国土安全第一季

国防教育之粮食安全

李根

（北京科技大学自动化学院，自1202，41251054）

摘要：国防教育是对全体公民进行的一项基本教育，涉

及到各个方面，包括为增进全民的国防思想、国防知识、国

防技能和身体素质，以及有利于形成和增强国防观念、国防

能力的各种类型的社会活动，其内容十分丰富，范围非常广

泛。在国防教育的范围内，粮食安全不失为一项重大的国防

教育主题。如今，粮食安全问题愈益成为国际社会关注的焦

点问题。我国作为世界上的人口第一大国，粮食安全问题显

得尤为重要，客观分析我国粮食供求状况，采取有效应对措

施，改善粮食供求形势，是保障国家粮食安全，保持社会稳

定发展的必然要求。

关键词：生产资源，农业科技，国际环境，粮食文明消

费。

早在新中国成立前夕，西方就有人预言中国政府解决不

了人民的吃饭问题。的确，中国要用占世界7%左右的耕地来

养活占世界22%的人口，要想弥补如此悬殊的差距，谈何容

易。但是在新中国几十年的奋斗历程中，我们可以清楚地看

到，中国不仅已经解决了13亿中国人的温饱问题，还在一定

程度上对世界人民的粮食供应起到了很大程度的积极作用。

随着中国的发展，人口的增多以及城市化进程的加快，在粮

食安全的问题上，中国一方面取得了很大的成就，但在另一

方面也出现了诸多问题，这些问题中有的已经解决，有的仍

然是一大顽疾。

一﹑中国的粮食生产资源失衡。

1.我国目前的耕地资源存在很大问题，总的来说可概括

为：耕地总量多，人均耕地少，高质量的耕地少，耕地后备

力量少。

我国的国土面积960万平方公里，居世界第三，但由于

我国人口众多，可利用的土地少，特别是作为农业生产基础

的耕地更是匮乏。根据全国土地详查汇总的数据，我国的耕

地面积有18.27亿亩，而人均耕地只有1.4亩，仅相当于世界

人均耕地3.75亩的37%。在可用耕地中，66%的耕地分布在山

地，丘陵，高原地区，只有34%的耕地分布在平原和盆地。

耕地总体质量与发达国家相比也有很大差距，粮食单产量远

不及发达国家的水平。我国目前的耕地后备资源不足，利用

率低，全国还有9100万亩耕地坡度在25度以上，长期耕作不

利于水土保持，需逐步退耕，这样又会导致耕地面积下降。

实际上，中国要想彻底实现粮食自给，需要耕地数量19.2亿

亩到19.47亿亩之间，而这个耕地面积目前来看是很难实现

的，所以每年我国还需要大约5%的进口粮食，这就导致我国

的粮食安全受到供给国的影响。

2.我国的水资源与耕地资源分布不均，地区差异较大，

这直接导致了资源配置倒置的现象。

我国水资源占世界水资源的7%左右，干旱区和半干旱区

占国土面积的一半以上，而且水和耕地资源在不同地区存在

较大的反差。我国81%的水资源分布在长江以南地区，而长

江以南的耕地面积仅占全国耕地面积的36%。也就是说，地

多的地方水少，地少的地方水多。过去我国的南方因其湿润

的气候条件，大片的鱼塘和广阔的稻田被称为“鱼米之乡”，

它承担着我国很大部分地区稻米的供应。但是现在南方很多

良田都用来搞工业开发了，鱼塘被填埋，稻田用来建设工厂，

优越的气候条件得不到最大程度地利用。这样最终使得我国

的粮食状况从之前的“南粮北运”发展到如今的“北粮南运”。

可是由于我国的北方没有足够的降水，要解决农作物的灌溉

用水只得再搞“南水北调”，地下打水等等。由此，耕地和

水资源出现了很明显的资源配置倒置现象。

3.我国的粮油作物种植面积近年来出现了很大的变动，

逐步形成了“此长彼消”的状况。

由于我国的耕地资源总量有限，为了增加粮食作物的产

量，在单产量短时间内很难实现跨越性改变的情况下，只得

通过增加耕作面积的方式来实现总产量的提升。粮食作物的

播种面积在不断增加，导致油料作物的播种面积要不断减

少，这就意味着粮食生产的扩大是以油料生产的减小为代价

来实现的。另一方面，我国的植物油消耗量也在逐年增加，

2007年，我国的大豆进口量达3082万吨，食用植物油进口达

839.7万吨，其中豆油，棕榈油和菜籽油的进口量皆位居世

界第一，三大食用植物油进口总量占全球贸易总量的18%。

我国的大豆对外依赖度为40%左右，食用油对外依赖度超过

60%。简而言之，这是一种“弃油保粮”的策略。这种策略

是否有其科学性，可行性仍需要一定的实践验证。

二﹑我国农业发展方式还存在一系列与粮食增产不相

适应的环节。

1.土地利用方式粗放。

在我国的耕地中，平原地区的耕地在近几年基本上实现

了科学种田，高效种田的理念，但是我国的耕地占大部分的

还是在山区，丘陵和盆地地带，由于这些地区大多处在我国

的中西部，当地的经济与沿海地区相差悬殊，由此导致这些

地区的农耕方式也很落后。当地的农作物基本上是固定的，

单一的，生态农业的理念好像在那从未存在过。对于一年一

季的农作物，在收获和种植期间的时间里，耕地基本上是被

闲置的，这样不仅使得耕地得不到最大程度的利用，还是得

土地的沙化现象严重存在。久而久之就会导致耕地退化，由

此演变为无法恢复的生态环境问题。

2.水利基础设施陈旧，科技支撑能力不足。

在非洲一些水资源贫乏的国家，滴灌技术早已被应用于

每一片耕地中，在灌溉的同时，富含养料的水也起到了施肥

的作用。而在我国的绝大部分地域依然使用着最原始的漫

灌，以地下水为主要的灌溉水来源，大量的使用着化学肥料，

这不仅会造成水资源的浪费，还直接影响当地的生态环境。

在耕作方式方面，由于丘陵山区地势不平，大型的农机很难

在田间行驶，这种情况下，锄头，爬犁等靠人力来完成的农

耕机械设备存在于许多地区，它们承担着耕作的重任。落后

的基础设施直接影响到耕作效率，高科技的耕作方式的不到

应用，种种原因使得我国的耕作方式总体来看还是比较落后

的。

3.一家一户的生产组织方式落后，粮食流通体系滞后。

大规模的粮食生产基地在黑龙江，华北平原很常见，但

是在有些地区仍然是一家一户的耕作方式，每一家也就只有

几亩地，不能实现科学化的管理，随着季节的变化，改变着

作物，一旦气候反常很容易造成颗粒无收的境况，而对于反

季节作物的种植是根本上实现不了的。如果在大规模的温室

棚里种植，就不需要考虑室外的气候条件了，即使在冬天依

然可以收获夏季作物。但是这样的种植方式要想在全国推进

还存在很大的阻力。另一方面，家家户户的耕地基本上是为

了实现自给，很少会有多余的农作物来供市场需求。

三，我国的粮食海外供给状况不稳定。

1.一些粮食主产国颁布了粮食出口禁令。

由于我国的粮食供应无法在完全意义上实现自给，其中

有一部分粮食要靠国外进口，这就使得我国的粮食问题受到

海外政治经济环境的影响。近年来，世界主要产粮国进一步

强化对粮食出口的政治干预。由于受到自然灾害影响和国际

金融危机冲击，一些粮食主产国颁布了粮食出口禁令。例如，

西非国家利比里亚在2008年颁布粮食出口禁令，以保证其国

内粮食供应，应对国际粮食价格上涨的不利影响；俄国政府

曾于2010年夏天下令从当年8月15日起禁止粮食出口；日本

在2008年向联合国提议对各国粮食出口禁令设限。在粮食出

口禁令逐渐绵延的同时，我国的粮食进口战略也应当有些调

整。日本则给我们提供了很好的借鉴，2003年，日本进口农

产品来源地多达208个国家和地区，其中包括一些太平洋、

大西洋上的小岛。正是依靠多边粮食贸易战略，日本在保持

经济高速发展的同时，保证了本国粮食安全。

2.我国加入WTO后，将会对国内粮食生产，粮食市场产

生严重的冲击。

世界主要粮食出口国美国，加拿大，澳大利亚等，由于人

少地多，种植规模大，科技含量高，无论是质量还是价格与

我国相比均具有明显的优势。而我国的粮食规模化生产程度

低，加之技术条件限制，短期内提高人均粮食种植面积，大

幅度降低生产成本的可能性不大，在粮食进口逐年增多的情

况下，我国粮食生产和粮食市场将面临严重的冲击和挑战。

国外优质低价粮的涌入，对我国的粮食生产和供给能力冲击

巨大。

3.“粮食武器”已成为个别西方国家控制我国的重要手

段。

由于我国城市扩张和工业扩张的加速，导致耕地的流

失，农业投资生产率下降，还伴随着水资源短缺和环境污染

加剧的问题，这些已经足以迫使中国在世界经济中无奈地受

限于粮食。正是这个原因，个别国家欲把“粮食武器”作为

控制我国的战略选择。跨国粮商加紧在我国的粮食战略布

局，加强从源头到终端的全程控制。在2008年粮食危机中，

一些国家不负责任地将粮价上涨的原因主要归于中国等新

兴国家消费的增长。丰益国际、阿丹米、邦基、嘉吉、路易

达孚等跨国公司在我国粮油市场的贸易份额持续扩大，丰益

国际旗下的益海集团在生产领域和流通领域投资并举，对我

国粮食安全可能造成的影响不可小视。

四﹑我国的粮食食用安全难保障。

1.保障粮食的安全，种子占有不可小视的地位。

作为粮食生产和消费大国，同时也是世界第二大“种子”

需求国，种子市场的“安全”对于我国的粮食安全具有决定

性影响。在耕地总面积很难提高的情况下，只有通过增加粮

食单产量来增加粮食收入量，而粮食单产的增加最重要的基

础就是种子的质量。据农业部数据显示，我国种子市场预测

价值超过600亿元，然而持证种子企业只有6212家，企业数

量多、规模小、研发能力弱，尚未建立商业化育种体系，核

心竞争能力较弱，种业市场集中度仍然较低，这与国外种子

公司相比差距甚远，因此我国每年都需要向外国公司购买农

产品种子，这在一定程度上又使得我国的粮食安全受控于他

国。

2.转基因农作物安全性不可靠。

随着科学技术的进步，转基因农作物逐渐走进人们的视

野。转基因农作物有着与原始农作物很大的不同之处，它是

在不断的试验之下产生的，集结了原始作物的各项优点，并

把原本不属于它的优良性能也赋予了它。例如转基因辣椒生

长周期短，抗虫抗害能力强；转基因棉花棉絮大而松软，抗

寒抗旱等等。目前中国农业部已经批准种植的转基因农作物

有：甜椒、西红柿、木瓜、土豆；主粮作物有玉米、水稻。

虽然转基因农作物有着其不可替代的一面，但是其潜在的危

机还不可知。例如，1997德国农民开始种植先正达Bt－176

玉米试验田，头三年，玉米长势喜人、毫无虫害，当2001年，

他将这种玉米用来喂养母牛时，牛开始剧烈腹泻并停止产

奶，最后，他总共损失了70头牛；1999年，美国康耐尔大学

的研究者JohnLoy在英国《自然》杂志上发表报告，用

涂有转Bt基因玉米花粉的叶片喂养斑蝶，导致44%的幼虫死

亡。如此等等，我们不得不对转基因农作物留有防范心理，

虽然目前我国广泛食用的转基因大豆未在人体中产生副作

用，但是我们也不敢保证它对人体没有一点伤害。

五，我国节约粮食有潜力。

1.粮食浪费现象严重。

国家粮食局局长任正晓曾说：“我国每年的粮食浪费量

大约相当于2亿亩耕地的产量，比产粮大省黑龙江省一年的

产量还要多。”的确，据中国农资网的报道，我国2007年至

2008年仅餐饮浪费的食物蛋白质就达800万吨，相当于2.6亿

人一年的所需；浪费脂肪300万吨，相当于1.3亿人一年所需，

这还仅仅是保守的推算数字。由此，在我们身边逐渐出现了

一种声音：光盘行动。2013年1月16日，中国国土资源报副

社长徐侠客在腾讯微博上首次发起了光盘行动。这在社会上

引起了巨大的回应，首先是学校的食堂，学生逐渐意识到粮

食浪费现象的严重性，并逐步参与到了光盘行动上来。如果

我们身边的每一个人都能做到不浪费每一粒粮食，那么或许

我国的粮食供给就能自足，或许我国就能摆脱海外粮食生产

大国的限制。

2.餐余垃圾处理不当。

餐余垃圾具有很大潜力，在西方一些发达的国家，绝大

部分的餐余垃圾都能得到重复利用，有的用来饲养牲畜，有

的用来发酵乙醇作为燃料，而目前，我国的餐余垃圾利用率

还很低，大多是直接倒掉，填埋。如果餐余垃圾能够回收利

用发酵乙醇，那么由此得到的乙醇就可以用来做汽车的动力

能源，这样不仅可以节约石油，还可以减少环境污染，一举

两得。

总之，在目前资源短缺的社会环境下，粮食安全是每一

个国家立足于世界的基本保障。只有国民的基本生活得到了

保障，我们才能有能力发展本国的经济,才能永远立足于世

界！

参考文献：

[1]:肖国安.中国粮食安全研究[M].中国经济出版

社.2005(8).

[2]:肖国安.中国粮食市场竞争与发展的理论分析[J].经

济学动态.2002(10).

[3].段爱旺，黄修桥.中国粮食安全与农业高效用水研究

[M].2011(5).

[4].刘晓梅.我国的粮食安全战略研究[M].2011(5).

[5].肖国安．粮食产量的主要影响因素实证分析及政策选择

[N].湖南科技大学学报.2007年第2期.

[6].臧云鹏.外资渗透农业已影响到中国粮食安全[N].凤凰

财经.2013(3).