运营组织，并大力投

资电力，他们还着重指出了电气化在未来将发挥关键作用。法国能源公司（Engie）、英国石

油公司（BP）和挪威国家石油公司（Equinor）通过投资可再生能源资产，积累能源服务供应

商的经验，使其投资组合多元化。

从资本市场上看，在过去15年中，油气公司的平均年度股东整体回报率（TRS）落后于

标准普尔500指数七个百分点，为了减少客户流失和增加收入来源，许多公司将发展客户端就

地能源方案和数字化技术作为未来商业模式的重要组成部分。在电力供应方面，现阶段欧洲公

司的可再生能源战略仍由“建造—销售—经营”（BSO）模式继续主导，他们也正在积极探索零

补贴项目的新商业模式;美国公司更青睐绿色电价和新的可再生能源购电协议（PPA）结构，这

在欧洲也很普遍。

在电力需求方面，发达国家的企业客户更注重绿色电力采购。2020年，美国的企业客户

可再生能源交易几乎占了美国所有可再生能源合同交易量的一半。在欧洲，企业客户在2020

年签署了约470万千瓦的可再生能源购电协议（PPA）。新公司涌入该领域表明，PPA消费群

体将在全球范围内扩大，为新的可再生能源生产提供了一个巨大的潜在市场，这也为未来碳标

签等政策工具的推广奠定了基础。

社会共识基本形成。欧盟各国在对待气候问题上具有较高的共识，政府决策效率也较高，

尤其表现在联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）提出的全球1.5摄氏度温控目标上。尽

管其在很多问题上长时间议而不决，但对签署提高减排承诺的新一版绿色协定均高度赞成，很

快就完成了法案的修订，将原来的2050年碳减排目标从80%修改为100%，也即2050年实现

温室气体净零排放。[14]

法国最具特色的举措之一是将从全国普通民众中推选150人专门就国家的气候变化和环保

主题进行建言，相当于气候议员，这是一项重大的制度创新。法国在气候大会的宣传语是“使

我们的星球再次伟大”，计划于2022年全面停用煤电，且公众餐厅产品50%为源自本地的有机

产品，2025年废弃物100%得到回收和再生利用，2040年停止销售内燃机车辆。

德国于2019年通过立法的形式率先宣布2050年实现净零碳排放，2030年使能源部门的二

氧化碳排放比1990年减少61%～62%。2021年5月，德国总理默克尔表示，德国将争取最早

在2045年实现碳中和，并把2030年温室气体减排目标提升至较1990年减少65%。

这些欧洲国家高度认同IPCC的“1.5摄氏度报告”，并能够快速作出响应，其主要原因是普

通民众对此高度认同，欧盟及欧盟各国内部各党派可能在政见上存在或多或少的差异，但在环

保问题上几乎都能够对气候变化和可持续发展目标达成高度共识。因为在应对气候变化和可持

续发展方面已经形成了广泛的民意基础，这些党派一般不会因此得罪群众。

美国两党就气候问题长期无法达成一致，导致其在气候政策上出现多次反复，在实现碳中

和这一目标上尚无明确立法，甚至没有富有成效的政治协商进展。但值得注意的是，即使在特

朗普政府时期美国政府退出《巴黎协定》，美国很多州和城市仍然形成了“美國气候联盟”，继

续按照《巴黎协定》要求，大力推进清洁能源转型计划。2018年9月，加利福尼亚州州长签

署法案，提出到2045年将实现100%清洁电力供应。当前执政的拜登政府在《清洁能源革命和

环境正义计划》中承诺，美国将在2050年之前达到净零碳排放。

可以明确的是，美国的气候和能源政策目标正越来越清晰。在采取强有力的政策手段之

外，美国一直是能源领域研发的全球领导者。美国拥有成熟的学术和技术成果转化机制，大量

的公共资本和私人资本争相投入碳中和相关行业，使得其产业蓬勃发展，技术和服务世界领

先，这也是美国力求保持的优势。

新能源革命的国际经验

能源转型与碳中和需要多措并举。实现碳中和涉及经济社会生活的方方面面，需要动员各

方面力量，寻求最合适与经济的路径。从能源角度来说，一方面是要减少排放，通过提高能

效，提升可再生能源等零碳能源的比例以减少二氧化碳排放，另一方面是进行碳汇，除了森林

碳汇，也包括碳的捕集、利用和封存（CarbonCapture，Utilization，andStorage，以下简称

CCUS），以消除排放后果，综合施策。国际能源署在《世界能源展望2020》[15]报告中提

出，为实现《巴黎协定》可持续发展的目标，按照可持续发展的情景展望，到2050年，节能

和提高能效对二氧化碳减排的贡献最大，占37%;然后是发展可再生能源，占32%;CCUS、核

电、燃料替代等其它技术也共同推动可持续发展目标的实现。

2020年7月，《欧盟能源系统整合战略》发布，其中阐述了为实现碳中和目标，需要对

能源系统进行升级整合的战略，强调要打破能源的行业壁垒，提高系统效率，积极发展储能、

数字化、氢能等技术，提高系统灵活性，支撑更高比例的可再生能源发展，完善能源市场机制

和碳排放交易机制，在实现碳中和的同时保持经济的繁荣发展。[16]

全球能源领域投资趋势也反映出低碳能源日益显现的成本优势。根据IEA统计，2019年

可再生能源发电投资占全球发电资产投资总额的三分之二以上。IEA预测，从2020年到2025

年，以风电和光伏为主的可再生能源装机将快速超过火电，成为全球第一大发电装机来源。

[12]

国际能源企业的转型实践。基于对能源转型的认识，全球能源公司也正在积极投身这场意

义深远的能源革命。许多大型油气公司都为未来几年的发展制定了雄心勃勃的转型目标，致力

于从油气公司转变为综合能源公司，并且设定了明确的减碳计划。大型能源企业的行动有力地

推动了新能源革命的进程。

埃信华迈（IHSMarkit）数据[13]显示，2019年至2020年，油气公司在太阳能和风力发电

领域分别进行了18次和17次收购，远高于2017年的9次收购。其中，埃尼（Eni）、壳牌

（Shell）和道达尔（Total）正在通过收购整个供应链中的公司来改变其运营组织，并大力投

资电力，他们还着重指出了电气化在未来将发挥关键作用。法国能源公司（Engie）、英国石

油公司（BP）和挪威国家石油公司（Equinor）通过投资可再生能源资产，积累能源服务供应

商的经验，使其投资组合多元化。

从资本市场上看，在过去15年中，油气公司的平均年度股东整体回报率（TRS）落后于

标准普尔500指数七个百分点，为了减少客户流失和增加收入来源，许多公司将发展客户端就

地能源方案和数字化技术作为未来商业模式的重要组成部分。在电力供应方面，现阶段欧洲公

司的可再生能源战略仍由“建造—销售—经营”（BSO）模式继续主导，他们也正在积极探索零

补贴项目的新商业模式;美国公司更青睐绿色电价和新的可再生能源购电协议（PPA）结构，这

在欧洲也很普遍。

在电力需求方面，发达国家的企业客户更注重绿色电力采购。2020年，美国的企业客户

可再生能源交易几乎占了美国所有可再生能源合同交易量的一半。在欧洲，企业客户在2020

年签署了约470万千瓦的可再生能源购电协议（PPA）。新公司涌入该领域表明，PPA消费群

体将在全球范围内扩大，为新的可再生能源生产提供了一个巨大的潜在市场，这也为未来碳标

签等政策工具的推广奠定了基础。

社会共识基本形成。欧盟各国在对待气候问题上具有较高的共识，政府决策效率也较高，

尤其表现在联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）提出的全球1.5摄氏度温控目标上。尽

管其在很多问题上长时间议而不决，但对签署提高减排承诺的新一版绿色协定均高度赞成，很

快就完成了法案的修订，将原来的2050年碳减排目标从80%修改为100%，也即2050年实现

温室气体净零排放。[14]

法国最具特色的举措之一是将从全国普通民众中推选150人专门就国家的气候变化和环保

主题进行建言，相当于气候议员，这是一项重大的制度创新。法国在气候大会的宣传语是“使

我们的星球再次伟大”，计划于2022年全面停用煤电，且公众餐厅产品50%为源自本地的有机

产品，2025年废弃物100%得到回收和再生利用，2040年停止销售内燃机车辆。

德国于2019年通过立法的形式率先宣布2050年实现净零碳排放，2030年使能源部门的二

氧化碳排放比1990年减少61%～62%。2021年5月，德国总理默克尔表示，德国将争取最早

在2045年实现碳中和，并把2030年温室气体减排目标提升至较1990年减少65%。

这些欧洲国家高度认同IPCC的“1.5摄氏度报告”，并能够快速作出响应，其主要原因是普

通民众对此高度认同，欧盟及欧盟各国内部各党派可能在政见上存在或多或少的差异，但在环

保问题上几乎都能够对气候变化和可持续发展目标达成高度共识。因为在应对气候变化和可持

续发展方面已经形成了广泛的民意基础，这些党派一般不会因此得罪群众。

美国两党就气候问题长期无法达成一致，导致其在气候政策上出现多次反复，在实现碳中

和这一目标上尚无明确立法，甚至没有富有成效的政治协商进展。但值得注意的是，即使在特

朗普政府时期美国政府退出《巴黎协定》，美国很多州和城市仍然形成了“美国气候联盟”，继

续按照《巴黎协定》要求，大力推进清洁能源转型计划。2018年9月，加利福尼亚州州长签

署法案，提出到2045年将实现100%清洁电力供应。当前执政的拜登政府在《清洁能源革命和

环境正义计划》中承诺，美国将在2050年之前达到净零碳排放。

可以明确的是，美国的气候和能源政策目标正越来越清晰。在采取强有力的政策手段之

外，美国一直是能源领域研发的全球领导者。美国拥有成熟的学术和技术成果转化机制，大量

的公共資本和私人资本争相投入碳中和相关行业，使得其产业蓬勃发展，技术和服务世界领

先，这也是美国力求保持的优势。

新能源革命的国际经验

能源转型与碳中和需要多措并举。实现碳中和涉及经济社会生活的方方面面，需要动员各

方面力量，寻求最合适与经济的路径。从能源角度来说，一方面是要减少排放，通过提高能

效，提升可再生能源等零碳能源的比例以减少二氧化碳排放，另一方面是进行碳汇，除了森林

碳汇，也包括碳的捕集、利用和封存（CarbonCapture，Utilization，andStorage，以下简称

CCUS），以消除排放后果，综合施策。国际能源署在《世界能源展望2020》[15]报告中提

出，为实现《巴黎协定》可持续发展的目标，按照可持续发展的情景展望，到2050年，节能

和提高能效对二氧化碳减排的贡献最大，占37%;然后是发展可再生能源，占32%;CCUS、核

电、燃料替代等其它技术也共同推动可持续发展目标的实现。

2020年7月，《欧盟能源系统整合战略》发布，其中阐述了为实现碳中和目标，需要对

能源系统进行升级整合的战略，强调要打破能源的行业壁垒，提高系统效率，积极发展储能、

数字化、氢能等技术，提高系统灵活性，支撑更高比例的可再生能源发展，完善能源市场机制

和碳排放交易机制，在实现碳中和的同时保持经济的繁荣发展。[16]

全球能源领域投资趋势也反映出低碳能源日益显现的成本优势。根据IEA统计，2019年

可再生能源发电投资占全球发电资产投资总额的三分之二以上。IEA预测，从2020年到2025

年，以风电和光伏为主的可再生能源装机将快速超过火电，成为全球第一大发电装机来源。

[12]

国际能源企业的转型实践。基于对能源转型的认识，全球能源公司也正在积极投身这场意

义深远的能源革命。许多大型油气公司都为未来几年的发展制定了雄心勃勃的转型目标，致力

于从油气公司转变为综合能源公司，并且设定了明确的减碳计划。大型能源企业的行动有力地

推动了新能源革命的进程。

埃信华迈（IHSMarkit）数据[13]显示，2019年至2020年，油气公司在太阳能和风力发电

领域分别进行了18次和17次收购，远高于2017年的9次收购。其中，埃尼（Eni）、壳牌

（Shell）和道达尔（Total）正在通过收购整个供应链中的公司来改变其运营组织，并大力投

资电力，他们还着重指出了电气化在未来将发挥关键作用。法国能源公司（Engie）、英国石

油公司（BP）和挪威国家石油公司（Equinor）通过投资可再生能源资产，积累能源服务供应

商的经验，使其投资组合多元化。

从资本市场上看，在过去15年中，油气公司的平均年度股东整体回报率（TRS）落后于

标准普尔500指数七个百分点，为了减少客户流失和增加收入来源，许多公司将发展客户端就

地能源方案和数字化技术作为未来商业模式的重要组成部分。在电力供应方面，现阶段欧洲公

司的可再生能源战略仍由“建造—销售—经营”（BSO）模式继续主导，他们也正在积极探索零

补贴项目的新商业模式;美国公司更青睐绿色电价和新的可再生能源购电协议（PPA）结构，这

在欧洲也很普遍。

在电力需求方面，发达国家的企业客户更注重绿色电力采购。2020年，美国的企业客户

可再生能源交易几乎占了美国所有可再生能源合同交易量的一半。在欧洲，企业客户在2020

年签署了约470万千瓦的可再生能源购电协议（PPA）。新公司涌入该领域表明，PPA消费群

体将在全球范围内扩大，为新的可再生能源生产提供了一个巨大的潜在市场，这也为未来碳标

签等政策工具的推广奠定了基础。

社会共识基本形成。歐盟各国在对待气候问题上具有较高的共识，政府决策效率也较高，

尤其表现在联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）提出的全球1.5摄氏度温控目标上。尽

管其在很多问题上长时间议而不决，但对签署提高减排承诺的新一版绿色协定均高度赞成，很

快就完成了法案的修订，将原来的2050年碳减排目标从80%修改为100%，也即2050年实现

温室气体净零排放。[14]

法国最具特色的举措之一是将从全国普通民众中推选150人专门就国家的气候变化和环保

主题进行建言，相当于气候议员，这是一项重大的制度创新。法国在气候大会的宣传语是“使

我们的星球再次伟大”，计划于2022年全面停用煤电，且公众餐厅产品50%为源自本地的有机

产品，2025年废弃物100%得到回收和再生利用，2040年停止销售内燃机车辆。

德国于2019年通过立法的形式率先宣布2050年实现净零碳排放，2030年使能源部门的二

氧化碳排放比1990年减少61%～62%。2021年5月，德国总理默克尔表示，德国将争取最早

在2045年实现碳中和，并把2030年温室气体减排目标提升至较1990年减少65%。

这些欧洲国家高度认同IPCC的“1.5摄氏度报告”，并能够快速作出响应，其主要原因是普

通民众对此高度认同，欧盟及欧盟各国内部各党派可能在政见上存在或多或少的差异，但在环

保问题上几乎都能够对气候变化和可持续发展目标达成高度共识。因为在应对气候变化和可持

续发展方面已经形成了广泛的民意基础，这些党派一般不会因此得罪群众。

美国两党就气候问题长期无法达成一致，导致其在气候政策上出现多次反复，在实现碳中

和这一目标上尚无明确立法，甚至没有富有成效的政治协商进展。但值得注意的是，即使在特

朗普政府时期美国政府退出《巴黎协定》，美国很多州和城市仍然形成了“美国气候联盟”，继

续按照《巴黎协定》要求，大力推进清洁能源转型计划。2018年9月，加利福尼亚州州长签

署法案，提出到2045年将实现100%清洁电力供应。当前执政的拜登政府在《清洁能源革命和

环境正义计划》中承诺，美国将在2050年之前达到净零碳排放。

可以明确的是，美国的气候和能源政策目标正越来越清晰。在采取强有力的政策手段之

外，美国一直是能源领域研发的全球领导者。美国拥有成熟的学术和技术成果转化机制，大量

的公共资本和私人资本争相投入碳中和相关行业，使得其产业蓬勃发展，技术和服务世界领

先，这也是美国力求保持的优势。

新能源革命的国际经验

能源转型与碳中和需要多措并举。实现碳中和涉及经济社会生活的方方面面，需要动员各

方面力量，寻求最合适与经济的路径。从能源角度来说，一方面是要减少排放，通过提高能

效，提升可再生能源等零碳能源的比例以减少二氧化碳排放，另一方面是进行碳汇，除了森林

碳汇，也包括碳的捕集、利用和封存（CarbonCapture，Utilization，andStorage，以下简称

CCUS），以消除排放后果，综合施策。国际能源署在《世界能源展望2020》[15]报告中提

出，为实现《巴黎协定》可持续发展的目标，按照可持续发展的情景展望，到2050年，节能

和提高能效对二氧化碳减排的贡献最大，占37%;然后是发展可再生能源，占32%;CCUS、核

电、燃料替代等其它技术也共同推动可持续发展目标的实现。

2020年7月，《欧盟能源系统整合战略》发布，其中阐述了为实现碳中和目标，需要对

能源系统进行升级整合的战略，强调要打破能源的行业壁垒，提高系统效率，积极发展储能、

数字化、氢能等技术，提高系统灵活性，支撑更高比例的可再生能源发展，完善能源市场机制

和碳排放交易机制，在实现碳中和的同时保持经济的繁荣发展。[16]

全球能源领域投资趋势也反映出低碳能源日益显现的成本优势。根据IEA统计，2019年

可再生能源发电投资占全球发电资产投资总额的三分之二以上。IEA预测，从2020年到2025

年，以风电和光伏为主的可再生能源装机将快速超过火电，成为全球第一大发电装机来源。

[12]

国际能源企业的转型实践。基于对能源转型的认识，全球能源公司也正在积极投身这场意

义深远的能源革命。许多大型油气公司都为未来几年的发展制定了雄心勃勃的转型目标，致力

于从油气公司转变为综合能源公司，并且设定了明确的减碳计划。大型能源企业的行动有力地

推动了新能源革命的进程。

埃信华迈（IHSMarkit）数据[13]显示，2019年至2020年，油气公司在太阳能和风力发电

领域分别进行了18次和17次收购，远高于2017年的9次收购。其中，埃尼（Eni）、壳牌

（Shell）和道达尔（Total）正在通过收购整个供应链中的公司来改变其运营组织，并大力投

资电力，他们还着重指出了电气化在未来将发挥关键作用。法国能源公司（Engie）、英国石

油公司（BP）和挪威国家石油公司（Equinor）通过投资可再生能源资产，积累能源服务供应

商的经验，使其投资组合多元化。

从资本市场上看，在过去15年中，油气公司的平均年度股东整体回报率（TRS）落后于

标准普尔500指数七个百分点，为了减少客户流失和增加收入来源，许多公司将发展客户端就

地能源方案和数字化技术作为未来商业模式的重要组成部分。在电力供应方面，现阶段欧洲公

司的可再生能源战略仍由“建造—销售—经营”（BSO）模式继续主导，他们也正在积极探索零

补贴项目的新商业模式;美国公司更青睐绿色电价和新的可再生能源购电协议（PPA）结构，这

在欧洲也很普遍。

在电力需求方面，发达国家的企业客户更注重绿色电力采购。2020年，美国的企业客户

可再生能源交易几乎占了美国所有可再生能源合同交易量的一半。在欧洲，企业客户在2020

年签署了约470万千瓦的可再生能源购电协议（PPA）。新公司涌入该领域表明，PPA消费群

体将在全球范围内扩大，为新的可再生能源生产提供了一个巨大的潜在市场，这也为未来碳标

签等政策工具的推广奠定了基础。

社会共识基本形成。欧盟各国在对待气候问题上具有较高的共识，政府决策效率也较高，

尤其表现在联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）提出的全球1.5摄氏度温控目标上。尽

管其在很多问题上长时间议而不决，但对签署提高减排承诺的新一版绿色协定均高度赞成，很

快就完成了法案的修订，将原来的2050年碳减排目标从80%修改为100%，也即2050年实现

温室气体净零排放。[14]

法国最具特色的举措之一是将从全国普通民众中推选150人专门就国家的气候变化和环保

主题进行建言，相当于气候议员，这是一项重大的制度创新。法国在气候大会的宣传语是“使

我们的星球再次伟大”，计划于2022年全面停用煤电，且公众餐厅产品50%为源自本地的有机

产品，2025年废弃物100%得到回收和再生利用，2040年停止销售内燃机车辆。

德国于2019年通过立法的形式率先宣布2050年实现净零碳排放，2030年使能源部门的二

氧化碳排放比1990年减少61%～62%。2021年5月，德国总理默克尔表示，德国将争取最早

在2045年实现碳中和，并把2030年温室气体减排目标提升至较1990年减少65%。

这些欧洲国家高度认同IPCC的“1.5摄氏度报告”，并能够快速作出响应，其主要原因是普

通民众对此高度认同，欧盟及欧盟各国内部各党派可能在政见上存在或多或少的差异，但在环

保问题上几乎都能够对气候变化和可持续发展目标达成高度共识。因为在应对气候变化和可持

续发展方面已经形成了广泛的民意基础，这些党派一般不会因此得罪群众。

美国两党就气候问题长期无法达成一致，导致其在气候政策上出现多次反复，在实现碳中

和这一目标上尚无明确立法，甚至没有富有成效的政治协商进展。但值得注意的是，即使在特

朗普政府时期美国政府退出《巴黎协定》，美国很多州和城市仍然形成了“美国气候联盟”，继

续按照《巴黎协定》要求，大力推进清洁能源转型计划。2018年9月，加利福尼亚州州长签

署法案，提出到2045年将实现100%清洁电力供应。当前执政的拜登政府在《清洁能源革命和

环境正义计划》中承诺，美国将在2050年之前达到净零碳排放。

可以明确的是，美国的气候和能源政策目标正越来越清晰。在采取强有力的政策手段之

外，美国一直是能源领域研发的全球领导者。美国拥有成熟的学术和技术成果转化机制，大量

的公共资本和私人资本争相投入碳中和相关行业，使得其产业蓬勃发展，技术和服务世界领

先，这也是美国力求保持的优势。

新能源革命的国际经验

能源转型与碳中和需要多措并举。实现碳中和涉及经济社会生活的方方面面，需要动员各

方面力量，寻求最合适与经济的路径。从能源角度来说，一方面是要减少排放，通过提高能

效，提升可再生能源等零碳能源的比例以减少二氧化碳排放，另一方面是进行碳汇，除了森林

碳汇，也包括碳的捕集、利用和封存（CarbonCapture，Utilization，andStorage，以下简称

CCUS），以消除排放后果，综合施策。国际能源署在《世界能源展望2020》[15]报告中提

出，为实现《巴黎协定》可持续发展的目标，按照可持续发展的情景展望，到2050年，节能

和提高能效对二氧化碳减排的贡献最大，占37%;然后是发展可再生能源，占32%;CCUS、核

电、燃料替代等其它技术也共同推动可持续发展目标的实现。

2020年7月，《欧盟能源系统整合战略》发布，其中阐述了为实现碳中和目标，需要对

能源系统进行升级整合的战略，强调要打破能源的行业壁垒，提高系统效率，积极发展储能、

数字化、氢能等技术，提高系统灵活性，支撑更高比例的可再生能源发展，完善能源市场机制

和碳排放交易機制，在实现碳中和的同时保持经济的繁荣发展。[16]

全球能源领域投资趋势也反映出低碳能源日益显现的成本优势。根据IEA统计，2019年

可再生能源发电投资占全球发电资产投资总额的三分之二以上。IEA预测，从2020年到2025

年，以风电和光伏为主的可再生能源装机将快速超过火电，成为全球第一大发电装机来源。

[12]

国际能源企业的转型实践。基于对能源转型的认识，全球能源公司也正在积极投身这场意

义深远的能源革命。许多大型油氣公司都为未来几年的发展制定了雄心勃勃的转型目标，致力

于从油气公司转变为综合能源公司，并且设定了明确的减碳计划。大型能源企业的行动有力地

推动了新能源革命的进程。

埃信华迈（IHSMarkit）数据[13]显示，2019年至2020年，油气公司在太阳能和风力发电

领域分别进行了18次和17次收购，远高于2017年的9次收购。其中，埃尼（Eni）、壳牌

（Shell）和道达尔（Total）正在通过收购整个供应链中的公司来改变其运营组织，并大力投

资电力，他们还着重指出了电气化在未来将发挥关键作用。法国能源公司（Engie）、英国石

油公司（BP）和挪威国家石油公司（Equinor）通过投资可再生能源资产，积累能源服务供应

商的经验，使其投资组合多元化。

从资本市场上看，在过去15年中，油气公司的平均年度股东整体回报率（TRS）落后于

标准普尔500指数七个百分点，为了减少客户流失和增加收入来源，许多公司将发展客户端就

地能源方案和数字化技术作为未来商业模式的重要组成部分。在电力供应方面，现阶段欧洲公

司的可再生能源战略仍由“建造—销售—经营”（BSO）模式继续主导，他们也正在积极探索零

补贴项目的新商业模式;美国公司更青睐绿色电价和新的可再生能源购电协议（PPA）结构，这

在欧洲也很普遍。

在电力需求方面，发达国家的企业客户更注重绿色电力采购。2020年，美国的企业客户

可再生能源交易几乎占了美国所有可再生能源合同交易量的一半。在欧洲，企业客户在2020

年签署了约470万千瓦的可再生能源购电协议（PPA）。新公司涌入该领域表明，PPA消费群

体将在全球范围内扩大，为新的可再生能源生产提供了一个巨大的潜在市场，这也为未来碳标

签等政策工具的推广奠定了基础。

社会共识基本形成。欧盟各国在对待气候问题上具有较高的共识，政府决策效率也较高，

尤其表现在联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）提出的全球1.5摄氏度温控目标上。尽

管其在很多问题上长时间议而不决，但对签署提高减排承诺的新一版绿色协定均高度赞成，很

快就完成了法案的修订，将原来的2050年碳减排目标从80%修改为100%，也即2050年实现

温室气体净零排放。[14]

法国最具特色的举措之一是将从全国普通民众中推选150人专门就国家的气候变化和环保

主题进行建言，相当于气候议员，这是一项重大的制度创新。法国在气候大会的宣传语是“使

我们的星球再次伟大”，计划于2022年全面停用煤电，且公众餐厅产品50%为源自本地的有机

产品，2025年废弃物100%得到回收和再生利用，2040年停止销售内燃机车辆。

德国于2019年通过立法的形式率先宣布2050年实现净零碳排放，2030年使能源部门的二

氧化碳排放比1990年减少61%～62%。2021年5月，德国总理默克尔表示，德国将争取最早

在2045年实现碳中和，并把2030年温室气体减排目标提升至较1990年减少65%。

这些欧洲国家高度认同IPCC的“1.5摄氏度报告”，并能够快速作出响应，其主要原因是普

通民众对此高度认同，欧盟及欧盟各国内部各党派可能在政见上存在或多或少的差异，但在环

保问题上几乎都能够对气候变化和可持续发展目标达成高度共识。因为在应对气候变化和可持

续发展方面已经形成了广泛的民意基础，这些党派一般不会因此得罪群众。

美国两党就气候问题长期无法达成一致，导致其在气候政策上出现多次反复，在实现碳中

和这一目标上尚无明确立法，甚至没有富有成效的政治协商进展。但值得注意的是，即使在特

朗普政府时期美国政府退出《巴黎协定》，美国很多州和城市仍然形成了“美国气候联盟”，继

续按照《巴黎协定》要求，大力推进清洁能源转型计划。2018年9月，加利福尼亚州州长签

署法案，提出到2045年将实现100%清洁电力供应。当前执政的拜登政府在《清洁能源革命和

环境正义计划》中承诺，美国将在2050年之前达到净零碳排放。

可以明确的是，美国的气候和能源政策目标正越来越清晰。在采取强有力的政策手段之

外，美国一直是能源领域研发的全球领导者。美国拥有成熟的学术和技术成果转化机制，大量

的公共资本和私人资本争相投入碳中和相关行业，使得其产业蓬勃发展，技术和服务世界领

先，这也是美国力求保持的优势。

新能源革命的国际经验

能源转型与碳中和需要多措并举。实现碳中和涉及经济社会生活的方方面面，需要动员各

方面力量，寻求最合适与经济的路径。从能源角度来说，一方面是要减少排放，通过提高能

效，提升可再生能源等零碳能源的比例以减少二氧化碳排放，另一方面是进行碳汇，除了森林

碳汇，也包括碳的捕集、利用和封存（CarbonCapture，Utilization，andStorage，以下简称

CCUS），以消除排放后果，综合施策。国际能源署在《世界能源展望2020》[15]报告中提

出，为实现《巴黎协定》可持续发展的目标，按照可持续发展的情景展望，到2050年，节能

和提高能效对二氧化碳减排的贡献最大，占37%;然后是发展可再生能源，占32%;CCUS、核

电、燃料替代等其它技术也共同推动可持续发展目标的实现。

2020年7月，《欧盟能源系统整合战略》发布，其中阐述了为实现碳中和目标，需要对

能源系统进行升级整合的战略，强调要打破能源的行业壁垒，提高系统效率，积极发展储能、

数字化、氢能等技术，提高系统灵活性，支撑更高比例的可再生能源发展，完善能源市场机制

和碳排放交易机制，在实现碳中和的同时保持经济的繁荣发展。[16]