河南公务员培训

案例分析

一.个体危机事件案例：

请根据下列几个在国内引起广泛影响的案例，在网上查阅相关资料，具

体分析触发此类危机的原因以及作为公务员个体应如何避免类似危机发

生。

1.郑州市规划局副局长逯军质问记者：“你是准备替党说话，还是

准备替老百姓说话？”引起轩然大波。郑州市委、市政府成立调查组

正对此事进行全面调查，郑州市规划局副局长逯军已被停止工作，接

受调查。

2.“王帅举报家乡违法占地遭遇跨省追捕事件”经媒体曝光后，网上群

情汹汹，该事件被视为公民因言获罪及地方政府工作人员滥用职权，

对批评人实行报复陷害的典型案例。巨大的舆情压力之下，灵宝市

***局撤销此案，河南省***厅厅长在网上道歉，随后从灵宝市副市

长、市土地局副局长、市***局副局长、办案民警到大王镇镇委***等

均受到严厉处分。

3.南京市江宁区房产局局长周久耕关于“房地产开发商低于

成本售楼要被查”的一席话在网上引起网友的广泛关注。近

日，有细心的网友发现在会议上周久耕所抽的烟是150元一

盒的“南京”牌系列“九五至尊”，随后不断有网友加入人

肉搜索。15日，再有网友人肉搜索出周久耕所戴的“江诗

丹顿”手表也照样价格不菲，价值10万元。

2008年12月28日，周久耕因对媒体发表不当言论以及消费高档香烟等

行为，被江宁区委按照有关程序免去其江宁区房产管理局局长职务。后

经过深入细致调查，纪检监察机关逐渐掌握了周久耕涉嫌严重违纪的证

据。2009年2月13日，江宁区纪委决定对周久耕立案调查。

二群体性事件案例

1.试分析下列案例中群体事件给了我们哪些教训，如果镇里确定由你

担任工作组的负责人，具体负责此事件的善后处理工作，你打算如何组

织实施，保证顺利完成任务。

某县委县政府决定在某村征地建造殡仪馆，并由该村所在地的镇政

府和县有关部门负责做好土地征用工作。由于任务重、时间紧,该镇政

府立即召集该村两委成员开会，传达县里精神，统一村干部思想。村

两委认为这是县里的重大决策，是对该村工作的重视和支持，有利于

村经济的发展，会后便以优惠的价格，迅即与有关单位签订了土地征用

协议。村民得知这一情况后，反应强烈，认为村两委这一做法严重损害

了村民的合法、正当权益，开始四出上访；很多村民还认为殡仪馆建在

该村，对该项村很不吉利，而且会造成严重的环境污染。没过多久，该

村村民又与正在该村组织施工的有关人员发生冲突。为妥善处理纠纷，

镇里请当地公安机关派员协助解决。警察到现场后，冲突气氛骤然升

级，村民情绪激愤，部分村民失去控制，掀翻警车并殴打警察。此事引

起了县委县政府的高度重视，也引起轰动省市领导的关注。为及时解决

这一突发性事件，县

里迅速抽调公、检、法、土管、民政等相关部门的干部，组成工作

组，协助该镇做好调处工作，确保征地任务圆满完成。

2.比较两起类似群体性案例，试分析处理群体性事件的关键所在。

一、两起个案情况

（一）背景：自2003年初起，中国联通有限公司某市分公司接

到某街道部分居民投诉，反映石化部分地段通信信号微弱，影响了手机

用户的正常通信。为此，中国联通着手在该街道增设移动通信基站：其

中之一建在位于阳光苑附近人人乐商场楼顶，于2003年第4季度

建成，于2004年第1季度进入测试期；其中之二建在位于滨海新村附近

的辅读学校楼顶，于2004年6月开始建设。

（二）阳光苑个案：2004年4月5日晚上，在阳光苑附近楼

道内，出现了一张内容为基站电磁辐射会对人体造成极大伤害的

《告居民书》，一时人心惶惶很多居民前来居委会咨询。阳光苑居委会

迅速意识到这是一起群体性事件的苗子，必须予以高度重视，迅速组成

了由居委会党支部书记、居委会主任、调解主任等人组成的工作小组具

体负责处理，4月6日上午迅即开始调查和化解工作。

由于基站电磁辐射是新问题，一开始的工作非常艰难，人人乐乐商

场和原房产公司互相推诿，最初几天居委会对基站是何时由何人安装这

一基本事实都无法了解。于是居委会果断向电信公司咨询，由此联系到

联通公司金山部，要求尽快出示相关文件；同时，居委会还与无线电管

委会和环保局下属的电磁辐射环境检测站取得联系，要求

尽快对永乐基站进行电磁辐射检测。4月16日，居委会收到电磁辐射环

境检测站同意测试的复函和联通公司方面的有关说明。4月22—

23日，检测站对永乐基站进行了单独测试；4月26日，居委会收到基站

电磁辐射量小于规定值、检测结果合格的检测报告。然而居民对这一结

果投了不信任票，随之阳光苑又出现了第二张内容基本相同的《告居民

书》，人心仍然没有稳定下来，群体性事件苗子进一步发展乃至激化的

隐患仍然存在。

为此，山鑫阳光城居委会充分利用小区资源开展工作。5月7日，

居委会特别邀请居住在小区内的法律工作者、新闻记者、行业人员和居

民代表召开专题座谈会，就此事展开热烈讨论。与会代表都认为检测报

告可信度低，希望居委会督促相关部门进行进一步的检测；同时

要求居委会在做好安抚小区居民情绪、防止事态扩大。经过居委会的积

极联系和沟通，5月中旬检测站在居委会、业委会和部分居民代表的现

场监督下，在多点进行了公开测试，现场测试数据再次得出了检测结果

合格的结论；尤其是现场还进行了基站电磁辐射量与日用台灯电磁辐射

量的比较测试，得出基站电磁辐射量小于日用台灯电磁辐射量的结论，

有力佐证了检测结果合格的结论。居民们也最终认可了这一说法。

经过两个多月的努力工作，山鑫阳光城基站电磁辐射群体性事件苗

子发现及时，始终处于可控状态，并最终得到了有力化解。

（三）滨海新村个案：2004年7月4日晚上，滨海新村居

民向滨海第一居委会反映，联通公司在位于滨海新村的辅读学校楼顶建

设移动通信基站，其中的电磁辐射会使人得各类血癌；消息快速传播，

从7月5日开始居民陆续来居委会询问情况，事态迅速发展。面对突如

其来的事件，滨海第一居委会做了一定的化解工作，做前来咨询居民的

思想工作，劝告居民冷静等待，相信居委会能够及时协调处理；居委会

也与辅读学校进行了协商，学校方表示已经与联通公司签订了协议，不

能够停止建设。

7月14日上午，滨海第一居委会在居委会召开此事的协调会，拟

由居民代表、社区警察、环保局、联通公司等各方参加。结果居委会事

先未就协调会事宜向居民公示，召集个别居民代表开会又过于神秘和隐

蔽，反而吸引了一大批密切关注此事的居民前来旁听协调会。其中联通

公司方面代表因故晚到了约1个小时，引起居民哗然，居委会也没有能

够很好地控制局面，居民遂拥到辅读学校基站建设现场，要拆除基站有

关设备，与随后赶到的联通公司方代表发生冲突，并将其鼻骨打伤。事

态迅速激化。事件激化后，区委政法委、街道党工委领导和司法科等职

能部门迅赶到现场协调，事态初步平息，联通公司

同意搬迁基站，但要求公安部门对违法者依法进行处理。在公安部门对

伤者进行司法鉴定作为处理依据过程中，情绪激动的居民们对基站电磁

辐射的危害性更加深信不疑，开始数次群体性上访区信访办；联通公司

方面建设基站的积极性也受到了较大打击。8月底，在区委

政法委的再次协调下，联通公司方面拆除了基站设备

3•试分析下述案例中群体事件的成因和政府处理该事件的策略当否

2009年5月19日12时10分许，在会宁县城南关什字一名青年（经

核查，当事人名叫张兵，会宁县柴门乡冯岩村上芦岔社人，1988

年8月13日出生，无业）骑自行车违章闯红灯，交通民警和协管员制止

未果，在将其带往交警大队处理过程中与之发生冲突，由此引起部分群

众围观，并将一辆交警值勤车包围。张兵从交警大队出来后，见围观群

众未散，遂跃上警车引擎盖，自称他是学生，被交警打伤，煽动群众闹

事，致使围观群众增多（最多时近千人），事态进一步扩大。20时左

右，会宁县委、县政府组织力量在将该警车拖走的过程中，有10名民警

和干部被现场群众用砖块等物打伤。随后，围观群众约200人又转移到

县委、县政府统办楼门口。

当晚，会宁县根据省、市领导的指示精神，动员县直部门领导和

干部做现场群众的疏导、劝解工作，现场群众于20日0时09分撤离现

场。

20日3时，会宁县委、县政府召开干部大会，进一步统一思想认

识，安排妥善处理事件的具体工作。一是按市委市政府要求，成立市县

联合调查组，对事件发生的原因、过程等情况进行详细调查，摸清具体

情况。二是成立七个稳控工作组，实行分片包干制，每个工作组由两名

县级领导牵头，相关部门参加，主要负责对会师镇7个社区的居民做思

想工作，每个组连夜召开小组会议，商讨工作方法，20

日7时到岗开展工作。三是成立舆论引导工作组，积极主动与新闻媒体

接触，召开新闻通报会，介绍事件及其处理情况。四是当夜召开城区各

学校校长会议，对学生讲明事实真相，确保学校教学秩序的正常开展。

五是由市县交警主管部门对事件当事人会宁县交警大队协管员何俊昌、

曲艺、任浩天做出辞退的处理决。

目前，经省市县三级党委、政府共同努力，事态已经平息，城区秩

序正常定

夕，只因有你,

总有一些人牵肠挂肚难以忘记,

总有一些日子温暖甜蜜最为珍惜

从春夏到秋冬，从陌生到熟悉,

虽不能时时联系，却总在特别的日子想起你,

七夕快乐，我的朋友。

七夕，只因有你,

因为有你，再苦生活也不觉得累,

再大的险阻也无所畏,

再痛的经历也会忘记,

因为有你，我就拥有了整个世界,

谢谢你出现在我的生命里。

七夕快乐，我的朋友。

七夕，只因有你

相识，是最珍贵的缘分,

牵挂，是最真挚的心动,

思念，是最美丽的心情,

问候，是最动听的语言,

在这七夕到来之际，最美的祝福送给你,

七夕快乐，我的朋友。

七夕，只因有你

雨点轻敲窗，风吹散了梦想,

唯有你的模样依旧在脑海里徜徉,

夜深人静时，你占满了心房,

舍半生轻狂，半世时光,

只为拥有一段和你相处的珍贵情缘,

七夕快乐，我的朋友。

七夕，只因有你,

虽然相距很远，但两颗心却紧紧相连

虽然不常见面，音容笑貌犹如眼前,

默默的拽一丝牵挂，悬挂在无垠宇宙

静静的捎一声问候，盛开在七夕佳节

七夕快乐，我的朋友。

七夕，只因有你,

祝福，是一种真实的心意,

是一种甘甜的快乐,

是一种浪漫的味道,

是一种温馨的记忆,

是一种美丽的幸福,

更是我们情谊永远不变的纽带,

七夕快乐，我的朋友。

七夕，只因有你,

爱是种体会，即使心碎也觉得甜蜜,

爱是种感受，即使痛苦也觉得幸福,

爱是种缘分，即使分离也觉得快乐,

七夕到了，最真诚的祝福送给你,

七夕快乐，我的朋友。

七夕，只因有你,

愿天下有情人终成眷属,

愿单身人士找到爱的方向,

愿情侣们找到幸福的天堂,

愿岁月抚平生活的忧伤，愿爱的花瓣轻舞飞扬,